ACTUALIZACIÓN PROGRAMA ESTATAL DE POBLACIÓN 2015-2019
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Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Presentación Mensaje del Secretario General de Gobierno Una realidad social cambiante como la de Baja California, requiere afinar las capacidades institucionales de respuesta, para atender oportunamente las necesidades y retos de la población, ya sean de larga presencia o coyunturales. Esto solo puede lograrse, con el consenso y la participación coordinada de los diferentes actores relacionados con la atención de las prioridades demográficas de la entidad y sus municipios. La complejidad y relevancia de estos desafíos, precisa del esfuerzo continuado desde el ámbito público, así como del establecimiento de alianzas con el resto de los sectores del Estado, a fin de cumplir con el propósito de la política de población. Por ello, el presente programa, se deriva de la actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, recogiendo los compromisos de los distintos organismos participantes, para la consecución de metas y objetivos poblacionales, planteados para el término de la Administración Estatal vigente. De igual forma, este documento se constituye en un medio eficaz para contribuir a alcanzar los fines demográficos establecidos en el ámbito nacional en la actualidad, así como para los años venideros. Por todo lo anterior, estamos seguros que a través de la suma de voluntades y acciones comprometidas que realizarán las instituciones que conforman este Programa Actualizado, se contribuirá contundentemente a los avances y logros que la sociedad bajacaliforniana en su conjunto demanda, en aras de un mayor bienestar. C.P. Francisco Rueda Gómez Secretario General de Gobierno 3
Introducción 7 Marco normativo 9 Nota metodológica 10 Dependencias e instituciones 12 coadyuvantes Índice El Programa Estatal de Población 13 Actualizado y su vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Actualizado y el Programa Nacional de Población 2014-2018 Capítulo 1. ¿Dónde estamos? 15 1.1 Diagnóstico 16 Capítulo 2. ¿A dónde queremos llegar? 23 2.1 Visión 24 2.2 Prioridades poblacionales 24 2.3 Política de población 25 Capítulo 3. ¿Cómo vamos a lograrlo? 27 3.1 Objetivo general 28 3.2 Estrategias 29 3.3 Proyectos 36 3.4 Seguimiento y evaluación 36 3.5 Transparencia 37 3.6 Contribución a las políticas 37 transversales del Plan Estatal de Desarrollo 5
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Introducción Contar con instrumentos de planeación y programación de mediano plazo actualizados, representa una invaluable oportunidad para revisar y precisar sus alcances, así como refrendar los compromisos interinsti- tucionales para atender las necesidades de los distintos segmentos de la población estatal. El Programa Estatal de Población 2015-2019 Actualizado, constituye la síntesis de las estrategias y acciones específicas de quienes participan en él, a través de las cuales se dará el seguimiento a la agenda demográfica del Estado en los próximos años. Asimismo, la estructura del Programa hace posible monitorear y evaluar los resultados de los compromisos estratégicos ahí expresados, permitiendo conocer de manera puntual los avances alcanzados y las tareas por realizar. Su vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo Actualizado y alineación con el Plan Nacional de Población de la Administración Federal, robustecen este documento, haciéndolo un insumo efectivo para la orientación y establecimiento de actividades operativas anuales en materia poblacional. El carácter transversal del Programa, asegura en su instrumentación una ruta clara de trabajo, que con toda seguridad abonará a la construcción de mejores espacios de participación de los distintos sectores y órdenes públicos, que trabajando con sentido de unidad, coadyuvarán al desarrollo y progreso de la población de nuestra entidad. Lic. Rubén Darío Orihuela Gavarain Director General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado 7
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Marco Normativo El ámbito legal que sustenta al Programa Estatal de Población 2015-2019 Actualizado, consta de diversos ordenamientos de observancia nacional y otros específicos para el Estado de Baja California, en ellos se plasma el contexto general y particular donde habrá de integrarse, operar y evaluarse el Programa, destacando las Leyes de Planeación y de Población para la entidad: Constituciones Planes zzConstitución Política de los Estados Unidos zzPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Mexicanos. zzPlan Estratégico de Baja California 2013-2019. zzConstitución del Estado Libre y Soberano de Baja California. zzPlan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Actualizado. Leyes zzLey General de Población. Programa zzPrograma Nacional de Población 2014-2018. zzLey de Población del Estado de Baja California. Reglamentos zzReglamento de la Ley General de Población. zzReglamento de la Ley de Población del Estado de Baja California. 9
Nota Metodológica Para la elaboración del presente Programa Estatal de Población 2015-2019 Actualizado (PEP Actualizado), se revisó el grado de cumplimiento de las líneas de acción y metas planteadas al inicio de la presente Administración; a partir de ello, cada institución justificó la necesidad de continuarlas, ampliarlas, compactarlas o concluirlas al haberse alcanzado la meta sexenal. Adicionalmente, y como producto de la actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, al tema de Información sociodemográfica y poblacional, se le adicionó una nueva estrategia, por lo que diferentes participantes del PEP Actualizado, sumaron aportaciones a ella. Con esto, quedaron integrados compromisos de los sectores público, académico y social, representados por actores cuyas actividades están íntimamente relacionadas con la atención de las vertientes prioritarias del tema poblacional de la entidad. En este proceso, es de destacarse el importante apoyo que los integrantes del Subcomité Especial de Población, han brindado en la ruta de integración del PEP Actualizado, cuyas colaboraciones, observaciones y seguimiento, contribuyeron para contar con un documento que fortalecerá la cultura demográfica en la entidad. Labor que habrá de continuar durante la vigencia del Programa, a través de la vigilancia en el cumplimiento de los compromisos contraídos por los participantes en él, tomando parte en el proceso de evaluación de logros que requiera el PEP Actualizado. Buscando estar en plena sintonía con los procesos de planeación nacional y estatal, se alineó el documento con lo estipulado en el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Actualizado, así mismo con el Programa Nacional de Población 2014-2018, con la finalidad de apoyar a la consecución de las metas de población que el país en su conjunto se ha trazado. 10
