LA SUBA DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS Y SU RELACIÓN CON LA CRISIS CLIMÁTICA EN LA ACTUALIDAD
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N°54. MAYO - 2022 informe especial
N° 54. MAYO - 2022
La suba de precios de los
alimentos y su relación con la
crisis climática en la actualidad
Guillermo Achucarro y Sarah Zevaco
Comprender la magnitud de las distintas conse‑ gica, y exigir políticas integrales que contemplen las
cuencias de la actual crisis climática necesariamente causas y consecuencias de dicha crisis.
implica observar el contexto social y político desde En este informe se analiza en particular la posible
varias dimensiones, no solo desde lo estrictamente relación existente entre la gran suba de precios de
ambiental o ecológico. Se pueden analizar los im‑ los alimentos en los últimos meses y la ocurrencia
pactos desde, una disminución en la generación de de ciertos fenómenos climáticos que afectaron enor‑
energía eléctrica, incendios forestales, la salud hu‑ memente a nuestro país. Se hace especial énfasis en
mana, la bajante de los distintos ríos, hasta una enor‑ los rubros de lechuga, tomate y zanahoria, ya que
me pérdida en la producción agrícola. son alimentos producidos a nivel nacional y forman
Si bien estos son algunos de los elementos que ca‑ parte esencial de la canasta básica paraguaya.
racterizan las repercusiones más visibles de la actual
problemática climática en el Paraguay, es también
Contexto climático actual a nivel regional/
necesario visibilizar el grado de afectación social y
nacional
económica que acarrea, de manera a poder exponer
en términos concretos y por sobre todo cotidianos, el En los últimos 10 años, se han incrementado la
daño que produce a nuestros bolsillos la crisis ecoló‑ frecuencia y la intensidad de los conflictos, los fe‑
1
informe especial N°54. MAYO - 2022
nómenos meteorológicos extremos y medales de América (Nauman, G. et al.
las crisis económicas. Los efectos com‑ 2022).
binados de estos peligros, exacerbados Desde 2019, la región de la CDP ha
por la pandemia de la COVID‑19, han sufrido un largo, excepcional y devas‑
provocado un aumento del hambre y en tador episodio que empezó como una
consecuencia, han socavado los avances sequía meteorológica 1 (déficit de pre‑
logrados durante décadas hacia la mejo‑ cipitaciones), pero que debido a su per‑
ra de la seguridad alimentaria (Nauman, sistencia, se ha extendido por el ciclo
G. et al. 2022)1. hidrológico y ha afectado a toda la hi‑
“Por primera vez desde que se dis‑ drología ‒la humedad del suelo, los ríos,
pone de registros, llovió, en lugar de el almacenamiento de agua en superficie
nevar, en la cima del manto de hielo de y en acuíferos‒ y a los ecosistemas de
Groenlandia. Los glaciares de Canadá la región. Se considera «la sequía más
experimentaron una rápida fusión. En severa desde el año 1944» (INA, 2021)3
el marco de la ola de calor que se pro‑ y ha causado graves impactos en las so‑
dujo en Canadá y partes adyacentes de ciedades, los ecosistemas y la economía
los Estados Unidos, se registraron tem‑ de la región.
peraturas cercanas a 50 °C en un pueblo En Paraguay destacan tres episodios
de la Columbia Británica. El Valle de la históricos de sequía meteorológica: el
Muerte, en California, alcanzó 54,4 °C de 1968-1971 y posteriormente uno en
En los últimos durante una de las numerosas olas de 1978-1979 y otro en 2008-2010. Este
10 años, se han calor que afectaron al suroeste de los último alcanzó su punto máximo en
incrementado Estados Unidos, y en muchas partes del 2009, cuando una sequía extrema afectó
la frecuencia y Mediterráneo se registraron temperatu‑ también a Argentina y al sur de Brasil.
la intensidad de ras sin precedentes”2. Si se considera el episodio de sequía
los conflictos, En lo que respecta al contexto climá‑ actual, la puntuación por país para Pa‑
los fenómenos tico regional, es sumamente necesario raguay se sitúa en torno a 50 (muy seve‑
meteorológicos profundizar el análisis sobre la sequía ro), en la misma franja del episodio de
extremos que se vive en toda la Cuenca del Plata 2009 (puntuación: 49) y por detrás del
y las crisis (CDP) desde el año 2019. Debido a su de 1968-1971 (puntuación: 53). Por otra
económicas. larga duración y severidad, esta sequía parte, se han registrado puntuaciones
ya ha provocado numerosos impactos elevadas también en Uruguay, lo que
en varios sectores socioeconómicos y confirma que el episodio en la Cuenca
ha causado graves efectos en los eco‑ del Paraná ya puede considerarse uno de
sistemas, como interrupciones del su‑ los más severos de los últimos setenta
ministro de agua, incendios forestales, años también a escala de país.
