Ideas verdes Número 8 - Madrid Protege
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ideas verdes ANÁLISIS POLÍTICO
Número 8
Junio 2018
Informe especial de Derechos Humanos
Situación de lideresas y líderes sociales, de defensoras
y defensores de derechos humanos y de excombatientes
de las Farc-EP y sus familiares
co.boell.org
ideas verdes es una publicación seriada de la Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia, puede ser
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SANTIAGO DE CHILE
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Florian Huber
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La Fundación Heinrich Böll es una fundación política alemana E co-info@co.boell.org
cercana al partido Alianza 90/Los Verdes. Tiene su sede central en W co.boell.org
Berlín y actualmente cuenta con 33 oficinas repartidas por todo el mundo.
En América Latina la fundación se siente especialmente comprometida, Créditos
junto con muchas organizaciones contrapartes, con la política Edición Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia
Fecha de publicación Junio 2018
climática, la promoción de la democracia y de la justicia Ciudad de publicación Bogotá D.C.
de género así como la realización de los derechos humanos. Responsable Florian Huber y Laura Villamizar
Para nosotros es muy importante fortalecer y apoyar organizaciones Contenido Cumbre Agraria Campesina, Étnica y Popular - Coordinación Social y Política Marcha Patriótica
locales de la sociedad civil. Hacemos hincapié en la transmisión de Equipo Operativo Nacional de Garantías y Derechos Humanos - Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz,
Indepaz
conocimientos y la comprensión entre los y las actoras en Europa Colaboración Ángela Valenzuela Bohórquez
y América Latina, para lo cual promovemos también el diálogo Revisión de textos Luisa María Navas Camacho
internacional, ya que es esencial para la acción política constructiva. Diseño gráfico Rosy Botero
ISSN 2590-499X
Las opiniones vertidas en este paper son de los autores y no necesariamente las de la Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - ColombiaTodos
Foto de portada: Jessica Rondón los artículos y fotografías se publican bajo la Licencia de Creative Commons: CC BY-NC-ND 3.0
ideas verdes No. 8 - Junio 2018 - Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia 1
Índice
2 Siglas y abreviaturas
3 Introducción
5
1. Factores de riesgo
5 1.1. Presencia y reconfiguración del fenómeno paramilitar en los territorios
8 1.2. Presencia de la insurgencia armada
8 1.3. Presencia de los llamados Grupos Armados Organizados Residuales GAOR
10 1.4. Promoción y aplicación de la doctrina militar Damasco
10
2. Situación general de derechos humanos
10 2.1. Aspectos contextuales
12 2.2. Violencia sistemática en contra de líderes sociales y defensores
de derechos humanos
21
3. Acción institucional
21 3.1. Fiscalía General de la Nación
22 3.2. Unidad Especial de Investigación de la Fiscalía General de la Nación
22 3.3. Procuraduría General de la Nación
22 3.4. Unidad Nacional de Protección
22 3.5. Implementación normativa del Acuerdo Final
23
4. Recomendaciones
23 4.1. Al Estado colombiano
24 4.2. Frente a la Cumbre Agraria
25 4.3. Frente a las acciones integrales que conducen a la construcción
territorial de la paz
25 4.4. A la comunidad internacional
26 4.5. A la sociedad en general
27
Referencias bibliográficas
31
Anexos
2 Informe especial de Derechos Humanos
Siglas y abreviaturas
1
AGC Autodefensas Gaitanistas de Colombia
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
Bacrim Bandas criminales
CCJ Comisión Colombiana de Juristas
Cerac Centro de Recursos para el Análisis del Conflicto
Cinep Centro de Investigación y Educación Popular
ELN Ejército de Liberación Nacional
EPL Ejército Popular de Liberación
Farc-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo
FIDH Federación Internacional de Derechos Humanos
GAO Grupos Armados Organizados
GAOR Grupos Armados Organizados Residuales
GDO Grupos Delincuenciales Organizados
Iepri Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales
Indepaz Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz
JAC Juntas de Acción Comunal
JAL Juntas Administradoras Locales
OACNUDH Oficinas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OMCT Organización Mundial Contra la Tortura
SIADDHH Sistema de Información sobre Agresiones contra Defensores y Defensoras
de Derechos Humanos
Sirie Sistema Nacional de Reacción Inmediata para el Avance de la Estabilización
Ubicar Unidades Básicas de Carabineros
Zomac Zonas más Afectadas por el Conflicto
ideas verdes No. 8 - Junio 2018 - Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia 3
Introducción
1RDFHSWHQORKDELWXDOFRPRFRVDQDWXUDO
3XHVHQWLHPSRVGHGHVRUGHQVDQJULHQWR
'HFRQIXVLyQRUJDQL]DGDGHDUELWUDULHGDGFRQVLHQWH
'HKXPDQLGDGGHVKXPDQL]DGD
1DGDGHEHSDUHFHULPSRVLEOHGHFDPELDU
Bertolt Brecht
Las siguientes páginas contienen un informe sobre *****
la violencia sociopolítica en contra de personas líde- No obstante haberse registrado esos aspectos po-
res sociales y defensoras de derechos humanos y de sitivos en materia de derechos humanos, es pobre la
excombatientes de las antiguas Fuerzas Armadas Re- implementación normativa y territorial de lo pactado
volucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc- en el Acuerdo Final. Al mismo tiempo, varios secto-
EP) y de familiares suyos. Y lo hacemos en tiempos de res de la sociedad colombiana se han mostrado muy
la implementación del Acuerdo Final para la Termi- resistentes «a la implementación del Acuerdo», inclui-
QDFLyQGHO&RQÀLFWR\OD&RQVWUXFFLyQGHXQD3D](V- dos «actores políticos y económicos, instancias legis-
WDEOH\'XUDGHUD (en adelante, Acuerdo Final) (Santos lativas y judiciales, así como funcionarios públicos»
y Jiménez, 2016) y del desarrollo de conversaciones (Alto Comisionado, 2018) y se ha incrementado la
hacia otro acuerdo entre el gobierno nacional y el Ejér- violencia en el país contra líderes y lideresas sociales,
cito de Liberación Nacional (ELN). contra defensoras y defensores de derechos humanos y
El periodo de análisis comprende entre el 24 de no- contra excombatientes de las Farc-EP y sus familiares.
YLHPEUHGHGtDGHOD¿UPDGHO$FXHUGR)LQDO\ Tal situación, dice la Defensoría del Pueblo,
el 14 de mayo de 2018.