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 De igual manera, se actualizó el diagnóstico sociodemográfico que hizo posible identificar los rubros hacia dónde dirigir los mayores esfuerzos y recursos en la búsqueda de satisfacer los principales reclamos y necesidades demográficas de cada una de las regiones de Baja California. Los retos que el desarrollo poblacional del estado impone, requieren de continuar una instrumentación de la política demográfica activa, que identifique áreas de oportunidad, sume voluntades y coordine estrategias para avanzar en el bienestar de las personas, sus familias y por ende la sociedad en su conjunto, para ello el PEP Actualizado, se constituye en un valioso instrumento para tal fin. Fases para la elaboración del Programa Estatal de Población 2015-2019 Actualizado. 11
Dependencias e instituciones coadyuvantes El Programa Estatal de Población 2015-2019 Actualizado, es el documento en el que se plasman los compromisos de atención a las prioridades demográficas del estado al resto de la Administración Estatal, a través de líneas de acción y metas vinculadas a las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Actualizado. Una de las más grandes fortalezas de este Programa, es que está integrado por contribuciones de instituciones públicas, sector académico y organismos de la sociedad civil, asegurando de este modo un seguimiento y evaluación minucioso, con el objetivo de que sus resultados se vean reflejados en la población bajacaliforniana. zzComité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). zzSistema Educativo Estatal (SEE). zzSecretaría de Desarrollo Social del Estado (SEDESOE). zzSistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Estatal). zzSecretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). zzSecretaría de Protección al Ambiente (SPA). zzInstituto de Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California (ISESALUD). zzInstituto de la Mujer para el Estado de Baja California (INMUJER BC). zzInstituto de la Juventud del Estado Baja California (JUVENTUD BC). zzRegistro Civil del Estado. zzInstituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). zzInstituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). zzConsejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). zzCentros de Integración Juvenil, A.C. zzChimalitquic, A.C. zzMujeres por un Mundo Mejor, A.C. zzInstituto Tecnológico de Mexicali. 12
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 El Programa Estatal de Población Actualizado y su vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Actualizado y el Programa Nacional de Población 2014-2018 El Plan Estatal de Desarrollo Actualizado de la presente administración, ubica el tema poblacional en el eje de Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente, con la finalidad de darle un enfoque transversal y fortalecer las acciones de los diversos sectores con contenidos poblacionales, para mejorar la toma de decisiones y asignaciones de recursos. Con lo que se busca influir de manera positiva, en la mayoría de las políticas públicas que habrán de instrumentarse en los próximos años en la entidad. Para ello, el Plan Estatal de Desarrollo Actualizado incluye el tema de Información sociodemográfica y poblacional, con las siguientes estrategias: • Actualizar el Programa Estatal de Población (PEP) y dar seguimiento a sus líneas de acción. • Asegurar la operatividad del Subcomité Especial de Población y del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica. • Consolidar el Sistema Estatal de Información Sociodemográfica, que incluya estadística georreferenciada, estudios e investigaciones. • Promover la cultura demográfica en las instituciones gubernamentales y población. • Lograr el pleno funcionamiento del Grupo Estatal parala Prevención del Embarazo en Adolescentes. Para 2019, se espera lograr que los resultados de los análisis demográficos respondan a los requerimientos específicos de los usuarios, sirviendo como insumo para la orientación de las diferentes políticas, planes, y programas, así como para las asignaciones presupuestales. Por otra parte, el Programa Estatal de Población 2015-2019 Actualizado, se encuentra alineado a lo establecido en el Programa Nacional de Población 2014-2018, tomando y haciendo suyos compromisos, que sumándose al resto de las entidades federativas, coadyuvan al cumplimiento de los objetivos que se han trazado por la actual Administración Federal. 13
Los objetivos nacionales en materia de población son: • Aprovechar las oportunidades de desarrollo social y económico propiciadas por el cambio demográfico. • Ampliar las capacidades y oportunidades a la salud y el ejercicio de derechos sexuales y reproductivos para mujeres y hombres. • Incentivar una distribución territorial de la población inclusiva y sostenible, fomentando redes de asentamientos. • Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la migración internacional en sus distintas modalidades. • Ampliar el desarrollo de una cultura demográfica basada en valores de prevención, participación social, tolerancia y vigencia de derechos humanos. • Impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas y programas de población en los tres órdenes de gobierno. 14
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Capítulo 1 ¿Dónde estamos? 15