mengua del rendimiento agrícola, dis‑ Argentina4, Brasil y Paraguay5 han
minución del transporte fluvial en los declarado formalmente la emergencia
ríos Paraguay y Paraná, y una reducción por sequía en 2021. El 24 de julio de
considerable de la producción de ener‑ 2021, el gobierno de Argentina declaró
gía hidroeléctrica. Graves son los efec‑ el estado de emergencia hídrica por un
tos regionales para los ecosistemas y la período de 180 días con efecto en siete
biodiversidad ‒especialmente agudos provincias ribereñas de los ríos Para‑
en el Pantanal‒ uno de los mayores hu‑ ná, Paraguay e Iguazú. El 8 de julio de
2021, el gobierno de Paraguay declaró
1 Nauman,G. 2021. “El episodio de sequía ex‑ 3 INA, 2021. Bajante Extraordinaria. Reporte de
trema de 2019 - 2021 en la Cuenca del Plata”. Situación y Perspectiva. Instituto Nacional del
Unión Europea Agua
2 Petteri Taalas, Secretario General de la 4 BOLETIN OFICIAL República Argentina -
OMM. Mencionado en Nauman, G. et al. Emergencia Hídrica - Decreto 482/2021
2022 5 LEY 6767.pdf (bacn.gov.py)
2N°54. MAYO - 2022 informe especial
el estado de emergencia para la navega‑ da y del rendimiento de la soja de ciclo
ción en los ríos Paraná, Paraguay y Apa. corto (Ibid).
A lo largo de 2020 Paraguay su- Si estas pérdidas afectan prioritaria‑
frió al mismo tiempo, los efectos de mente a sectores económicos del agro‑
la mayor sequía de los últimos años, negocio, que cuentan con “colchones”
incendios forestales masivos y la pan- económicos, tienen seguros agrícolas
demia de COVID-19. En conjunto, y alta capacidad de endeudamiento, al
estos acontecimientos provocaron que tiempo que aportan poco en cuanto a
siete años consecutivos de crecimiento tributos, esta situación tiene repercusión
económico del país llegasen a su fin. Las mayor en los trabajadores de la cadena
poblaciones indígenas –la mitad de las de la soja, y en los niveles de reservas
cuales se concentra en el nordeste del internacionales del país.
país, en los departamentos de Alto Para‑ Más preocupante aún, la agricultura
guay, Boquerón y Canindeyú– se vieron campesina (que no se beneficia de me‑
afectadas de forma desproporcionada didas de seguro agrícola y cuya produc‑
por la sequía y los incendios forestales, ción descansa en el trabajo familiar y las la agricultura
en particular en el acceso al agua, por‑ condiciones climáticas), se vio también campesina se
que al no tener servicios de distribución, fuertemente afectada, con una reducción vio también
dependen de la naturaleza en sí para drástica de rendimientos tanto para cul‑ fuertemente
abastecerse del líquido vital. tivos anuales como la mandioca y por afectada, con
El ministro de Agricultura, Moisés ende, el almidón7 –un alimento abas‑ una reducción
Bertoni, hizo énfasis en los impactos en tecido en un 100% por los campesinos drástica de ren-
el agronegocio: “Veníamos bien hasta en el país–, como para las hortalizas8. dimientos tanto
las últimas semanas de noviembre, pero Además, la sequía tuvo la consecuencia para cultivos
diciembre fue muy seco y en enero lle‑ grave de “perder” la capacidad de reser‑
anuales como
garon muy altas temperaturas que im‑ va y renovación de cultivos, al no poder
la mandioca
pactaron en la soja, que es el principal apartar semillas de su producción para
rubro de exportación de Paraguay”6. el ciclo posterior. Ello tiene un fuerte
y por ende, el
Desde el gobierno estiman que la impacto en la seguridad y soberanía ali‑ almidón –un
sequía recortó en un 30 % la produc- mentaria de las comunidades rurales, y alimento abas-
ción esperada de soja, lo que signifi- en su nivel de pobreza. tecido en un
ca una pérdida de ingresos al sector La actual sequía de 2019-2021 en 100% por los
de unos 2500 millones de dólares. En la CDP aún no ha alcanzado el estatus campesinos en
el maíz la situación también es proble‑ de ´excepcional´. Sin embargo, puede el país–, como
mática. Esto se debió a la falta de pre‑ clasificarse ya entre los cinco peores para las horta-
cipitaciones asociada a La Niña. Entre episodios registrados en el sudeste de lizas.
