Plan de Desarrollo Distrital, Venecia 2014-2024 - Municipalidad de San ...
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Plan de Desarrollo
Distrital, Venecia
2014-2024
Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
CONTENIDO
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................................. 7
PRESENTACIÓN.................................................................................................................................... 8
Miembros de la comisión del Plan de Desarrollo Municipal ............................................................. 10
1. INTRODUCCION ......................................................................................................................... 13
1.1 Naturaleza y Alcance del plan ................................................................................................. 13
1.1.1 Naturaleza ........................................................................................................................ 13
1.1.2 Alcance ............................................................................................................................. 13
2. ASPECTOS GENERALES DEL CANTON ........................................................................................ 15
2.1 Antecedentes sobre su creación, localización geográfica y límites ........................................ 15
2.2 Reseña Histórica ..................................................................................................................... 17
2.2.1 De Distrito a Cantón ....................................................................................................... 17
2.2.2 Crecimiento Distrital del Cantón de San Carlos ........................................................... 18
2.2.3 Crecimiento en Infraestructura del Cantón. ................................................................. 18
2.2.4 Límites Geográficos Antiguos ........................................................................................ 18
2.2.5 Política ............................................................................................................................. 19
2.2.6 Grandes Logros Políticos ............................................................................................... 20
2.2.7 Cultura: ............................................................................................................................ 20
2.2.8 Costumbres y Eventos Religiosos.................................................................................. 21
2.2.9 Música Sancarleña .......................................................................................................... 21
2.2.10 Comidas Típicas de San Carlos .................................................................................... 21
2.2.11 Símbolos del Cantón: .................................................................................................... 22
2.2 Sinopsis de la historia de San Carlos. ...................................................................................... 24
2.3 Sinopsis Geográfica ................................................................................................................. 28
3. Historia del Distrito de VeneciA .................................................................................................... 32
3.1 Historia del Distrito de Venecia............................................................................................... 32
3.2 Primeros Cuadrantes ............................................................................................................... 32
3.3 Denominación de Distrito ....................................................................................................... 33
3.4 Venecia en la actualidad ......................................................................................................... 33
4. Datos estadísticos importantes para el distrito de Venecia. ........................................................ 35
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Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
4.1 División Político Administrativa Venecia ................................................................................. 35
4.2 Población con capacidades especiales en el distrito de Venecia ............................................ 38
4.3 Aparato Público de Venecia .................................................................................................... 40
4.3.1 Salud ................................................................................................................................. 40
4.3.2 Educación en Venecia....................................................................................................... 43
4.3.3 Seguridad Pública ............................................................................................................. 47
4.4 Aparato Privado....................................................................................................................... 48
4.4.1 Cobertura de energía eléctrica......................................................................................... 49
4.4.2 Sector Financiero.............................................................................................................. 50
5. ORGANIZACIONES TERRITORIALES A NIVEL DISTRITO .............................................................. 52
5.1 Consejo de Distrito de Venecia ............................................................................................... 52
5.2 Asociación de Desarrollo Comunal.......................................................................................... 53
5.3 Organizaciones Deportivas de Venecia ................................................................................... 54
5.4 Comportamiento Cooperativo del Cantón .............................................................................. 55
5.4.1 URCOZON: Unión Nacional de Cooperativas del Norte R.L.............................................. 55
5.5 Otras Organizaciones Comunales........................................................................................... 56
5.5.1 Organizaciones Apoyadas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería......................... 56
5.5.2 Asociaciones Administradoras de Acueductos (ASADAS) ................................................ 57
5.5.3 Comités de Caminos: ........................................................................................................ 58
5.5.4 Comité Pastoral: ............................................................................................................... 59
5.5.5 Grupos de Mujeres: .......................................................................................................... 60
6. INFRAESTRUCTURA COMUNAL ................................................................................................. 60
7. RUTAS DEL DISTRITO DE VENECIA ................................................................................................. 61
7.1 Ruta Cantonal: ......................................................................................................................... 61
7.2 Rutas Nacionales ..................................................................................................................... 63
8 Propiedades del Distrito de Venecia ......................................................................................... 63
9. PATENTES EMITIDAS POR EL MUNICIPIO EN EL DISTRITO DE VENECIA ....................................... 64
9.1 Patentes y Licencias ................................................................................................................ 64
10. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA ..................................................................................................... 71
10.1.1 Desarrollo Económico Local ........................................................................................... 71
10.1.2 Política Social y Género .................................................................................................. 71
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Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
10.1.3 Desarrollo ambiental ...................................................................................................... 72
10.1.4 Infraestructura ............................................................................................................... 72
10.1.5 Ordenamiento territorial................................................................................................ 72
10.1.6 Gestión institucional ...................................................................................................... 72
10.2 Iniciativas sin priorizar según modalidad .............................................................................. 73
11. DEMANDAS E INICIATIVAS CIUDADANAS.................................................................................... 87
11.1 Iniciativas y Demandas Priorizadas ...................................................................................... 89
ANEXOS ............................................................................................................................................. 93
Anexo 1. Participantes en el Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Cantonal ............. 93
Anexo 2. Fotografías de Participación en Proceso de Actualización PDC ..................................... 95
Índice de tablas
Tabla 1: División político administrativa Cantón San Carlos, de acuerdo a extensión geográfica ... 35
Tabla 2: División político administrativa Cantón San Carlos, de acuerdo a población ..................... 36
Tabla 3: Análisis interpretativo de la población de San Carlos y distritos del cantón, período 2011.