1.1 Diagnóstico Población y crecimiento estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO); en los próximos años esta población Los cambios experimentados por la población de irá en aumento, pero lo hará a un ritmo más lento, Baja California a lo largo de su historia, han sido por lo que se proyecta en 2019 una tasa de 1.30 principalmente producto del sostenido arribo de por ciento. Dicha tasa continuará en descenso connacionales que paulatinamente se asentaron ya que para 2025 será de 1.12, mientras que en en las diversas regiones de la entidad, marcán- 2030 se calcula en 0.96 por ciento. dolas con sus tradiciones, cultura y dinamismo propio. Este proceso de búsqueda de mejores Estructura y composición de la condiciones de vida en el estado, sumado al flujo población de migrantes que buscan cruzar a los Estados Unidos, ha hecho de la evolución demográfica La población del estado en 2017 está compuesta bajacaliforniana, una expresión social única en por 1.79 millones de hombres y 1.78 millones de nuestro país. mujeres, los cuales representan el 50.1 y el 49.9 por ciento, respectivamente. En los próximos Gráfica 1: BAJA CALIFORNIA: Población total 2017 - 2030 (millones de habitantes) años esta diferencia disminuirá, siendo superado el número de hombres por el de mujeres. Gráfica 2: BAJA CALIFORNIA: Índice de masculinidad, 2017-2030 (número de hombres por cada 100 mujeres) Fuente: CONAPO, Proyecciones de Población. En 2017, la población del estado presenta una tasa de crecimiento del 1.38 por ciento, de acuerdo con Fuente: Elaboración de COPLADE, con información de CONAPO. 16
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Esta modificación se irá dando de forma paulatina, Fecundidad y mortalidad en 2019 el porcentaje de hombres y mujeres será de 50.0 por ciento; para 2025 se estima que el El descenso de la fecundidad en Baja California porcentaje de las mujeres será de 50.2 por ciento se ha debido principalmente al creciente acceso y el 49.8 por ciento de los hombres; mientras que a los servicios de salud reproductiva, incluyendo para 2030, los varones concentrarán el 49.6 por la información y disponibilidad de métodos anti- ciento y las féminas el 50.4 por ciento. conceptivos en los servicios de salud. Esto ha permitido a mujeres y hombres planificar mejor Para su estudio, la población comúnmente se sus familias, específicamente sobre el número de divide en tres grandes grupos de edad, siendo hijos que desean tener y el momento en el que estos de 0 a 14 años (grupo infantil), de 15 a 64 los desean (Conapo, 2014: p.19). años (grupo laboral) y de 65 años y más (grupo de adultos mayores). Estos segmentos poblacionales, El descenso de la fecundidad y una mayor dispo- han presentado cambios graduales en su volumen, nibilidad de programas de planificación familiar, debido a la disminución de tasas de mortalidad redundan en efectos positivos en el desarrollo de y fecundidad, así como por la migración. la población y del país, pues éstos generalmente se ven acompañados por un incremento en la Los cambios en la entidad se presentan princi- participación económica de las mujeres, una palmente en la reducción del grupo de población mayor inversión pública en el cuidado de la salud de 0 a 14 años y un gradual incremento en el y educación de los hijos (Conapo, 2014: p.19). segmento de 65 años y más. Gráfica 4: BAJA CALIFORNIA: Tasa global de fecundidad (TGF), Gráfica 3: BAJA CALIFORNIA: Distribución porcentual de los 2017-2030 principales grupos de edad, 2017-2030 Fuente: CONAPO, Proyecciones de Población. La tasa global de fecundidad se refiere al número promedio de hijos que una mujer (o grupo de mujeres) habría tenido durante su vida repro- Fuente: Elaboración de COPLADE, con información de CONAPO. ductiva. Se prevé que este indicador permanezca sin variaciones de 2017 a 2030. En 2017 la mitad de la población que radica en la entidad tiene edades entre 0 y 27 años, es En Baja California de acuerdo con estimaciones decir, una edad mediana de 27 años. Mientras de CONAPO, habrá 60 mil 400 nacimientos en que, para 2019 se estima sea de 28 años, en 2025 2017, donde la edad de las madres oscila entre esta edad aumentará a 30 años y a 31 en 2030. los 15 y 49 años; para 2019 está cifra se elevará 17
Cuadro 1: BAJA CALIFORNIA: Distribución porcentual de nacimientos, según edad de la madre, 2017-2030 Porcentaje de nacimientos Edad de la madre 2017 2020 2025 2030 15 – 19 años 18.2 17.6 17.1 17.0 20 – 24 años 32.2 31.7 30.6 30.2 25 – 29 años 26.0 26.7 27.0 26.4 30 – 34 años 15.7 16.0 17.1 17.5 35 – 39 años 6.4 6.4 6.6 7.2 40 – 44 años 1.5 1.5 1.5 1.6 45 – 49 años 0.1 0.1 0.1 0.1 Fuente: CONAPO, Proyecciones de Población. a 61 mil 262; mientras que, en 2025 se estima tasa de mortalidad infantil en 2019 será de 12.3, un total de 62 mil 497 y en 2030 se proyectan 62 mientras que para 2025 disminuirá a 10.9 y en mil 632 nacimientos. 2030 se proyectan 10.1 muertes de menores de un año por cada 1 mil nacidos vivos. El crecimiento natural de una población responde a la diferencia entre el número de nacimientos Gráfica 5: BAJA CALIFORNIA: Esperanza de vida, 2017-2030 y defunciones en un tiempo determinado. En la entidad, para este año (2017) se estiman 18 mil 953 defunciones, cerca de 20 mil defunciones (19 mil 983) se proyectan para 2019, para 2025 se espera incrementen a 23 mil 376 y en 2030 se supere las 26 mil defunciones. La tasa de mortalidad infantil es considerada como uno de los indicadores que reflejan las condiciones de salud de la sociedad, y se refiere Fuente: CONAPO, Proyecciones de Población. a las defunciones de menores de un año por cada 1 mil nacidos vivos. Es importante mencionar que la mortalidad general e infantil están directamente relaciona- En el estado, la tasa de mortalidad infantil en 2017 das con la esperanza de vida, ya que, si la entidad se ubica en 12.8 muertes de menores de un año tiene una tasa de mortalidad baja, la esperanza por cada 1 mil nacidos vivos; siendo los hombres de vida total de sus habitantes será alta; la cual menores de un año quienes cuentan con una tasa varía entre hombres y mujeres. de mortalidad infantil superior al de las mujeres, con una tasa de 14.1 y 11.5, respectivamente. La esperanza de vida es una estimación del número de años que le restan por vivir a una En las próximas décadas dicha tasa continuará persona al momento del nacimiento, en caso de en franco descenso; de acuerdo a CONAPO, la no variar la tendencia de mortalidad. 18
