PROGRAMA ESPECIAL DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA REGIÓN DEL PAÍS DE LA MONARCA, ESTADO DE MICHOACÁN - Secretaría ...
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PROGRAMA ESPECIAL DE
DESARROLLO TURÍSTICO DE LA
REGIÓN DEL PAÍS DE LA
MONARCA,
ESTADO DE MICHOACÁN
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA “SUMA”, S.C.
VERSIÓN PARA PUBLICACIÓN
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-1
CONTENIDO
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................... 3
1.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 3
1.2. BASES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN EL PROGRAMA................................................................................. 5
2. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................... 6
3. PRONÓSTICO. ................................................................................................................................ 7
3.1. MISIÓN Y VISIÓN ............................................................................................................................... 7
3.1.1. Visión ................................................................................................................................ 8
3.1.2. Misión ............................................................................................................................... 8
4. ESTRATEGIA .................................................................................................................................... 8
4.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.................................................................................................................. 8
4.2. ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO TURÍSTICO................................................................................. 9
4.2.1. Línea estratégica de Productos Turísticos Sustentables y Competitivos. .............. 10
4.2.2. Línea estratégica de Desarrollo de PyMES turísticas profesionales. ...................... 13
4.3. ESTRATEGIA DE APOYO A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA. ............................................................ 15
4.3.1. Estrategia de accesibilidad carretera ...................................................................... 16
4.3.2. Estrategia de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio .............................. 18
4.3.3. Estrategia ambiental.................................................................................................... 19
4.3.4. Estrategia de imagen urbana .................................................................................... 21
4.3.4. Estrategia de infraestructura....................................................................................... 21
4.3.5. Atención a discapacitados ........................................................................................ 22
5. PROYECTOS DETONADORES ....................................................................................................... 23
5.1. CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL “MARIPOSA MONARCA”. ............................. 23
5.2. CENTRO DE INTEGRACIÓN EMPRESARIAL LOS AZUFRES Y LAGUNA LARGA .......................................... 23
5.3. CENTRO ECOTURÍSTICO Y DE AVENTURA EN ZITÁCUARO .................................................................... 24
5.4. PARADOR TURÍSTICO. ....................................................................................................................... 24
5.5. OTROS PROYECTOS ESTRATÉGICOS. .................................................................................................. 25
6. OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN ................................................................................................ 27
7. PROGRAMA MULTIANUAL E INTERSECTORIAL DE INVERSIONES .............................................. 31
8. FUENTES DE FINANCIAMIENTO .................................................................................................... 31
8.1. FUENTES DE INGRESOS TRADICIONALES. ............................................................................................. 32
8.2. OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................................................................................. 33
9. INSTRUMENTACIÓN...................................................................................................................... 33
9.1. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ..................................................................... 33
9.2. AGENCIA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO TURÍSTICO DEL PAÍS DE LA
MONARCA............................................................................................................................................. 34
9.3. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ........................................................................................................ 34
9.4. MECANISMOS DE EVALUACIÓN ........................................................................................................ 35
9.5. INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN....................................................................................... 35
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-2
1. ANTECEDENTES
1.1. Introducción
Michoacán es una de las entidades con mayor diversidad de atractivos
culturales, históricos y naturales que ofrecen potencial para desarrollar y
consolidar productos turísticos competitivos. Ocupa uno de los tres primeros
lugares en el país en poseer aguas termales con propiedades terapéuticas
de excelente calidad, zona arqueológicas, arquitectura colonial de
impresionante belleza como la Ciudad de Morelia considerada Patrimonio
de la Humanidad; así como admirables espacios naturales de gran valor
biótico y abiótico que integran las 18 áreas de preservación ecológica,
destacando por su importancia como patrimonio natural, la Reserva
Especial de la Biosfera de la Mariposa Monarca. Atractivos de singular
belleza que ofrecen potencial para el desarrollo y consolidación del
ecoturismo, turismo de aventura, científico y rural.
La Reserva Especial de la Biosfera de la Mariposa Monarca comprende
una superficie de 56,269 hectáreas de hermosos bosques de oyamel y
pino, decretada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 2008,
como hábitat endémico de este lepidóptero para conservar su
reproducción e hibernación durante los meses de noviembre a marzo al
oriente del Estado de Michoacán.
La Secretaría de Turismo de Michoacán promueve el Proyecto “País de la
Monarca” como uno de los programas estratégicos de desarrollo en
congruencia con el Programa Estatal de Turismo de la entidad. El propósito
es desarrollar y consolidar en un sistema turístico integral uno de los
espacios naturales más valiosos de México, por sus ecosistemas y
biodiversidad integrada por bosques, ríos, lagos y zonas arqueológicas, que
permitan a las comunidades involucradas participar en actividades
productivas y de conservación del entorno.
El presente Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región “El País
de la Monarca”, Estado de Michoacán, es un instrumento de planeación y
gestión que busca articular las diversas políticas y esfuerzos públicos,
sociales y privados bajo un enfoque integral y de largo plazo, que permita
aprovechar la riqueza turística de esta región para captar nuevos
segmentos de mercado, con beneficios tangibles para la población
residente, particularmente la más desfavorecida.
La elaboración de este Programa surge como resultado de una solicitud
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-3del Gobierno del Estado de Michoacán hacia el Programa de Asistencia
Técnica a Estados y Municipios del Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR), con la finalidad de conjuntar esfuerzos y experiencias para
consolidar el importante esfuerzo ya realizado durante varios años.