........................................................................................................................................................... 37
Tabla 4: Indicador de Población con Capacidades especiales, San Carlos ........................................ 39
Tabla 5: Servicios brindados por la Caja Costarricense del Seguro Social, CCSS............................... 40
Tabla 6: Indicadores de Aseguramiento............................................................................................ 42
Tabla 7: Centro Educativos de Secundaria del distrito de Venecia. .................................................. 44
Tabla 8: Centros educativos de Primaria, del distrito de Venecia. ................................................. 44
Tabla 9: Indicador de Centro educativos del Cantón de San Carlos. ................................................ 45
Tabla 10: Deserción de primaria en centros educativos de Venecia ................................................ 46
Tabla 11: Deserción en Secundaria de Centros educativos de Venecia............................................ 46
Tabla 12: Grupos de comités de Seguridad en las Comunidades de La Palmera.............................. 48
Tabla 13: Empresas en el cantón de San Carlos. ............................................................................... 49
Tabla 14: Medidores por distrito a nivel cantonal. ........................................................................... 50
Tabla 15: Agencias Bancarias del distrito de Venecia ....................................................................... 51
Tabla 16: Agencias financieras del Distrito de Venecia..................................................................... 51
Tabla 17: Consejo de Distrito ............................................................................................................ 52
Tabla 18: Cooperativas afiliadas a URCOZON en el distrito de Venecia ........................................... 56
Tabla 19: Organizaciones Apoyadas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) .............. 57
Tabla 20: Información sobre las ASADAS del distrito de Venecia. .................................................... 57
Tabla 21: Infraestructura Comunal del Distrito de Venecia. ............................................................. 61
Tabla 22: Distribución de los Caminos Municipales por Distrito ...................................................... 62
Tabla 23: Distribución de Rutas Nacionales por Distrito................................................................... 63
Tabla 24: Iniciativas sin priorizar Área Desarrollo Económico. ......................................................... 73
Pág. 3
Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
Tabla 25: Iniciativas sin priorizar Área de Gestión Ambiental .......................................................... 76
Tabla 26: Iniciativas sin priorizar Área de Infraestructura ................................................................ 77
Tabla 27: Iniciativas sin priorizar Área Político Social. ...................................................................... 84
Tabla 28: Total de Iniciativas priorizadas según modalidad de intervención, distrito de Venecia ... 88
Tabla 29: Iniciativas priorizadas por distrito: Venecia, Categoría Apoyo.......................................... 89
Tabla 30: Iniciativas priorizadas por distrito: Venecia, Categoría de Gestión................................... 89
Tabla 31: Iniciativas priorizadas por distrito: Venecia, Categoría de Autogestión ........................... 91
Tabla 32: Iniciativas priorizadas por distrito: Venecia, Categoría de Ejecución................................ 92
Índice de gráficos
Gráfico 1: Porcentaje de territorio por distrito ................................................................................. 36
Gráfico 2: Nivel de Deserción en Centros educativos de Venecia .................................................... 47
Gráfico 3: Propiedades por distrito I semestre 2014. ....................................................................... 64
Gráfico 4: Patentes Comerciales ....................................................................................................... 67
Gráfico 5: Patentes Industriales ........................................................................................................ 67
Gráfico 6: Patentes de Servicio ......................................................................................................... 68
Gráfico 7: Licencias de Licores .......................................................................................................... 68
Gráfico 8: Total de Patentes en el distrito de Venecia ...................................................................... 69
Índice ilustraciones
Ilustración 1: Mapa del cantón de San Carlos ................................................................................... 29
Ilustración 2: Mapa del cantón de San Carlos ................................................................................... 30
Ilustración 3: Mapa del Distrito de Venecia ...................................................................................... 34
Pág. 4
Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
ABREVIATURAS
ASADAS Asociación Administradora de Acueductos y Alcantarillados
ADI Asociación de Desarrollo Integral
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CEN Centros de Educación y Nutrición
CEN-CINAI Centros de Educación y Nutrición-Centros Infantiles
CINDEA Centro Integrado de Educación para Adultos
CTP Colegio Técnico Profesional
DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
EDA Estudio de Diagnóstico Ambiental
EIA Evaluación de Impacto Ambiental.
EHPM Encuesta de Hogares con Propósitos Múltiples
GpR Gestión por Resultados
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
ICT Instituto Costarricense de Turismo.
IDS Índice de Desarrollo Social
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MEP Ministerio de Educación Pública
MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Política Económica
MINAET Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones
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Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
MINSA Ministerio de Salud
MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
PANI Patronato Nacional de la Infancia.
PAO Plan Anual Operativo.
PEA Población Económicamente Activa.
RAMSAR Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional
PMGIRS Plan de Manejo de Gestión Integral de Residuos Solidos
PND Plan Nacional de Desarrollo.
SETENA Secretaría Técnica Ambiental Nacional.
UNA Universidad Nacional de Costa Rica
URCOZON RL Unión de Cooperativas de la Zona Norte
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Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
AGRADECIMIENTO
Expresamos nuestro agradecimiento al equipo técnico municipal quienes ofrecieron su aporte más
allá de la jornada laboral siendo pieza fundamental de éste proceso, también le reconocemos a los
(as) síndicos (as) que fueron participes del proceso así mismo a los (as) regidores (as) que nos
acompañaron.
Cabe destacar que el acompañamiento de diferentes actores de instituciones públicas y privadas
fue valioso y sin olvidar el gran aporte de la representación comunal en cada uno de los talleres
realizados.