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Los hombres nacidos en 2017 tienen una mente estable durante el mismo lapso de tiempo, esperanza de vida de 71.4 años, mientras que la al representar en 2019 el 14.9 y 29.3 por ciento, de las mujeres es de 77.6 años, poco más de 6 para 2025 se ubicarán en 15.0 y 29.1, mientras años que los varones, dicha ventaja perdura en que en 2030 serán muy parecidos los porcentajes las décadas siguientes. Para 2020, se estima que (15.0 y 29.0 por ciento, respectivamente). los hombres tendrán una esperanza de vida de 71.8 años por 78.0 de las mujeres; en 2025 se Envejecimiento poblacional proyecta que varones nacidos en ese año vivirán aproximadamente 72.6 años y las mujeres lo El envejecimiento de la población es un fenómeno harán 78.6 años; para 2030 será de 73.3 y de que está sucediendo en todo el mundo. Es un 79.2 años, respectivamente. proceso que se da como resultado de mejores condiciones de vida de la población, generando Distribución de la población un número mayor de personas que alcanzan edades avanzadas. Debido a la velocidad con De acuerdo con las estimaciones realizadas por que aumenta la proporción de mayores de 65 CONAPO para cada uno de los municipios, se años en la población, el envejecimiento es ya una espera que la proporción de la población de prioridad para la sociedad en general. Tijuana se mantenga estable respecto del total Gráfica 7: Baja California: Población de 65 años y más por estatal, al representar para 2019 el 49.5 por municipio, 2017 ciento, en 2025 será el 49.7 y concentrará en 2030 el 49.8 por ciento; sucederá lo mismo en los municipios de Tecate y Playas de Rosarito al representar el 3.2 y 3.1 por ciento en 2019, respectivamente, manteniendo esos porcentajes durante la siguiente década. Gráfica 6: BAJA CALIFORNIA: Distribución porcentual de la población por municipio, 2017 Fuente: CONAPO, Proyecciones de la Población. La población de 65 años y más continúa en aumento debido al incremento en la esperanza de vida, lo que provoca la acumulación de perso- nas en estas edades avanzadas. Este segmento en 2017 alcanza 5.6% del total de la población Fuente: Elaboración de COPLADE con información de CONAPO. estatal, estimándose que en 2030 se sitúe en 9.2%, con 382 mil 711 adultos mayores. En los municipios de Ensenada y Mexicali, suce- derán casos similares ya que su proporción con Los retos asociados a esta realidad, no únicamente respecto del total estatal se mantendrá relativa- alcanzan a las instituciones de salud o al sistema 19
de jubilaciones, sino a la sociedad en su conjunto, millones. Sin embargo, en términos porcentua- especialmente a las familias, donde cada vez en les la población juvenil tendrá una paulatina más hogares se vivirá con adultos mayores, lo reducción en su participación del total estatal, que hace necesario redefinir las tareas y roles situándose en 27.1 por ciento al inicio de la tercera domésticos para la convivencia y atención de este década del presente siglo. importante y creciente grupo de la población. Esta dualidad (disminución porcentual, pero Jóvenes crecimiento en números absolutos) se explica por el aumento del peso relativo que otros segmen- El Consejo Nacional de Población (CONAPO) tos poblacionales tendrán en el futuro cercano, estimó para 2017 que el número de jóvenes en la especialmente los de edades mayores. entidad (habitantes entre 12 y 29 años) asciende a 1.1 millones, representando el 31.5 por ciento Embarazo en adolescentes de la población total. Los hombres representan 50.3 por ciento y las mujeres el 49.7 por ciento. La adolescencia, es considerada una etapa del desarrollo de las personas que se produce Gráfica 8: BAJA CALIFORNIA: Población de 12 a 29 años de edad 2017-2030 después de la niñez y antes de la edad adulta, entre los 10 y los 19 años. Para 2017, se estima que en la entidad la cifra de adolescentes rebase los 628 mil. En cuanto a los adolescentes residentes en cada uno de los municipios del estado en 2017, Tijuana concentra 315.9 mil, representando el 50.2 por ciento del total de la entidad; le continúa Mexi- cali con 184.5 mil (29.4 por ciento), Ensenada Fuente: CONAPO, Proyecciones de Población. alcanza 90 mil adolescentes, presentando en términos porcentuales el 14.3 por ciento; Tecate En el ámbito municipal, Tijuana concentra el mayor y Playas de Rosarito registran 19.8 mil y 18.4 mil, número de jóvenes con 561.5 mil, representado respectivamente, es decir, 3.1 y 2.9 por ciento, el 49.7 por ciento del total estatal, seguido de en el orden citado. Mexicali que registra 327.1 mil (28.9 por ciento), le continúa Ensenada con 170.9 mil (15.1 por De los poco más de 63 mil nacimientos regis- ciento), por último, se encuentran Tecate y Playas trados en Baja California en 2014, el 19.2 por de Rosarito con 36.1 y 34.4 mil, respectivamente, ciento correspondió a madres menores de 20 en términos porcentuales 3.2 por ciento y 3.0 por años; presentándose 490 registros de madres ciento en el orden citado. menores de 15 años. Para 2030, se proyecta que el número de jóvenes Por otra parte, la tasa de fecundidad adolescente, siga creciendo hasta alcanzar una cifra de 1.13 es decir, el número de nacimientos por cada mil 20
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Cuadro 2: Nacimientos por estado civil de la madre, según su grupo quinquenal de edad, 2014 Menores 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 y más No Estado civil Total de 15 años años años años años años años años años especificado Total 63 183 490 11 663 19 109 14 716 9 382 4 367 1 000 71 3 2 382 Soltera 5 742 67 1 725 1 915 1 053 599 263 66 7 0 47 Casada 11 080 10 808 2 711 3 416 2 597 1 199 239 12 0 88 En unión libre 23 614 93 5 281 8 344 5 300 2 862 1 268 316 22 1 127 Separada 331 2 91 104 76 34 13 7 0 0 4 Divorciada 36 1 1 8 6 11 4 1 1 0 3 Viuda 49 0 4 11 5 9 6 2 2 0 10 No especificado 22 331 317 3 753 6 016 4 860 3 270 1 614 369 27 2 2 103 Fuente: INEGI, Anuario Estadístico y Geográfico de Baja California 2016. mujeres entre 15 y 19 años de edad en 2014, se El principal crecimiento de la entidad tiende a situó en 62.2, mientras que alcanzó 77.0 la tasa concentrarse en los centros urbanos de Tijuana nacional. en primer lugar, seguido de Mexicali y Ensenada en tercer lugar, mientras que Playas de Rosarito La importancia de prevenir los embarazos en y Tecate tienden a ocupar un lugar relativamente adolescentes, radica en evitar que debido a este menor en el sistema urbano estatal; aunque, juegan proceso y el posterior parto, la salud de la madre un papel importante en el proceso de crecimiento e hijo o hija, su educación y muchos otros aspec- urbano de la entidad, ya que desde algunos años tos de su proyecto de vida se vean truncados. se encuentran prácticamente conurbados con Tijuana, constituyendo un centro de población Crecimiento urbano metropolitano. Cuadro 3: BAJA CALIFORNIA: Distribución porcentual de Hacia 