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Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL NUEVO MODELO DE
DESARROLLO Y DE GESTIÓN PÚBLICA 1
Este documento se compone de cuatro partes. En la primera se intenta resaltar
las ideas fuerza del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. En la
segunda se presentan los aspectos formales de la planificación en el contexto del
nuevo modelo de desarrollo. En la tercera se describe a la planificación en el
contexto del modelo de gestión pública. En la cuarta y última parte, se presentan
las reflexiones y lecciones aprendidas desde la perspectiva de una apreciación
situacional.
A los efectos de establecer el alcance y limitaciones del trabajo se han tenido en
cuenta los siguientes aspectos:
a) Existe una brecha muy marcada entre lo formal y lo real en el Sistema
Nacional de Planificación, que se hace difícil fundamentar porque no
disponemos de diagnósticos a profundidad sobre esta materia.
b) Desconocemos los aspectos sustantivos y procesales del nuevo Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, cuyo punto de partida es el
año 2007.
c) El Sistema Nacional de Planificación “de hecho”, incluye a fuentes de
cambio organizativo social, y de gastos, como las misiones, los fondos de
recursos especiales, la participación activa de PDVSA en proyectos
sociales y comunitarios, que superponen al presupuesto por encima del
plan. Es decir, todo parece indicar, que el presupuesto no es la expresión
financiera del plan y que el Sistema Nacional de Planificación es muy
distinto al descrito en las leyes de la República.
Esto nos hizo avanzar en la reflexión desde la perspectiva de una apreciación
situacional e intentar concentrar los esfuerzos en los siguientes aspectos:
a) Intentar “armar el modelo” descrito en las leyes y en el plan de la nación,
por ser el que rige la República en correspondencia con la Constitución y la
convivencia democrática.
b) Realizar la apreciación situacional sobre los aspectos centrales del Sistema
Nacional de Planificación y no optar por un diagnóstico, dedicado
exclusivamente, sobre su funcionamiento real; lo cual requiere de otro tipo
de esfuerzos de investigación.
c) Presentar algunas reflexiones y lecciones aprendidas desde la coherencia
interna de la trama y desde la perspectiva que permite el “armar el
modelo”.
1
El autor agradece las observaciones y sugerencias de: Lourdes Yero, Carolina Rivas y Richard Fernándes.
1
Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL NUEVO MODELO DE
DESARROLLO Y DE GESTIÓN PÚBLICA
Este papel de trabajo ha sido preparado bajo tres momentos constitutivos, que
podemos denominar: 1) armar la trama: descripción de los elementos que
integran el todo, a partir del análisis de las distintas fuentes pertinentes, 2) centro
de la trama: síntesis de la articulación del todo o visualización integrada de sus
aspectos clave, 3) apreciación situacional sobre la trama: reflexión y lecciones
aprendidas desde la coherencia interna de la trama.
Para ello, se ha tenido presente, de manera implícita, la escalera de inferencias
(Argyris, 1993) que conduce a nuestras creencias y sobre cómo éstas influyen
sobre los próximos datos que seleccionamos conformando un ciclo reflexivo
(Senge, 1995). Los tramos de la escalera son: 1) observamos desde nuestra
historia y experiencia, 2) seleccionamos datos de lo observado, 3) añadimos
sentido, 4) tenemos supuestos que se basan en los sentidos que añadimos, 5)
elaboramos conclusiones, 6) adoptamos creencias sobre el mundo, y 7)
realizamos acciones según nuestras creencias.
Escalera de Inferencias y
Ciclo Reflexivo
7
6
6
5
4
3
2 2
1
En consideración de lo expuesto anteriormente, en la reflexión y desarrollo de los
argumentos se ha prestado especial atención a:
• La conformación de nuestras creencias y sobre cómo éstas influyen sobre
lo que observamos de la realidad.
• La crítica de los supuestos y creencias que conforman nuestros mapas de
acción y que se reproducen irreflexivamente.
2
Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
• La argumentación y contra-argumentación como proceso sistemático de
autorreflexión social y crítica del conocimiento.
• La explicación como acto de juzgar las razones argumentativas que
fundamentan las pretensiones de validez inherentes a las acciones.
El trabajo se compone de cuatro partes. En la primera se intenta resaltar los
aspectos centrales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. En la
segunda una descripción formal de la planificación en el contexto del nuevo
modelo de desarrollo. En la tercera la planificación en el contexto del modelo de
gestión pública.