septiembre y octubre de 2020, la pluvio‑ Sudamérica desde la década de 1950. La
sidad fue alrededor de 30 % de la nor‑ mayoría de los parámetros incluidos en
mal en los departamentos de Canindeyú la clasificación –severidad, intensidad y
e Itapúa. La falta de precipitaciones pico– sitúan la sequía actual por detrás
afectó además al rendimiento de la soja del episodio de 1968-1971 debido a su
de ciclo corto sembrada a principios de menor duración. No obstante, es pro‑
2021. En el departamento de Alto Para‑ bable que este episodio pase de «muy
ná se esperaba que la soja de ciclo corto severo» a «excepcional» si las preci‑
se perdiera casi por completo. Durante pitaciones se mantienen por debajo de
el ciclo de cultivo anterior (2019/2020),
también se había observado una dismi‑ 7 https://www.lanacion.com.py/negocios_edi‑
nución similar de la superficie sembra‑ cion_impresa/2022/04/05/tras-la-sequia-lle‑
gan-gusanos/
8 h t t p s : / / w w w. a b c . c o m . p y / n a c i o n a ‑
les/2022/01/21/elevados-precios-de-verduras-
6 Mencionado en Nauman, G. et al. 2022 a-causa-de-la-sequia/
3informe especial N°54. MAYO - 2022
los valores normales durante otros tres Las represas hidroeléctricas han re‑
a seis meses y si la temperatura se ele‑ gistrado las entradas de agua más bajas
va por encima de la normal durante ese en más de noventa años, hecho que ha
período. elevado los precios de la electricidad
El descenso de los niveles del río y disparado las tasas de inflación. La
Paraguay ha afectado considerable‑ Agencia Nacional de Energía Eléctrica
mente al tráfico de barcazas. El Centro (ANEEL) de Brasil anunció un aumen‑
de Armadores Fluviales y Marítimos to medio del 6,78 % en las facturas de
del Paraguay ha informado que debido electricidad del país desde septiembre
a la reducción de los niveles fluviales, de 2021 debido a la sequía. El 30 de
las barcazas han tenido que transportar agosto de 2021, el presidente brasileño
menores cargas, por lo que se generan Jair Bolsonaro advirtió de que la crisis
sobrecostes. Se ha observado un in‑ del agua situaba al país «en el límite del
En referencia a cremento del número de barcazas va‑ límite» y animaba a la población a aho‑
los incendios radas. Pese a los continuos problemas rrar energía.
forestales en de navegación, Paraguay pudo exportar A mediados de julio de 20219, los
el Pantanal, 3.309.619 toneladas de soja en mayo caudales de entrada del embalse de Ya‑
el «Instituto de 2021, un 5 % (o 165.190 toneladas) cyretá eran de aproximadamente 5700
Nacional de más que en el mismo momento del año m³ s-1, mientras que la media de esta
anterior. Un acuerdo alcanzado entre época del año se sitúa en torno a los 13
Pesquisas
los Gobiernos de Argentina, Brasil y 000 m³ -1. A consecuencia de los bajos
Espaciais»
Paraguay permitió a la Entidad Bina‑ caudales de entrada, la producción de
(INPE,
cional Yacyretá (operadora de la central electricidad de Yacyretá ha disminuido
Centro de
hidroeléctrica de Yacyretá) programar significativamente. A principios de julio
Investigación
el «Operativo Ventana de Agua», que de 2021, se notificó una reducción del
Espacial elevó el río Paraná hasta un nivel apro‑ 45 % en la producción hidroeléctrica de
de Brasil) ximado de 1 m entre los días 21 y 31 Yacyretá en relación con los niveles de
informó que el de mayo de 2021, lo que permitió que enero de 2021. Las pérdidas económicas
número total varios convoyes de barcazas varadas sufridas por la planta de Yacyretá a me‑
de incendios más al norte pasaran por las esclusas de diados de 2021 se han estimado en unos
aumentó navegación de la central eléctrica. Este 30 millones USD mensuales10
un 233 % acuerdo permitió que los envíos de ce‑ Se han experimentado otros impac‑
en 2020 en reales procedentes de las zonas de alta tos relacionados con la energía aguas
comparación producción de Paraguay (Alto Paraná e abajo de Yacyretá, que afectan en par‑
con el año Itapúa) se desplazaran al sur hacia los ticular a la entrada de agua de refrigera‑
anterior. puertos de la zona del Gran Rosario ción en las centrales eléctricas, como las
(Ibid). centrales térmicas de Vuelta de Obliga‑
En referencia a los incendios foresta‑ do y San Martín, en Santa Fe (Argenti‑
les en el Pantanal, el «Instituto Nacional na). Además, las centrales nucleares de
de Pesquisas Espaciais» (INPE, Centro Atucha I y Atucha II han alquilado una
de Investigación Espacial de Brasil) in‑ draga para garantizar la disponibilidad
formó que el número total de incendios de agua.
