Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania - DOCUMENTO DE TRABAJO 3-2021
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DOCUMENTO DE TRABAJO 3-2021 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania Nora-Christine Braun
Autora/investigadora Nora-Christine Braun Investigadora independiente. Doctora en Antropología Social y Cultural de la Universidad de Tübingen, Alemania, en la que también es docente del Departamento homónimo. Además, es docente independiente de aprendizaje global e intercultural. Sus temas de trabajo son: el conflicto y la paz en Colombia, la migración forzada y el asilo, la integración de inmigrantes en la sociedad alemana, los movimientos sociales de migrantes y la educación en sociedades multiculturales. nora.braun@posteo.de Esta investigación fue apoyada y patrocinada por el Instituto Colombo-Alemán para la Paz – CAPAZ Corrección de estilo Dalilah Carreño Ricaurte Diseño y diagramación Leonardo Fernández Suárez Imágenes https://www.pxfuel.com Bogotá, Colombia, abril de 2021 Periodicidad: cada dos meses ISSN (en línea): 2711-0354 Esta obra está bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) Resumen Aunque Alemania solo ha recibido una pequeña parte de la totalidad de los migrantes colombianos en el mundo, las cifras han aumentado continuamente desde la década de los sesenta del siglo XX hasta hoy. En los últimos años ha aumentado, además, el número de personas solicitantes de asilo colombianas. Probablemente, más de los migrantes de los que se conocen llegaron a Alemania por razones relacionadas al conflicto armado en Colombia. A partir de entrevistas cualitativas, este estudio examina el papel que ha tenido el conflicto armado y la violencia en la decisión de colombianas y colombianos residentes en Alemania de emigrar de su país de origen, e indaga sobre qué caminos han encontrado para buscar protección en Alemania, cómo han vivido en la sociedad alemana y qué tipo de relaciones han mantenido con Colombia. Las vivencias de estas personas entrevistadas muestran que el exilio es mucho más que una experiencia de desplazamiento geográfico; significa una experiencia de desplazamiento social y político. Palabras clave Asilo; exilio; Alemania; diáspora colombiana; migración forzada; conflicto armado.
Contenido Lista de siglas y acrónimos p. 4 Introducción p. 5 Contexto y enfoque del estudio p. 6 Metodología p. 6 Las entrevistas p. 7 Estado de la investigación p. 7 Conceptos teóricos sobre migración forzada, búsqueda de protección y exilio p. 8 Migración forzada versus migración voluntaria p. 8 Refugio, asilo y exilio p. 9 Diáspora y transnacionalismo p. 9 La migración de personas colombianas en tiempos de guerra p. 11 La migración internacional de personas colombianas p. 12 La población colombiana en Alemania p. 12 Motivos de migración a Alemania p. 14 El conflicto armado y la violencia como motivos de migración p. 15 Buscando protección en Alemania p. 18 La política de asilo alemana para colombianos p. 19 Buscando protección a través de otros caminos p. 20 Percepciones ambivalentes sobre Alemania: experiencias con el país de acogida p. 21 Relaciones de personas colombianas con su país de origen p. 24 Conclusiones y recomendaciones p. 26 Referencias p. 29
Lista de siglas y acrónimos Acnur Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados BAFL Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge ‘Oficina Federal para el Reconocimiento de Refugiados Extranjeros’ BAMF Bundesamt für Migration und Flüchtlinge ‘Oficina Federal para la Migración y los Refugiados’ CAPAZ Instituto Colombo-Alemán para la Paz CEV Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición DAAD Deutscher Akademischer Austauschdienst ‘Servicio Alemán de Intercambio Académico’ EASO European Asylum Support Office ‘Oficina Europea de Apoyo al Asilo’ FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo JEP Jurisdicción Especial para la Paz RDA República Democrática de Alemania UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UBPD Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas 4 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
Introducción
Contexto y enfoque del estudio El objetivo del presente estudio es contribuir a la comprensión de los contextos y las condiciones Una de las instituciones clave para la implemen- del exilio para el caso de Alemania, considerando tación del Acuerdo Final firmado por el Gobierno las experiencias migratorias de colombianos en colombiano y las FARC-EP (Fuerzas Armadas Revo- este país y los factores que las han moldeado*. Las lucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo) el preguntas que guiarán este informe son: 24 de noviembre de 2016 es la CEV (Comisión para ¿Qué papel ha tenido el conflicto armado y el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la violencia en la decisión de colombianas y co- la No Repetición), y una de sus tareas es la recopi- lombianos que viven en Alemania de emigrar de lación de testimonios de personas que han vivido su país de origen? ¿Qué caminos han encontrado el conflicto armado en Colombia. Es la primera vez para buscar protección en Alemania y cómo han que en Colombia y a nivel internacional una comi- vivido en este país? ¿Qué tipo de relaciones han sión de la verdad involucra de manera sistemática mantenido con su país de origen? también a personas viviendo en el exilio —en este caso personas que por el conflicto armado salieron de Colombia—. La CEV trabaja actualmente en 23 Metodología países de cinco regiones (Norteamérica, Centroamé- rica, la región Andina, Suramérica y Europa), entre Debido a las limitaciones de tiempo para este ellos Alemania, con el apoyo de grupos de trabajo estudio (tres meses), se trata solo de una investiga- llamados “nodos” (Nodos en Europa - CEV, s. f.). ción exploratoria que plantea más preguntas que Para la contextualización y el análisis de respuestas, esperando así que estas puedan ser los testimonios recogidos por los nodos en los abordadas en profundidad en un estudio posterior. diferentes países, es fundamental entender las El análisis que se hace en el presente informe se circunstancias específicas del exilio en cada país. basa en: En Alemania, estas circunstancias las determinan 1. la recopilación de datos estadísticos sobre la historia de la migración de colombianos —tanto la migración colombiana hacia Alemania, hombres como