I. X PLAN DE LA NACIÓN
Las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social
En las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007, se encuentra como problema central el agotamiento del modelo de
desarrollo, entre cuyas manifestaciones destacan: la reducción sistemática de la
renta petrolera, las desigualdades y desequilibrios permanentes, la crisis del
modelo político y la pérdida de los valores éticos y morales. Por otra parte, en
estos documentos, hay un reconocimiento que, en general, las políticas
económicas aplicadas estuvieron orientadas hacia la búsqueda de equilibrios
contables y no hacia los cambios estructurales requeridos en el modelo de
desarrollo. Así, la opción o propuesta del Plan se focaliza en un modelo de
desarrollo basado en cinco equilibrios fundamentales: el político, el económico, el
social, el territorial y el internacional.
C AM
MBB IIO
O EESSTTRRUUCCTTUURRAALL
M oMdoedleol od de eDDeessaar rrroollll oo M oMd oe dl oe l od ed eD De es as raro r r olllloo
b absaasdaod oe ne n b absaasdaod oe ne n
E qEuqi luiilbi br iroi oss CC oo nn t a bb lleess E q Eu qi lui bil irbiroi oss SSeecct toorrii aa llee ss
P o lí t ic o
Y
I n t e r n a c io n a l E c o n ó m ic o
X
T e r r it o r ia l S o c ia l
3Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
Cada uno de estos equilibrios en la opción de desarrollo seleccionada tiene un
propósito definido, un conjunto de principios que los orientan, una normativa
vinculada, proyectos asociados, y unas categorías que los integran en cada
equilibrio y explican en el conjunto de los equilibrios. El cambio propuesto
considera una nueva concepción del Estado “es democrático y social de Derecho
y de Justicia”, el cual se debe expresar en la naturaleza de las relaciones en
cada equilibrio. Por ejemplo, en el equilibrio económico la relación que se busca
redefinir es la de Estado-mercado, y, específicamente, que se exprese en la forma
de articular la economía productiva con los lineamientos macroeconómicos.
HELICE DE LOS EQUILIBRIOS
Estado - Estado
Estado-Estado
Estado - Mundo Transformación
Transformación del
del
Estado-Mundo
marco institucional
marco institucional
Economía
Integración
Integración Economía
productiva
multipolar
multipolar productiva
y yequilibrios
equilibrios
macroeconómicos
macroeconómicos
Estado - Mercado
Estado-Mercado
Ocupación
Ocupación y y
consolidación
consolidación
del territorio Red
RedSocial
Social
del territorio
Estado-Territorio
- Territorio Estado - Sociedad
Estado-Sociedad
FUENTE: MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
4Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
El contenido del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación puede ser
reconsiderado en atención a interrogantes para cada equilibrio. Por ejemplo, en lo
económico: ¿En qué consiste el equilibrio? ¿Cómo se alcanza el equilibrio?
¿Cuáles son los elementos de la economía productiva? ¿Cómo se integran los
lineamientos macroeconómicos?
En el equilibrio económico se busca consolidar una economía productiva con
justicia social, para lo cual se trata de combinar el establecimiento de reglas que
permitan la coordinación de las políticas macroeconómicas con una nueva forma
de organización social de la producción 2 : empresas de producción social (EPS) 3 ,
cooperativas, modalidades de cogestión, etc.
ECONOMIA PRODUCTIVA Y LINEAMIENTOS
MACROECONOMICOS
Fiscal
Organización
Social de la
Producción Coordinación
de Políticas
Cambiaria Monetaria
En lo que respecta a la coordinación de las políticas macroeconómicas, la nueva
normativa ha significado un cambio institucional que hace de la política económica
el resultado de un arreglo institucional que configura un juego de coordinación de
tipo cooperativo y que ha provocado cambios en la organización y funcionamiento
2
Ver, en lo referido al desarrollo de la economía social, los artículos Nº 62, 118, 132, 168 y 184 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
3
Las empresas de producción social son definidas por le gobierno como: “unidades productivas comunitarias
que tienen como objetivo esencial la generación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas
de las comunidades, es decir: alimentación, vivienda, educación, salud y vestimenta”. Ver: Ministerio de
Comunicación e Información. Empresas de Producción Social. Colección Temas de Hoy. Caracas.2006.
5Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
de los jugadores, en las estructuras de incentivos y en las relaciones entre los
jugadores, en términos de: rendición de cuenta, mecanismos de supervisión,
transparencia y responsabilidad por los resultados.