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Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
PRESENTACIÓN
Un Plan Estratégico es un instrumento flexible y dinámico de participación que intenta definir las
pautas del futuro del cantón, destacando al mismo tiempo sus particularidades y que se elabora con
la colaboración y el consenso de todos los agentes sociales y económicos para poner en marcha un
proyecto global y común de la ciudad en que deseamos vivir.
El plan estratégico de San Carlos, supone la aportación de los siguientes elementos:
La identificación de las prioridades para el desarrollo futuro de cada uno de los distritos que
integran nuestro cantón; ofreciendo una visión integral del territorio a largo plazo.
La planificación de actuaciones que permitan dar solución práctica a las prioridades
detectadas y concentra recursos limitados en temas críticos.
La dirección eficaz de respuestas a los cambios que se generen en el entorno regional,
nacional e internacional.
El fomento de la cooperación entre el sector entre el sector público y privado
Es estímulo a una visión global de los problemas de la ciudad y a la conciencia comunitaria
de la población sancarleña.
Identifica estrategias con capacidad para encaminar su desarrollo económico y social
Fortalece el tejido social y favorece la movilización social.
Formula objetivos prioritarios
Desde el punto de vista económico, el aspecto territorial es definido para la competitividad. En el
contexto de la globalización de los mercados, la competitividad depende cada vez más de las
condiciones objetivas de territorios concretos y menos de factores controlables en el ámbito estatal.
Casi todos los procesos de crecimiento económicos están en manos de los gobiernos locales y
regionales, cuyo objetivo es configurar un entorno en infraestructuras tecnológicas, comunicación,
recursos humanos, condiciones de vida, medio ambiente…, que facilite la adaptación del territorio
al nuevo contexto mundial.
Pág. 8
Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
El desarrollo de un nuevo modelo de gestión municipal y comunitaria, es uno de los propósitos que
debe tener el gobierno local, con el concurso de diferentes entes estatales que rompan con el
esquema de divergencia entre la gestión local interna y la nacional en el cantón de San Carlos. La
Municipalidad debe asumir el reto de estos cambios, ser la gestora de los mismos, con la
responsabilidad de administrar bien los recursos y su territorio dotando de calidad de vida a sus
habitantes. Para el desarrollo de la experiencia de planificación estratégica en el cantón se consideró
como componente básico la elaboración de diagnósticos participativos distritales y cantonal.
Creemos que estamos dando un ejemplo de que las municipalidades están dispuestas al cambio y
en capacidad de asumir los nuevos retos que se derivan de la Reforma al artículo 170 de la
Constitución Política y el proyecto de Ley de Transferencias de Competencias.
A partir de ahora se inicia una nueva fase de impulso y seguimiento del Plan y, con ella, se mantiene
nuestra voluntad de continuar trabajando en el proyecto con ilusión y tesón, desde la
responsabilidad que como gobierno regional nos corresponde para lograr los objetivos propuestos.
En las siguientes páginas encontrarán una síntesis del Plan de Desarrollo 2014-2024 de la
Municipalidad de San Carlos, con gusto podrán encontrar de manera completa en la página web de
la institución www.munisc.go.cr o en la Dirección de Planificación.
Lic. Alfredo Córdoba Soro
Alcalde Municipal
Pág. 9Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
MIEMBROS DE LA COMISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Dixie Amores Saborío Coordinadora General
Evelyn Vargas Rojas Sub Coordinadora
Carlos Andrey Salas Ramírez Área de Ambiente
Cynthia Flores Rodriguez Área de Ambiente
Mirna Sabillon García Área de Ambiente
Paola Umaña Vega Área de Ambiente
Francela Molina jimenez Área de Desarrollo Económico Local
Uris Espinoza Góngora Área de Desarrollo Económico Local
Andrea Peñaranda Prendas Área Infraestructura, Equipamiento y Servicios
David Quesada Acuña Área Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Milena Jara Parra Área Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Vianney Acuña Arce Área Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Jenny Chacón Agüero Área Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Yerly Zamora Rodríguez Área de Política Social
Gisella Vargas Guzmán Área de Política Social
Yessenia Orozco Alpízar Área de Política Social
Icza Rojas Vega Apoyo Logístico
Melissa Vargas Molina Apoyo Logístico
Pág. 10Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
Recapitulación de la Alcaldía
El Plan de Desarrollo Cantonal de largo plazo, resume el sentir de la Ciudadanía Sancarleña
y enfoca la atención de prioridades y propuestas generadas en talleres Distritales de
Consulta Ciudadana.
Es la suma de esfuerzos entre sociedad, instituciones y gobierno local que lograremos la
transparencia en el camino que transitaremos y en donde unidos generaremos un desarrollo
equilibrado, sustentable y solidario que será motivo de alegría compartida.
El Plan de Desarrollo Cantonal tiene una visión de futuro al establecer las expectativas
deseables para nuestra entidad en los próximos diez años.
Con la clasificación de las prioridades, pretendemos aumentar la calidad de vida de todos
los que habitamos en este cantón de San Carlos, mejorando en aspectos tales como vivienda,
infraestructura vial y comunal, salud, educación, promoción de PYMES, todo esto tomando
como base el bienestar de la familia y la protección del medio ambiente.
Si bien la obra gris es fundamental, creemos prioritario mejorar la base y fundamento de
toda sociedad como es la familia. Estamos conscientes que la alcaldía debe profundizar con
aportes efectivos y reales para proteger a la familia de la violencia en todos los géneros,
flagelos como la drogadicción, el abuso sexual, maltrato infantil, el alcoholismo, la
delincuencia y pobreza son causas para que muchas de nuestras familias se desintegren,
causando con ello graves problemas sociales que debemos atender.