mujeres— hacia Alemania y de su enfocada en la evolución del número de so- búsqueda de asilo en este país; la evolución de licitantes de asilo colombianos; la política migratoria y de asilo en Alemania en 2. la revisión de otras investigaciones sobre la general respecto a personas con nacionalidad migración colombiana hacia Alemania, que, colombiana; la política exterior alemana en relación de hecho, son muy escasas; con Colombia; y las reacciones de la sociedad alemana hacia la población migrante. Todo esto influye en las experiencias migratorias y de exilio * Ante todo, quiero agradecerles a mis interlocutores colom- bianos y colombianas la confianza depositada al compartirme de personas colombianas que han llegado a Ale- sus historias de migración, así como su generosa colaboración mania por razones relacionadas, de manera más o y disposición para el presente estudio. Mis agradecimientos, menos evidente, con el conflicto armado interno además, a todas las personas voluntarias y profesionales que acompañan a los migrantes y solicitantes de asilo, por sus y la violencia en sus lugares de origen. valiosos conocimientos y experiencias. 6 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
3. la consulta de las páginas web de organizacio- de trabajadoras sociales y de empleados de los nes especializadas en el tema de migración, consejos de refugiados regionales para contactar asilo y refugio, tales como: Pro Asyl e.V., Con- solicitantes de asilo. Es importante señalar que, sejo de Refugiados Alemania, la BAMF (Oficina debido a la pandemia, todas las entrevistas se Federal para la Migración y los Refugiados); llevaron a cabo por vía telefónica o aplicaciones y, sobre todo, de videollamada o videoconferencia. 4. en 55 entrevistas cualitativas semiestructura- Cabe aclarar que, por el empleo de la técnica das con personas colombianas que llegaron “bola de nieve”, no se pudieron captar todas las a Alemania en el periodo que va desde 1970 perspectivas de la población colombiana en Alema- hasta el 2020 y con personas que han acom- nia sobre el conflicto armado y el proceso de paz pañado a migrantes colombianos, ya sea en Colombia ni la diversidad de las experiencias como profesionales (abogados, trabajadores que subyacen a estas perspectivas. Por ejemplo, sociales, empleados de organizaciones no no fue posible hablar en profundidad con perso- gubernamentales) o como voluntarios (de nas que rechazan el acuerdo de paz, que abogan grupos de solidaridad, asociaciones estudian- por una solución militar al conflicto armado y que tiles, organizaciones de migrantes). tienen una visión positiva respecto al gobierno del expresidente Álvaro Uribe Vélez y al actual. No obstante, sí se recogieron experiencias muy Las entrevistas diferentes relacionadas con el conflicto armado en De las 55 personas entrevistadas, 12 son de ori- Colombia, es decir, algunos de los interlocutores gen no colombiano: 2 son abogadas; cuatro son han experimentado la violencia o las amenazas trabajadoras sociales; 1 voluntaria que trabaja con ya sea de grupos paramilitares o de guerrillas, y migrantes colombianos; y 5 que trabajan como otros se han visto afectados por actos violentos de profesionales o voluntarios por la defensa de los organizaciones criminales o han vivido diferentes derechos humanos en Colombia, de las cuales 4 formas de violencia. lo son desde, por lo menos, hace dieciocho años. A todas las personas entrevistadas se les ase- Las 43 personas restantes entrevistadas son guró la confidencialidad y su anonimato. Como la de origen colombiano. De este total 19 llegaron comunidad colombiana en Alemania es pequeña, recientemente a Alemania y son solicitantes de el riesgo de reconocimiento es relativamente alto. asilo; a 3 personas ya se lo concedieron (a 2 que Por lo tanto, en este informe no se mencionan nom- ya llevan más de veinte años en el país y a 1 que bres ni lugares y tampoco se presentan biografías llegó hace pocos años); 12 son personas que nunca de migración individuales, evitando así que sean solicitaron asilo, aunque su salida de Colombia reconocidas sus identidades. está vinculada de manera más o menos directa a la situación de violencia en este país; y las 9 personas Estado de la investigación restantes emigraron por razones que no están A pesar de las dificultades del registro estadístico relacionadas directamente al conflicto armado. La de la migración de colombianos hacia el exterior mayoría de personas de estos últimos dos grupos (Polo y Serrano, 2019), este fenómeno ha sido obje- ya lleva muchos años en Alemania. to de una serie de estudios sobre las características Aproximadamente la mitad de los migrantes de la migración colombiana en general (Blanco colombianos entrevistados trabajan, de manera et ál., 2013; Botón y González, 2010; Louis, 2017; voluntaria o como profesionales, en el apoyo y Mejía, 2012; Palma, 2015; Silva y Massey, 2015) y el asesoramiento a migrantes de Colombia y de sobre la situación de los migrantes colombianos otros países. en los distintos países de destino, sobre todo de Para localizar a los interlocutores de las en- los migrantes colombianos en los Estados Unidos trevistas, se estableció contacto con personas (Guarnizo, Sánchez y Roach, 1999), España (Mas, colombianas que la investigadora ya conocía, 2011; Oso, 2003a, 2003b), Gran Bretaña (Bermúdez, organizaciones de derechos humanos, iniciativas 2011a, 2020; McIlwaine, 2005, 2008) y Francia (Gin- que hacen trabajo de solidaridad con Colombia cel, 2010) o en Europa en su conjunto (Bermúdez, y, asimismo, con colectivos y organizaciones de 2016, 2020; Hernández, 2016; McIlwaine, 2011). migrantes colombianos. Siguiendo la técnica de Las investigaciones ilustran los múltiples aspectos muestreo “bola de nieve”, se encontraron más del fenómeno de la migración de colombianas y interlocutores. También fue importante el apoyo colombianos hacia el exterior. Algunas analizan Introducción 7
