Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras? La sinopsis de un proceso de pacificación
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¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en
Revista Realidad 121, 2009
Honduras?
La sinopsis de un proceso de pacificación y
democratización fallido en la región1
Carlos G. Aguilar2
Instituto Brasileño de Análisis Social y Económico
RESUMEN: La crisis
de las “democracias”
representativas en Cen-
troamérica marca el final
de un escenario en donde las
fuerzas de derecha empezaron
a perder el control y la he-
gemonía de nuevos procesos
políticos protagonizados por
sectores sociales movilizados en
demanda de ampliación de su ABSTRACT: The crisis of
base de derechos y de partici- the so-called representative
pación política. El golpe militar democracies in Central Ameri-
en Honduras es el corolario de can is the end of a scenario
un esfuerzo mayor por provocar in which the right-wing forces
una nueva correlación de fuerzas began to lose control and hege-
en América Latina. Tiene como mony of the new political pro-
telón de fondo el reciente triunfo cesses. The military coup d’état
electoral de una fuerza política in Honduras is a major effort to
de izquierda en El Salvador. change the force correlation in
Latin America, in the context of
the recent electoral triumph of
a left-wing party in El Salvador.
¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras? 699Revista Realidad 121, 2009
1. Acuerdos de Paz y procesos de democratización en
Centroamérica
L
os cambios que siguieron a es aún peor, la reconstrucción de
los Acuerdos de Paz en la las sociedades centroamericanas
región centroamericana, par- se realizó sobre la base de un
ticularmente desde la década de proceso permanente de violencia
los noventa, cuando se inaugura el estructural protagonizado por el
ciclo conocido como “proceso de fantasma de la guerra (vuelta del
democratización” significaron no comunismo, en alusión al triunfo
sólo realización periódica de elec- sandinista en Nicaragua) y con una
ciones (es decir, la alternabilidad absoluta impunidad para los princi-
de las principales fuerzas políticas pales responsables de las masacres
de derecha en procesos donde la y asesinatos cometidos durante
población vota, pero no decide), el conflicto armando de los años
sino un conjunto de medidas fis- ochenta. Hasta el momento la so-
cales, macroeconómicas, laborales ciedad centroamericana no conoce
y socio-productivas destinadas a ningún proceso de juzgamiento
consolidar la base y estructura de de los militares y gobernantes que
poder regional oligárquica, empre- sistemáticamente violaron y asesi-
sarial y militar. naron mujeres, indígenas, afrodes-
cendientes, campesinos, cristianos
En otras palabras, la pacifica-
comprometidos con la defensa de
ción y democratización de la región los intereses populares, sindicales y
no fueron procesos neutros que en general hombres y mujeres que
acontecieron para el fortalecimiento sumaron más de 300 mil muertos
de la formación ciudadana, el reco- (según cifras conservadoras).
nocimiento y alcance de derechos
sociales, políticos y económicos y la La región que despertó tras los
participación de sectores estructural- acuerdos de Paz, fue una región
mente excluidos de la vida política cansada de la guerra, el inter-
regional (como indígenas y campe- vencionismo militar de EE.UU.,
sinos). Como lo destacan algunos destruida en su base moral y fun-
analistas, en el imaginario oligárqui- damentalmente en sus estructuras
de organización y participación
co latinoamericano, democracia y
popular. Las fuerzas de izquierda
estado de derecho significan respeto
no solo modificaron sus estructuras
y defensa de los intereses particula-
militares, sino sus programas de
res de los grupos de poder local.
acción y la base de sus idearios
Nada de esto se modificó en políticos. En el mejor de los casos,
la década de los noventa. Lo que los grandes partidos sobrevivientes
700 ¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras?(Frente Sandinista, en Nicaragua y los principales medios de comu-
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Frente Farabundo Martí, en El Sal- nicación y formadores de opinión
vador) devinieron estructuras con pública.