Son motivo de regocijo y esperanza tanto el Acuer- VH LQVFULEH HQ XQ HVFHQDULR GH ULHVJR GH DO-
GR)LQDOTXHSODVPyODVROXFLyQSROtWLFDGHOFRQÀLF- FDQFH QDFLRQDO TXH WLHQH H[SUHVLRQHV SDU-
to armado entre el Estado colombiano y las Farc-EP, WLFXODUHV D QLYHO WHUULWRULDO \ FX\RV UDVJRV
como los ciclos de diálogo en marcha con el ELN. El HVWUXFWXUDQWHV VRQ ORV VLJXLHQWHV OD UH-
primero ha llevado «a la disminución considerable de FRPSRVLFLyQGHGRPLQLRVDUPDGRVHQWHUULWR-
los indicadores de violencia». Además, como conse- ULRV TXH GXUDQWH GpFDGDV HVWXYLHURQ EDMR OD
FXHQFLDGHVX¿UPD©>O@DWDVDGHKRPLFLGLRVHQ LQÀXHQFLDGHODV)DUF(3 ODSHUVLVWHQFLD
> KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV@ IXH OD GHRWURVDFWRUHVDUPDGRVLOHJDOHVTXHHQGL-
PiVEDMDGHORV~OWLPRVDxRVª\©>H@O(VWDGRUHFR- IHUHQWHVQLYHOHVXVXIUXFW~DQHFRQRPtDVOHJD-
QRFHTXHOD¿UPDGHO$FXHUGRGH3D]QRHVODSD]HQ OHVHLOHJDOHV\FRQFXOFDQORVGHUHFKRVGHOD
VtPLVPDVLQRXQSDVRQHFHVDULR\GH¿QLWLYRSDUDOD SREODFLyQ FLYLO \ ORV DYDQFHV HQ OD LP-
construcción de una sociedad más justa y equitativa SOHPHQWDFLyQGHO$FXHUGR)LQDOSDUDODWHU-
(Estado colombiano, 2018). PLQDFLyQ GHO FRQÀLFWR \ OD FRQVWUXFFLyQ GH
Ha disminuido en más del 98 % el número de XQDSD]HVWDEOH\GXUDGHUD « (QVtQWHVLV
combatientes heridos y/o amputados (soldados, VH WUDWD GH XQ HVFHQDULR GH FRQWLQXLGDG GHO
guerrilleras y guerrilleros) que llegaban a los hos- FRQÀLFWR DUPDGR LQWHUQR HQ HO TXH VLPXOWi-
pitales del país y, en consecuencia, el dolor de fa- QHDPHQWHXQDFWRUDUPDGRKDFHWUiQVLWRDOD
miliares y comunidades que padecieron los rigores YLGDFLYLO\VHSURSHQGHSRUHOFXPSOLPLHQWR
GHOFRQÀLFWR GHORVDFXHUGRVDOFDQ]DGRVORVFXDOHVWLHQHQ
4 Informe especial de Derechos Humanos
XQIXHUWHLPSDFWRDQLYHOWHUULWRULDO HQSDU- normativamente o, simplemente, a pesar de su imple-
WLFXODU OR UHODFLRQDGR FRQ OD VXVWLWXFLyQ GH PHQWDFLyQQRUPDWLYDHQODSUiFWLFDQRKDQVLGRH¿FD-
FXOWLYRVGHXVRLOtFLWR(2018) ces, ni efectivas.
(Q PHGLR GH HVWD UHDOLGDG \ GH OD UHÀH[LyQ VREUH
3RUVXSDUWHOD2¿FLQDGHO$OWR&RPLVLRQDGRGHODV estos contrastes, en los últimos años, varias organiza-
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Alto Co- ciones hemos producido informes que registran casos
misionado, 2018), si bien «reconoce los esfuerzos de las de homicidios y aportan al análisis sobre las causas de
Farc-EP por cumplir con los compromisos relacionados la violencia contra defensores y defensoras de derechos
con el proceso de desmovilización y reincorporación», humanos y contra líderes sociales de diversas vertien-
tes. Las organizaciones somos Marcha Patriótica, el
KDREVHUYDGRTXHRWURVJUXSRVDUPDGRVFRPR &HQWURGH5HFXUVRVSDUDHO$QiOLVLVGHO&RQÀLFWR &H-
HO (/1 DVt FRPR RUJDQL]DFLRQHV FULPLQDOHV rac), el Centro de Investigación y Educación Popular
KDQLQFXUVLRQDGRHQODVDQWLJXDV]RQDVGHLQ- (Cinep), la Comisión Colombiana de Juristas (CCJ),
ÀXHQFLD GH ODV )DUF(3 D PHQXGR EXVFDQGR Somos Defensores, el Instituto de Estudios Políticos y
FRQWURODUODVHFRQRPtDVLOHJDOHVORTXHKDWH- Relaciones Internacionales (Iepri), de la Universidad
QLGR XQ LPSDFWR QHJDWLYR HQ ORV GHUHFKRV GH Nacional de Colombia;; el Observatorio de Restitución
ORVKDELWDQWHV$OWR&RPLVLRQDGR(2018). y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria, el
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, el Insti-
Al respecto, son crecientes la conformación, la tuto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz)
incursión y el accionar de estructuras criminales co- y el Observatorio para la Protección de los Defensores
nocidas como Grupos Armados Organizados (GAO, de Derechos Humanos de la Organización Mundial
paramilitares e insurgencia), Grupos Armados Or- Contra la Tortura (OMCT) y la Federación Internacio-
ganizados Residuales (GAOR) y Grupos Delincuen- nal de Derechos Humanos (FIDH).
ciales Organizados (GDO);; y es creciente también la En las siguientes páginas, mostramos el compor-
confrontación entre esos grupos. Todo esto lo hacen tamiento de la violencia sociopolítica contra líderes
para conseguir el control de circuitos económicos (que sociales, defensoras y defensores de derechos huma-
representan importantes fuentes de rentas), el control nos, ex combatientes de las Farc-EP y sus familiares
político y el control militar del territorio. Esta dinámi- \ GHMDPRV FRPR KLSyWHVLV OD D¿UPDFLyQ GH TXH WRGR
ca es el principal factor de riesgo para personas defen- HVWRVLJXHVLHQGRXQDH[SUHVLyQGHOGp¿FLWFUyQLFRGHO
soras de derechos humanos, líderes sociales y activistas Estado.
políticas, igual que para comunidades y ex miembros de Dividimos la presentación en 5 partes:
las Farc-EP y sus familiares.
Todo ello es consecuencia de la evidente incapaci- 1. Los factores de riesgo de violación de sus dere-
dad estatal para administrar (en los ámbitos político, chos humanos para estos sectores de la pobla-
económico, social y de seguridad) algunos de los terri- ción.
torios donde tuvieron presencia las Farc-EP. 2. La descripción de la situación de sus derechos
humanos.