las relaciones y actividades transnacionales de los • Y el tercero, la búsqueda de asilo en Alemania migrantes colombianos, incluido su compromiso por parte de un número creciente de colom- político con Colombia (Bermúdez, 2011b, 2016; bianas y colombianos en los años recientes. Bermúdez, Escriva y Moraes, 2014; Escobar, Arana y McCann, 2015; Nyberg y Guarnizo, 2007). Un Como ya se mencionó, el objeto de investi- documento trata específicamente de los refugiados gación de este estudio son las experiencias de las colombianos en Londres (Bermúdez, 2013); otro colombianas y los colombianos que salieron de examina los vínculos entre la violencia, las redes su país a causa del conflicto armado y la violencia sociales y la migración colombiana (Silva y Massey, y llegaron a Alemania en busca de protección, 2015). Leman (1997), por su parte, analiza la situa- seguridad y tranquilidad. A continuación, se consi- ción de personas colombianas indocumentadas derarán brevemente algunos conceptos centrales en Bruselas. para su análisis. Sobre los migrantes colombianos en Ale- mania, solo existen algunos pocos estudios. Hen- Migración forzada versus ning (1997) trata la situación de las trabajadoras migración voluntaria sexuales1 colombianas en Frankfurt en los años En el debate político sobre la migración en los noventa. Grewe (2015) examina el compromiso países europeos, y también en el discurso de de la diáspora colombiana con su país de origen las ciencias sociales, se suele distinguir entre la y sus aportes a la cooperación para el desarrollo. migración voluntaria y la forzada. Sin embargo, Tabares (2005) analiza la interacción de procesos esta distinción y el valor analítico de categorías de integración, diferenciación y exclusión en las como migrante forzoso/refugiado versus migrante vidas de migrantes colombianos en Berlín. Según voluntario/migrante económico han sido cuestio- el estado actual de la revisión bibliográfica, este nados desde hace algún tiempo, al igual que las estudio de Tabares es el más completo sobre las valoraciones e implicaciones asociadas a estas experiencias de los migrantes colombianos en distinciones y categorías (Bivand y Oeppen, 2017; Alemania, y fue relevante para la presente inves- Black, 2001; Borrelli, 2020; Chimni, 2009; Good- tigación porque entre las personas entrevistadas man, Sirriyeh y McMahon, 2017; Lubkemann, 2008a, también se encontraban solicitantes de asilo. 2008b; Posada, 2009)2. Como lo ha demostrado, por ejemplo, Stephen Lubkemann (2008a) en su etnografía sobre la migración durante la época Conceptos teóricos sobre migración de la guerra civil en Mozambique (1977-1992), forzada, búsqueda de protección y exilio los motivos económicos, sociales y culturales son igual de importantes que el miedo a los ataques De las entrevistas surgieron tres temas principales violentos para tomar la decisión de emigrar de una que son elementos importantes del fenómeno de la región en guerra. Eso significa que las diferencias migración y el exilio de colombianos en Alemania: entre la migración en tiempos de paz y en “tiempos • El primero, el exilio de personas que, por ser de guerra” no son tan grandes como muchas veces críticas de la política del Estado colombiano se supone (Lubkemann, 2008a)3. En este sentido, el y por tratar de generar un cambio social, tu- presente estudio se basa en la tesis de que no es vieron que salir del país, pero no encontraron posible hacer una distinción clara entre la migración protección a través de la figura del asilo, sino forzada y otras formas de migración, dado que por otros caminos. • El segundo, la historia del movimiento de 2 Lo que también debe tenerse en cuenta al considerar estas categorías son las connotaciones que las acompañan en solidaridad en Alemania comprometido en los diferentes idiomas. Por ejemplo, en alemán se utilizan defender los derechos humanos en Colombia, varios términos para denominar “solicitantes de asilo”. Mien- el cual ha tenido un papel esencial para abrir tras que el término Asylsuchende*r (literalmente: ‘hombre/ mujer/persona buscando asilo’) es más o menos neutral, el esos otros caminos. término Asylant*in lleva connotaciones negativas. Lo mismo sucede con el término Flüchtling (literalmente: ‘refugiado/a’ o ‘fugitivo/a’), motivo por el cual en los últimos años se ha 1 La autora Juanita Rosina Henning emplea el término pros- ido reemplazando en el discurso público por el término más titutas. Ella es la cofundadora de la “Prostituiertenselbsthil- “neutral” de Geflüchtete*r (‘hombre/mujer/persona que ha feorganisation” ‘asociación de autoayuda de las prostitutas’ huido’). Goodman y Speer (2007) analizan el uso de categorías (traducción propia) Doña Carmen e. V., Asociación en Favor para la construcción de la figura del solicitante de asilo y sus de los Derechos Sociales y Políticos de las Prostitutas (https:// connotaciones en la sociedad inglesa. www.donacarmen.de/dona-carmen/selbstverstandnis/). 3 El concepto migración en tiempos de guerra es de Lubkemann. 8 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
siempre son varios factores entrelazados los que modernos, son las autoridades estatales las que llevan a la decisión de migrar y que conforman concluyen si alguien es perseguido políticamente la experiencia migratoria (Good, 2007). Además, y, por lo tanto, si tiene derecho al asilo. las percepciones de los migrantes acerca de las El concepto exilio, y su forma exiliado/a, en repercusiones de las amenazas y la violencia en cambio, se refiere a una experiencia subjetiva, es su decisión de emigrar pueden cambiar con los decir, una persona puede vivir la experiencia del años (Braun, 2016), al igual que sus evaluaciones exilio independientemente de que se le conceda o de su decisión de migrar. Las experiencias de no asilo. Según Hackl (2017), el concepto de exilio migración de las personas son demasiado diversas expresa cómo los aspectos políticos del desplaza- para ser clasificadas en categorías sociales, legales miento se manifiestan subjetiva y temporalmente: o políticas como refugiado o solicitante de asilo “As an experienced condition, exile expresses the y ser caracterizadas según solo un motivo, como enduring aftermath of political displacement in sucede con la distinción entre migrantes econó- people’s lives more generally, and the impact of micos y refugiados. such displacement on political subjectivity, identity and mobility in particular” (p. 64)5. Refugio, asilo y exilio Así, el concepto de exilio ofrece una alter- El surgimiento de la categoría refugiado está es- nativa para explorar y analizar la condición de trechamente ligado a las dos guerras mundiales y desplazamiento más allá de las clasificaciones a la huida de millones de personas provocada por jurídico-políticas de “refugiados” e “inmigrantes” estas. Después de la Segunda Guerra