El proceso de elaboración del Programa Especial incluyó diversas
actividades como: recopilación de información oficial, viajes técnicos a la
zona de estudio, realización de entrevistas a funcionarios de los tres
órdenes de gobierno, encuestas a los visitantes para determinar su perfil,
así como la realización de tres talleres de planeación estratégica.
Diagrama 1. Proceso general de elaboración del Programa.
ANTECEDENTES
Investigación DIAGNÓSTICO- Investigación
Documental PRONÓSTICO de Campo
OBJETIVOS
Y METAS
Primer Taller Reuniones con
de Planeación POLÍTICAS autoridades
Y ESTRATEGIAS
PROYECTOS
ESTRATÉGICOS
Segundo Taller
de Planeación PROGRAMACIÓN
EVAL. FINANCIERA
FINANCIAMIENTO
PROGRAMACIÓN
Tercer Taller
de Planeación
INSTRUMENTACIÓN
PROGRAMA ESTRAT É GICO
PROGRAMA
PARA ESPECIAL DE
EL APROVECHAMIENTO
PROGRAMA
PROGRAMA
DESARROLLO DE
DE APOYO
DESARROLLO
TURÍSTICOAL
TUR
DESARROLLO
DEÍ STICO
URBANO DE-TURÍSTICO
LA REGIÓNLOS
TURÍSTICO
BALNEARIOS
DEL PAÍSDE
CUATRO
DE
EN REAL
DE CIÉNEGAS,
DE ASIENTO
EL ESTADO
LA MONARCA COAHUILA
, AGS.
DE HIDALGO
ESTADO DE MICHOACÁN
Con este Programa se busca integrar turísticamente a los municipios de
Ocampo, Angangueo, Senguio, Tlalpujahua, Maravatío, Zitácuaro, Aporo,
Contepec, Hidalgo, Epitacio Huerta, Huetamo, Irimbo, Juárez, Jungapeo,
Tuxpan, San Lucas, Susupuato, Tiquicheo de Nicolás Romero y Tuzantla. En
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-4conjunto, la región cuenta con una población de 600 mil habitantes (16%
total estatal).
Durante la elaboración del Programa Especial de Desarrollo Turístico de la
Región del País de la Monarca se contó con la valiosa y activa
participación de representantes de los tres órdenes de gobierno,
destacando en el ámbito estatal la Secretaria de Turismo, Secretaría de
Urbanismo y Medio Ambiente, Secretaria de Comunicaciones y Obras
Públicas, Secretaría de Cultura, Fomento Turístico de Michoacán, Comisión
Estatal del Agua y Gestión de Cuencas. Por parte del Gobierno Federal
destacó la participación de la Secretaría de Turismo, la Comisión Nacional
de Áreas Naturales Protegidas, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, la Secretaría de Desarrollo Social, y el Instituto Nacional de
Antropología e Historia.
En el ámbito municipal participaron representantes de los municipios
incluyendo Presidentes Municipales, Regentes, Contralores, autoridades en
materia de Turismo, Obras Públicas, Desarrollo Urbano, entre otras. Por otro
lado, se contó con la opinión de diversos actores, entre los que estuvieron:
prestadores de servicios turísticos, inversionistas e instituciones académicas.
A todos los participantes expresamos nuestro agradecimiento.
El Programa forma parte integral del Sistema Nacional de Planeación
Democrática, por lo que se deriva a nivel federal del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Turismo, el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio. En el ámbito
local este Programa se deriva del Plan de Desarrollo del Estado de
Michoacán 2008-2012, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de
Michoacán de Ocampo 2008-2025.
1.2. Bases jurídicas que sustentan el Programa
El Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región “El País de la
Monarca” es un instrumento técnico – jurídico de planeación que busca
propiciar un desarrollo turístico sustentable y armónico de dicha Región y
los municipios que la conforman.
En el ámbito Federal este Programa se sustenta en los artículos 25, 26, 27,
28, 73 (fracciones XXIX-C, XXIX-G y XXIX-K) y 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 2, 3 y 33 de la Ley de
Planeación; los artículos 9, 10, 42 y 44 de la Ley General de Turismo; los
artículos 3, 6, 12, 15, 19, 28 y 48 de la Ley General de Asentamientos
Humanos; los artículos 1, 17 y 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-5de la Protección al Ambiente; los artículos 1 y 113 de la Ley de Aguas
Nacionales; los artículos 2 y 7 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
En el ámbito Estatal el Programa se fundamenta en la fracción IV del
artículo 60; fracción V del artículo 123, los artículos 129 y, 130 de la
Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo; los artículos 3,
12, 13, 14, 178 y 179 del Código de Desarrollo Urbano del Estado; los
artículos 8, 12, 19, 20, 23, 26, 27, 28, 36, 44 y 49 de la Ley de Planeación del
Estado; los artículos 7, 8, 14, 22, 24, 34, 56, 60, 103, 105, 139 y 170 de la Ley
Ambiental y de Protección del Patrimonio Natural del Estado; los artículos 2,
4, 5, 6, 7, 8, 9, 19, 20, 21, 22, 24 y 27 de la Ley que Cataloga y Prevé la
Conservación, Uso de Monumentos, Zonas Históricas, Turísticas y
Arqueológicas del Estado; los artículos 5, 7, 8, 18, 19, 20, 23 y 24 de la Ley de
Desarrollo Cultural para el Estado; los artículos 22, 25, 26, 27, 29 y 30 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado; y los artículos 32, 37,
40, 41, 44, 45, 47 Bis, 72, 90, 113, 114 y 115 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado.