aumentó un 233 % en 2020 en compara‑
ción con el año anterior. Todavía no es 9 Sequía histórica del Paraná: Yacyretá al 50%,
posible hacer una estimación del núme‑ problemas en usinas térmicas y contingencia
en Atucha por la toma de agua de las centrales
ro de animales muertos a causa de los nucleares • EconoJournal. Mencionado en Nau‑
incendios, pero se sabe que la pérdida man, G. et al. 2022
10 La bajante del Paraná presiona a la baja los va‑
de fauna silvestre ha sido significativa lores FOB de maíz, soja y derivados argentinos
(Libonati et al., 2020; Li et al., 2020). | Bolsa de Comercio de Rosario (bcr.com.ar)
4N°54. MAYO - 2022 informe especial
Gráfico 1. Media mensual de energía diaria producida durante
el período 2017-2021 en la central hidroeléctrica de Yacyretá
Los cultivos
Fuente: Entidad Binacional Yacyretá de alimentos,
desde el
inicio de los
La suba de precios de los génicas y agrotóxicos varios, con la idea tiempos de la
alimentos de poder “adecuar” la naturaleza al ritmo agricultura, son
del capital y de los mercados. El resulta‑ estacionales;
Los cultivos de alimentos, desde el do de ello, y de manera general del mo‑
inicio de los tiempos de la agricultura,
es decir que los
delo de producción dominante, son los cultivos (o sus
son estacionales; es decir que los cul‑ presentes desequilibrios de la naturaleza
tivos (o sus posibilidades de desarrollo posibilidades
que constituyen las distintas crisis del
hasta convertirse en alimento) dependen de desarrollo
cambio climático.
de la estación climática. Según sus ca‑ hasta
En el modelo económico liberal, el
racterísticas biológicas, podrán ser cul‑ precio de las mercancías es supuesta‑
convertirse
tivados en tal o cual época, necesitarán mente un punto de equilibrio entre la en alimento)
de tal o cual suelo (dependiendo de los oferta y la demanda existentes en un dependen de
minerales contenidos en el suelo), del mercado, según la teoría fundamental la estación
tal o cual cantidad de humedad (es decir, del funcionamiento del mercado libre: climática.
aporte en agua), sombra, etc. La diver‑ dicho punto de equilibrio permitiría
sidad de la naturaleza se expresa en ello regular el mercado. En el caso de los
también: no se puede pretender tener los alimentos, esta regla se puede cuestio‑
mismos alimentos frescos en un idéntico nar (y se cuestionó, en la práctica) en
nivel de disponibilidad, a lo largo de todo tiempos de crisis: comer es vital, y ante
el año. Se constituye ahí una de las gran‑ un desequilibrio fuerte del mercado –
des contradicciones entre la naturaleza y por ejemplo: un “agente” de mercado
sus ritmos –de lo cual dependemos para que se queda sin posibilidad de acce‑
alimentarnos y sobrevivir– y el mercado der a alimentos por precios demasiado
de producción y consumo de nuestras altos, no podrá, por definición, esperar
sociedades, que consagran la necesidad mucho tiempo sin sufrir consecuencias
de una disponibilidad inmediata y de un vitales– se interviene para regular el
volumen elevado, de la mayor cantidad mercado. Por eso, en tiempos de crisis
de productos/rubros posibles. Es a partir –como las hambrunas, las guerras– el
de este antagonismo que se fue “mejo‑ rol de los Estados es resguardar las po‑
rando” la naturaleza, con semillas trans‑ sibilidades de todos y todas de acceder
5informe especial N°54. MAYO - 2022
a una cantidad mínima de alimentos, y alimentos básicos. Ello encareció sobre‑
se aseguran dichas cantidades vía sis‑ manera la canasta básica de alimentos,
tema de bonos u otros, saliendo de un justo en un momento en que se vislum‑
sistema “libre” de precios. braba una vuelta “a lo normal” luego de
Siguiendo estos planteamientos –sin dos años de crisis sanitaria, la cual tuvo
tampoco establecer paralelismos co‑ un impacto grande y duradero sobre el
yunturales fuera de lugar– asistimos en poder adquisitivo de las clases trabaja‑
los últimos meses en Paraguay, a subas doras (con aumento preocupante de la
exponenciales de los precios de ciertos pobreza).
Los datos que nos llamaron la aten‑
ción fueron a nivel de la canasta de ali‑
Tabla 1. Datos de pobreza monetaria en Paraguay mentos, y aislamos algunos de los ru‑
bros con mayor aumento.