altos niveles de burocratización y
Las economías centroamerica-
compromisos adquiridos en alianzas
nas resultaron de este proceso de
que limitan su capacidad de modi-
apertura en un espacio de acumu-
ficar radicalmente las estructuras de
lación regional con aumentos con-
dominación en sus países. En estas
siderables de los flujos comerciales
circunstancias, en el mejor de los
y de capital (sobre todo financiero
casos, devienen apéndices que ad-
y de inversión extrajera a través
ministran el poder que otros ejecu-
de las privatizaciones de empresas
tan (las élites militares-empresariales
públicas). Se transitó de una estruc-
y las grandes corporaciones transna-
tura predominantemente agraria
cionales). Las sociedades heredades
a una creciente importancia del
de este proceso presentan algunas
sector terciario (servicios, maquila y
características que podrían ser útiles
comercio). Muy pronto, las áreas ru-
para entender el contexto sociopo-
rales fueron despobladas y se cons-
lítico en que se produce el golpe de
tituyeron grandes conglomerados
estado en Honduras.
urbanos (marginales/procesos de
Cabe destacar que los cambios migración campo-ciudad). Para el
protagonizados por las políticas de 2005 la agricultura tenía un aporte
ajuste estructural estuvieron desti- menor que las remesas en términos
nados a una transformación siste- de Producto Interno Bruto (PIB) y
mática que facilitara: a) el predo- los servicios alcanzaban alrededor
minio y acceso al poder político de del 62.7% del PIB.
sectores empresariales oligárquicos
Para ejemplificar rápidamente
vinculados al capital transnacional
lo dramático del sector agrícola bas-
(es decir, una consolidación de la
ta conocer que entre 1990 y 2005
estructura de poder político e ideo-
las tierras sembradas de arroz, frijo-
lógico), b) la transformación de las
les, maíz y sorgo (base alimenticia
economías locales en un espacio
de los sectores populares) se redu-
de acumulación regional bajo un
jeron a la mitad, siendo sustituidas
proceso intensivo de apertura de
por productos para la exportación.
mercados, de atracción de inversio-
Se pasó a una situación de alta
nes (los tratados de libre comercio
dependencia alimentaria y fuerte
forman parte de esta dinámica) y
incremento de las importaciones,
de transformación productiva c)
la formación de una sensibilidad/ sobre la base de malnutrición y
cultura basada en una ética de los hambrunas provocadas en la po-
negocios, del “éxito” empresarial blación.
y del consumo como proceso de En los últimos años también ha
base identitaria y d) un control de habido una fuerte incorporación de
¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras? 701Revista Realidad 121, 2009
las mujeres al mercado laboral, sin 2006). En la distribución del ingreso
embargo, en países como Honduras un 10% de la población (más rica)
las mujeres perciben ingresos hasta posee entre 10 y 25 veces más que
un 2% menos que los hombres. el 40% de la población, siendo los
En términos generales en la región casos más dramáticos Nicaragua y
se trata de una fuerza laboral con Honduras.
escasa formación, desprotegida le-
En este contexto los ejércitos
galmente, y de base rural, en donde
tuvieron y tienen una vida política
el autoempleo de baja rentabilidad
fundamental en las relaciones de
genera mas del 40% del empleo to-
poder del área, tanto a lo interno de
tal. Por ramas de producción el sec-
las sociedades como en sus relacio-
tor agrícola, pese a ser unos de los
nes con los objetivos militares y de
sectores mas golpeados del proceso
seguridad de aparatos como la DEA,
de ajuste estructural, es el principal
la CIA y el Comando Sur en los
generador de empleo.