Junto a esta lucha por proteger a nuestras familias, estamos promoviendo un desarrollo
integral mediante la formación y educación de calidad, el fomento de fuentes de empleo, la
promoción del deporte, el arte y la cultura como expresión popular, porque solo así
podremos contar con una sociedad sana y dispuesta a mejorar de manera constante.
Lic. Alfredo Córdoba Soro
Alcalde Municipal
Pág. 11Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
INTRODUCCIÓN
Pág. 12Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
1. INTRODUCCION
1.1 Naturaleza y Alcance del plan
1.1.1 Naturaleza
La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y único agente de desarrollo local,
y de la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal, ya no tiene cabida en la realidad actual,
los beneficios deben provenir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales, públicos y
privados.
Es necesario diseñar una estrategia dirigida a mejorar la calidad de vida de la población, y por tanto
emprender una fuerte acción contra la pobreza, el desempleo y la insatisfacción de las necesidades
comunitarias.
El plan de desarrollo municipal participativo (PDM), ha partido de una visión global e intersectorial
y ha permitido adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales, para el corto, mediano
y largo plazo.
Conocer: cómo somos, dónde estamos, cuáles son los obstáculos, que nos falta superar para ser un
cantón con mejores condiciones socioeconómicas.
Proponer: ¿Qué queremos ser? , ¿Hacia dónde vamos?, ¿Cómo conseguirlo?, ¿Con quién hacerlo?,
y ¿Con qué recursos lograrlo?
1.1.2 Alcance
El Plan de desarrollo municipal fue concebido como un instrumento de gobierno local, tanto para
el sector público como el privado, su ámbito de actuación es integral, urbano y rural.
El Plan de Desarrollo Municipal permitió obtener una visión integral de la problemática institucional
municipal, de los, distritos y del cantón, formular objetivos con perspectiva de futuro, definir áreas
estratégicas y proyectos.
Pág. 13Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
ASPECTOS
GENERALES DEL
CANTÓN
Pág. 14Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
2. ASPECTOS GENERALES DEL CANTON
2.1 Antecedentes sobre su creación, localización geográfica y
límites
En la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de San Carlos, estuvo
habitado por indígenas Votos.
El conquistador español don Jerónimo de Retes, en 1640, visitó la región, bautizando a uno de los
más importantes emplazamientos de los aborígenes, ubicado a orillas del Río Cutris (hoy San Carlos),
con el nombre de San Jerónimo de los Votos.
En 1850, una expedición de vecinos de San Ramón al mando de don Francisco Martínez abrió una
vereda a la zona. Al año siguiente don Victorino Fernández, morador de San José, se estableció en
la bajura; posteriormente lo hicieron los señores: Alfonso Carit, Teodoro Koschny, Pedro Nelson y
Ramón Quesada. Los pocos asentamientos que se realizaron, se ubicaron de preferencia en el tramo
comprendido entre Florencia y Terrón Colorado.
En 1884 don José María Quesada Ugalde, Baltazar y Joaquín Quesada Rodríguez, vecinos de Grecia,
efectuaron denuncias de los terrenos ubicados a lo largo de la angosta terraza comprendida entre
los ríos Peje y Platanar, en lo que hoy constituye Ciudad Quesada. Con el tiempo muchas familias
llegaron a este paraje en el que se fue conformando un rústico caserío tipo hacienda.
A la muerte de don José María Quesada, gran parte de los terrenos de su propiedad, fueron
adquiridos por don Joaquín Quesada, con el propósito de formar un cuadrante para el poblado en
el lugar. Fue así como realizó un trazado de cuadros y empezó a abrir calles; regaló la manzana para
el cementerio y otra para la iglesia; así como un solar para la escuela y otro para la casa cural. Los
trabajos de construcción de las aceras, calles y postes, fueron efectuados por don Joaquín con la
colaboración de sus hijos, otras familias y muchos vecinos del lugar. Este incipiente caserío se
denominó “La Unión”.
Por decreto Nº 31 del 21 de agosto de 1893, se dispuso realizar el primer intento de colonización
dirigida por parte del Estado, al crear una colonia en Aguas Zarcas.
Durante la administración de don Rafael Iglesias Castro (1894-1898), en vista de la importancia de
la región y a fin de unir la vía fluvial del río San Carlos con la red de caminos, se abrió una trocha
desde Naranjo pasando por Zarcero, Buena Vista, Los Bajos, terminando en el sitio denominado
Muelle; lugar en la margen del río, donde se construyó un embarcadero y una casa para el resguardo
fiscal.
La primera escuela se construyó en 1900. Tiempo después, en 1920, se abrió un nuevo centro
educativo, que actualmente se denomina Escuela Juan Chávez Rojas, en el segundo gobierno de don
Pág. 15Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
Ricardo Jiménez Oreamuno. El Liceo San Carlos, empezó a funcionar en el año de 1945, en un edificio
particular con el nombre de Escuela Complementaria; diez años después se estableció como liceo,
durante la primera administración de don José Figueres Ferrer.
La primera ermita se construyó en 1908. Durante el episcopado de Monseñor don Juan Gaspar Store
Worth, tercer Obispo de Costa Rica, en el año 1912, se erigió la parroquia, dedicada a San Carlos
Borromeo; la cual actualmente es Diócesis de Quesada.
Durante la primera administración de don Ricardo Jiménez Oreamuno, el 26 de setiembre de 1911,
por Ley Nº 17, se le otorgó el título de villa a la población de La Unión; cambiándole el nombre por
Quesada, cabecera del cantón creado en esa oportunidad. Posteriormente, el 8 de julio de 1953,
durante el gobierno de don Otilio Ulate Blanco, se decretó la Ley N º 1601, que le confirió a la villa,
la categoría de ciudad.