Pobreza Total (%) 2018 2019 2020 2021
Tomando como medida el IPC (Índice
Total País 24,2 23,5 26,9 26,9 de Precios al Consumidor)11, se nota que
Área Urbana 17,8 17,5 22,7 22,4 en general, todos los precios de alimentos
Área Rural 34,6 33,4 34,0 34,6 empezaron a subir desde julio de 2021,
Pobreza Extrema (%) 2018 2019 2020 2021 con altibajos en cuanto a vegetales y fru‑
Total País 4,8 4,0 3,9 3,9 tas frescas, lo cual siempre se da por es‑
Área Urbana 1,6 1,8 1,8 1,7 tacionalidad, pero en estos últimos meses
en particular, los precios se fueron dispa‑
Área Rural 10,0 7,8 7,4 7,7
Fuente: elaboración propia según INE (Instituto Nacional de Estadística)
rando desde diciembre, mes en el cual la
sequía de 2021 se volvió agobiante para
los campesinos productores de alimentos
Gráfico 2. Evolución
IPC dedel IPCdepor
grupos grupos de alimentos
alimentos
frescos. Lo que nos planteamos hacer en
160,0
este informe es examinar la relación en‑
140,0
tre esta alza brusca de precios y el clima:
120,0
bosquejamos como primera hipótesis que
la extrema sequía –sintomática del cam‑
100,0
bio climático– está relacionada con el
80,0
alza de precios, y que otros factores tam‑
60,0
bién impactan, pero de manera secunda‑
40,0
ria o vinculada a ella.
20,0
Para ello, seleccionamos tres rubros
0,0
que tuvieron fuertes aumentos en los
feb-20
jul-20
mar-20
may-20
jun-20
feb-21
jul-21
ago-20
nov-20
ene-20
sept-20
mar-21
may-21
jun-21
feb-22
ago-21
nov-21
ene-21
sept-21
abr-20
oct-20
dic-20
ene-22
abr-21
oct-21
dic-21
últimos meses y planteamos realizar un
Cereales y derivados Carnes Productos lácteos cruce de datos con los niveles de lluvia.
Vegetales Frescos Frutas Frescas Azúcar, dulces y helados
Fuente: elaboración propia según datos del BCP
1. Lechuga
Se eligió examinar tres series de da‑
Tabla 2. Variaciones del IPC en algunos
tos: primero, las variaciones del IPC
rubros frescos, nov 2021 a feb 2022
en conjunto con la variación de preci‑
Variación pitación en un tiempo determinado –así
IPC nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 nov21 a
feb22
11 El IPC es un indicador económico calculado
Tomate 101,8 91,1 131,2 121,0 19% por el Banco Central del Paraguay. Tiene como
objetivo reflejar el costo promedio mensual de
Zanahoria 87,6 99,4 131,7 226,2 158% la canasta de bienes y servicios de un consumi‑
dor urbano promedio, reflejando una estructura
Lechuga 121,6 119,5 181,5 590,9 386% de consumo definida y actualizada aproximada‑
Fuente: elaboración propia según datos del BCP. mente cada 10 años.
6N°54. MAYO - 2022 informe especial
Gráfico 3. Variaciones IPC Lechuga y Cantidad de Lluvia.
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
sept-17 abr-18 oct-18 may-19 dic-19 jun-20 ene-21 jul-21 feb-22 ago-22
-100,0
IPC Lechuga Precipitaciones Estación Silvio Pe�rossi 2 meses antes
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y DINAC - Estación meteorológica de Silvio Pettirossi
Gráfico 4. Variaciones IPC Lechuga y Temperatura
700,0 35
600,0 30
Se observa
500,0 25 claramente
400,0 20 que las curvas
300,0 15 varían en
200,0 10
de manera
inversa: a cada
100,0 5
ciclo de sequía
0,0 0
le sigue un
jul-19
may-18
jul-18
sept-19
mar-20
jul-20
may-21
sept-20
mar-21
jul-21
mar-18
nov-20
nov-21
sept-18
nov-18
ene-19
mar-19
may-19
nov-19
ene-20
may-20
sept-21
ene-18
ene-21
ene-22
ciclo de suba
T°C media IPC Lechuga del IPC
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y DINAC, estación meteorológica de Silvio Pettirossi
mismo se observó el posible impacto deraron en este caso las precipitaciones
de la temperatura–; segundo, las varia‑ registradas en la estación climática de
ciones del IPC en comparación con las Silvio Pettirossi, más cercana al depar‑
variaciones de los precios mayoristas tamento Central, principal proveedor de
de los rubros nacionales; finalmente, las verdeos a los consumidores asuncenos y
variaciones del IPC con las variaciones del departamento central.
en las importaciones. En la primera se‑ Se observa claramente que las curvas
rie de datos presentada en el gráfico a varían en de manera inversa: a cada ciclo
continuación, los datos de variación del de sequía le sigue un ciclo de suba del
IPC de un mes determinado se compa‑ IPC, pero sí se puede observar que en
ran con las precipitaciones de 2 meses cuanto las precipitaciones se mantienen
anteriores, en mm (considerando el ci‑ un tiempo por debajo de un promedio
clo promedio de la lechuga, que es de 60 de 100 mm mensual –sube el IPC con
a 90 días), de tal manera que el IPC del menos variación en los meses de abril y
rubro en el mercado hoy, sea conside‑ mayo de cada año, en los cuales influye
rado el evento climático que condiciona la temperatura (salida del verano) –.