EE.UU. En muchos casos, los altos
Las condiciones laborales en mandos militares se transformaron
general, son responsables en buena desde la década de los noventa en
medida de que la migración repre- agentes empresariales y en casos
sente cerca del 12% del PIB regio- como el de Honduras tienen potes-
nal, es decir cerca del 10% de la tades constitucionales para operar
población depende de los ingresos en áreas como transporte, comuni-
por remesas, en el caso de países caciones y educación (art. 274 de la
como Honduras ha alcanzado hasta constitución hondureña).
el 28% del PIB. La reciente crisis
económico-financiera, que contrajo En los últimos años se aprecia
la demanda en los EE.UU. y Europa una tendencia al crecimiento del
significó reducción de empleo en presupuesto y las funciones mili-
el sector de maquila superior a los tares de los ejércitos en la región,
30 mil puestos de trabajo, solo en particularmente en Guatemala y
Honduras. Honduras y una paulatina caída
de la base presupuestaria para los
En términos de crecimiento sistemas de justicia, algunas de las
de la producción, la región cen-
reformas de los aparatos de justicia
troamericana sólo supera al África
en la región fueron financiadas con
Subsahariana y concentra dos de
fondos del Banco Mundial y del
los países más empobrecidos de
BID (Banco Interamericano para el
América Latina: Honduras y Nica-
Desarrollo).
ragua. Casi la mitad de la población
regional se encuentra en situación Particularmente en Honduras el
de pobreza (se estima en unos 18 proyecto de modernización del Po-
millones aproximadamente, de los der Judicial que se inicio en el 2004
cuales unos 8 millones estarían en y debía concluir este año, recibió
condición de pobreza extrema en el hasta un 48% de financiamiento
702 ¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras?del Banco Mundial. El resultado es mente pos los acuerdos de pacifi-
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ampliamente conocido, en Centro- cación, sino que fue profundizada
américa aunque existen las leyes por las políticas aplicadas en la fase
y los convenios internacionales, el denominada de “democratización”
acatamiento y la aplicabilidad de (principalmente los años 90). Dicho
las mismas es un ejercicio de poder sea de pasó, este esquema siempre
que descansa sobre prácticas mafio- acompañado del intervencionismo
sas con amplias redes de corrupción militar y económico de los gobier-
que involucra políticos, empresa- nos de los Estados Unidos. Nada de
rios, militares y parte de la jerarquía esto se modificó sustancialmente
de la Iglesia Católica. tras los procesos de paz.
Es decir, las sociedades y eco- Las condiciones que produjeron
nomías centroamericanas se han la guerra, el hambre y la exclusión
caracterizado por una sistemática en décadas pasadas continúan sien-
exclusión y pauperización de las do elementos cotidianos del paisaje
amplias mayorías populares, que político, social y económico centro-
no solo no fue abordada adecuada- americano en siglo XXI.
2. Nuevos escenarios políticos en Centroamérica: Golpe de
Estado en Honduras
L
a hipótesis principal que ani- base de derechos y de participación
ma este artículo, es que como política.
resultado del contexto rese- Estos procesos no son de nin-
ñado, la crisis, no sólo económica, guna manera homogéneos en sus
sino social y de legitimidad de las manifestaciones, incluyen incluso
“democracias” representativas en la enfrentamientos con la conducción
región —es decir, la crisis que expo- de partidos y gobiernos tradicional-
ne en toda su brutalidad el fracaso mente de izquierda como el Frente
del modelo impuesto tras los proce- Sandinista en Nicaragua, pero en
sos de democratización— marca el términos generales, expresan una
final de un escenario en donde las disminución de la hegemonía uni-
fuerzas de derecha (amparadas por lateral de las políticas neoliberales
la estructura jerárquica de la Iglesia y de las tendencias autoritarias de
Católica y los principales medios de la oligarquía empresarial-militar.
comunicación) empezaron a perder De hecho, el enfrentamiento del
el control y la hegemonía de nuevos presidente Zelaya en Honduras con
procesos políticos protagonizados la cúpula de su partido y los otros
por sectores sociales movilizados poderes de Estado (Parlamento y
en demanda de ampliación de su Poder Judicial) es expresión de un
¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras? 703Revista Realidad 121, 2009
fraccionamiento en la clase dirigen- y de la cúpula militar-empresarial,
te relacionada con los intereses en formado por el CA-4 (Guatemala,
pugna. Lo que se juega en Hondu- Honduras, Nicaragua y El Salvador),
ras, con este Golpe de Estado, es la alcanzó a suponer una amenaza se-
dimensión política y simbólica de ria para el control regional y sobre
un enfrentamiento más general a todo para la expansión de negocios
nivel continental que expresa una que vienen contrayéndose con la
contraofensiva creciente de la de- actual crisis financiera mundial. La
recha más conservadora tanto en el aparición en el escenario político
plano económico como militar. del ejército hondureño, no supone
nada nuevo en este contexto, se
El golpe militar en Honduras,
trata de la forma más explícita de
que supuso la expulsión ilegal del
los Estados de Excepción que resul-
Presidente Manuel Zelaya, la apli-
taron tras los procesos de “paz” en
cación de medidas de suspensión
Centroamérica.