2. DIAGNÓSTICO
La síntesis del diagnóstico de la zona de estudio se sintetiza en el siguiente
análisis FODA:
Fortalezas
Presencia de atractivos naturales extraordinarios (mariposa monarca,
bosques, cuerpos de agua, grutas).
Existencia de atractivos complementarios (pueblos típicos, zonas
arqueológicas, gastronomía, artesanía, flora y fauna).
Declaratoria de ANP de la Mariposa Monarca y Programa de
Ordenamiento.
Existencia de infraestructura turística y actitud de servicio.
Debilidades
Escasez de servicios turísticos de calidad y personal capacitado.
Falta de señalización turística y carretera.
Malas condiciones de los caminos, particularmente hacia los
atractivos naturales.
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-6 Contaminación de cuerpos de agua y deforestación.
Carencia de planes y reglamentos de construcción que regulen el
desarrollo urbano.
Carencia de una imagen urbana atractiva para el turismo.
Oportunidades
Cercanía a los mercados de Ciudad de México, Morelia y centro-
occidente.
Crecimiento del mercado interesado en el turismo de naturaleza
(ecoturismo y aventura) y en el turismo cultural (arquitectura,
arqueología, tradiciones, gastronomía).
Posibilidad de conformar una región turística para diversos
segmentos económicos.
Interés de investigadores, agencias, organizaciones y gobierno.
Amenazas
Percepción de inseguridad y violencia.
Riesgos y vulnerabilidad potenciados por el cambio climático.
Carencia de empleo y población capacitada para participar en el
turismo.
Tala ilegal de los bosques.
Pérdida de imagen urbana e identidad cultural.
3. PRONÓSTICO.
3.1. Misión y Visión
La visión y misión de la Región del País de La Monarca fue construida con
el acuerdo derivado de una participación amplia de prestadores de
servicios turísticos, así como funcionarios de los tres órdenes de gobierno
que participaron en los Talleres de Planeación Estratégica.
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-73.1.1. Visión
“El País de la Monarca” será una Región turística sustentable, segura y
exitosa que responde a las necesidades de sus visitantes, ofreciendo
servicios y productos de calidad para los segmentos de naturaleza y
cultura que fomentan el desarrollo económico y social de sus
comunidades.
3.1.2. Misión
Mejorar la calidad de los servicios y productos ofrecidos para
aumentar el nivel de vida de la población del País de la Monarca,
trabajando en armonía con los tres niveles de gobierno para:
1. crear una coordinación intermunicipal ejemplar,
2. gestionar recursos para mejorar la infraestructura, y
3. realizar la promoción de la Región.
4. ESTRATEGIA
La estrategia propuesta para el desarrollo de la Región del País de la
Monarca busca apoyar los esfuerzos que realiza la Secretaría de Turismo
del Estado de Michoacán, que tiene como eje principal la articulación
vertical y horizontal de los tres órdenes de gobierno, de los sectores social y
privado, visualizándola como un proyecto estratégico para el desarrollo en
general de esta importante Región.
4.1. Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos que guían la presente estrategia se enuncian a
continuación:
Mejorar las instalaciones turísticas existentes para que constituyan
productos turísticos sustentables, innovadores, competitivos y exitosos, a
la vez que se desarrollan nuevos productos y servicios orientados hacia
nuevos segmentos aprovechando la presencia de aguas termales para
tratamientos de belleza y salud.
Impulsar la conformación de PyMES turísticas locales que además de
consolidar la vocación turística del destino y complementar
adecuadamente la oferta primaria existente para su promoción y
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-8comercialización profesional, favorezcan el empleo y el desarrollo social
en una zona de alta migración y bajos ingresos.
Mejorar, restaurar y consolidar la situación física de las cabeceras
municipales ejecutando acciones de infraestructura, imagen urbana y
restauración del patrimonio.
Mejorar la accesibilidad a la región por medio de mejoramiento de
carreteras, nueva obras viales y señalización turística, que permitan una
adecuada conexión regional.
Cada uno de estos objetivos estratégicos se convierte en una línea de
acción estratégica integradas en la estrategia general de desarrollo
turístico que se describe a continuación.
4.2. Estrategia general de desarrollo turístico
La estrategia general de desarrollo turístico se plantea evaluando los
resultados del diagnóstico, analizando la fiabilidad de los pronósticos y
operativizando la imagen objetivo para alcanzar las metas y los beneficios
pronosticados.
La Región País de la Monarca cuenta con importantes ventajas
comparativas para su desarrollo turístico (presencia de eventos
extraordinarios como la presencia de la Mariposa Monarca, existencia de
atractivos gastronómicos, artesanales, florísticos y faunísticos, etc.) que
aunadas a la cercanía de importantes mercados regionales, puede
desarrollar una Ruta Turística para diversos segmentos económicos
mediante una “puesta en valor” de sus diversos atractivos y servicios
turísticos, aprovechando el interés de actores públicos y privados locales,
estatales y federales.
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-94.2.1. Línea estratégica de Productos Turísticos Sustentables y Competitivos.
La primera línea estratégica está conformada por el mejoramiento de la
oferta existente, el desarrollo de nuevos productos y el desarrollo de
servicios para nuevos segmentos.
Mejoramiento de la oferta existente
Se deberá impulsar la construcción de instalaciones y servicios
(estacionamiento, venta de alimentos y artesanías, sanitarios) que
aprovechen la presencia de atractivos naturales y arqueológicos.