su desarrollo 2 meses atrás. Se consi‑ Por otro lado, se intentó observar
otros factores de variaciones de precios:
7informe especial N°54. MAYO - 2022
Gráfico 5. Variaciones IPC y Precio
Mayorista de Lechuga Criolla Nacional
700,0 60000
600,0 50000
500,0
40000
400,0
30000
300,0
20000
200,0
Las variaciones 100,0 10000
del IPC Lechu- 0,0 0
jul-18
jul-19
jul-20
jul-21
may-18
nov-18
may-19
nov-19
may-20
nov-20
may-21
nov-21
ene-18
mar-18
sept-18
ene-19
mar-19
sept-19
ene-20
mar-20
sept-20
ene-21
mar-21
sept-21
ene-22
ga (es decir,
del precio al IPC Lechuga Precio Abasto
consumidor)
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y del SIMA/MAG
siguen las mis-
mas variacio- Gráfico 6. Variaciones IPC Lechuga e Importaciones de lechuga
nes que el pre-
cio mayorista, 60000 700,0
salvo –de ma- 50000 600,0
nera regular– 40000
500,0
en los meses 30000
400,0
de verano, en 20000
300,0
los que el IPC 200,0
10000
varía al alza de 100,0
manera mucho 0 0,0
mayor al precio
del abasto. Ello Importaciones lechugas (kilos) IPC Lechuga
refleja también Fuente: elaboración propia según datos del BCP y del SENAVE
el margen de
ganancia de
por un lado, la posibilidad de especula‑ Los dos anteriores gráficos permiten
los actores de ción de los intermediarios o comercia‑ análisis interesantes:
la distribución lizadores –en el margen de ganancia– y - Las variaciones del IPC Lechuga (es
y la posible por otro lado, el impacto de la importa‑ decir, del precio al consumidor) siguen
especulación ción, que muchas veces va de la mano las mismas variaciones que el precio
–aprovechando con las variaciones de precios en la ca‑ mayorista, salvo –de manera regular–
la estación– so- dena de comercialización: la mayoría de en los meses de verano, en los que el
bre los precios, los intermediarios del mercado de Abas‑ IPC varía al alza de manera mucho
mientras la to –el mayor centro de acopio mayoris‑ mayor al precio del abasto. Ello refle‑
producción sea ta del departamento Central– obedece ja también el margen de ganancia de
menor. en cuanto a precios y volumen, a las los actores de la distribución y la po‑
grandes cadenas de distribución urbana, sible especulación –aprovechando la
como las pertenecientes al grupo Vierci, estación– sobre los precios, mientras
y son por lo tanto actores fijadores de la producción sea menor.
precio. Es importante resaltar que no se - Dicha diferencia en el alza se podría
dispone a la fecha, de datos mensuales explicar también por el impacto de
de volumen de producción o comercia‑ la importación, al ser importadas le‑
lización de lechuga nacional, pero sí de chugas (comunes y repolladas) a un
importación (se utilizaron en este caso precio que generalmente resulta más
los datos del SENAVE). alto que el nacional. El Sistema Inte‑
8N°54. MAYO - 2022 informe especial
grado de Monitoreo Agrícola SIMA, nacional es producida, con resultados en
no provee datos de lechuga importa‑ los gráficos siguientes.
da, como si fuera que no transitan por
el Abasto; una hipótesis es que van Gráfico 7. Variaciones IPC Zanahoria y precipitaciones
directamente a frigoríficos de las em‑ 450 250,0
presas o supermercados importado‑ 400
res. No obstante, en el verano 2019, 350 200,0
las importaciones no produjeron alza 300
150,0
del IPC. En el verano 2021, las im‑ 250
portaciones siguieron la misma alza 200
100,0
que el IPC, pero con picos distintos 150
al IPC. En el verano 2022, se dieron 100 50,0
de manera casi inexistente, y los pre‑ 50
cios se dispararon. 0 0,0
jul-18
jul-19
jul-20
jul-21
nov-18
nov-19
nov-20
nov-21
ene-18
mar-18
may-18
sept-18
ene-19
mar-19
may-19
sept-19
ene-20
mar-20
may-20
sept-20
ene-21
mar-21
may-21
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Finalmente, las importaciones pueden
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y DINAC. Estación Meteorológica de En‑
ayudar a compensar el desabastecimiento carnación Precipitaciones Encarnación 3 meses antes IPC Zanahoria
del producto en el mercado nacional, y
de esta manera contribuyen a un alza de En este caso, las consecuencias de
precios, pero con límite de alza en caso la falta de agua sobre el precio se ven
de mayor desabastecimiento. Hacia el fi‑ a partir del momento en que las preci‑
nal de 2021 y primeros meses de 2022, la pitaciones son inferiores a 150 mm, en
sequía fundió la producción nacional, por forma duradera.