***** 3. Las acciones institucionales ante la violencia
El Estado colombiano ha trazado varias medidas sociopolítica.
para contrarrestar la violencia sistemática ejercida con- 4. Unas recomendaciones en varios tópicos y a
tra la oposición política y la labor de defensa de los distintos actores sociales.
derechos humanos1. Sin embargo, hoy nuevamente in- 5. Unos anexos que complementan la presentación
sistimos en que esas medidas no se han implementado central.
1 Conviene acá destacar que hay instituciones estatales como la
Fiscalía General de la Nación y la Defensoría del Pueblo que ya
hablan de una violencia sistemática contra personas líderes y de-
fensoras de derechos humanos. Mientras tanto, el gobierno de Juan
Manuel Santos (Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa),
niega que esa sistematicidad exista.
ideas verdes No. 8 - Junio 2018 - Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia 5
1. Factores de riesgo H[LVWHQ JUXSRV TXH EDMR GLYHUVDV GHQRPLQD-
FLRQHV RSHUDQ HQ ORV WHUULWRULRV XVXIUXFW~DQ
En seguida, describiremos cuatro factores de riesgo HFRQRPtDVOHJDOHVHLOHJDOHVDQLYHOUHJLRQDO\
de asesinato que tienen las personas líderes sociales, FRQFXOFDQORVGHUHFKRVGHODSREODFLyQFLYLOD
defensoras de derechos humanos, excombatientes de WUDYpVGHP~OWLSOHVPHFDQLVPRV
las Farc-EP y sus familiares: (Q HO &DULEH VH KD LGHQWL¿FDGR OD SUHVHQFLD
GHOJUXSRGHQRPLQDGRFRPR/RV3DQFKHFDHQ
1.3UHVHQFLD\UHFRQ¿JXUDFLyQGHOIHQyPHQRSDUD- 6DQWD0DUWD\ « OD6LHUUD1HYDGDGH6DQWD
militar en los territorios. 0DUWD DGHPiV GH >OD GH@ RWUDV RUJDQL]DFLR-
2. Presencia de insurgencia armada. QHV DUPDGDV TXH HQ PHQRU JUDGR \ HQ RFD-
3. Presencia de los llamados Grupos Armados Or- VLRQHV HQ DOLDQ]DV FRQ RWUDV RUJDQL]DFLRQHV
ganizados Residuales, GAOR. DUPDGDV LOHJDOHV GH RWUDV UHJLRQHV GHO SDtV
4. Doctrina militar Damasco. FRPR /RV 3DLVDV /DV ÈJXLODV 1HJUDV 5DV-
WURMRV HQWUH RWUDV HMHUFHQ HQ PHQRU HVFDOD
Antes de comenzar, precisemos la localización YLROHQFLD\FRQWUROWHUULWRULDOVREUHFRUUHGRUHV
JHRJUi¿FDGHOULHVJR\ODSREODFLyQHQULHVJR GHO QDUFRWUi¿FR \ OD IURQWHUD FRQ 9HQH]XHOD
Colombia tiene 33 divisiones territoriales: 32 de- HQSDUWLFXODUHQHO1RUWHGH/D*XDMLUD&HVDU
partamentos y el Distrito Capital. En 32 de ellas, se \%ROtYDU
focaliza el riesgo. Esto equivale al 96,96 % del país. (Q HO 1RURFFLGHQWH GHO SDtV VH REVHUYD XQ
Igualmente, en 324 de los 1.122 municipios colombia- IXHUWH SURFHVR GH H[SDQVLyQ GH ODV $*& HQ
QRVHVWiIRFDOL]DGRHOULHVJR(VWRHTXLYDOHDO ORV GHSDUWDPHQWRV GH &KRFy \ $QWLRTXLD
de los municipios del país. HVSHFLDOPHQWH HQ ODV VXEUHJLRQHV GHO %DMR
Con respecto a la población, 424 organizaciones socia- &DXFD QRUGHVWH \ QRUWH DQWLRTXHxR 8UDEi
les, comunales, étnicas, de género, relacionadas con diver- %DMR$WUDWR'DULpQ6DQ-XDQ%DXGy0HGLR
sidades, políticas y populares de carácter regional y nacio- $WUDWR\HO3DFt¿FRFKRFRDQR(VWDH[SDQVLyQ
nal se encuentran en riesgo (Defensoría del Pueblo, 2018). WDPELpQ VH KD UHJLVWUDGR HQ HO QRURFFLGHQWH
GHOGHSDUWDPHQWRGH5LVDUDOGDPXQLFLSLRVGH
1.1. Presencia y reconfiguración del 3XHEOR 5LFR \ 0LVWUDWy HQ HO DOWR RFFLGHQWH
fenómeno paramilitar en los territorios GH&DOGDV HQHVWH~OWLPRPHGLDQWHODFRRSWD-
FLyQGHHVWUXFWXUDVGHDOFDQFHUHJLRQDOFRPR
(QHOSULPHUVHPHVWUHGHORVJUXSRVSDUDPL- ODGHQRPLQDGD2¿FLQDGH(QYLJDGR\/D&RU-
OLWDUHVWHQtDQDFWLYLGDGHQPXQLFLSLRVGHGHSDU- GLOOHUD
tamentos del país y su accionar más intenso se daba en (Q HO 6XURFFLGHQWH GHO SDtV DGHPiV GH ODV
165 municipios de 23 departamentos (González y Es- $*&VHKDLGHQWL¿FDGRODSUHVHQFLDGHJUXSRV
SLWLD 6XSUHVHQFLDVHDUWLFXODGHVGHODVFDSLWD- ORFDOHV DVRFLDGRV DO QDUFRWUi¿FR HQ HO 9DOOH
les y municipios más importantes, pero en subregiones GHO&DXFD HOJUXSRGHQRPLQDGR©/D&RQVWUXª
de otros departamentos, su permanencia durante los HQ3XWXPD\RDGHPiVGHHVWUXFWXUDVGHDOFDQ-