Otra acción a emprender es el mejoramiento de la situación de las
cabeceras municipales a través de la ejecución de acciones de
infraestructura, imagen urbana y restauración del patrimonio.
Además se deberá incrementar la accesibilidad a la región por medio del
mejoramiento de carreteras y su señalización.
A partir de lo anterior, se propone la instalación del Hospedaje Tradicional
(hoteles, moteles, etc.) en aquellos centros de población que cuentan con
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-10mayor infraestructura y equipamientos, como son: Tlalpujahua, Zitácuaro,
Hidalgo, Maravatío y Tuzantla.
Instalación de Hospedaje tipo hostal en aquellas localidades con un
carácter más rural, tal es el caso de: Contepec, Angangueo, Aporo,
Tuxpan, Senguio, Juárez, Susupuato, Tiquicheo, Huetamo y San Lucas.
Actualmente Tlalpujahua forma parte del Programa de Pueblos Mágicos
que maneja la Secretaría de Turismo, por lo que también se propone la
incursión de Angangueo, el cual tiene potencial para ser considerado
dentro de este programa. Por otro lado, se propone que las cabeceras
municipales de Maravatío, Senguio, Aporo, Tuzantla y Huetamo sean
catalogadas como Pueblos Típicos, debido a que poseen una imagen
urbana que, si se invierte en mejorarla, podría convertirlas en sitios
atractivos para su visita.
Parque Acuático. En este tema se propone fortalecer este tipo de oferta
que se proporciona en la región, por lo que aplicaría para los municipios
en Hidalgo, Jungapeo, Susupuato, Tuzantla y San Lucas.
Unidades de Servicios al Turista
Para fomentar una diversificación en la oferta turística en la región del País
de la Monarca, se propone la instalación de Unidades de Servicios al
Turista en Zitácuaro, Tlalpujahua, Hidalgo, Maravatío y Tuzantla con la
finalidad de fomentar el desarrollo económico de las PYMEs, ya que
estarían enfocadas a prestar servicios al turista, además de tener funciones
de vinculación entre los visitantes y prestadores de servicios turísticos.
Las Unidades de Servicio al Turista deberán ser conformadas como
pequeñas y medianas empresas que tengan los siguientes elementos:
Recepción, mostrador con información y mapa de la Región.
Sanitarios
Área con planos y folletos de información turística: paseos turísticos,
cocinas tradicionales, hospedaje (hostales y tradicional), talleres
artesanales.
Venta de productos.
Sala de proyección (tradiciones orales, leyendas, testimonios).
Servicios de internet y enlace con los tres órdenes de gobierno.
Teléfono público.
Estacionamiento.
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-11La generación de estos centros de apoyo requerirán de fortalecer, ampliar
las capacidades, capitalizar, capacitar y fomentar la creación de
pequeñas y medianas empresas familiares (Pymes) que permitan la
profesionalización de sus miembros, al tiempo que desarrollan las
economías locales con los efectos positivos en la generación de empleos y
recursos económicos. Para tal efecto, se requerirá de los apoyos
financieros, de organización y capacitación proporcionados por instancias
del gobierno federal y del gobierno de Michoacán, así como la
participación de los sectores públicos municipales, social y empresarial.
Entre los servicios que se podrán ofrecer en estas Unidades será el contacto
con otros prestadores de servicios turísticos como los que ya se han
impulsado en otras regiones del Estado de Michoacán por parte de la
Secretaría de Turismo estatal:
Hospedaje tipo hostal
Se propone adoptar construcciones tradicionales de la población para
transformarlas en hospedaje para los turistas, principalmente de aquellos
negocios familiares cuya oferta se caracterice por la calidad, la higiene y
un ambiente adecuado con la posibilidad de ofrecer al viajero actividades
complementarias culturales y ecoturísticas.
Cocinas tradicionales
La intención es recuperar, preservar y difundir la cocina local, por lo que se
apoyarán las acciones destinadas a la construcción y equipamientos de
locales destinados a fomentar la oferta gastronómica, en condiciones de
calidad e higiene.
Talleres de convivencia artesanal
Los talleres artesanales forman parte importante en las distintas
comunidades y se orientan a generar distintos productos de diversos
materiales: cobre, madera, alfarería, etc. La propuesta se orienta a abrir las
puertas de estos talleres familiares para que los visitantes compartan la
experiencia de elaborar las artesanías y el uso de las distintas técnicas y
métodos artesanales para producir los artículos que les interesen,
conviviendo con las familias con los que se hospedan y fortaleciendo la
economía de las familias.
Los talleres de convivencia artesanal se proponen en:
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-12 Maravatío
Tlalpujahua
Angangueo
Zitácuaro
Ocampo
Hidalgo
Susupurato
Tuzantla
Huetamo
Paseos guiados
Finalmente, es importante la promoción y difusión de las actividades
culturales y ecoturísticas, por lo que se fomentarán los paseos guiados que
incluirán distintas actividades en el medio local, tales como las fiestas,
tradiciones, exposiciones, eventos culturales y deportivos, recorridos a
zonas históricas, visitas a sitios naturales, campamentos, excursiones, turismo
de aventura y otros. Para ello, se requerirá de la capacitación de la
población local y de guías para estos sitios de tal forma que se eleve la
calidad en la prestación de servicios para el turista.
4.2.2. Línea estratégica de Desarrollo de PyMES turísticas profesionales.
La línea estratégica de Desarrollo Turístico orientada al Desarrollo de PyMES
turísticas profesionales estará guiada por el objetivo de mejorar la
competitividad de las empresas turísticas bajo un modelo que beneficie a
la población residente en los municipios.