lo tanto, los volúmenes eran escasos y el
producto tenía un costo de producción
Gráfico 8: Variaciones IPC Zanahoria e Importaciones
mayor (por el uso obligado de tecnología) 1600000 250,0
y por ende un mayor precio, sumado a la 1400000
especulación posible de los distribuido‑ 1200000
200,0
res. Por otro lado, se debe considerar que 1000000 150,0
los efectos del cambio climático como la 800000
600000 100,0
sequía o las inundaciones, no tienen fron‑
400000
tera y se extienden en territorios amplios. 200000
50,0
Si no es posible producir lechuga de un 0 0,0
lado de la frontera por las condiciones
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climáticas, difícilmente podemos pensar
Importación de Zanahoria (kg) IPC Zanahoria
que del otro lado de frontera, estas condi‑
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y del SENAVE
ciones serán distintas. En síntesis, la ac‑
tual crisis climática tiene una repercusión Gráfico 9. Variaciones IPC y precios mayoristas
enorme sobre el precio de la lechuga, sin de zanahoria nacional e importada
lugar a dudas. 250,0 8000
7000
200,0
6000
2. Zanahoria
5000
150,0
En el caso de la zanahoria, cuyo au‑ 4000
mento de precio en estos últimos meses 100,0
3000
fue también considerable, se realizó el 50,0
2000
mismo análisis, tomando un ciclo ante‑ 1000
rior de precipitaciones de 3 meses –el 0,0 0
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ciclo de crecimiento es de 90 a 120 días–
y concentrándonos sobre el territorio de IPC Zanahoria Precio Zanahoria Mayorista, origen Py
Itapúa, donde la mayoría de la zanahoria
Precio Zanahoria Mayorista, origen Ar Precio Zanahoria Mayorista, origen Br
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y del SIMA/MAG
9informe especial N°54. MAYO - 2022
En cuanto al impacto de la importa‑ tadores fijan los precios de venta según
ción, lo que se nota es que no es tanto el posibilidades de ganancia, en función
hecho de la importación (o el volumen) al volumen de importación legal o ile‑
el que impacta sobre los picos del precio gal (contrabando) que pueden controlar,
al consumidor, sino el precio específico incluyendo precios de logística, pero
de la zanahoria brasileña. Los picos del sin relación con el precio al productor
IPC coinciden sí con picos de importa‑ nacional, ni tampoco con las posibilida‑
ción, pero no todos los picos de impor‑ des de acceso al producto por parte del
tación acarrean alza de precios. consumidor, ejerciendo una suerte de
El conjunto de datos demuestra que monopolio en cuanto a la decisión del
en este caso –si bien son pocos los me‑ precio. Si bien en los últimos meses los
ses de escasez de zanahoria, sobre todo precios del transporte también estuvie‑
en verano, meses en los cuales se auto‑ ron en alza por el petróleo por un lado y
Si no es posi- rizan las importaciones– la sequía tiene por otro, las dificultades del transporte
ble producir un impacto directo sobre la posibilidad naval por la sequía, la especulación so‑
lechuga de de acceso. Por otro lado, los precios de bre el precio en épocas de bajo abasteci‑
importación brasileña son los que más miento nacional es uno de los elementos
un lado de la
impactan en el precio al consumidor, a considerar.
frontera por
las condicio- más allá del precio interno del rubro na‑
cional.
nes climáticas, 3. Tomate
Este modelo de determinación de
difícilmente
precios, tiene que ver con las estructuras En el caso del tomate, con los mis‑
podemos pen- de desigualdad en la cadena de comer‑ mos análisis, se observan conclusiones
sar que del cialización. Los acopiadores e impor‑ parecidas al caso de la zanahoria.
otro lado de
frontera, estas
condiciones
serán distintas.