El 5 de septiembre de 1912, se llevó a cabo la primera sesión del Concejo de San Carlos, integrado
por los regidores propietarios Ramón Quesada Quesada, Presidente; Juan Gamboa Rodríguez,
Vicepresidente; y Manuel González Cerdas, Fiscal. El secretario municipal fue don Juan Bautista
Romero Ruiz y el Jefe Político don Ricardo Quesada Cabezas.
El alumbrado público eléctrico se instaló en julio de 1913, y la cañería se inauguró en 1927, durante
el primer y segundo gobierno de don Ricardo Jiménez Oreamuno, respectivamente.
El nombre del cantón según versión popular, se debe a unos nicaragüenses provenientes de San
Carlos de Nicaragua, a principios del siglo XIX, se adentraron en nuestro territorio, por el afluente
del río San Juan, que los indígenas denominaban Cutris pero que ellos bautizaron como San Carlos,
nombre que posteriormente se generalizó para la región, y se asignó al cantón cuando se creó en
1911.
Por Ley Nº 17 del 26 de setiembre de 1911, San Carlos se convirtió en el cantón décimo de la
provincia de Alajuela, con cuatro distritos.
Pág. 16Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
2.2 Reseña Histórica 1
2.2.1 De Distrito a Cantón
El tener que tropezar con una multitud de inconvenientes debido a la distancia y al mal
estado de los caminos cuando los vecinos de la Unión viajaban a la localidad de Zarcero, el
contar con abundancia y fecundidad de terrenos privilegiados cruzados por el cauce de los
ríos y el poseer una agricultura claramente floreciente; fueron algunos de los aspectos que
incentivaron a que los habitantes de aquella época se propusieran elevar el distrito a la
categoría de Cantón. Sin embargo el territorio norteño pertenecía a Naranjo, por lo que la
decisión del Ayuntamiento de aquella localidad sería fundamental para lograr la separación
del distrito.
Es por esto que el primero de Mayo de 1911 los integrantes del municipio de Naranjo
celebran sesión y en el artículo número 20 del acta municipal se estableció que ese territorio
rodeado de verdes llanuras merecía que se le denominará cantón, ya que se proyectaba
como una de las regiones más importante de Costa Rica; destacada por la exuberancia de
las tierras y por el brillante porvenir de sus agricultores.
Ya para el 15 de julio de 1911 durante la administración de Ricardo Jiménez Oreamuno; los
miembros de la comisión de gobernación dieron a conocer al congreso constitucional la
petición que hacían los diputados José Manuel Peralta y Pío Monge, para que se elevara a
cantón el distrito de San Carlos, aun cuando no reunía los 3000 habitantes de ley, sino que
por el contrario solamente contaba con 2279 habitantes, distribuidos de la siguiente
manera: 658 en La Unión y Porvenir, 682 en Los Bajos y Muelle, 450 en Buena Vista y Ron
Ron y finalmente 489 en Aguas Zarcas, Tres Amigos y Kooper.
A partir de aquella fecha y en sesiones siguientes, comenzaron las discusiones en el plenario
legislativo por la elección del nombre que llevaría el nuevo cantón de la provincia de
Alajuela.
Primeramente algunos diputados propusieron llamarlo Garabito aunque nada tenía que ver
aquellos lugares con el citado cacique indígena, luego otros manifestaron que el nombre
adecuado era el de Cutris de acuerdo con la denominación de los indios al río San Carlos.
Por otra parte algunos pidieron que se llamará Florencia en honor a Florencio Castro,
mientras que otros decían que debía llevar el nombre de Pedro Nelson.
Finalmente se decidió que se llamaría San Carlos, donde la cabecera del cantón sería el
caserío de La Unión, con la denominación de Villa Quesada.
Es así como el 26 de septiembre de 1911, bajo decreto número 31 se establece a San Carlos
como el cantón número diez de la provincia de Alajuela; con tan solo una pequeña iglesia,
1
Trabajo UTN, Historia de la Cultura. Evelyn Vargas Rojas, Katherine Rodríguez Salazar
Pág. 17Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
un cuadrante formado, una oficina telegráfica y de correos, un matadero público y una
escuela a la cual acudían entre 70 y 80 niños.
2.2.2 Crecimiento Distrital del Cantón de San Carlos
El cantón en un principio quedó formado con cuatro distritos: 1) Villa Quesada, con los
caseríos de Sucre, Ron Ron, Colón, San Vicente y San Rafael. 2) Florencia con Muelle, El Peje
y El Arenal; 3) Buena Vista; 4) Aguas Zarcas con la Marina, Venecia, Pital y Bijagua.
El 18 de octubre de 1935 se crea el distrito cinco: Venecia, integrado por los caseríos de
Marsella y La Unión. Luego en el año 1948 se forma el distrito de Pital. Cabe destacar que
diez años antes, San Carlos experimentó la pérdida de alrededor de unos 50 Km2, cuando
los vecinos de Zapote, Santa Elena y Lajas decidieron mediante acción plebiscitaria unirse
al cantón de Alfaro Ruiz (Actualmente Zarcero)
Sin embargo, en 1952 se anexan a San Carlos los territorios de San Ramón, La Fortuna y La
Tigra; pasando de ser una tierra de 1397 Km2 a 2713 Km2. En 1970 se anexa el territorio
de Venado llegando a alcanzar la extensión actual de 3347,62 km2.