de libertades y la persecución y
asesinato de líderes sociales, es el Dicho en palabras más simples,
corolario de un esfuerzo mayor por cuando los negocios marchan bien
provocar una nueva correlación las democracias suponen torneos
de fuerzas en América Latina. Sur- electorales, cuando se afectan los
ge, no como un simple problema intereses de los sectores oligárqui-
jurídico (como lo han querido cos se atenta contra el país, contra
presentar algunos medios y los el orden y la ley (dicho sea de paso
sectores golpistas) sobre el tema se trata de su idea de país, de su
de reelección presidencial o de orden y de su ley), lo que significa
establecimiento de la cuarta urna que la democracia precisa de la
en las próximas elecciones para colaboración de las fuerzas armadas
decidir la convocatoria a un pro- para seguir funcionando. Excepto
ceso de Constituyente. Tiene como movimientos sociales y algunos
telón de fondo el reciente triunfo académicos aislados del entorno
electoral de una fuerza política (el universitario y cultural de la región,
Frente Farabundo Martí, que ganó nadie en Centroamérica (y fuera)
recientemente las elecciones en El se ha atrevido a cuestionar este
Salvador) que convoca sectores de Estado de Excepción permanente
izquierda y con una sensibilidad que supuso la nueva correlación de
marcadamente diferente que los fuerzas resultante de los procesos de
grupos oligárquico- empresariales pacificación y democratización del
del entorno salvadoreño. área. A casi nadie se le ocurrió su-
La posibilidad de un nuevo blo- poner que la pobreza estructural, la
que gubernamental no totalmente marginación y la creciente violencia
alineado con los intereses de los a que es sometida cotidianamente la
Estados Unidos y de los grupos más población de estos países tenía algo
conservadores de la iglesia católica que ver con la brutal e inmoral im-
704 ¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras?punidad con que siguen gobernando alcanzan desde los grupos empresa-
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los grupos oligarcas de la región. riales hasta la jerarquía de la Iglesia
Católica, como lo demostró el Car-
Cuando al Presidente Manuel
denal Rodríguez. En Centromérica,
Zelaya, se le ocurrió convocar a una
la política huele a pólvora e incien-
consulta el 28 de junio (no se trata-
so (business are business, dixit).
ba de una ocurrencia del presidente
en sí misma, sino de una demanda Así visto, y tras el amparo de
creciente de sectores sociales que un grueso expediente pseudo-legal
vienen luchando por mayores espa- contra el Presidente Zelaya, los
cios de participación política), para militares retomaron el control po-
saber si el pueblo hondureño quería lítico de Honduras, con el apoyo
establecer una Asamblea Constitu- del Ministerio de Justicia y del Par-
yente y modificar algunos aspectos lamento y al mejor estilo del siglo
de la Constitución que resultó de pasado expulsaron al presidente
la reforma de 1982, olvidó algunas constitucionalmente electo. Ni la
lecciones que no deben pasarse por Organización de Estados America-
alto. nos y el rechazo y denuncia uná-
nime de los gobiernos en América
En primer lugar, que las de-
Latina, ni las presiones de la Unión
mocracias centroamericanas no
Europea (que ha cortado su pro-
suponen la participación efectiva
grama de ayuda a Honduras) han
de la población (es decir, se dicen
logrado hacer desistir a los grupos
democracias, pero nadie debe to-
golpistas sobre el restablecimiento
marse esto en serio), en segundo
de los procesos constitucionales en
lugar ningún proceso en la región
el país. El gobierno de los EE.UU.