En ese sentido, es importante destacar que la sustentabilidad del desarrollo
turístico no se reduce a los aspectos ambientales, sino también a los
sociales y económicos. Por ello, se hace énfasis en la necesidad de lograr
que los proyectos puedan ser rentables en el tiempo (viabilidad financiera),
con una mayor capacidad de satisfacer oportunamente los requerimientos
del mercado con productos de mayor valor agregado, que se traduzcan
en un mayor gasto del turista.
Capacitación y profesionalización
Una de las problemáticas más importantes que enfrenta la Región País de
la Monarca en el mediano y largo plazo, es la ausencia de fuerza de
trabajo capacitada para la prestación de los servicios turísticos.
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-13Es necesario desarrollar programas de capacitación en los más diversos
rubros, desde los tradicionales como cocinero, mesero y camarista, hasta
otros mucho más especializados como masajista, guía de turistas,
enfermeros y terapeutas.
Será necesario desarrollar un centro de capacitación regional, que
permita diversificar los cursos y aprovechar a los instructores desde la
lógica de una economía de escala. Si bien para el desarrollo turístico es
imprescindible una diversificación y descentralización de las actividades,
para la capacitación resulta más conveniente la concentración de dichas
actividades en un importante centro regional como puede serlo Zamora.
En el caso de la Secretaría de Turismo existe un Sistema de Administración
de la Capacitación Turística (TURISAC), el cual está conformado de la
siguiente manera. Por un lado, los oferentes de capacitación turística, en
donde se realiza un registro de instituciones y empresas capacitadoras. Por
otro lado también se realiza un registro de los cursos de capacitaciones
ofertadas, así como un sistema de consulta de la demanda de
capacitación.
La contraparte de este Sistema es la sección de Demandantes de
Capacitación Turística, en donde se lleva a cabo el Registro de personas
interesadas en recibir capacitación, se encuentra disponible el Formato
básico de Detección de Necesidades de Capacitación, así como Registro
de Necesidades de Capacitación, en donde se incluirán todas las
necesidades de la Región descritas anteriormente.
Para la promoción de las PyMES turísticas destacan particularmente los
requerimientos de capacitación para el desarrollo de cocinas familiares y
talleres artesanales. Para estos y otros giros, particularmente hoteles y
restaurantes, hace falta capacitación en conocimientos más generales
como administración, atención al turista, salud, primeros auxilios y otros.
Esto lleva a una situación en la que el impulso de FONATUR no debe
limitarse a la construcción de obra pública, sino predominantemente a la
capacitación.
La capacitación debe realizarse acorde con las necesidades de los
prestadores de servicios turísticos, y debe consensarse con los funcionarios
en el rubro y, en general, con los actores involucrados en esta actividad.
Se propone una capacitación enfocada al diseño, ejecución, operación y
mantenimiento de proyectos que ofrezcan servicios de calidad. En primer
lugar es necesario impulsar la participación de las empresas hoteleras y
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-14restauranteras en los Programas Federales de Turismo, particularmente el
programa Moderniza, el cual otorga la certificación de calidad en servicios
de hospedaje (Distintivo M), así como el Programa de Mejoramiento de la
Calidad en el Manejo Higiénico de los Alimentos (Distintivo H).
En segundo lugar, deben desarrollarse cursos de capacitación destinados
a la formación, actualización y mejoramiento de los recursos humanos,
especialmente de aquellos que interactúan directamente con los turistas.
Hay que destacar que la Secretaría de Turismo federal ofrece muchos
cursos de este tipo, entre los que se incluyen la Certificación de
Competencia Laboral y la Inscripción de Guías de Turistas para que el
personal interesado o que ya trabaja en el ramo, presente exámenes de
conocimientos e idiomas.
El carácter general de estos cursos de cobertura federal, deberá estimular
la búsqueda de capacitaciones más específicas, enfocadas a la solución
de las problemáticas específicas del destino turístico. Una alternativa
importante es el establecimiento de convenios con instituciones
académicas estatales. Entre los temas sugeridos para estas capacitaciones
específicas pueden enlistarse: la cultura turística, la calidad de los servicios,
formación de recursos humanos, integración de aspectos relacionados
con la sustentabilidad, diseño operación y administración de proyectos,
organización de empresas, formación de guías, aprendizaje de idiomas,
protección civil, acceso a financiamiento, entre otros.
Desarrollo de una cultura turística
Como complemento a la estrategia de capacitación turística se propone
que la delegación estatal de la Secretaría de Turismo y los ayuntamientos
(para los cuáles será imprescindible la creación de un área de Turismo
como Dirección, Coordinación u Oficina de Turismo Municipal, que
actualmente sólo existe en Zamora), impulsen entre los prestadores de
servicios y la población en general, una campaña de concientización
respecto a la importancia económica y social del turismo para el desarrollo
del municipio y como medio para conservar su patrimonio natural y
cultural.
4.3. Estrategia de apoyo a la actividad turística.
La promoción al desarrollo turístico en los municipios de la Región del País
de la Monarca, requiere de establecer diversas acciones en materia de
medio ambiente, vialidad, transporte, imagen urbana, infraestructura y
equipamientos básicos que coadyuven a ampliar y aprovechar la
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-15potencialidad de la zona, promover las capacidades productivas locales
de la población y favorecer el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y turísticos.