2.2.3 Crecimiento en Infraestructura del Cantón.
Con la denominación de cantón la construcción de nuevas edificaciones no se hizo esperar,
por lo que muy pronto se construyó el primer botiquín establecido por David Mora y
después rentado por Darío Rodríguez. Luego en 1912 se estrenó la iglesia, construida de
cedro, Pedro Estrada sirvió como tesorero y regaló dos campanas y una imagen nueva de
San Esteban, primer santo que tuvo el cantón; tiempo más tarde se decidió que sería San
Carlos Borromeo. Por otra parte la Municipalidad hizo una cárcel nueva, un matadero, un
mercado y arregló varias calles, caminos y puentes.
El 18 de julio de 1913 quedó instalada una planta eléctrica gracias a la contribución de Juan
Chávez Rojas. Un año más tarde en 1914 se instaló una Junta de Caridad, integrada por
Eduardo Arroyo, Ramón Salomé, Juan Hidalgo, Fidel Rodríguez, entre otros personajes que
tomaron a su cargo el mantenimiento del cementerio, la atención de enfermos y los medios
para construir un pequeño hospital.
Para 1927 se levanta una nueva escuela a la que se bautiza con el nombre de Juan Chaves
Rojas y en 1929 se establece la farmacia Lizano. Ya para 1947 se inaugura la sucursal de la
Caja Costarricense de Seguro Social y se levanta el edificio del viejo Palacio Municipal
situado al costado norte del actual parque. En 1950 la actividad comercial y financiera
experimenta un gran auge con el establecimiento de las sucursales del Banco de Costa Rica
y la del Banco Nacional.
2.2.4 Límites Geográficos Antiguos
Los primeros límites geográficos establecidos para el cantón de San Carlos se situaban al
Norte con el río San Juan en toda la extensión; por el sur, una serranía que rumbo de Este a
Pág. 18Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
Oeste empezaba en el río Toro Amarillo y llegaba al nacimiento del río La Vieja, continuando
por el curso de éste hasta el paso del camino denominado Las Lajas; de aquí seguía el
camino como límite hasta el paso de la quebrada de “ El Jilguero “, luego hasta desembocar
en el río Tapezco y por último hasta donde se juntaba con el San Carlos.
Por el Este limitaba con el río Toro Amarillo frontera con Grecia y luego la línea divisoria
entre las provincias de Heredia y Alajuela hasta el río San Juan; y por el Oeste los límites
ahora reconocidos por el mismo rumbo al cantón del Naranjo con el de San Ramón en la
región de San Carlos.
2.2.5 Política
El 26 de septiembre de 1911, se recuerda como una de las fechas históricas más
importantes en la vida del cantón de San Carlos, al proclamársele como cantón número diez
de la provincia de Alajuela. Es precisamente en ese momento que inició formalmente la
actividad política del cantón, ya que este título se obtuvo mediante el esfuerzo político de
algunos líderes sancarleños que con una visión futurista comprendieron que aquella villa
debía convertirse en algo más que un pueblo. En aquel tiempo el título de cantón le
otorgaba varios beneficios económicos a la zona, impulsando así el desarrollo agrícola y
ganadero.
Sin embargo, en el pasado el cantón de San Carlos no contaba con la representación que en
la actualidad tiene, ya que no se le veía como un cantón estratégico para elegir un diputado
y mucho menos para ganar las elecciones presidenciales, esto porque la cantidad de
habitantes no lo permitía.
No obstante, durante la revolución del 48, el señor Arroyo, hermano de don Freddy Arroyo,
había sido electo diputado; sin embargo debido a la revolución no pudo ejercer el cargo.
No fue sino hasta el año 1953 que llegó a la Asamblea Legislativa un sancarleño: el señor
Roberto Quirós, oriundo de Ron Ron, lugar que en aquel tiempo no contaba con carretera,
por lo que solo se podía ingresar a caballo. Este legislador tuvo la tarea de dar a conocer a
la Zona Norte como una de las regiones más productivas del país.
Posteriormente llegaron Estela Quesada y Nerta Quesada al plenario legislativo, quienes a
pesar de que no eran de origen sancarleño, representaron muy orgullosamente al territorio
norteño.
Fue así como a partir de la década de los 40, empezaron a llegar a la Asamblea Legislativa
varios diputados que manifestaron gran amor por el cantón de San Carlos y desde la curul
que ocuparon, se comprometieron a solucionar diferentes problemas del cantón,
representando así dignamente el territorio norteño en el Plenario Legislativo; no obstante,
sólo cerca de 22 diputados han sido de origen sancarleño.
Pág. 19Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
2.2.6 Grandes Logros Políticos
Uno de los logros más importantes en el área política fue cuando los partidos mayoritarios
comprendieron la importancia estratégica y política que tenía el cantón de San Carlos; lo
anterior dio como resultado que los partidos políticos le dieran el segundo lugar por la
provincia de Alajuela, para el puesto de diputados, lo cual permitió que a partir de ese
momento San Carlos tuviera representación en la asamblea de forma ininterrumpida hasta
la fecha. Asimismo, al crecer el número de habitantes, los partidos políticos vieron en el
pueblo sancarleño la oportunidad de alcanzar representatividad en la asamblea y hasta la
posibilidad de conseguir la presidencia. Es precisamente a partir de ese momento que se
empezaron a gestar las primeras obras y proyectos aprobados en beneficio del cantón;
ejemplo de ello es que en 1966-1970 se empezaron a construir puentes y carreteras como
la de Fortuna-Muelle, la cual promovería de forma inimaginable el auge turístico de la Zona
Norte. Estos logros se obtuvieron de forma conjunta por medio de los diputados Freddy
Arroyo y Lindbergh Quesada, quienes consiguieron el financiamiento para dicha obra.