Mundial, el (Hackl, 2017). Cabe anotar que en este estudio se derecho de los refugiados a la protección y a la utilizará el concepto de exilio para analizar —aunque asistencia por parte de la comunidad internacional de manera preliminar— la condición de desplaza- se consagró en la Convención de Ginebra sobre miento6 de las colombianas y los colombianos que el Estatuto de los Refugiados (Braun, 2016). Este salieron de su país de origen por razones ligadas conjunto de normas internacionales constituye la al conflicto armado y la violencia. base de la labor del Acnur (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados) y un marco Diáspora y transnacionalismo de referencia central para las medidas jurídicas Un concepto relacionado al menos en su signifi- adoptadas por los Estados para proteger a quienes cado original con el concepto de exilio es el de huyen de la persecución y los conflictos violentos. diáspora, que hasta los años sesenta del siglo El concepto asilo es mucho más antiguo que pasado designaba las expulsiones y la dispersión el de refugiado (Good, 2007; Turner, 2005). Aunque involuntaria de los judíos por el mundo (Cohen, las ideas y prácticas de asilo han adoptado formas 2008), es decir, a una población viviendo en una muy diferentes en los distintos contextos históricos situación de exilio. Desde entonces el significado y culturales, la protección de las personas persegui- de diáspora se ha ido ampliando para designar a das injustamente, el establecimiento de lugares de grupos muy diversos que viven fuera de su país de refugio contra el peligro e instituciones similares origen, y no solamente a comunidades en el exilio, han sido prácticas y conceptos legalmente reco- que experimentan una separación permanente de nocidos en varias sociedades desde hace mucho su país de origen (Volkert, 2017). Desde los años tiempo (Keil, 2019). En Alemania, por ejemplo, el noventa las investigaciones se han centrado cada derecho de asilo está consagrado en la Ley Funda- vez más en las relaciones transnacionales de los mental4: “Las personas perseguidas políticamente grupos en diáspora, o sea, en sus prácticas en un tienen derecho al asilo” (Ley Fundamental, artículo espacio transnacional que abarca sus sociedades 16a). A diferencia de algunas prácticas de concesión de origen y sus sociedades de acogida (Kuhlmann, de asilo antiguas y medievales, en las que bastaba 2017; Van Hear, 2014; Van Hear y Cohen, 2017). con llegar a un espacio protegido para obtener Además, se ha criticado la concepción esencialista asilo, en el caso de Alemania, y de todos los Estados 5 “Como condición experimentada, el exilio expresa, en general, 4 La Ley Fundamental (Grundgesetz für die Bundesrepublik las secuelas duraderas del desplazamiento político en la Deutschland) promulgada en 1949 es la Constitución de vida de las personas, y, en particular, el impacto de dicho la República Federal de Alemania. Consagra los derechos desplazamiento en la subjetividad política, la identidad y la fundamentales (Grundrechte) de las personas frente al Estado, movilidad” (traducción propia). que son establecidos en 19 artículos. El derecho al asilo es 6 El término desplazamiento se usa aquí en el sentido general uno de los derechos fundamentales. Veáse https://www. de ‘cambio de lugar’ o ‘haber cambiado de lugar’, no en el bundestag.de/gg sentido de ‘desplazamiento forzado’. Introducción 9
de diáspora (Baser, 2016) y se ha señalado, por un lado, que las comunidades en la diáspora son “co- munidades imaginadas” (Anderson, 2006 [1983]) y, por otro, que las diásporas nacen a través del uso de esta categoría por parte de la comunidad misma o de su entorno (Brubaker, 2005, como se citó en Nieswand, 2018). En este sentido, las diásporas pueden entenderse como subconjuntos de comunidades transnacionales más amplias que se dedican a proyectos políticos dirigidos a los gobiernos tanto de sus países de origen como de sus países de acogida (O’Connor, 2019). Con base en estos conceptos esbozados, se presentan a continuación las experiencias migra- torias de las personas colombianas entrevistadas. 10 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
La migración de personas colombianas en tiempos de guerra
La migración internacional campo a la ciudad por razones económicas, hecho de personas colombianas que ha generado la urbanización de la población colombiana (Alfonso, 2014). La migración ha tenido un papel muy importante A partir de los años sesenta Colombia empie- en la conformación de la sociedad colombiana za a convertirse en un país de emigración (Louis y sigue influyendo de manera significativa en su 2017); se puede decir que hoy en día es uno de configuración actual. Sucintamente se podría los países latinoamericanos con una de las tasas decir que la sociedad colombiana es producto más altas de emigración (Silva y Massey, 2015). de varias oleadas de inmigraciones y desplaza- Se ha hablado de tres oleadas de migraciones mientos internos, empezando por los inherentes colombianas al exterior (Palma, 2015; Polo y Serra- a la invasión europea al continente suramericano no, 2019). El destino principal de los emigrantes durante la Conquista y la Colonia, como lo fueron colombianos de la primera oleada, que ocurrió en incialmente el desplazamiento forzoso de la pobla- los años sesenta y setenta, fue Estados Unidos (Polo ción indígena y la migración forzada de personas y Serrano 2019). La segunda oleada migratoria tuvo de origen africano a raíz del tráfico de esclavos lugar en las décadas de los setenta y los ochenta, y entre los siglos XV y XVIII. El proceso de formación en ese entonces Estados Unidos continuó siendo del Estado-nación colombiano durante el siglo XIX el destino principal de los migrantes colombianos; estimuló oleadas migratorias transcontinentales de otra gran parte de ellos se dirigió hacia Venezuela europeos, árabes, turcos y grupos étnicos prove- y Ecuador (Polo y Serrano, 2019). La tercera oleada nientes de Oriente Lejano hacia Colombia. Muchos migratoria sucedió en la primera década del siglo de estos migrantes llegaron al país en busca de XXI y se caracteriza por la diversificación de los prosperidad o huyendo de las guerras y la violencia destinos, entre los cuales están algunos países de en sus lugares de origen, como le sucedió, por la Unión Europea, especialmente España (Palma, ejemplo, a la población levantina (Vargas, 2009; 2015). Según cálculos de Polo y Serrano (2019), en Vargas, 2011; Vargas y Suaza, 2007; Wabgou et ál., el 2012 alrededor de cinco millones de colombia- 2012). Los enfrentamientos armados en el marco nos estaban viviendo en el exterior, la mayoría en de la lucha por la independencia y las numerosas Estados Unidos. En los últimos años, los destinos guerras civiles del siglo XIX y XX, al igual que el principales de los flujos migratorios colombianos conflicto armado interno entre guerrillas de izquier- hacia los países europeos han sido España, Italia, da, las fuerzas del Estado y grupos paramilitares, el Reino Unido y Francia (Carvajal, 2017). estuvieron acompañados de masivos movimientos internos de población. Este conflicto armado que empezó en los años sesenta del siglo pasado, y que La población colombiana en Alemania continúa hoy en día —aunque exista el Acuerdo Final firmado en el 2016 entre el Gobierno colombiano Alemania solo ha recibido una pequeña parte de y la guerrilla de las FARC-EP— ha desplazado a casi la totalidad de los migrantes colombianos en el ocho millones de personas (González, 2018). Al mundo, aunque las cifras han aumentado conti- desplazamiento forzado se suma la migración del nuamente desde la década de los sesenta del siglo 12 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
XX hasta hoy (Grewe, 2015; International Migration de la población colombiana en Alemania los hijos y Database, 2020a; Statistisches Bundesamt, 2020a). nietos de los colombianos migrantes —que, según En el 2019, la Oficina Federal de Estadísticas de la definición de la Oficina Federal de Estadística Alemania registró 20 045 personas de nacionalidad (Statistisches Bundesamt, 2017), son personas colombiana7 (Statistisches Bundesamt, 2020a)8, que “con antecedentes migratorios” (mit Migrations- comparado con otros grupos de inmigrantes es hintergrund10)—. Finalmente, están los colombianos un número muy bajo9. Y probablemente por esta que permanecen en Alemania sin permiso de razón —como también lo observa Grewe (2015)— residencia, cuyo número es desconocido. es difícil hacer una caracterización demográfica y En el 2019, la mayoría de migrantes colom- socioeconómica de los migrantes colombianos en bianos en Alemania vivían en los estados federales Alemania a través del tiempo sobre la base de las de Bayern ‘Baviera’ (3220), Nordrhein-Westfalen estadísticas existentes, ya que, especialmente para ‘Renania del Norte-Westfalia’ (3080), Hessen (2810), el periodo comprendido entre los años sesenta y Baden-Württemberg (2490), Berlín (2425), Nieder- noventa, están incompletas. Además, hay que tener sachsen ‘Baja Sajonia’ (1875) y Hamburgo (1155) en cuenta que la población colombiana en Alema- (Statistisches Bundesamt, 2020d). Para las entrevis- nia no la constituyen solamente las personas que tas fue posible localizar residentes, tanto mujeres en la actualidad tienen la nacionalidad colombiana, como hombres, en Baviera, Baden-Wurtemberg, sino también quienes son de origen colombia- Hessen, Renania del Norte-Westfalia, Baja Sajonia no y han adquirido la ciudadanía alemana con el y Berlín. Pero no se pudo contactar ni a residentes transcurso del tiempo. Desde el año 2000 hasta el en los estados federales que formaron parte de la 2019, un promedio de 300 colombianos al año han RDA (República Democrática de Alemania) desde adquirido la nacionalidad alemana (Statistisches 1949 hasta 1990 ni a ninguno que hubiera vivido Bundesamt, 2020b), y, según los datos recogidos allí durante la época de la RDA. por Grewe en el marco de su estudio sobre la La población colombiana en Alemania es diáspora colombiana en Alemania, alrededor de relativamente joven. En el 2019, alrededor del 66 % 4600 colombianos han adoptado la nacionalidad tenía menos de 36 años y el 30 % tenía entre 36 alemana entre 1981 y 2011 (Grewe, 2015). De las y 60 años (Statistisches Bundesamt, 2020e)11. Las personas entrevistadas para el presente estudio que entrevistas se realizaron con personas de entre 20 llevan más de diez años en Alemania, la mayoría y 75 años. La mayoría de los solicitantes de asilo ya obtuvo la ciudadanía alemana. entrevistados llegaron a Alemania en los últimos Además, están quienes han migrado a Ale- tres años. Las demás personas llevan entre dos y mania después de haber adquirido la ciudadanía hasta más de cuarenta años en Alemania. de otro país, por ejemplo, la de España. Según A mediados de los años setenta del siglo algunos de mis interlocutores, desde el momento pasado, la mayoría de los migrantes colombianos en que se presentó la crisis económica en España eran hombres; a partir de 1976, la mayoría eran no han sido pocos los colombianos que, después mujeres, y a partir de los años noventa, el número de haber vivido bastante tiempo en este país y haber adquirido su nacionalidad, han llegado a 10 „Eine Person hat einen Migrationshintergrund, wenn sie selbst Alemania en busca de mejores oportunidades oder mindestens ein Elternteil nicht mit deutscher Staatsange- económicas. Adicional a esto, también forman parte hörigkeit geboren wurde. Im Einzelnen umfasst diese Definition zugewanderte und nicht zugewanderte Ausländerinnen und Ausländer, zugewanderte und nicht zugewanderte Eingebür- 7 En esta cifra no está incluido el número de personas colom- gerte, (Spät-) Aussiedlerinnen und (Spät-) Aussiedler sowie bianas que han entregado la nacionalidad colombiana y die als Deutsche geborenen Nachkommen dieser Gruppen.“ adquirido la nacionalidad alemana o la nacionalidad de otro (Statistisches Bundesamt, 2017, p. 4). (“Una persona tiene país de la Unión Europea. antecedentes migratorios si él o ella o al menos uno de 8 Véase también International Migration Database (2020b). sus padres no nació con la ciudadanía alemana. En detalle, 9 En el año 2016, vivían alrededor de 10 millones de personas esta definición incluye a los extranjeros inmigrados y no con nacionalidad extranjera en Alemania. 4.3 millones de ellas inmigrados, a los ciudadanos naturalizados inmigrados y tienen nacionalidad de algún país de la Unión Europea. El no inmigrados, (Spät-)Aussiedlerinnen y (Spät-)Aussiedler grupo más grande son las personas con nacionalidad turca [personas de origen alemán de los Estados del antiguo (1.5 mills.), luego siguen las personas con la ciudadanía de Bloque del Este], así como a los descendientes de estos un Estado sucesor de Yugoslavia (1.1 mills.). Otros grupos grupos nacidos como alemanes”). La traducción es propia. grandes de inmigrantes más recientes son los sirios (638 000) 11 Esto se debe al alto número de estudiantes. En el 2019, de y los afganos (253 000) (Bundeszentrale für politische Bildung, los 10 010 colombianos con permiso de residencia temporal, 2018). El número de personas colombianas es tan bajo que 3915 tenían permiso de residencia por estudios y formación en la mayoría de las estadísticas oficiales no aparece o se y 2770 tenían permiso de residencia por empleo remunerado subsume bajo la categoría “otros”. (Statistisches Bundesamt, 2020d). La migración de personas colombianas en tiempos de guerra 13