Asimismo, se busca articular las diversas propuestas sectoriales y territoriales
presentes en los distintos instrumentos de planeación y en las escalas que
intervienen tanto a nivel municipal como regional. Por ello, resulta
indispensable propiciar la coordinación estratégica entre los distintos
niveles de gobierno a fin de lograr la generación de sinergias que
redunden en el fomento al turismo, la productividad y la elevación en la
calidad de vida de la población.
En conjunto se destacan cuatro grandes líneas estratégicas: a) de
planeación e imagen urbana; b) de accesibilidad carretera, vialidad y
transporte; c) estrategia ambiental; y d) estrategia de imagen urbana.
4.3.1. Estrategia de accesibilidad carretera
La estrategia de vialidad y transporte busca desarrollar acciones que
permitan lograr la conexión regional entre las cabeceras municipales con
los sitios turísticos, mejorar las condiciones de las carreteras locales y
propiciar la generación de circuitos que permitan a los visitantes realizar
recorridos entre los distintos lugares de atracción de la región de la Región
del País de la Monarca.
Para ello se proponen distintas acciones estratégicas destinadas a
fortalecer el sistema carretero regional, particularmente con Morelia y el
Estado de México, a fin de diversificar la oferta turística facilitando la
movilidad de turistas de esa región hacia la Región del País de la Monarca;
en segundo lugar, se contempla generar circuitos turísticos y señalización
turística a fin de ampliar y facilitar los contactos por carretera entre los
principales centros turísticos en la subregión y fortalecer la oferta turística
local; en tercer término, se plantea fortalecer y mejorar la infraestructura
de apoyo vial y de transporte que permitan ampliar las opciones de
movilidad, generar condiciones para mejorar los accesos carreteros y
ampliar la señalización carretera para facilitar los traslados de turistas y de
población en general.
I. Infraestructura carretera regional y subregional
La integración territorial de la región deberá ser impulsada a través de un
adecuado sistema de enlaces carreteros, que permitan comunicar a las
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-16principales localidades de la región, impulsar el ordenamiento y la
integración entre distintas modalidades de transporte y facilitar la
movilidad entre los distintos destinos turísticos y el exterior.
II. Infraestructura de apoyo vial y de transporte
Se propone generar las condiciones para el acceso local y el transporte
como complementos necesarios para el fortalecimiento de las actividades
turísticas, facilitar la movilidad de la población y mejorar las condiciones de
infraestructura del medio construido.
III. Circuitos y señalización turística
Este sistema requiere de una adecuada señalización informativa turística y
carretera que permita garantizar las condiciones que fomenten una mayor
movilidad de los turistas entre los diversos destinos, atractivos y recursos
turísticos en cada uno de los circuitos. Por ello se propone que la
señalización contenga un elemento distintivo que permita a los turistas
orientarse en cada uno de los circuitos para facilitar su ubicación y los
principales destinos.
Programa Especial de Desarrollo Turístico de la Región del País de La Monarca, Estado de Michoacán
1-17El programa de señalamiento, distintivo de la Región, incluye señalamiento
a lo largo de la carretera, en intersecciones, en zonas o sitios especiales del
camino, comprendiendo los tres aspectos principales: el preventivo, el
informativo y el restrictivo.
Para fomentar los destinos turísticos de la Región, es de especial
importancia la colocación de señalamientos de servicios (gasolineras,
restaurantes, aeropuertos, entre otros) e información turística (atractivos,
actividades recreativas, deportivas o culturales, etc.).
4.3.2. Estrategia de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio
El desarrollo turístico a impulsar en la Región del País de la Monarca
requiere de instrumentos de planeación y de la aplicación de
normatividades urbanas, así como identificar y planificar las necesidades
de suelo para usos urbanos y evitar el poblamiento en zonas de valor
ambiental o en áreas de riesgo para la población.
I. Planeación del desarrollo urbano
En este sentido, se proponen las siguientes acciones estratégicas:
I. Impulsar la creación del Instituto para la Planeación Regional del Oriente
de Michoacán
II. Impulsar la elaboración de Programa de Desarrollo del Oriente de
Michoacán
III. Elaboración de planes de desarrollo urbano municipales y de los centros
de población
IV. Elaboración y publicación de Reglamentos de Construcción y
Conservación de la Imagen Urbana en todos los municipios de la Ruta.
Para conservar la imagen urbana de las cabeceras municipales y evitar la
contaminación ambiental, se requiere elaborar los reglamentos de
construcción y de conservación de la imagen urbana correspondientes de
acuerdo con los lineamientos de diseño urbano.
Estos reglamentos definirán los lineamientos básicos para garantizar que las
construcciones cumplan con los requerimientos mínimos de dimensiones,
características constructivas, de materiales e impulsar la conservación,
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1-18mejoramiento y la normatividad de la imagen urbana del centro de cada
localidad, así como los instrumentos vinculantes para las dependencias
municipales, promotores inmobiliarios y propietarios de la zona.
4.3.3. Estrategia ambiental
El aprovechamiento racional de los recursos naturales de la región forma
parte de la estrategia de desarrollo turístico, particularmente en
ecoturismo, turismo rural y de aventura que coadyuven al desarrollo local.
Asimismo, estas estrategias se enmarcan en el contexto de la conservación
integral de hábitats naturales y de reducción de efectos perturbadores
principalmente en el área de conservación de la mariposa monarca, que
se considera el eje principal del desarrollo regional y de valor ambiental.