Para la época de 1970-1974 el diputado Gonzalo Monge realizó una gran labor en la parte
legislativa, ya que formó parte de la comisión que reformó el Código de Familia y fue en su
gestión que se incluyó el patrimonio familiar y el divorcio por mutuo consentimiento.
Posteriormente en 1982-1986 el diputado Edgar Ugalde canaliza mediante cooperación
internacional cerca de $15 millones de dólares para la Zona Norte, capital que contribuyó
al desarrollo de la región. Como si fuera poco en el período 1990-1994 Víctor Rojas y Edgar
Ugalde, logran conseguir el financiamiento para terminar el edificio de los Tribunales de
Justicia en San Carlos, en aquel momento rondaban los 100 millones colones. Y es así, como
consecutivamente los diversos diputados han logrado enaltecer una serie de proyectos en
beneficio de la economía y desarrollo productivo de la Zona Norte; esto porque conforme
pasan los años, el diputado electo representa a un número significativo de votantes
sancarleños para cualquier partido político.
Hoy el pueblo sancarleño puede sentirse orgulloso de tener la posibilidad de elegir a más
de cuatro diputados provenientes de la zona, mientras que en el pasado no se tenía esa
representatividad. Según don Freddy Arroyo, ex diputado del cantón, rara vez existía la
confrontación entre diputados, donde independientemente del partido político que
representaran se apoyaban uno al otro, a fin de conseguir el mayor beneficio para la zona.
No obstante, el cantón de San Carlos crece aceleradamente; el desarrollo experimentado
en la región, no solo en el campo agrícola y ganadero, sino también en el área turística,
conlleva a generar al gobierno grandes cantidades de divisas, convirtiendo de esta manera
a la Zona Norte, en un lugar estratégico y de gran importancia política y económica.
2.2.7 Cultura:
Según Adriano Corrales, escritor y profesor universitario, al sancarleño se le podría definir
como un ciudadano trabajador, emprendedor, cooperativo, solidario, alegre pero muy
conservador e individualista; rasgos que se diluyen en la actualidad y que muchos de ellos
ya no se perciben en el sancarleño contemporáneo. Corrales afirma que los rasgos de la
Pág. 20Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
identidad sancarleña tienen mucho del vallecentrismo, es decir de la cultura proveniente
del Valle Central de nuestro país, especialmente de Alajuela y de los cantones cercanos a
San Carlos (San Ramón, Naranjo, Grecia, Atenas, entre otros), lugares de donde provenían
los primeros pobladores de la zona.
Ejemplo de ello es que el sancarleño no come lo que comía hace 30 años, hoy existen los
puestos de comida rápida y la denominada “chatarra gringa”, así como una serie de hábitos
culinarios nuevos, procedentes de distintas tradiciones como la china, italiana, colombiana,
cubana y nicaragüense” comentó Corrales.
2.2.8 Costumbres y Eventos Religiosos
Como es tradicional en todo Costa Rica, se desarrollan celebraciones religiosas católicas
como la Semana Santa: La procesión, la vigilia, la misa de resurrección, la misa de ceniza y
de los apóstoles entre otros. Sin embargo los sancarleños celebran cada 4 de noviembre el
día de San Carlos Borromeo, santo patrono del cantón.
2.2.9 Música Sancarleña
La cadencia y velocidad del tambitoi en San Carlos es más lenta y más relajada que en el
resto del país. Es más común el uso de las guitarras, percusiones y teclados que la marimba,
ya que era muy difícil adquirir una en tiempos antiguos. Inclusive la forma en que se ejecuta
el tambito en la guitarra es diferente.
2.2.10 Comidas Típicas de San Carlos
- Malanga.
- Picado de raíz de papaya.
- Tamal mudo.
- Picadillo de arracache.
- Torta de arroz.
- Olla de carne.
- Tamal de cerdo
- Picadillo de flor de Itabo.
- Picadillo de flor de madero negro.
- Miel de papaya Verde (propia de la zona)
- Mieles de toronja.
- Budín de ayote.
- Miel de ayote sazón.
- Melcochas sobadas de tapa de dulce.
- Requesones.
- Miel de yuca.
- Chorreadas de maíz tierno.
Pág. 21Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
- Miel de fruta de pan.
- Tortillas con queso.
- Fresco de naranja agria y tapa dulce.
- Arroz con leche y queso, piña, pasas o coco.
2.2.11 Símbolos del Cantón:
2.2.11.1 Bandera:
Sus colores son el verde y el amarillo. Al ser colocada en un asta u
otro objeto, el amarillo siempre debe estar en la parte superior.
Amarillo: representa las flores del árbol Corteza Amarillo, el cual es
el árbol de nuestro cantón. Verde: representa la flora abundante
en el cantón sancarleño.