de mujeres colombianas en Alemania empieza concedido14. Según estos datos, las razones han a alcanzar el doble del número de hombres. En sido, en primer lugar, el estudio y la formación; el 2019, había 6155 hombres y 9905 mujeres de en segundo lugar, la familia; en tercer lugar, el nacionalidad colombiana (Statistisches Bundesamt, trabajo; y, finalmente, la búsqueda de protección 2020a). Las estadísticas no registran personas con (Statistisches Bundesamt, 2020c). Según informes identidades transgénero. De las personas de origen de la BAMF, el número de estudiantes colombianos colombiano entrevistadas para este estudio, 17 ha aumentado continuamente en los últimos años; son mujeres y 26 son hombres12. de 448 en el 2014 (BAMF, 2014) pasó a 869 en el La Oficina Federal de Estadísticas no dispone 2019 (BAMF, 2019a). Como lo indica el DAAD (Servicio de datos sobre las regiones de origen de los co- Alemán de Intercambio Académico), el número de lombianos en Alemania. Respecto a este estudio, estudiantes ha aumentado más de cinco veces en todas las personas entrevistadas proceden de el periodo 2000-2019 (Deutscher Akademischer ciudades grandes o medianas de Colombia. Para Austauschdienst [DAAD], 2019). Igualmente, ha algunas de ellas, estas ciudades fueron los primeros aumentado el número de personas colombianas lugares donde buscaron protección a causa de la que vienen a Alemania como au-pair; mientras persecución. que en el 2006 eran 125 personas, en el 2014 Las estadísticas no dan cuenta del nivel edu- fueron 471 (BAMF, 2014). El hecho de que cada cativo de la población colombiana en Alemania. Lo vez más mujeres jóvenes llegan a Alemania como que se puede deducir de las estadísticas del tipo de au-pairs fue también mencionado por uno de los permiso de residencia para personas colombianas entrevistados. es que hay un elevado número de estudiantes uni- En el 2019, de las aproximadamente 10 000 versitarios y de personas completando programas personas que tenían un permiso de residencia de formación (Statistisches Bundesamt, 2020c)13. limitado, alrededor de 100 lo tenían por razones En su informe sobre la migración en 2019, la BAMF relativas al derecho internacional, humanitarias destaca que una gran cantidad de colombianos o políticas (Asylberechtigung ‘asilo’, Flüchtlingss- trabaja en empleos poco cualificados (Bundesamt chutz ‘refugiado’, subsidiärer Schutz ‘protección für Migration und Flüchtlinge [BAMF], 2019a). subsidiaria’), cerca de 70 tenían una tolerancia De las personas entrevistadas, la mayoría (Duldung)15 y 600 personas ya contaban con un tiene estudios universitarios y una carrera profe- permiso de residencia para solicitantes de asilo sional. Entre los solicitantes de asilo, hay personas (Aufenthaltsgestattung) (Statistisches Bundesamt, con carreras técnicas, otras que trabajaron como 2020c). Esto significa que solo una fracción mínima pequeños empresarios en sus lugares de origen de la población colombiana en Alemania ha reci- y una minoría que ha vivido de lo que llaman en bido su permiso de residencia en el marco de un Colombia “el rebusque”, es decir, de trabajos no procedimiento de asilo, y que ni siquiera el 2 % de cualificados e informales. las personas son reconocidas como necesitadas de protección. A fin de cuentas, Alemania no ha sido el des- Motivos de migración a Alemania tino principal de personas colombianas buscando refugio. Según un informe del BAMF, en el 2011 Una caracterización aproximada de los motivos por había 42 569 solicitantes de asilo colombianos en los cuales personas con nacionalidad colombiana el mundo (BAMF, 2011), y de acuerdo con el Acnur, han migrado a Alemania se puede hacer mediante las estadísticas que existen a partir del 2005 so- 14 Las estadísticas discriminan los diferentes tipos de permiso de residencia solo a partir del 2005. bre el tipo de estado de residencia que se les ha 15 Según la legislación de extranjería alemana, la tolerancia (Duldung) es un certificado de suspensión temporal de la deportación para los extranjeros que tienen la obligación 12 El hecho de que la mayoría de los solicitantes de asilo entre- de salir del país. Que una persona tenga una tolerancia no vistados sean hombres es probablemente una coincidencia. significa que tenga un permiso de residencia en Alemania. Mientras que algunos de los hombres llegaron solos a Ale- Significa que las autoridades se abstienen temporalmente de mania, otros trajeron a sus familias o parejas. Desconozco si imponerle a la persona la obligación de abandonar el país. en las familias o entre las parejas hubo algún consenso sobre La ley de extranjería distingue entre las personas que están quién debía participar en la entrevista conmigo. Este es un autorizadas a permanecer en el territorio alemán y aquellas aspecto que necesita ser explorado. que están obligadas a abandonarlo, pero no pueden hacerlo 13 Sobre una caracterización de los sectores económicos en que por razones de hecho, jurídicas, humanitarias o personales. trabaja la población colombiana en Alemania, véase Grewe La tolerancia se le otorga a este último grupo de personas (2015). (Dienelt, 2016). 14 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