En síntesis, la
actual crisis Gráfico 10. Variaciones IPC Tomate y precipitaciones
climática tiene
140,0 400
una repercu-
120,0 350
sión enorme
300
sobre el precio 100,0
250
de la lechuga, 80,0
200
sin lugar a du- 60,0
150
das. 40,0
100
20,0 50
0,0 0
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TOMATE Precipitaciones Estación Silvio Pe�rossi 3 meses antes
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y Estación Meteorológica de Silvio Pettirossi
10N°54. MAYO - 2022 informe especial
Gráfico 11. Variaciones IPC y precios mayoristas
140,0 12000
120,0 10000
100,0
8000
80,0
6000
60,0
4000
40,0
20,0 2000
0,0 0
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IPC Tomate Precio Abasto Tomate nacional Precio Abasto Tomate importado Ar
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y del SIMA/MAG
El conjunto
de datos de-
Gráfico 12. Importaciones y variación del IPC Tomate muestra que en
este caso –si
8000000 140,0
bien son po-
7000000 120,0 cos los meses
100,0 de escasez
6000000
80,0 de zanahoria,
5000000
4000000 sobre todo en
60,0
3000000 verano, meses
40,0 en los cuales
2000000
1000000 20,0 se autorizan las
0 0,0 importaciones–
la sequía tiene
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un impacto
Importaciones tomate (kilos) TOMATE directo sobre la
posibilidad de
Fuente: elaboración propia según datos del BCP y del SENAVE
acceso.
En el caso del tomate se ve claramen‑ de las importaciones, los precios de las
te –como en el caso de la lechuga– la in‑ importaciones generalmente no sobre‑
cidencia de la sequía (o su contrario: las pasan tanto los niveles del precio del to‑
lluvias) sobre el precio al consumidor mate nacional, salvo nuevamente desde
del tomate. A mayor nivel de precipita‑ nov. 21. Este caso puede ser explicado
ciones anteriores, menor precio. Pero en por la sostenida sequía, el alza de los
cuanto al IPC y al precio mayorista, que costos, logística y finalmente, la dificul‑
sea del rubro nacional o importado, las tad de encontrar el rubro, aún afuera –la
variaciones son básicamente las mismas sequía afectando fuera de la frontera– y
y proporcionales. No obstante, desde su costo mayor de producción. Además,
noviembre 2021 se observa un alza más el tomate siendo uno de los principales
rápida del IPC que del precio mayoris‑ rubros frescos en los cuales se ejerce el
ta. Si bien los precios presentan un alza contrabando, es sujeto a cierta especula‑
regular en verano, y una coherente alza ción por parte de sus negociantes.
11informe especial N°54. MAYO - 2022
Conclusiones en la práctica promueven el modelo
de producción causante de la crisis
De la observación de esta serie de
climática –desde la quema de bos‑
datos y su evolución en el tiempo, se
ques para avance del agronegocio,
pueden sacar las siguientes conclusio‑
hasta la cadena del modelo de pro‑
nes:
ducción extractivista–. Lo urgente
- El déficit de precipitación tan marca‑
es garantizar alimentos sanos y para
do en los últimos dos años, definiti‑
Lo urgente toda la población, y asegurar la su‑
vamente tiene consecuencias sobre
es garantizar pervivencia de quienes producen di‑
los precios al consumidor: a menor
alimentos sa- chos alimentos. La intervención del
cantidad de lluvias, mayores difi‑
nos y para toda Estado debe apuntar a fortalecer esos
cultades para producir y por lo tanto
la población, modelos, desde la producción salu‑
para proveer alimentos.
y asegurar la - En estos periodos de escasez juegan dable hasta los precios justos. Inter‑
venir el mercado en cuanto a precios,
supervivencia partido los distribuidores y acopia‑
dores, pudiendo tener mayor margen es una opción, considerando que el
de quienes pro-
de juego sobre los volúmenes de im‑ Estado puede ser agente de mercado
ducen dichos
portación –en particular ilegal, o sea, como comprador y regulador, a sa‑
alimentos. La biendas de que otros agentes median
intervención contrabando– y sobre los precios. En
el caso de ciertos rubros, este jue‑ en el mercado –importadores, con‑
del Estado trabandistas– que logran influir sobre
go especulativo sobre los precios se
debe apuntar a los precios sin que nadie le grite al
ejerce también en épocas de abaste‑
fortalecer esos lobo. El Estado debe garantizar el de‑
cimiento nacional, con la intención
modelos, des- recho a la vida digna, y ello pasa por
de bajar el precio al productor y au‑
de la produc- mentar márgenes. atacar las causas y consecuencias de
ción saludable - Es importante señalar que esta pro‑ las crisis climáticas y sus efectos en
hasta los pre- blemática debe ser investigada de la seguridad y soberanía alimentaria
cios justos. manera más profunda y que el Estado, del país; incluso, los impactos fisca‑
desde los entes rectores, debe tomar les (baja del PIB) de las crisis climá‑
en su justa medida las consecuencias ticas sólo podrán ser contrarrestados
de la situación. Por un lado, no pode‑ una vez que se invierta desde el Es‑
mos depender de meras medidas de tado en sectores cuya producción no
“mitigación” del cambio climático, destruye la naturaleza sino la respeta
enfocadas a salvar las ganancias de y la promueve, y alimenta efectiva‑
los sectores del agronegocio, quienes mente a la población.
12También puede leer