últimos ocho años indica que tienen negocios y aliados FHORFDOYLQFXODGDVDORVJUXSRVSRVGHVPRYLOL-
importantes en ciudades. Veamos algunos datos: ]DFLyQ>GHORVSDUDPLOLWDUHV@TXHRSHUDQEDMR
GLIHUHQWHVGHQRPLQDFLRQHVHQ&DXFD&DTXHWi
/DFRQVROLGDFLyQGHHVWRVJUXSRVDUPDGRVVH 1DULxR3XWXPD\R\9DOOHGHO&DXFD
GDHQDPSOLDV]RQDVGHORVGHSDUWDPHQWRVGH (QHO&HQWURULHQWH>GHOSDtVORVSDUDPLOLWDUHV@
&yUGRED 6XFUH 0DJGDOHQD &KRFy $QWLR- VHKDQH[SDQGLGRKDFLDODVFDEHFHUDV\]RQDV
TXLD5LVDUDOGD&DOGDV1DULxR&DXFD9DOOH UXUDOHVGHORVGHSDUWDPHQWRVGH0HWD9LFKDGD
GHO&DXFD3XWXPD\R&DVDQDUH0HWD*XD- \ *XDYLDUH /DV $XWRGHIHQVDV *DLWDQLVWDV GH
YLDUH \ 9LFKDGD HQ HO iUHD PHWURSROLWDQD GH &RORPELD \ TXLHQHV VH DXWRGHQRPLQDQ FRPR
&~FXWD\HQHO0DJGDOHQD0HGLR ÈJXLODV 1HJUDV 3XQWLOOHURV %ORTXH 0HWD
$GHPiV GH OD HVWUXFWXUD UHFRQRFLGD GH ODV /LEHUWDGRUHV GHO 9LFKDGD \ ODV $XWRGHIHQVDV
$XWRGHIHQVDV *DLWDQLVWDV GH &RORPELD $&* GH 0HWD *XDYLDUH \ 9LFKDGD KDQ EXVFDGR 
6 Informe especial de Derechos Humanos
GLVSXWDU\REWHQHUHOFRQWUROVREUHORVFLUFXLWRV HQ FRQJORPHUDGRV XUEDQRV YLQFXODGDV FRQ
GH HFRQRPtDV LOHJDOHV \ FRQFXOFDU OD DFFLyQ ORV DOWRV QLYHOHV GH VHJUHJDFLyQ \ YXOQHUDEL-
FROHFWLYDODPRYLOL]DFLyQVRFLDO\HQJHQHUDO OLGDGVRFLRHFRQyPLFDORTXHHQFLHUWDIRUPD
HOGHUHFKRDODSDUWLFLSDFLyQGHOtGHUHVXRU- OHV SHUPLWH PLPHWL]DUVH HQWUH ODV SUREOHPiWL-
JDQL]DFLRQHV « FRQVLGHUDGDV XQ REVWiFXOR FDVGHGHOLQFXHQFLD\H[FOXVLyQDOOtSUHVHQWHV(Q
SDUDVXVLQWHUHVHV HVWRVHVFHQDULRVHVIUHFXHQWHODDSDULFLyQGH
(QHO1RURULHQWHGHOSDtVVXH[SDQVLyQVHKH SDQÀHWRV HQ ORV TXH VH GLIXQGHQ DPHQD]DV
OOHYDGR D FDER HQ HO iUHD PHWURSROLWDQD GH GH H[WHUPLQLR VRFLDO VXVFULWRV SRU TXLHQHV VH
&~FXWD DVt FRPR HQ ODV SULQFLSDOHV FDEHFH- SUHVHQWDQ FRPR ©$XWRGHIHQVDV *DLWDQLVWDV GH
UDVPXQLFLSDOHVGHO0DJGDOHQD0HGLR\HQHO &RORPELDª©$XWRGHIHQVDV8QLGDVGH&RORP-
GHSDUWDPHQWRGH&DVDQDUH(QHOiUHDPHWUR- ELDª©$8&ª©ÈJXLODV1HJUDVªHQWUHRWURV
SROLWDQD GH &~FXWD HQ SDUWLFXODU HQ OD ]RQD *RQ]iOH]\(VSLWLD
GHIURQWHUDVHKDUHDFWLYDGRODGLVSXWDHQWUH
/RV 5DVWURMRV \ ODV$XWRGHIHQVDV *DLWDQLVWDV Estos grupos han efectuado su consolidación en
GH&RORPELD áreas de dominio de los grupos paramilitares o, como
7DPELpQ VH HYLGHQFLD OD SUROLIHUDFLyQ GH JUX- se señaló en el punto 3 del Acuerdo Final, de «organi-
SRV TXH HVWDEOHFHQ GLIHUHQWHV QLYHOHV GH UHOD- zaciones sucesoras del paramilitarismo y sus redes de
FLRQDPLHQWRFRQORVJUXSRVSRVGHVPRYLOL]DFLyQ apoyo», denominadas institucionalmente en Colombia
SDUDDSURYHFKDUODVYHQWDMDVTXHHQWpUPLQRV como bandas criminales emergentes (Bacrim) y pos-
GHDFFHVRDUHQWDVRIUHFHHOOtPLWHLQWHUQDFLR- teriormente, como Grupos Delictivos Organizados
QDO(QHO0DJGDOHQD0HGLRVHUHJLVWUDODH[- (GDO) y Grupos Armados Organizados (GAO) (Mi-
SDQVLyQ\IRUWDOHFLPLHQWRGHODV$XWRGHIHQVDV QLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDO\&*)0
*DLWDQLVWDVGH&RORPELDDWUDYpVGHO%ORTXH En términos de su ubicación en la ilegalidad, el pa-
+HUOLQ3LQWR'XDUWH\HO)UHQWH/XLV)HUQDQ- ramilitarismo se articula con economías ilícitas como
GR*XWLpUUH]>DVHQWDGRV@HQORVPXQLFLSLRVGH HVWUDWHJLDGH¿QDQFLDPLHQWR\GHDFXPXODFLyQGHSR-
%DUUDQFRGH/RED6DQ0DUWtQGH/RED3LQL- der económico y control político y territorial. Estas
OORV7LTXLVLR$FKt0RQWHFULVWR\6DQ-DFLQWR economías incluyen, además de otras expresiones, el
GHO &DXFD (Q HO GHSDUWDPHQWR GH &DVDQDUH QDUFRWUi¿FR HO FRQWUDEDQGR HO FRQWURO GH UHFXUVRV
VHREVHUYDXQDDPSOLDSURIXVLyQGHHVWUXFWX- S~EOLFRVH[WRUVLRQHVPLQHUtDLOHJDOWUi¿FRGHDUPDV
UDVGHDVFHQGHQFLDSDUDPLOLWDUTXHDFW~DQHQ \WUi¿FRGHSHUVRQDVHOOODPDGRSDJDGLDULRUHGHVGH
ODVXEUHJLyQGHOD6DEDQDFRQLQFXUVLRQHVHQ prostitución. Ahora bien, la categoría «grupos parami-
ORV PXQLFLSLRV GH +DWR &RUR]DO 3D] GH$UL- OLWDUHVªVHGH¿QHHQIXQFLyQGHVXDFWLYLGDGFRQWUDOR
SRUR3RUH7ULQLGDG6DQ/XLVGH3DOHQTXH\ que consideran «insurgencia» y no de sus actividades
HQHOVXU\RULHQWHGHOGHSDUWDPHQWR 2URFXp económicas.