en el 2019 había alrededor de 190 000 personas número de personas con derecho a la protección refugiadas colombianas; la mayoría de ellas se (Schutzberechtigung) ha ido aumentando. Hasta encuentra en Ecuador, Venezuela, Estados Unidos, el año 2018 fue de manera gradual, y en el 2019 Canadá, Panamá, Chile y Costa Rica (Acnur, 2020, hubo un fuerte incremento; de aproximadamente como se citó en Rico, 2020). Por su parte, la EASO 350 personas colombianas buscando protección (Oficina Europea de Apoyo al Asilo) indicó que en en el 2018 ascendió a 830 en el 2019 (Statistisches el 2020 los colombianos fueron el tercer grupo Bundesamt, 2020f)18. más grande de solicitantes de asilo (2489 perso- Para este estudio, se entrevistaron 19 soli- nas, lo que equivale al 6 %) en la UE+16 después citantes de asilo; 5 mujeres y 14 hombres. Todos de los sirios (15 %), los afganos (12 %) y antes de llegaron a Alemania en los últimos tres años. Como los venezolanos (6 %), y que, además, hubo un se señaló inicialmente, se entrevistaron 3 personas aumento del 18 % de solicitudes de asilo de co- a las que ya se les concedió el asilo; una de ellas lombianos, pero solamente el 2 % de las decisiones llegó a finales de los años ochenta, la otra a finales de primera instancia les concedió la condición de de los noventa y la otra hace dos años. refugiados o de protección subsidiaria (European Asylum Support Office [EASO], 2020). No obstante, el destino principal de los colombianos buscando El conflicto armado y la violencia refugio en Europa ha sido España; en el 2016 se como motivos de migración registraron 656 personas solicitando asilo; y en el 2019, un total de 29 300, de las cuales solo 48 De acuerdo a las estadísticas que se basan en la fueron aceptadas (Dannemann, 2020). categorización de la Ley de Residencia alemana En el caso de Alemania, según datos recogi- (Aufenthaltsgesetz), las cuatro razones principales dos por Tabares (2005), durante los años noventa por las cuales han migrado personas colombianas varió significativamente el número de solicitantes a Alemania son: el estudio, asuntos familiares, el de asilo colombianos; primero hubo una dismi- empleo remunerado y la búsqueda de protección nución (de 87 en 1991 bajó a 13 en 1995), luego (tabla 2). aumentó (de 36 en 1996 subió a 183 en el 2000), Los estudios de pre- y posgrado (una maestría para luego disminuir otra vez (tabla 1). o un doctorado) y, en algunos casos, el trabajo Según un artículo de prensa, el número de en una universidad alemana, forman parte de las solicitantes de asilo aumentó de 50 en 1997 a más biografías migratorias de muchas de las personas de 300 en el 2000. De las 151 solicitudes de asilo, entrevistadas. Igualmente, varias de ellas tuvieron, 120 fueron rechazadas (Salazar, 2000). De acuerdo o todavía tienen, una pareja alemana, están casadas a la información disponible de la Oficina Federal y tienen hijos. Solo unas pocas llegaron con la de Estadística17, a partir del 2007 el número de expectativa de conseguir un empleo. solicitantes de asilo colombianos al igual que el 16 Es decir, los países miembros de la Unión Europea más Noruega, Suiza, Islandia y Liechtenstein. Extranjeros (Bundesamt für die Anerkennung ausländischer 17 Respondiendo a mi consulta por correo electrónico, la Oficina Flüchtlinge —BAFL—), oficina predecesora de la BAMF. Federal de Estadística informó que las estadísticas sobre 18 Un factor que quizá ha contribuido a ese aumento es que a solicitantes de asilo solo existen a partir del 2007. Por las partir del 2015 no se les exige a las personas con nacionalidad limitaciones de tiempo y las circunstancias provocadas por la colombiana obtener una visa para entrar a Alemania (ni al pandemia de covid-19, no fue posible consultar los archivos espacio Schengen), como sí ocurría desde el 2001 (BAMF, de la Oficina Federal para el Reconocimiento de Refugiados 2005). Tabla 1. Solicitudes de asilo de personas colombianas en Alemania, 1990-2002. Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Población colombiana en 3789 4515 4876 5345 5642 5825 6356 6873 7330 7964 8880 9673 10 168 Alemania Solicitudes de 62 87 61 38 15 13 36 47 49 119 183 129 97 asilo Fuente: Tabares (2005, p. 40, cuadro 1.1). La migración de personas colombianas en tiempos de guerra 15
Tabla 2. Tipos de permisos de residencia limitados de personas colombianas en Alemania, en el 2019. Tipo de permiso de residencia Hombres Mujeres Total Porcentaje (según la Ley de Residencia ‘Aufenthaltsgesetz’ ) Permiso de residencia limitado (todos los tipos) 4190 5820 10 010 100 % Permiso de residencia limitado, estudio y formación 1830 2085 3915 39 % (según §§ 16-17 AufenthG*) Permiso de residencia limitado, trabajo remunerado 1180 1590 2770 28 % (según §§ 18-21 AufenthG) Permiso de residencia limitado, razones relativas a la Ley 50 55 105 1% Internacional, humanitarias, políticas (según §§ 22-26 AufenthG) Permiso de residencia limitado, razones familiares 985 1915 2900 29 % (según §§ 27-36 AufenthG) Permiso de residencia limitado, razones especiales 145 180 325 3% (según §§ 37 y 38 AufenthG) Fuente: elaboración propia a partir de Statistisches Bundesamt (2020c). * Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz – AufenthG) [Ley sobre la residencia, el empleo y la integración de los extranjeros en el territorio federal]. http://www.geset- ze-im-internet.de/aufenthg_2004/AufenthG.pdf Sin embargo, sus relatos muestran que el social al que se pertenezca. Las personas entre- conflicto armado y la violencia en Colombia influyen vistadas manifestaron experimentar violencia al sustancialmente en la decisión de migrar, incluso de tener restricciones para acceder a oportunidades quienes no solicitan asilo. Esto indica que el tipo de educativas y profesionales; al presenciar conflictos permiso de residencia que obtienen las personas violentos en el vecindario; al estar expuestas a ex- no necesariamente refleja sus motivos de migra- torsiones; al ser testigos de amenazas y asesinatos ción, más bien es el producto de las vías legales de conocidos, colegas y familiares; al tener que a través de las cuales ingresan y permanecen en desplazarse forzadamente; o al recibir amenazas Alemania. De acuerdo a lo que Silva y Massey (2015) directas y ser objeto de atentados contra sus vi- señalan, y tal y como las entrevistas lo constatan, das por parte de grupos armados. Especialmente aunque el conflicto armado y la violencia no son quienes fueron activistas de partidos políticos, en absoluto motivos inmediatos para emigrar, sí movimientos sociales, organizaciones de derechos influyen en el entramado de factores que llevan humanos y organizaciones ambientales, cuentan, a las personas a abandonar su país de origen. además, que ellos mismos o sus familiares vivieron Según algunas de las personas entrevistadas, el un estado de agotamiento psicológico debido al significado