1930, la población total del estado era la población residente en localidades urbanas, rurales y densidad de la población, 2017 ligeramente superior a los 52 mil habitantes, de Población Población Densidad de los cuales la mayor parte se concentraba en los Unidad residente en residente en población localidades localidades geográfica (Habitantes / municipios de Mexicali (62.1 por ciento) y Tijuana urbanas¹ (%), rurales² (%), Km2), 2017 2017 2017 (23.4 por ciento). Baja 92.1 7.9 50.2 California Ensenada 83.7 16.3 10.2 La preeminencia de estos dos municipios en la Mexicali 89.2 10.8 72.4 distribución de la población se mantiene hasta Playas de 96.6 3.4 217.6 la actualidad, aunque Tijuana se convierte en el Rosarito Tecate 80.5 19.5 42.5 municipio que concentra a la mayor parte de la Tijuana 96.9 3.1 1,436.7 población del estado a partir de 1990, cuando su ¹ Localidades con una población de 2,500 o más habitantes. ² Localidades con una población de 2,499 habitantes o menos. participación relativa alcanzó un 44 por ciento y Fuente: Elaboración de COPLADE con información de CONAPO. se incrementa a 49.5 por ciento en 2017, año en que la población estatal supera la cifra de 3.5 La zona metropolitana que conforman los munici- millones de habitantes y Tijuana rebasó los 1.7 pios de Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito, concen- millones. tra el 55.7 por ciento del total poblacional del estado 21
en 2017, para 2030 se calcula que representará el eventos de repatriación en este periodo de tiempo; 56.0 por ciento, es decir, un crecimiento de poco mientras que, Chihuahua concentró el 4.0 por más de 300 mil habitantes se dará en esta zona en ciento de los eventos, Coahuila el 12.2 por ciento; tan solo 13 años. el estado de Sonora captó el 18.0 por ciento de las repatriaciones, y Tamaulipas el 25.6 por ciento; a Migración la Ciudad de México le correspondieron el 10.4 por ciento de estos eventos. La Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), mostró que de la En el periodo de enero – febrero de 2017, en la población de 5 años y más, según su lugar de resi- entidad se llevaron a cabo 7 mil 731eventos de dencia en marzo de 2010, el 93.1 por ciento lo hacía repatriación de mexicanos desde el país vecino del en la misma entidad, el 6.6 por ciento residía en otra norte, en donde, 2 mil 202 tuvieron como punto de entidad o país y menos del uno por ciento (0.3) no recepción la garita Mexicali I, por la garita de Tecate especificaron su lugar de residencia. Dentro de los no se realizaron eventos de repatriación durante municipios, destacó Mexicali que presentó el mayor este periodo, siendo la garita de Tijuana Chaparral porcentaje de residencia en la misma entidad (95.2 donde se realizaron 5 mil 529 repatriaciones. por ciento), mientras que Playas de Rosarito fue el menor (91.1 por ciento). En el caso de la población Dentro de las diferentes expresiones del fenómeno de 5 años y más, que su lugar de residencia en migratorio en la entidad, se encuentra el arribo marzo de 2010 era otra entidad o país, fue Playas de reciente de migrantes internacionales, de origen Rosarito, quien registró el más alto porcentaje con distinto a los países considerados como tradiciona- 8.46 por ciento y Mexicali el menor con 4.5 por ciento. les (centroamericanos) que utilizan mayormente la región como zona de paso hacia Estados Unidos. Cuadro 4: BAJA CALIFORNIA: Distribución porcentual de la población de 5 años y más, según lugar de residencia en marzo de 2010 por residencia actual y sexo, 2015 Esta situación hace necesaria la implementación de Total Hombres Mujeres En la entidad 93.1 92.7 93.6 acciones para su atención integral, donde los distin- En otra entidad o país 6.6 7.1 0.3 tos órdenes de gobierno y sectores de la sociedad, No especificado 0.3 6.1 0.3 se coordinen para hacer a la migración un proceso Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015. ordenado y seguro. Cuadro 5: Eventos de repatriación de mexicanos desde Estados Unidos por entidad federativa, enero – febrero 2017 Otro elemento estadístico que evidencia el dina- Entidad Federativa Eventos enero – febrero mismo demográfico de la entidad, lo representan los Total general 25,860 eventos de repatriación desde los Estados Unidos de Baja California 7,731 América por los puntos de internación que existen Chihuahua 1,030 en Baja California. Coahuila 3,151 Sonora 4,644 Tamaulipas 6,614 Del total de repatriaciones ocurridas durante el Ciudad de México¹ 2,690 periodo de enero-febrero 2017, a la entidad le ¹Considera únicamente a los mexicanos detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses repatriados vía aérea que se apegaron al Pro- correspondió el 29.9 por ciento de ellas, siendo cedimiento de Repatriación al Interior de México (PRIM), a través del cual se les brinda, entre otras cosas, transportación y opciones de reincorporación la entidad federativa con más alto porcentaje de a la vida económica y social en sus lugares de origen y/o residencia. Vigencia del programa: Desde el 1º de enero de 2014 por tiempo indefinido. Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB. 22
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Capítulo 2 ¿A dónde queremos llegar? 23
2.1 Visión 2.2 Prioridades Poblacionales 2.3 Política de Población 2.1 Visión Una sociedad informada que toma decisiones libres y responsables en materia de pobla- ción, contribuyendo de esta manera al desarrollo integral de Baja California, como resul- tado de la conjunción de esfuerzos de las instituciones de los sectores público, social y privado. 2.2 Prioridades Poblacionales La información sociodemográfica disponible, muestra claramente los retos y desafíos que enfrenta Baja California en materia poblacional y que requieren seguirse abordando con decisión, voluntad y creatividad para resolver las problemáticas presentes y aprovechar las oportunidades que se tendrán durante los próximos años, con el propósito de consolidar el desarrollo logrado hasta el momento. zzEnvejecimiento de la población Los efectos de la transición demográfica que se observa en el estado son evidentes, el acelerado tránsito de una población joven a una con mayor edad, impone grandes retos a las instituciones públicas, sin embargo, será en el seno de las familias donde se deberán adoptar nuevas prácticas de convivencia, apoyo y solidaridad intergeneracionales. zzMigración Esta vertiente poblacional, tanto de carácter interno como internacional, ha contribuido al crecimiento económico y al desarrollo social de la entidad, en ello deriva la importancia de entender los desafíos que implica su comportamiento actual y de los próximos años. 24