0DQt7DXUDPHQD
ideas verdes No. 8 - Junio 2018 - Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia 7
Las nuevas estructuras paramilitares mantienen ca- Además, esa persistencia del paramilitarismo es una
racterísticas y formas de acción similares a las de sus preocupación central de la sociedad civil, que se pregun-
de sus predecesoras, desmovilizadas en 2005, lo que ta por qué a través de él, la doctrina que le dio existencia
ha generado una persistencia del fenómeno del para- VHPDQWLHQHDXQGHVSXpVGH¿UPDGRHO$FXHUGR)LQDO
militarismo. Una de las causas más importantes de que Nos referimos a la Doctrina de Seguridad Nacional.
esto suceda es la falta de voluntad estatal para judicia- La Seguridad Nacional es un concepto surgido
lizar y desmantelar ese fenómeno. y utilizado en el contexto de la llamada Guerra Fría
La Defensoría del Pueblo, en una reciente alerta SDUD GH¿QLU FLHUWDV DFFLRQHV GH SROtWLFD H[WHULRU GH
temprana, expresó que, Estados Unidos tendientes a que las fuerzas armadas
GHORVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRVPRGL¿FDUDQVXPLVLyQ
VH KDQ HYLGHQFLDGR VLWXDFLRQHV TXH YLQFXODQ y se dedicaran con exclusividad a garantizar el or-
OD SDUWLFLSDFLyQ GH DJHQWHV SULYDGRV TXH VH GHQLQWHUQR6X¿QIXHFRPEDWLUDTXHOODVLGHRORJtDV
FRQVLGHUDGH¿HQGHQLQWHUHVHVHFRQyPLFRV WLH- organizaciones o movimientos que, en cada país, pu-
UUDV DFWLYLGDGHV H[WUDFWLYDV DJURLQGXVWULD dieran favorecer o apoyar al comunismo, pero a la
HWF GHSDUWLFXODUHVRTXHHQVXGHIHFWRFRQVL- vez, legitimar en ellos la toma del poder por parte de
GHUDQDPHQD]DGRVVXVLQWHUHVHVHQORVSURFH- las fuerzas armadas y la violación sistemática de los de-
VRVGHUHVWLWXFLyQGHWLHUUDVODVSURWHVWDVSRU rechos humanos. En Colombia, se aplicó bajo el conoci-
OD LPSOHPHQWDFLyQ GH SUR\HFWRV H[WUDFWLYRV do «Estatuto de Seguridad» promovido por el gobierno
KLGURFDUEXURV\PLQHUtD RGHQXQFLDGHDEX- GH-XOLR&pVDU7XUED\$\DOD ±
VRVFRQWUDFRPXQLGDGHV\SHUVRQDV(Defenso- El paramilitarismo hace parte de una política de Es-
ría del Pueblo, 2018). tado anclada en esa Doctrina de Seguridad Nacional.
Una de las estrategias de esta doctrina en materia de
Esto lo señala en función de explicar que «se lucha contrainsurgente es la persecución al movimien-
FRQ¿JXUD XQ HVFHQDULR GH DOWR ULHVJR SDUD OD ODERU to social, a opositores, líderes y lideresas sociales y a
que adelantan las personas y organizaciones que defensores y defensoras de derechos humanos, a quie-
agencian la defensa de los derechos humanos y la nes se les denomina «enemigo interno» y se les equi-
reivindicación de derechos económicos, sociales, para con la guerrilla. Sobre la base de ese fundamento,
culturales y ambientales» cuando, al encontrar ame- se les estigmatiza y agrede. Como decíamos, la socie-
nazados sus intereses, «otros agentes» instrumenta- dad civil estima preocupante que, aun con el Acuerdo
OL]DQ©ODFRQÀXHQFLDGHIDFWRUHVGHYLROHQFLDHQHO Final, se mantenga vigente esta doctrina, máxime si
territorio». FRQWLQ~DQMXVWL¿FDQGR\ QDWXUDOL]DQGRODVDJUHVLRQHV
contra el movimiento social y de derechos humanos.
***** Al tiempo con lo anterior, el Estado niega recurren-
La persistencia del fenómeno paramilitar se puede temente,
explicar a partir de cuatro elementos;; en primer lugar,
no todos los grupos paramilitares se desmovilizaron, OD H[LVWHQFLD GH JUXSRV SDUDPLOLWDUHV \ GHVGH
en segundo lugar, los efectos de las desmovilizaciones, ORVEDXWL]DFRQQRPEUHVTXHHQPDVFDUDQVX
no fueron efectivos debido a que la desmovilización no FDUiFWHUSROtWLFR\ORVYtQFXORVTXHHVWRVJUXSRV
fue simultánea. En tercer lugar, muchos mandos me- WLHQHQ FRQ OD LQVWLWXFLRQDOLGDG %DQGDV &ULPL-
dios no se acogieron al acuerdo y siguieron delin- QDOHV %DFULP R*UXSRV$UPDGRV2UJDQL]DGRV
TXLHQGR 0DVVH 3RU~OWLPRORV¿QDQFLDGRUHV *$2V (O PLQLVWUR >GH 'HIHQVD@ KD GH¿QLGR
\ WHUFHURV EHQH¿FLDGRV FRQ HO SDUDPLOLWDULVPR QR VH UHLWHUDGDPHQWHTXH©HQ&RORPELDQRKD\SDUD-
investigaron efectivamente y sus estructuras se mantu- PLOLWDULVPR'HFLUTXHHQ&RORPELDKD\SDUDPL-
vieron intactas en las regiones tras la desmovilización OLWDULVPR VLJQL¿FDUtD RWRUJDU XQ UHFRQRFLPLHQWR
y siguen sin rendir cuentas, aunque la legislación re- SROtWLFRDXQRVEDQGLGRVGHGLFDGRVDODGHOLQFXHQ-
FLHQWHSDUDVXSHUDUODVDWURFLGDGHVGHOFRQÀLFWROHVGD FLDFRP~QXRUJDQL]DGDª(&ROSUHQVDE 2.
la opción de hacerlo de manera «voluntaria», ya que la
2 El Ministerio de Interior declaró como Grupo Armado Organizado
justicia ordinaria no lo ha hecho y nada indica que lo (GAO) a organizaciones como el Clan del Golfo, Los Puntilleros,
hará ((O7LHPSR 2015). Los Pelusos, el ELN y a las disidencias de las Farc-EP.