Para tal efecto se proponen las siguientes líneas estratégicas:
I. Ordenamiento ecológico del territorio
II. Reforestación
III. Agua
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1-19a. Uso y manejo sustentable del agua
b. Programa de monitoreo de la calidad del agua y estudio de sus
propiedades
c. Estudio para determinar las propiedades medicinales del agua termal
d. Construcción de tanques de almacenamiento de agua potable en el
municipio de Juárez
e. Elaboración de estudios y proyectos así como ejecución de las acciones
para la apertura de pozos
IV. Saneamiento cuerpos de agua
a. Saneamiento de cuerpos de agua
b. Saneamiento y rescate de arroyos en zonas urbanas
c. Construcción y ampliación de plantas de tratamiento de aguas
residuales
IV. Residuos sólidos
a. Regularización de Sitios de Disposición Final
b. Gestión de residuos sólidos derivados del funcionamiento de
aserraderos
c. Elaboración de Programa de residuos sólidos con aprovechamiento
energético
V. Otras acciones en materia de medio ambiente
a. Educación ambiental
b. Centro de enseñanza para la preservación del Bosque Emiliano Zapata
en el municipio de Ocampo
d. Formulación de los programas de riesgo municipales
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1-204.3.4. Estrategia de imagen urbana
La estrategia incluye los siguientes elementos:
a. Mejoramiento y mantenimiento de fachadas
b. Iluminación en calles principales
c. Mejoramiento y cambio de pavimentos
d. Instalación de señalización turística
e. Colocación de cableado subterráneo
f. Construcción de colectores marginales
g. Mejoramiento e iluminación de inmuebles emblemáticos
4.3.4. Estrategia de infraestructura
Se requiere cumplir con la dotación de los servicios básicos necesarios de
acuerdo a las carencias de la población. Los principales son:
1. Ampliación de las redes de distribución eléctrica.
2. Ampliación de las redes de distribución de alumbrado público.
3. Ampliación de las redes de agua potable.
4. Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales.
5. Construcción del Proyecto de Colectores de Aguas Pluviales
6. Construcción de nuevos Panteones municipales con Crematorio.
7. Manejo de Desperdicios y el Subprograma de Separación y Rehúso
de Papel.
8. Creación del Comité de Ahorro de Energía.
9. Construir y poner en marcha Sistemas de Saneamiento.
Los cuales se distribuyen en los municipios de acuerdo a la siguiente tabla
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1-21Proyectos de Infraestructura
1 2 3 4 5 6 7 8 9
País de la Monarca
16005 Angangueo u u u u u u u u u
16050 Maravatio u u u u u u u u u
16061 Ocampo u u u u u u u
16080 Senguio u u u u u u u
16093 Tlalpujahua u u u u u u u u u
16112 Zitacuaro u u u u u u u u u
Área de influencia
16007 Aporo u u u u u
16017 Contepec u u u u u
16031 Epitacio Huerta u u u u u
16034 Hidalgo u u u u u u u
16038 Huetamo u u u u u u u
16041 Irimbo u u u u u
16046 Juarez u u u u u
16047 Jungapeo u u u u u
16077 San Lucas u u u u u
16081 Susupuato u u u u u
16092 Tiquicheo u u u u u
16098 Tuxpan u u u u u
16099 Tuzantla u u u u u
4.3.5. Atención a discapacitados
En relación la introducción de medidas universales de accesibilidad para
personas con capacidades diferentes principalmente a los sitios turísticos,
se llevaran a cabo diversas acciones:
Diseñar Programas Sectoriales de Accesibilidad en los Centros de
Población en pro de socializar el espacio urbano con Personas de
Capacidades Diferentes.
Comprometer un amplio apoyo a las personas con capacidades
diferentes, en gestión, subsidio y atención médica; así como estímulo
a las instituciones y organizaciones sociales que se dediquen a
dichas tareas
Establecer la oficina de atención al adulto mayor y de las personas
con capacidades diferentes.
Estas acciones se llevarán a cabo en todas las cabeceras municipales de
la región.
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1-225. PROYECTOS DETONADORES
En este capítulo se presentan los principales proyectos detonadores que
impactarán en la actividad turística de la región “El País de la Monarca”
de tal modo que generarán efectos positivos que permitirán consolidar los
principales segmentos turísticos.
Una de las características de los proyectos detonadores radica en que
para su desarrollo requieren de la participación del sector público en sus
tres órdenes de gobierno. Es por ello que este tipo de proyectos considera
no sólo su beneficio social o turístico, sino también su permanencia en el
tiempo, por lo que se pone especial énfasis en fuentes de ingreso que les
permitan tener recursos para su operación y mantenimiento.
5.1. Centro de Investigación y Educación Ambiental “Mariposa Monarca”.
Objetivo: Promover la investigación y educación ambiental,
fundamentales para la conservación de la Reserva. Para ello es necesaria
la participación de SECTUR, SEMARNAT, CONANP, CONABIO, SAGARPA,
CONAFOR INE, UNAM, Universidad Michoacana, WWF y asociaciones
civiles.
Definición: El centro contará con instalaciones para la investigación y
monitoreo, mariposario, área educativa, vivero, servicios de alojamiento y
alimentación para investigadores y visitantes, estacionamiento.
Ubicación: Sierra Chincua y El Rosario.
5.2. Centro de Integración Empresarial Los Azufres y Laguna Larga
Objetivo: Aprovechamiento del atractivo natural de la zona para
desarrollo del turismo de negocios, en un lugar que cuente con los
espacios y el personal para el desarrollo de dinámicas de integración en
un ambiente agradable y tranquilo.