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 zzCrecimiento Urbano En el presente, más del noventa por ciento de los habitantes de Baja California están asentados en sus zonas urbanas, existiendo una creciente demanda de servicios, siendo imprescindible implementar las medidas necesarias para hacer frente a esta problemática. zzJóvenes Este grupo poblacional es el más dinámico, pero de no atenderse correctamente puede llegar a ser uno de los más vulnerables, por lo que los retos que implica el desarrollo de una juventud sana y responsable deben ser compromiso de gobierno y sociedad. Especial atención requiere la prevención del embarazo en adolescentes, situación que afecta de manera contundente las oportunidades de desarrollo de los y las jóvenes involucrados, por no mencionar la amplia y compleja lista de efectos no deseados que conlleva esa temprana maternidad y paternidad. 2.3 Política de Población La Ley de Población del Estado, en su Artículo 5°, señala que “La Política Estatal de Población consistirá en una serie de medidas tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes, buscando el equilibrio en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución geográfica, en relación con el desarrollo…”. 25
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Capítulo 3 ¿Cómo vamos a lograrlo? 27
3.1 Objetivo general 3.2 Estrategias 3.3Proyectos 3.4 Seguimiento y evaluación 3.5 Transparencia 3.6 Contribución a las políticas transversales del Plan Estatal de Desarrollo 3.1 Objetivo general Fortalecer la política de población en todas las instancias, reforzando las acciones de las dependencias y organismos de los sectores público, social y privado para influir en las tendencias y comportamientos del crecimiento y distribución de la población, para que a través de los procesos de información y educación los habitantes se concienticen y modifiquen sus conductas y actitudes para una actuación más responsable. Objetivos específicos 1.- Fortalecer la generación y difusión de información estadística del estado y municipios, como insumo para la planeación. 2.- Asegurar la participación coordinada de organismos de los tres sectores de la entidad, cuya actividad esté relacionada con el tema poblacional. 3.- Implementar acciones interinstitucionales de educación y comunicación en población, para dotar a la sociedad de información que permita decisiones libres e informadas sobre su persona, familia y comunidad. 4.- Coordinar la atención de la Estrategia Nacional para Prevención del Embarazo en Adolescentes en la entidad. 28
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 3.2 Estrategias Eje 7 Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente Subeje: 7.1 Gobierno Eficiente y de Resultados Tema: 7.1.8 Información Sociodemográfica y Poblacional 7.1.8.1 Actualizar el Programa Estatal de Población (PEP) y dar seguimiento a sus líneas de acción. Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Indicador Llevar a cabo el proceso de Lograr la participación Contar con el Programa Porcentaje de atención de los actualización, seguimiento de las instituciones en Estatal de Población 2015- compromisos del Programa y evaluación del Programa el cumplimiento de los 2019 Actualizado con Estatal de Población 2015- Estatal de Población 2015- compromisos suscritos en el compromisos cumplidos. 2019 Actualizado. 2019. PEP Actualizado. Responsable: COPLADE. 7.1.8.2 Asegurar la operatividad del Subcomité Especial de Población y del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica. Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Lograr la participación de los diferentes Dar seguimiento a la operación del sectores en el seno del Subcomité Subcomité Especial de Población y Contar con el Subcomité Especial de Especial de Población y el CEIEG, dando el Comité Estatal de Información Población y el CEIEG operando. seguimiento a los compromisos que ahí Estadística y Geográfica (CEIEG). se establezcan. Responsable: COPLADE. 7.1.8.3 Consolidar el Sistema Estatal de Información Sociodemográfica, que incluya estadística georreferenciada, estudios e investigaciones. Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Proyecto Asegurar el funcionamiento Usuarios con acceso del Sistema Estatal Contar con un Sistema a la información Sistema Estatal de Información Estatal de Información sociodemográfica más de Información Sociodemográfica (SEIS) con Sociodemográfica operando reciente del estado y sus Sociodemográfica. información de la entidad y y actualizado. municipios, a través de los municipios. medios electrónicos. Llevar a cabo al menos dos Realizar estudios estudios o investigaciones Usuarios con información o investigaciones sociodemográficas; estadística actualizada para sociodemográficas del pudiendo ser una de ellas la toma de decisiones. estado y sus municipios. sobre crecimiento urbano. Responsable: COPLADE. 29
7.1.8.4 Promover la cultura demográfica en las instituciones gubernamentales y población. Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Proyecto Elaborar y difundir Elaborar 60 publicaciones Población usuaria materiales informativos con información poblacional sensibilizada e informada con contenidos y difundirlas en diferentes respecto a las prioridades sociodemográficos. medios. demográficas de la entidad. Firmar 5 acuerdos de coordinación con Relaciones Fortalecer la instituciones de los interinstitucionales en instrumentación de la diferentes órdenes de materia de población política de población estatal. gobierno o sectores de la formalizadas. sociedad. Llevar a cabo acciones en materia de educación y Realizar 10 eventos de Grupos prioritarios de la comunicación relacionadas sensibilización dirigidos a población informados para con el tema de población grupos prioritarios de la una toma de decisiones más dirigidas a los principales población. responsable. segmentos de la sociedad. Responsable: COPLADE. Lograr que concluyan su educación primaria 24,790 Asegurar que las personas adultos y su educación adultas que se encuentran secundaria 66,000 jóvenes dentro de los programas del adultos que son atendidos Educando alfabetizado 100% INEA y