8 Informe especial de Derechos Humanos
Lo anterior indica que el Estado desconoce su pa- Situación similar se presenta en Nariño, con una
ternidad de las estructuras paramilitares y su mante- expansión desde municipios de cordillera como Sama-
nimiento. Esto sucedió cuando favoreció su creación QLHJR5LFDXUWH\%DUEDFRDVKDFLDOD&RVWD3DFt¿FDQDUL-
mediante manuales de combate de contraguerrillas y ñense como Magüí Payán, Roberto Payán, Santa Bárba-
de la doctrina contrainsurgente del Estado. A eso se ra, El Charco y Olaya Herrera. El objetivo del ELN con
suma que en la actualidad, ante la persistencia del pa- este crecimiento es consolidar corredores de movilidad
ramilitarismo, es notable la falta de voluntad estatal que conecten sus frentes desde Chocó, hasta Nariño.
para su judicialización y desmantelamiento.
1.2.2. Ejército Popular de Liberación, EPL
1.2. Presencia de la insurgencia armada
En la dinámica del EPL,
1.2.1. Ejército de Liberación Nacional,
ELN JUXSR DUPDGR TXH WHQtD XQD SUHVHQFLD IRFD-
OL]DGDHQDOJXQRVPXQLFLSLRVGHODVXEUHJLyQ
Se evidencia una dinámica de expansión del ELN GHO&DWDWXPERHQ1RUWHGH6DQWDQGHUKDWH-
hacia zonas en las que en el pasado reciente no tenía QLGR OXJDU GXUDQWH ORV ~OWLPRV GRV DxRV XQD
SUHVHQFLD OR TXH KD LPSOLFDGR OD LQWHQVL¿FDFLyQ GH IXHUWHH[SDQVLyQKDFLDVHFWRUHVGHODIURQWHUD
los enfrentamientos con la Fuerza Pública y con otros FRQ 9HQH]XHOD HQ 1RUWH GH 6DQWDQGHU KDFLD
actores armados. La Defensoría del Pueblo hace una HOVHFWRUPHGLR±VXUGHO&HVDUPXQLFLSLRVGH
alerta sobre lo siguiente: 3DLOLWDV&XUXPDQt\&KLPLFKDJXD\KDFLDHO
QRUWH GHO &DXFD HVSHFt¿FDPHQWHHQ ORV PX-
(VWD GLVSXWD KD VLGR FUHFLHQWH \ KD WHQLGR XQ QLFLSLRVGH0RUDOHV6XiUH]7RULEtR\&DORWR
IXHUWH LPSDFWR KXPDQLWDULR HQ GRV ]RQDV GHO
SDtV SULQFLSDOPHQWH (Q OD VXEUHJLyQ GH (Q 1RUWH GH 6DQWDQGHU OD FRQÀXHQFLD GH LQ-
8UDEi\HO3DFt¿FRGHVGHHOGHSDUWDPHQWRGHO WHUHVHV HQWUH HO (/1 \ HO (3/ KD GHVDWDGR
&KRFyFRVWDSDFt¿FDFDXFDQD\ODFRVWDSDFt- WHQVLRQHVHQ]RQDVGHLPSRUWDQFLDHVWUDWpJLFD
¿FDQDULxHQVH\ (QODVXEUHJLyQGHO&DWD- \ PLOLWDU FRPR OD SDUWH DOWD GHO &DWDWXPER
WXPERHQ1RUWHGH6DQWDQGHU(QODSULPHUDVH GRQGHVHKDQSUHVHQWDGRHQIUHQWDPLHQWRVSRU
KDLQWHQVL¿FDGRODFRQIURQWDFLyQHQWUHHO(/1\ HO LQFXPSOLPLHQWR GH DFXHUGRV HQWUH ORV GRV
ODV$XWRGHIHQVDV*DLWDQLVWDV\HQODVXEUHJLyQ JUXSRVDUPDGRV\HODIiQGHO(3/GHH[SDQ-
GHO &DWDWXPER KD RFXUULGR OR SURSLR HQWUH GLU\IRUWDOHFHUVXDFFLyQGHQWURGHODUHJLyQ
HO (/1 \ HO >(MpUFLWR 3RSXODU GH /LEHUDFLyQ@ FRQ HO SURSyVLWR GH FRQYHUWLUVH HQ XQ DFWRU
(3/7DPELpQVHUHJLVWUDH[SDQVLyQGHO(/1HQ SUHSRQGHUDQWH \ SRU HVD YtD SUHVLRQDU SDUD
HORULHQWHGHOSDtVKDFLDHOGHSDUWDPHQWRGHO9L- VHUFRQVLGHUDGRHQXQSURFHVRGHQHJRFLDFLyQ
FKDGD(Defensoría del Pueblo, 2018). (Defensoría del Pueblo, 2018).