que suponga un enfrentamiento con
por su parte se juega la carta de una
las élites de poder, así sea resultado
negociación que permita volver al
de un fraccionamiento del poder
presidente electo, pero sin ningún
local (como es el caso de Manuel
poder, posición que le garantizaría
Zelaya) puede llevarse a cabo sin
al Departamento de Estado una
una intensa preparación, fortale-
condición de estabilidad para los
cimiento y movilización de los
posibles comicios electorales de
sectores populares, tercero que la
noviembre en Honduras y para el
cúpula militar (días antes del Golpe,
sostenimiento de su base militar en
el Presidente Zelaya destituyó al Jefe
Palmerola.
del Estado Mayor Conjunto y aceptó
la renuncia del Ministro de Defensa, Una vez más, la defensa de
lo que era una señal clara de que los intereses sociales y políticos
preparaban un Golpe de Estado) de las amplias mayorías excluidas
históricamente ha tenido más poder y pauperizadas de Centroamérica
que el presidente en cualquier país depende en exclusiva de las accio-
de la región (exceptuando el caso nes heroicas de los movimientos
de Costa Rica) y que sus alianzas sociales. Una vez lo hicieron, al
¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras? 705Revista Realidad 121, 2009
derrotar la dictadura somocista en poder valorar todos sus alcances,
Nicaragua…del resultado de esta pero lo que resulta cierto, es que
polarización y esta pugna, que es se trata de un nuevo frente que se
regional y continental, depende la abre a las posibilidades de transfor-
nueva correlación de fuerzas y los mación. Depende exclusivamente
nuevos escenarios políticos que en- de los movimientos y las fuerzas
frentaremos antes de las elecciones intelectuales críticas (desgraciada-
decisivas en América del Sur (este mente casi inexistentes en la región)
año y el próximo habrán elecciones no sólo el retorno de Manuel Zelaya
en Chile, Argentina y Brasil). a la presidencia de Honduras, sino
El golpe de Estado en Honduras la posibilidad de inaugurar un ver-
marca el fin y el inicio de un nuevo dadero ciclo de democracia con
proceso regional, estamos aun muy justicia, equidad y bienestar para los
cerca de los acontecimientos para sectores populares.
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troamérica outra vez? Sobre la
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Opinión: Programa América
Latina. CIDOB. www.cidob.org
706 ¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras?Notas 3
El caso de Costa Rica y Panamá es
Revista Realidad 121, 2009
totalmente distinto, pues son países
1
Agradezco particularmente a Jenni-
con gobiernos fuertemente conser-
fer Cornally, la base de información
vadores y con predominio histórico
y artículos que me facilitó para la
de la derecha y de la presencia de los
preparación de estas notas, y evi- intereses de los Estados Unidos en
dentemente, a mis colegas y amigos la región. No es casual en este senti-
(as) en Honduras que de manera do, que la política del Departamento
heroica están enfrentando el cerco de Estado (Hilllary Clinton) frente
informativo-mediático y la represión al golpe militar haya sido solicitar
militar en estos momentos. la intermediación del Presidente
2
Investigador del Instituto Brasileño Arias Sánchez de Costa Rica, cuya
de Análisis Social y Económico propuesta supone un gobierno de
(IBASE), miembro de la Secretaria coalición que dejaría sin efecto las
Mesoamericana del Grito de los políticas que buscaban garantizar un
Excluidos y del Grupo Pensamiento cambio en Honduras. En el imagi-
Crítico basado en San José, Costa nario del presidente Arias Sánchez
Rica. Las opiniones de este artículo y del Departamento de Estado, el
retorno de la democracia significa
son exclusivas del autor y no com-
retorno de un clima seguro para los
prometen las posiciones institucio-
negocios con elecciones periódicas
nales que se mencionan acá solo para
y sin alteraciones significativas de la
efectos de ubicación.
estructura desigual y excluyente de
la política local.
¿Cómo y por qué del Golpe de Estado en Honduras? 707También puede leer