que la violencia tiene en las vidas de temor permanente de ser víctimas de la violencia muchos migrantes colombianos y la manera como relacionada con el conflicto armado. esta incidió en su decisión de abandonar el país Conforme a la información obtenida en las se hacen evidentes solo en retrospectiva. Como entrevistas, las medidas represivas aplicadas por el explicó una interlocutora, la violencia forma parte Gobierno de Turbay Ayala contra los movimientos de la vida de todos los colombianos, pero muchos sociales y políticos a principios de los años ochenta no quieren admitir que fue una de las razones por fue lo que inicialmente provocó la salida de colom- las cuales dejaron Colombia porque no quieren bianos que integraban movimientos estudiantiles, manchar la imagen del país. sindicatos y organizaciones campesinas. En las De hecho, la violencia es un fenómeno coti- décadas de los ochenta y los noventa, buscaron diano y omnipresente en la sociedad colombiana, protección en Alemania personas que participa- un fenómeno complejo en el que se entrelazan ban en los movimientos políticos surgidos en el diferentes formas de violencia, muchas veces contexto de la fundación del partido político Unión difíciles de distinguir (Braun, 2016). El conflicto Patriótica y la desmovilización de la guerrilla M-19. armado se experimenta de maneras diferentes A estas personas se suman las que trabajaron en dependiendo del lugar donde se viva y del grupo organizaciones sociales y de derechos humanos. 16 Dinámicas del asilo de personas colombianas en Alemania
Los entrevistados que salieron de Colombia entre el 2000 y el 2019 son activistas de organizaciones estudiantiles o personas que se volvieron blanco de los grupos armados en el contexto de su trabajo académico. Se puede concluir que la gran mayoría de las personas entrevistadas que llegaron antes del 2018 a Alemania tienen una historia de acti- vismo político y social que, de una u otra manera, los convierte en blanco de grupos, sobre todo paramilitares. Sin embargo, como lo señalaron algunos, también llegaron a Alemania personas que huyeron de las amenazas de la guerrilla o que no aguantaron la situación de violencia provocada por la presencia del narcotráfico en los años ochenta y noventa en ciudades como Cali y Medellín. Cabe aclarar que no se pudo entrevistar a este grupo de personas en el marco del presente estudio. En el grupo de solicitantes de asilo entrevista- dos, que han llegado a Alemania a partir del 2018, se encontraban personas que están buscando protección contra diversas formas de violencia: hay activistas políticos, sociales y ambientalistas (líde- res sociales) que sufrieron amenazas o atentados por parte de grupos paramilitares; personas que están huyendo de las extorsiones (“vacunas”) de grupos guerrilleros y bandas criminales; también personas desplazadas por la guerrilla o que per- dieron parientes en ataques guerrilleros, y otras que están huyendo de la discriminación contra la población LGBT. Aunque sean experiencias muy diversas, to- dos los entrevistados comparten una fuerte crítica al Estado colombiano, ya que lo perciben como el principal responsable de la situación de violencia e impunidad. La migración de personas colombianas en tiempos de guerra 17
Buscando protección en Alemania
La política de asilo alemana razones por las cuales se desconoce cuántos de para colombianos los colombianos en el exterior han sido víctimas del conflicto armado (Rico, 2020)19. De las 14 personas entrevistadas que llegaron antes Es preciso insistir que, de las personas colom- del 2018 a Alemania, y que han sido afectadas bianas entrevistadas, solo tres eligieron la solicitud directa o indirectamente por el conflicto armado de asilo como camino para encontrar protección y la violencia, solamente 2 decidieron solicitar en Alemania; las demás se abstuvieron de hacerlo: asilo. Ellas dos, más una persona del grupo de unas porque no consideraban que tenían una razón los 20 que empezaron a llegar a partir del 2018 para solicitar asilo, y otras porque sabían que la buscando protección en Alemania, son las únicas probabilidad de que se les conceda asilo a los personas con condición de asilados que pudieron colombianos es escasa y que el procedimiento de ser localizadas para las entrevistas. asilo es laborioso, además de que implica duras Un aspecto importante que emergió de las restricciones (por ejemplo, en lo que respecta a las entrevistas es que el número de colombianos que condiciones de vivienda, la libertad de movimiento emigraron a causa de una situación de amenaza y la búsqueda de estudio y trabajo). supera significativamente el número de personas Las cifras de la tabla 3 muestran que para solicitantes de asilo por esa misma situación. Esto los solicitantes de asilo colombianos hay pocas indica que la violencia como motivo de migración probabilidades de ser reconocidos por las auto- no solo está presente en la vida de quienes buscan ridades alemanas como personas que necesitan formalmente protección. El número de víctimas protección. va mucho más allá del de solicitantes de asilo y de personas con algún estatus de protección, lo 19 En el 2019, alrededor de 25 500 personas colombianas cual significa que una gran parte de los afectados viviendo en el exterior aparecen en el Registro Único de por el conflicto armado y la violencia en Colombia Víctimas (Rico Valencia, 2020). Sería interesante comparar el número de colombianos solicitantes de asilo en Alemania se abstienen de registrarse como personas en con el número de víctimas incluidas por los consulados busca de protección oficial. Y esa es una de las colombianos en Alemania en dicho registro.. Tabla 3. Peticiones de asilo de personas colombianas en Alemania, 2017-2020. Peticiones de Peticiones de Total de Peticiones Año asilo, primera asilo, segun- peticiones de Peticiones aprobadas denegadas* instancia da instancia asilo 3 (asilo, refugiado, prohibición de 2017 61 1 62 53 deportación) 2018 133 5 138 3 (prohibiciones de deportación) 116 4 (asilo, refugiado, protección subsidiaria, 2019 451 9 460 235 prohibición de deportación) 2020 (enero- 345 26 371 0 503 noviembre) Fuente: elaboración propia con datos tomados de BAMF (2017, 2018 2019b, 2020). *Estas cifras incluyen peticiones pendientes de los años anteriores. Buscando protección en Alemania 19
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