En el suroccidente del país, la expansión del ELN se 1.3. Presencia de los llamados Grupos
ha registrado en los dos últimos años. Esto ha ocurrido Armados Organizados Residuales, GAOR
en la zona limítrofe situada entre los departamentos de
Valle del Cauca y Chocó, desde los municipios de litoral Hablar de los GAOR es referirse a la conformación
de San Juan, Sipí y San José del Palmar (Chocó), hacia de disidencias de las Farc-EP, nacidas como una res-
Buenaventura, Trujillo, La Unión, El Dovio, Bolívar y SXHVWDHQFRQWUDGHOD¿UPDGHO$FXHUGR)LQDO(VWRV
Riofrío (Valle del Cauca). También, en el departamento grupos se encuentran,
del Cauca, desde los municipios de El Tambo, Mercade-
res, Almaguer, La Sierra, La Vega, San Sebastián, Bolí- SDUWLFXODUPHQWH HQ HO FHQWURULHQWH GHO SDtV
var, Florencia y Santa Rosa, hacia los del centro y la Cos- GHSDUWDPHQWRVGH0HWD*XDYLDUH9LFKDGD\
WD3DFt¿FDFDXFDQD *XDSL7LPELTXt/ySH]GH0LFD\ 9DXSpV HQHOVXURFFLGHQWH &DTXHWi9DOOHGHO
y norte y nororiente del Cauca: Santander de Quilichao, &DXFD &DXFD \ 1DULxR GRQGH VH KDQ UHJLV-
Corinto, Caloto, Toribio, Inzá y Páez. WUDGR DFFLRQHV DUPDGDV \ HQ HO QRURULHQWH ideas verdes No. 8 - Junio 2018 - Fundación Heinrich Böll Oficina Bogotá - Colombia 9 GHSDUWDPHQWRVGH$UDXFD\1RUWHGH6DQWDQGHU $FWXDOPHQWHVHKDSUHVHQWDGRXQDFRQIURQWD- GRQGHKDQFLUFXODGRSDQÀHWRVTXHGDUtDQFXHQWD FLyQDELHUWDHQWUHGLVLGHQWHVGHODV)DUF(3\ GHXQSURFHVRVLPLODU(Q1DULxRODVGLVSXWDVVH HO(/1HQYDULRVPXQLFLSLRVGH1DULxRSDUWL- KDQFRQFHQWUDGRSDUWLFXODUPHQWHHQHOSXHUWRGH FXODUPHQWHHQODFRVWDGHO3DFt¿FRQDULxHQVH 7XPDFRHLQWHUYLHQHQHQpVWDVHO(/1ODV$*& GRQGHODSREODFLyQFLYLOKDTXHGDGRHQPHGLR \HVWUXFWXUDVGLVLGHQWHVGHODV)DUF(3 (Defensoría del Pueblo, 2018). (Q HO FHQWURULHQWH GHO SDtV ORV IUHQWHV \PiVDOJXQDVHVWUXFWXUDVSURYHQLHQWHVGH En Cauca, se encuentran particularmente las auto- ORV)UHQWHV\ TXHGHMDURQODVDUPDVDOL- denominadas Patria Grande o Patria Libre Ejército del PHQWDGDV\DSR\DGDVSRUHO)UHQWHLQLFLD- Pueblo, el «6º Frente», el «3er. Frente». Tienen pre- URQXQSURFHVRGHH[SDQVLyQWHUULWRULDOGHVGH sencia en los municipios de Cajibío, Morales, Suárez, QRYLHPEUH GH SDUD FRSDU ORV HVSDFLRV Buenos Aires, Caldono, Silvia, Caloto, Toribío, Corin- TXHLEDQGHMDQGRORVIUHQWHVGHODV)DUF(3HQ to, Miranda, Argelia, Inzá y Páez. También, las llama- SURFHVRGHUHLQFRUSRUDFLyQ,QLFLDURQGHVGHHO GDV*XHUULOODV8QLGDVGHO3DFt¿FRHQORVPXQLFLSLRV GHSDUWDPHQWRGHO9DXSpVFRSDQGRHOQRUWHGH de López de Micay y Guapi. 0LUDÀRUHV DWUDYHVDQGR HO GHSDUWDPHQWR GHO La Defensoría del Pueblo señala además lo siguien- *XDYLDUH KDVWD OD FXHQFD GHO UtR *XDYLDUH te sobre los GAOR: H[SDQGLpQGRVHGHRULHQWHDRFFLGHQWHHQYRO- YLHQGRHOVXUGH0HWDKDVWDORVOtPLWHVGH/D (Q ORV GHSDUWDPHQWRV GH &DXFD \ 1DULxR OD 0DFDUHQD \ 6DQ 9LFHQWH GHO &DJXiQ HVWD- FRQIURQWDFLyQ>HQ&DXFDHQWUHODVGLVLGHQFLDV EOHFLHQGRHVWUXFWXUDVHQHOUtR2ULQRFRHQOD GHODV)DUF(3HO(/1\HO(MpUFLWRFRORPELD- IURQWHUD FRQ 9HQH]XHOD FRQ PDQLIHVWDFLRQHV QR HQ1DULxRHQWUHGLVLGHQWHVGHODV)DUF(3 HQHORFFLGHQWHGH&XQGLQDPDUFDSDUWLFXODU- \HO(/1@VHKDUHFUXGHFLGRHQORVPXQLFLSLRV PHQWHHQOD3URYLQFLDGHO6XPDSD] GHO QRUWH GHO &DXFD FRPR 0LUDQGD &DORWR (Q GHSDUWDPHQWRV FRPR &DTXHWi OD SUHVHQ- &RULQWR%XHQRV$LUHV\0RUDOHVDVtFRPRHQ FLD GH HVWUXFWXUDV GLVLGHQWHV TXH SUHWHQGHQ ]RQDV OLPtWURIHV GHO VXU GHO 9DOOH GHO &DXFD GHWHQWDU HO FRQWURO VREUH OD SREODFLyQ \ ORV FRPR-DPXQGt3UDGHUD\)ORULGD WHUULWRULRVTXHDQWHVWHQtDODJXHUULOODGHODV (QHOGHSDUWDPHQWRGH$UDXFDOD'HIHQVRUtD )DUF(3\HOLQFUHPHQWRGHODVDFFLRQHVUHOD- GHO3XHEORKDDGYHUWLGRGHVGHHODxRHO FLRQDGDVFRQODGHOLQFXHQFLDFRP~QKDQFUHD- ULHVJR TXH VH GHULYD GH OD FRQVROLGDFLyQ GH GRXQHVSDFLRSURSLFLRSDUDODUHFRQ¿JXUDFLyQ JUXSRV GLVLGHQWHV GHO SURFHVR GH SD] FRQ ODV \ FRQVROLGDFLyQ GH ORV JUXSRV DUPDGRV LOHJD- )DUF(3 FRQIRUPDGRV SRU FRPEDWLHQWHV TXH OHVTXHDGHPiVGHFUHDUHVFHQDULRVGHLQFHUWL- QR KLFLHURQ SDUWH GHO SURFHVR \ TXH KDQ PD- GXPEUHUHODFLRQDGRVFRQORVWHPDVGHVHJXUL- QLIHVWDGRQRFRPSDUWLUORVWpUPLQRVGHO$FXHU- GDGRIUHFHQDFFLRQHVSDUDPDQWHQHUHORUGHQD GR )LQDO \ OD IRUPD FRPR pVWH KD FRPHQ]DGR FDPELRGHDSR\RHFRQyPLFR\VRFLDO D LPSOHPHQWDUVH DGXFLHQGR LQFXPSOLPLHQWRV (Q1DULxR&DXFD&DTXHWi3XWXPD\R+XLOD UHLWHUDGRVSRUSDUWHGHO(VWDGR$OSDUHFHUORV \$PD]RQDVODVLWXDFLyQGHGLVLGHQFLDV\GH- GLVLGHQWHV TXH TXHGDURQ HQ HO GHSDUWDPHQWR VHUWRUHVGHODV)DUFHVPiVFRPSOHMD*UXSRV GH $UDXFD KDQ HVWDEOHFLGR FRQWDFWR FRQ OD FRPR ©*XHUULOODV 8QLGDV GHO 3DFt¿FRª ©/D GLVLGHQFLDGHO)UHQWH\KDQSURIHULGRDPH- *HQWH GHO 2UGHQª ©/RV &RPXQHURVª \ RWURV QD]DVFRQWUDGLULJHQWHVGHOPRYLPLHQWR)XHU- GH ORV FXDOHV QR VH WLHQH XQD GHQRPLQDFLyQ ]D $OWHUQDWLYD 5HYROXFLRQDULD GHO &RP~Q $ FODUD SHUR TXH VRQ GLVLGHQWHV GH ORV )UHQWHV WUDYpV GH FRPXQLFDGRV TXH FLUFXODURQ HQWUH GH OD RWURUD )DUF(3 PD\R \ RFWXEUH GH PDQLIHVWDURQ TXH \(QVXPD\RUtDVRQGLULJLGRV PDQWHQGUiQVXVDFFLRQHVDUPDGDVHQHOiUHD SRUPDQGRVPHGLRVTXHQRVHKDQDFRJLGRDO FRQIRUPDGDSRUORVGHSDUWDPHQWRVGH$UDXFD $FXHUGR)LQDO\FRQVLGHUDQTXHQRVHOHVKD %R\DFi\&DVDQDUH FXPSOLGR\TXHVXVFRPDQGDQWHVHQWUHJDURQVX (Q1RUWHGH6DQWDQGHUKDQFLUFXODGRPHQVD- OXFKD\WUDLFLRQDURQHOLGHDULRGHODJXHUULOOD MHVTXHGDUtDQFXHQWDGHODFRQIRUPDFLyQGH