que así lo requieran, Alfabetización y educación en educación básica. y el 100% de la meta de tengan la oportunidad de básica. educación básica. alfabetizarse o concluir Alfabetizar a 11,000 la educación primaria y educandos que no saben secundaria. leer y escribir. Responsable: INEA. Contribuir en la disminución del rezago educativo en la población juvenil de Baja California, otorgando una Otorgar 480 becas a los beca de estudios a los Lograr que 480 jóvenes jóvenes que participan como jóvenes que participan como obtengan su beca de Proyecto de Educación líderes para la educación Líderes para la Educación estudios y continúen sus Comunitaria de CONAFE. comunitaria, en los centros Comunitaria, en los centros estudios comunitarios de CONAFE. activos de CONAFE, para que continúen con sus estudios de nivel medio superior o superior. Contribuir en la disminución del rezago educativo en la Proporcionar estudios a población infantil de Baja 6,000 niños y niñas en edad California, proporcionando de preescolar y primaria, Lograr que 6,000 niños y estudios de nivel básico Proyecto de Educación a través de los centros niñas obtengan su cartilla (preescolar y primaria), Comunitaria y Migrante de comunitarios de CONAFE, en o certificado de estudios de a niños y niñas de las CONAFE. el periodo del 2017 al 2019. nivel básico. localidades más marginadas del estado; a través de los centros comunitarios de CONAFE. Responsable: CONAFE. 30
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Proyecto Impulsar la educación indígenapara garantizar la atención a la diversidad Atender al 100% de niñas Atender la demanda social lingüística e intercultural y niños que solicitan el de la población, ampliando acorde a su contexto y servicio de educación la cobertura en zonas situación de migración indígena. vulnerables de atención. e implementando la metodología de los marcos curriculares. Garantizar que los hijos de las familias agrícolas Atender al 100% de niñas Atender la demanda social migrantes reciban servicios y niños que solicitan el de la población en zonas educativos suficientes y servicio de educación vulnerables de atención de pertinentes para alcanzar migrante. la entidad. la retención, reinserción y logro educativo. Fomentar y promover una Incrementar el número sociedad que vive en un Atender a 60,000 personas de personas que asisten estado de derecho y dentro de la comunidad en cultura a eventos en materia de una cultura de participación de la legalidad, derechos Valores y de Cultura de la social, gestión y formación humanos y temas afines. Legalidad. ciudadana. Responsable: SEE Brindar pláticas en materia de prevención de la Brindar atención a 3,000 Igualdad de trato entre violencia familiar a público personas de todos los mujeres y hombres jóvenes en general, a partir de los 14 segmentos de edad. y libres de violencia familiar. años de edad. Responsable: MUJERES POR UN MUNDO MEJOR, A.C. Promover la educación Mejorar su escala de valores y capacitación en la Llegar a 15,000 padres y y definir su proyecto de vida población de Baja California alumnos de secundaria y con un cambio de actitud con pláticas, cursos, preparatoria en el estado de positiva. conferencias y Escuela para Baja California. Padres. Responsable: CHIMALITQUIC, A.C. Alcanzar una cobertura del 25% de usuarias(os) de Alcanzar una cobertura Incrementar la cobertura Planificación Familiar, con de usuarias(os) de de métodos anticonceptivos relación al cierre de 2014. métodos anticonceptivos temporales y permanentes temporales y definitivos en mujeres en edad fértil de Otorgar atención a 254,125 en la población en edad 15 a 49 años y hombres de usuarias(os) de Planificación fértil de responsabilidad del 20 a 64 años. Familiar. ISESALUD. Responsable: ISESALUD Realizar jornadas de apoyo Llevar a cabo 65 jornadas de Elevar la calidad del servicio al ciudadano de acuerdo apoyo, en coordinación con que se presta en jornadas con las solicitudes de DIF y la Secretaría de Desarrollo comunitarias. Desarrollo Social. Social y DIF Estatal. Responsable: Registro Civil del Estado 31
Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Proyecto Difundir material que Difundir 144 folletos Concientización a la concientice a las diferentes informativos al personal de Fomentar empleos formales empresa y al adulto mayor empresas de la localidad recursos humanos de las para los adultos mayores. de una cultura digna de sobre las ventajas de empresas. envejecimiento. contratar adultos mayores. Responsable: INAPAM Impartir a través del programa de pláticas Orientación e impulso de Palabras Jóvenes, la hábitos y valores a jóvenes y información para orientar a adolescentes. los jóvenes hacia un estilo de vida saludable, para el Elevar la calidad de la salud autocuidado, el liderazgo, Beneficiar a 15 mil jóvenes. sexual y reproductiva de la autoestima, seguridad, población juvenil. empleo, la planificación familiar y la promoción de Disminución de embarazos servicios relacionados con el no deseados en bienestar integral de estos adolescentes. temas. Responsable: JUVENTUD BC Desarrollar programas preventivos en la modalidad Proyecto de Información en Atender a 185,292 Lograr que adolescentes de prevención universal el Contexto Escolar. adolescentes y jóvenes y jóvenes, reciban y selectiva para evitar y/o a través de programas información y orientación retardar la edad de inicio Proyecto de Orientación preventivos para el para la prevención del del consumo de drogas en Preventiva Adolescente. consumo de drogas. consumo de drogas. adolescentes y jóvenes en Mexicali. Responsable: Centros de Integración Juvenil, A.C. Fortalecer los contenidos de Niveles de obesidad infantil formación alimentaria en Brindar orientación por debajo del índice las escuelas inscritas en los alimentaria a 600,000 niñas nacional a través de los Centro de Desarrollo programas alimentarios del y niños, que contribuya programas de formación Nutricional. DIF, a fin de coadyuvar en la a mejorar sus hábitos alimentaria en las escuelas reducción de los niveles de alimenticios. inscritas en los programas obesidad infantil. de DIF Estatal. Una sociedad de niños, niñas, adolescentes y Sensibilizar a 800,000 Contar con una sociedad de jóvenes sensibilizados jóvenes y niños a través de niños, niñas, adolescentes y educados en temas la vivencia y promoción de y jóvenes sensibilizados de actualidad y con ello valores que contribuyan a y educados en temas de coadyuvar en la prevención adoptar modelos de vida actualidad. de los factores de saludables. protección ante los riesgos psicosociales. Responsable: DIF Estatal. Migrantes con empleo Generar empleos temporal que les ayude temporales para el a subsistir, y en su caso, Crear 13,998 empleos Programa de Empleo mejoramiento de la obtener fondos para temporales. Temporal en el Estado. infraestructura local instalarse en Baja California comunitaria. o poder regresarse a su lugar de origen. 32