2.2.11.2 Traje Típico Sancarleño:
Fue diseñado por Henry Porras en 1971 y declarado oficial del cantón de San Carlos por el
Concejo Municipal, en acuerdo número 2, acta 104, de la sesión del 08 de octubre del año
1984. Traje de la mujer: Blusa blanca de docoma, con pasacinta
blanca y cinta negra o azul. Vuelos con hiladilla roja. La enagua es
de poplín o popelina color rojo vivo, con pasacinta blanco y cinta
negra o azul, vuelos con hiladilla blanca. Debe llevar un delantal
blanco de organdí o nylon y pañuelo blanco de poplín. Traje de
hombre: Sombrero de lona, ala angosta, sencillo. Camisa blanca de
docoma, manga larga bombacha. Faja angosta. Pantalón negro (de
gabardina), de paletones grandes a ambos lados de la jareta (esta
debe ser larga). Pañuelo rojo de poplín y foco. Algunas personas
cambian el foco por un machete que también ha sido desde siempre muy utilizado por
nuestros campesinos. Además suelen utilizar botas de hule que se usaban debido a los
barreales y constantes aguaceros en San Carlos
Pág. 22Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
2.2.11.3 Árbol Corteza Amarillo (Tabebuia guayacán)
Árbol del cantón de San Carlos, declarado según acuerdo #3 del acta 91 del 17 de setiembre
de 1996. Esta especie posee una floración sincronizada durante la estación seca, de enero
a mayo, momento en el cual los árboles pierden todas sus hojas. En ocasiones algunos
producen flor en la estación lluviosa y frutos de febrero hasta junio. Árbol del dosel,
frecuente en algunas áreas de la zona norte. Es una especie
aparentemente heliófita, de crecimiento lento, en sitios con
topografía plano-ondulada. Por lo general se encuentra solitario
en potreros, como remanente del bosque original y que
sobrevivió del proceso deforestador que ha sufrido la zona,
gracias a que su madera no tenía gran demanda años atrás, por
ser muy dura y poco fina. En la zona norte la regeneración es
frecuente en algunos sitios, sobre todo en claros dentro del
bosque, bordes de bosque y muy poco bajo los árboles padres;
crece asociada con caobilla (Carapa guianensis), tamarindo
(Dialium guianense), fruta dorada (Virola koschnyi) y mayo blanco
(Vochysia guatemalensis). Tomado de la página web del INBIO.
2.2.11.4 Chonete
Según el compositor e historiador del folklore de nuestro país,
Henry Porras, el diseño del tradicional sombrero de lona fue
confeccionado por el señor Juan Manuel Solís Guzmán y
perfeccionado por su segunda esposa, Cledida González
Jiménez, en el año
Pág. 23Plan de Desarrollo Distrital, Venecia
2.2 Sinopsis de la historia de San Carlos.
1850- El Ramonense Francisco Martínez abre una vereda hacia San Carlos, que se convirtió en la
base para el trazado del viejo camino a San Carlos.
1851- Victoriano Fernández Carrillo fue el primer colono permanente que se estableció en los
baldíos de San Carlos.
1882- Joaquín y Baltazar Quesada junto con José María Quesada Ugalde denuncian terrenos entre
los ríos Peje y Platanar.
1980-1891- Joaquín Quesada fundó el caserío La Unión en el terreno que perteneció a José María
Quesada Ugalde.
1893- por decreto número 31 se creó la colonia de Aguas Zarcas compuesta por un centro y 486
parcelas de tierra.
1985- se construyó la primera ermita que fue sustituida en 1912 por el primer templo parroquial.
1940- falleció a la edad de 64 años Joaquín Quesada, fundador del caserío La Unión.
1907- por decreto número 295 se dispone crear una plaza de médico en San Carlos que asumió el
doctor Sergio Fallas, domiciliado en Naranjo.
1911- mediante el decreto número 17 se creó cantón e San Carlos conformado por cuatro distritos:
Quesada, Florencia, Buena Vista y Aguas Zarcas.
1913- por decreto número cinco el estado otorgó a Juan Chaves Rojas la concesión para que se
instalará la primera planta eléctrica en Villa Quesada, con un potencial de 10 caballos de fuerza.
1914- se creó la Alcaldía de San Carlos y se instaló la primera Junta de Caridad, electa por la
hermandad de la caridad que la integraban 129 varones distinguidos.
1920- se inauguró el primer hospital de San Carlos construido entre 1919 y enero de 1920. La señora
Amelia Villalobos fue la primera administradora.
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1922- Asamblea de vecinos población “Los Caños” cambió su nombre por el de Venecia.
1927- se firmó el contrato entre Secretaría de Fomento y Municipio para construir la cañería de Villa
Quesada. Eduardo Arroyo adelantó préstamos de ¢28.610 y se dio la construcción e inauguración
del edificio de madera de la Escuela Juan Chaves Rojas.
1935- por decreto Nº 100 se creó el distrito de Venecia.
1937- primer ascenso registrado a la cima del Volcán Arenal. Expedición san carleña de 24 personas.
1939- por decreto número 35 se segregaron de San Carlos, los territorios de Zapote, Cajas y Santa
Elena.
1942-1943- se construyó el tramo de la carretera Zapote – Villa Quesada (administración Calderón
Guardia).
1945- por decreto número 36 acordó construir nuevo edificio para el Hospital San Carlos.
1947- se inauguró el viejo Palacio Municipal que tuvo un costo aproximado de ¢30.000.
1948- por decreto # 38 se creó el distrito de Pital y se fundó el primer comité local de Cruz Roja en
Quesada.
1950- se realizó un plebiscito entre vecinos de La Tigra y La Fortuna que decidieron acercarse al
cantón de San Carlos (primera vez que la mujer votó en Costa Rica) y la población llega a 16180;
además se estableció en Villa Quesada la sucursal del Banco de Costa Rica y Banco Nacional.
1952- por decreto número 15 se crearon los distritos de La Fortuna, La Tigra y La Palmera.
1953- por ley 1601 Villa Quesada se transformó en Ciudad.
1955- por decreto se convirtió la antigua Escuela Complementaria, en el Liceo San Carlos, el cual
inició labores con 222 alumnos.
1956- se fundó la Cámara de Ganaderos de San Carlos.
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