10 Informe especial de Derechos Humanos
XQDGLVLGHQFLDGHODV)DUF(3HQODVXEUHJLyQ (QVHKDSRGLGRLGHQWL¿FDUTXHHVWDGRFWUL-
GHO &DWDWXPER 6LQ HPEDUJR WDPELpQ VH KD na promueve la estigmatización, la judicialización, la
FRQRFLGRTXHXQJUXSRGHH[FRPEDWLHQWHVGHO criminalización de la protesta, el tratamiento militar
)UHQWHSRGUtDQKDEHUVHVXPDGRDXQJUXSR DODVPRYLOL]DFLRQHV\DVXYH]DJXGL]DORVFRQÀLFWRV
GHO(3/HQOD]RQDGH7LE~HQOtPLWHVFRQ(O sociales en el territorio.
7DUUD \ TXH GLFKD GLVLGHQFLD DSDUHQWHPHQWH
QRVHKDTXHULGRKDFHUS~EOLFDVLQRTXHVHKD
LQWHJUDGRDORWURJUXSRDUPDGRTXHRSHUDHQ 2. Situación general de derechos
ODUHJLyQORTXHHQ~OWLPDVSRGUtDRIUHFHUXQD humanos
YHQWDMD PLOLWDU WHQLHQGR HQ FXHQWD OD H[SH-
ULHQFLD\FRQRFLPLHQWRGHOWHUUHQRTXHSRVHHQ 2.1. Aspectos contextuales
(Defensoría del Pueblo, 2018).
En seguida, se numeran los aspectos que caracte-
1.4. Promoción y aplicación de la doctrina rizan el contexto político en el que se desenvuelve la
militar Damasco situación de derechos humanos en el país:
Como señalamos en el punto 1.1., el paramilitaris- Firma del Acuerdo Final:GH¿FLHQWHLPSOH-
mo hace parte del sistema de la Doctrina de Seguridad mentación normativa y territorial. Vaso medio
Nacional. Entre sus estrategias de lucha contrainsur- vacío.
gente, la persecución al movimiento social, opositores, Diálogos entre el gobierno colombiano y
líderes y lideresas sociales, y defensores y defensoras el ELN. ,QLFLR\¿QDOL]DFLyQHQHQHURGH
de derechos humanos, a quienes se les denomina ene- del cese al fuego bilateral temporal. Inicio del 5º
migo interno y se les equipara con la guerrilla, y con ciclo de conversaciones.
base en ese fundamento se le estigmatiza y agrede. Descenso de las afectaciones y desescala-
No vemos que haya un desmonte real de los instru- PLHQWRGHOFRQÀLFWRDUPDGRLQWHUQR Hay
PHQWRVPDQXDOHV\PHFDQLVPRVR¿FLDOHVTXHIRPHQ- que reconocer que el silencio de los fusiles tra-
tan la creación y el sostenimiento del paramilitarismo. jo consigo que el país tenga actualmente la tasa
De hecho, la «nueva» doctrina militar, denominada de homicidios más baja (24 homicidios por cada
Damasco, diseñada por los propios militares, no ha su- KDELWDQWHV &ROSUHQVDD GHORV~O-
puesto descartar esos manuales y procedimientos. Es timos 42 años.
así como el proyecto de ley 198 de 2018 que acaba de Incapacidad estatal para hacer presen-
presentar el gobierno para la sujeción a la justicia de los cia en algunos de los territorios en los
paramilitares no facilita su sometimiento, por el con- que estuvieron las Farc-EP. Nos referimos
trario, lo complica con nuevos tipos de delitos. Este a una presencia política, económica, social y
proyecto no ofrece mecanismos claros para alcanzar de seguridad, lo que trae como consecuencia
ODYHUGDGDFDPELRGHEHQH¿FLRVSHQDOHV\PiVSDUHFH una creciente confrontación entre actores ar-
un proyecto para entrabar el sometimiento judicial de mados para hacerse al control de circuitos eco-
estos grupos y perpetuar la pesado-confrontación que nómicos (que representan importantes fuentes
el Estado dice mantener con estas agrupaciones. Pare- de rentas), el control político y militar del terri-
FLHUDPiVUHÀHMDUHOWHPRUGHTXHHVWRVJUXSRVHIHFWL- torio.
vamente se desactivaran y pudieran aportar la verdad Incremento del accionar de varios grupos
VREUHTXLHQHVKDQVLGRVXV¿QDQFLDGRUHVSURPRWRUHV armados. Se trata de los llamados GAO, los
\EHQH¿FLDULRVGHVXVDFFLRQHV GAOR y los GDO.
En función de su promoción, la doctrina militar Da- Incremento de los índices de violencia so-
masco se anuncia como la que «amalgama los principios ciopolítica en contra de líderes y lideresas
fundamentales de las Fuerzas Militares, los que guiarán sus sociales y de defensoras y defensoras de
acciones en apoyo de los objetivos nacionales» (CDOE, s. derechos humanos.
f.). Según las Fuerzas Militares, «es la base de un nuevo ,QFUHPHQWRGHORVtQGLFHVGHYLROHQFLDVR-
comienzo para el Ejército de Colombia» (CDOE, s. f.). ciopolítica en contra de excombatientes También puede leer