Actualización Programa Estatal de Población 2015-2019 Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Proyecto Realizar acciones orientadas a favorecer el ingreso y permanencia de los alumnos de nivel básico y Otorgar 113,535 apoyos a Combatir la pobreza Becas Madres Trabajadoras. media superior mediante madres trabajadoras. extrema y la marginación. el otorgamiento de apoyos educativos a madres trabajadoras. Otorgar apoyos a personas Brindar apoyos económicos Otorgar 150,000 apoyos de escasos recursos que a los migrantes para facilitar a personas de escasos atraviesan por situaciones su traslado a su lugar de recursos. adversas. origen. Otorgar apoyos a los Otorgar durante todo el organismos de la sociedad sexenio apoyos mensuales civil que realicen actividades Otorgar 600 apoyos a OSC´s y únicos, a los organismos de bienestar y desarrollo que atienden a grupos de la sociedad civil que social para la atención prioritarios y vulnerables. atienden migrantes, de grupos prioritarios y para la realización de sus vulnerables. actividades. Brindar apoyos económicos Incrementar la cobertura y/o asistenciales a las de adultos mayores Otorgar 14,604 apoyos a personas adultas mayores, beneficiados con los adultos mayores. que coadyuve a mejorar sus programas institucionales. condiciones de vida. Brindar atención a la persona de la tercera edad que se encuentre en Fortalecer los programas condición de pobreza y que otorguen apoyos vulnerabilidad, mediante la Otorgar 4,479 pensiones a económicos del adulto aplicación de una política adultos mayores. mayor, que coadyuve a pública que facilite su mejorar sus condiciones de integración a la vida familiar vida. y comunitaria, así como el fomento de una cultura de la salud. Responsable: SEDESOE. Realizar y promover campañas a favor de las Difundir material con mujeres en situación de información en temas Mujeres bajacalifornianas violencia, con la sociedad relacionados con la violencia informadas sobre sus organizada, instituciones de género, derechos Programa de Gestión y derechos humanos, así públicas, privadas, humanos de las mujeres Conducción de la Política como los tipos de violencia académicas y sociales, para e igualdad de género Institucional. que existen, para mejorar su mejorar su calidad de vida mediante 10 campañas, calidad de vida. mediante los programas que beneficiando a 10,000 existen en beneficio de la mujeres. mujer. Desarrollar y fomentar la igualdad de oportunidades Impartir más de 25 entre hombres y mujeres talleres de fortalecimiento Funcionarias(os) en el sector público, institucional dirigidos a públicos sensibilizados e privado y comunidad en funcionarias(os) públicos incorporando políticas y Programa de general, abatiendo la y más de 45 pláticas a acciones con perspectiva de Transversalización de la discriminación de género comunidad en general equidad de género, así como Perspectiva de Equidad de a través de la aplicación sobre temas de igualdad una sociedad organizada Género. de la transversalidad con de género, beneficiando aplicando costumbres y el objetivo de incorporar a 550 funcionarias(os) acciones con perspectiva de políticas, costumbres y públicos y 850 personas de género. acciones con perspectiva de la comunidad. género. 33
Linea de acción Meta sexenal Resultado a lograr Proyecto Mujeres atendidas mediante los servicios de atención Mejorar la calidad de Brindar atención psicológica psicológica y atención legal, vida de las mujeres en y atención legal, a través de Programa de Atención a mejorando su calidad de situación de violencia a orientación, seguimiento y Mujeres en situación de vida como una sociedad través de atención integral, canalización dirigida a 6,250 Violencia. organizada aplicando orientación y canalización. mujeres. costumbres y acciones con Perspectiva de Género. Responsable: INMUJER. Entidad de Certificación de Promover la capacitación Ampliar las posibilidades Competencias Laborales y la certificación de Beneficiar a 2,000 jóvenes. de inserción laboral de la de la Secretaría del Trabajo competencias laborales en población joven. y Previsión Social Baja los jóvenes. California. Responsable: STPS. Participar en eventos Promover las actividades institucionales locales, culturales (Danza, Música, Realizar 126 eventos nacionales y de invitación, Participación de estudiantes Artes plásticas) y Cívicas culturales y 207 eventos con la colaboración de del ITM en los programas (Banda de Guerras, Escolta) cívicos beneficiando a 2,578 jóvenes con actitud cívicos y culturales a la con los estudiantes de alumnos. participativa, responsables comunidad. Instituto Tecnológico de y críticos, para contribuir en Mexicali. su formación integral. Responsable: Instituto Tecnológico de Mexicali. Realizar 15 Expoambientes en los municipios del estado con una asistencia de 110,000 personas (3 Expoambientes por año, 22 mil asistentes por año). Fomentar la cultura Elaborar 5 calendarios Ciudadanos conscientes ambiental a través de la de trabajo para llevar a e interesados en cuidar coordinación de eventos que cabo pláticas en escuelas y proteger el medio involucren la participación de nivel básico y medio ambiente para garantizar un de todos los sectores. superior sobre el cuidado desarrollo sustentable. del ambiente y los recursos naturales, con una asistencia de 85,000 ciudadanos (17 mil por año). Realizar 3 foros estatales de protección al ambiente. Realizar 20 campañas Elaborar un programa de de difusión sobre temas Ciudadanos conscientes comunicación para difundir ambientales (4 campañas e interesados en cuidar información ambiental que por año). y proteger el medio promueva la importancia de ambiente para garantizar un proteger el ambiente. Publicar 35 números de la desarrollo sustentable. Gaceta Ambiental. Responsable: Secretaría de Protección al Ambiente. 34
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