Definición: El centro contará con servicios de hospedaje, alimentación,
salón de usos múltiples, zona deportiva, elementos de integración, centro
de negocios, administración y estacionamiento.
Ubicación: Los Azufres y/o Laguna Larga, municipio de Hidalgo.
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1-235.3. Centro Ecoturístico y de Aventura en Zitácuaro
Objetivo: Aprovechar los atractivos naturales y paisajísticos de la zona,
promoviendo el acercamiento de los visitantes a la naturaleza y el respeto
al medio ambiente.
Definición: El centro contará con servicios de hospedaje, alimentación,
área al aire libre y salón para eventos sociales, spa, alberca, jardines,
estacionamiento. Se podrán realizar paseos a caballo, campismo y
senderismo.
Ubicación: Zona San Felipe de los Alzati, municipio de Zitácuaro.
5.4. Parador Turístico.
Objetivo: Ampliar los servicios turísticos de la zona, brindando al turista los
espacios adecuados para el descanso y recreación, aprovechando el
atractivo paisajístico de la zona. Definición: El parador contará con
servicios de hospedaje y zona para acampar, restaurante, zona recreativa,
sanitarios, información, administración y estacionamiento.
Superficie: Se requiere una superficie de 2 Has. Aprox.
Ubicación: Tepuxtepec, municipio de Epitacio Huerta, así como otras
ubicaciones con accesibilidad como en el caso de Tuxpan.
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1-245.5. Otros proyectos estratégicos.
A continuación se presenta una tabla con otros proyectos estratégicos propuestos.
Proyecto Ubicación Objetivo Concepto
propuesta
Vías verdes Maravatío, Aprovechar los derechos Contará con áreas de descanso,
Angangueo, de vía del ferrocarril para servicios y zonas para acampar, que
Aporo, Zitácuaro, generar espacios además funcionen como accesos a la
Ocampo recreativos y para la vía. Se requiere de la señalización
práctica de actividades adecuada.
como campismo, ciclismo
y el senderismo.
Corredor turístico, Tuzantla Ampliar los servicios de El corredor turístico contara con zonas
Malecón Tuzantla infraestructura, creando recreativas, alimentos y bebidas,
espacios adecuados para sanitarios, información, administración y
el descanso y recreación, estacionamiento.
aprovechando el atractivo
paisajístico de la zona.
Creación de Casa Tlalpujahua, Impulsar la actividad Se propone la creación de varios
de Artesanías y Maravatío, artesanal en la Región, espacios que cuenten con talleres, área
Mercado Tuxpan para lo cual se contará con de venta y exposición, restaurante
Artesanal, Circuito un espacio atractivo en el (opcional), administración y
que se difunda la labor de estacionamiento.
de Artesanías
los artesanos, a la vez que
se comercialicen y
promocionen sus
productos.
Museo de la Los Azufres Crear un museo de la Recorridos grupales, salas de
Geotermia (Hidalgo) geotermia en Los Azufres, exhibiciones, salas para talleres, servicio
aprovechando el medio de Internet, servicios sanitarios, venta de
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1-25Proyecto Ubicación Objetivo Concepto
propuesta
natural, para convertirlo en libros y revistas.
un atractivo turístico y de
conocimiento.
Recuperación del Maravatío Llevar a cabo recorridos Mirador, restaurante, servicios sanitarios,
mirador para grupales, salas de venta de artículos y artesanías.
crear un museo exhibiciones, salas para
arqueológico, talleres, servicio de Internet,
servicios sanitarios, venta
histórico y cultural
de libros y revistas.
Centro de Aporo y Aprovechar el atractivo El centro contará con servicios de
Aventura e Maravatío natural de la zona para hospedaje, alimentación, salón de usos
Integración desarrollo del turismo de múltiples, zona deportiva, elementos de
Empresarial en negocios, en un lugar que integración, centro de negocios,
cuente con los espacios y administración y estacionamiento.
Peña Redonda
el personal para el
desarrollo de dinámicas de
integración en un ambiente
agradable y tranquilo.
Museo de Sitio San Felipe de los Aprovechar y difundir los El museo contará con salas de
Zona Alzati atractivos culturales de la exposición, sala recreativa infantil, salón
Arqueológica Región. Se propone la de usos múltiples, cafetería, tienda de
creación de un Museo de artículos, administración y
Sitio para la Zona estacionamiento.
Arqueológica de San Felipe
de los Alzati, la cual se
localiza en el municipio de
Zitácuaro.
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1-266. OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
En este capítulo se plantean los principales proyectos considerados como
oportunidades de inversión, propuestos para complementar el desarrollo
de la actividad turística de la región del País de la Monarca”, buscando
generar con ellos la consolidación de la misma.
Estos proyectos son en su mayoría pertenecientes a la iniciativa privada, y
están orientados a favorecer la ampliación y diversificación de la oferta
turística existente, mediante el mejoramiento de la infraestructura instalada
así como mediante la creación de nuevos productos que favorezcan la
consolidación de la actividad turística de la zona.
El impulso a este tipo de proyectos y las facilidades para su consecución,
son de suma importancia, ya que forman parte importante de los servicios
especializados con que contará la Región.
Las oportunidades de inversión incluyen los segmentos de turismo cultural,
turismo de aventura, turismo social y turismo de negocios.
Es importante destacar que las propuestas que se presentan son de
carácter orientador y preliminar. Con base en estas consideraciones, el
desarrollo específico dependerá de los proyectos ejecutivos y de las
decisiones de propietarios, promotores e inversionistas así como el volumen
de mercado a que se pueda acceder.
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