RELAC IONE S
REGLAS E
REGLAS
IN CE N TIVOS E
INCE NTIVOS JUGADORES
JUG ADOR
O RG ANIZ ACIÓN
Y FUN CIO NAMIENT O
CA MBIO INS TITU CION AL
Este juego de coordinación se debe concretar en un Acuerdo Anual de Políticas 4 ,
cuyo espacio de posibilidades y puntos focales están delimitados por las Líneas
Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de mediano plazo y un
Marco Plurianual de Presupuesto 5 .
LINEAMIENT OS
MARC O
ACUERDO
COORD IN AC IÓN
4
Resultado de la armonización de las políticas, fiscal, monetaria y cambiaria, el Acuerdo Anual de Políticas
debe contener: a) metas de crecimiento, balance externo e inflación; b) Políticas fiscales, cambiarias y
monetarias dirigidas al logro de las metas; c) Repercusiones sociales; d) Responsabilidades e interrelaciones
entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela; e) Rendición de cuenta.
5
Ver artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
6Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
En el Acuerdo Anual de Políticas, se establecen los objetivos de inflación,
balance externo y crecimiento, y sus repercusiones sociales; los resultados
esperados en el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y
acciones dirigidas a lograrlos y las responsabilidades de los participantes. Este
proceso demanda la creación de espacios de negociación y de las leyes que
regirán en esta materia, a los efectos de definir: las responsabilidades, las
sanciones, los mecanismos para dirimir las diferencias, entre otros.
ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA
BCV MF
Formulación
POLÍTICAS
Monetaria
Cambiaria
Ejecución Ejecución
Fiscal
POLÍTICA POLÍTICA
MONETARIA FISCAL
CAMBIARIA INFLACIÓN
BALANCE EXTERNO
CRECIMIENTO
En relación con la organización social de la producción se establece por
agrupaciones sectoriales y para cada agrupación se asocia un nuevo marco
jurídico institucional y un portafolio de proyectos. El conjunto de agrupaciones
conforman un modelo pentasectorial 6 que busca articularse con el proceso de
coordinación de políticas.
6
Los primeros desarrollos de este modelo se encuentran en los papeles de trabajo del profesor Jorge
Giordani para el Área de Teoría y Método de la Planificación. CENDES. UCV.
7Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
ORGANIZACIÓN SOCIAL DE LA PRODUCCION
• Energía
• Empresas básicas
• Minería
• Hidroelectricidad
Empresas
estratégicas • Infraestructura
• Exportaciones no • Agricultura
tradicionales Grandes • Turismo
• Inversiones extranjeras Bienes de • Pequeña y mediana
Industrias
• Telecomunicaciones consumo industria
(privadas)
• Comercio
• Ciencia y Tecnología
Banca y Servicios
• Intermediación financiera • Educación
finanzas básicos
• Ahorro convertido en • Salud
inversión productiva • Seguridad
• Repatriación de capitales • Recreación
FUENTE: MINISTERIO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO
En síntesis, en el equilibro económico se busca la producción global de riqueza y
justicia en su disfrute, articulando las acciones en la organización social de la
producción con las acciones en el régimen fiscal y monetario, con el propósito de
incidir en las variables ingreso y empleo.
EQUILIBRIO ECONÓMICO
ECONOMÍA PRODUCTIVA Y LINEAMIENTOS MACROECONÓMICOS
Empresas de
Producción
Social
Organización
Cooperativas
Social de la
Producción
Fiscal
Régimen
Acuerdo
Fiscal y
MODELO ECONÓMICO
Coordinación Monetario
Ingreso
de Políticas
Empleo
PRODUCCIÓN GLOBAL DE RIQUEZA Cambiaria Monetaria
Y JUSTICIA EN SU DISFRUTE
8Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
El análisis de cada uno de los equilibrios contemplados en el diseño del Modelo de
Desarrollo del Plan de la Nación 7 , bajo el procedimiento utilizado para el equilibrio
económico, permite señalar que el cambio estructural busca integrar: un Estado
democrático y social de Derecho y Justicia, un modelo federal cooperativo y
descentralizado a través de la transformación del marco institucional, la
articulación de la organización social de la producción y la coordinación de
políticas en un nuevo régimen socio-económico, un modelo de gestión pública que
facilite la construcción de una red social como organización molecular del Estado,
la ocupación y consolidación del territorio sobre la base de ejes de desarrollo y
una visión geopolítica para la integración multipolar.
CAMBIO ESTRUCTURAL Democracia
representativa
Democracia
participativa y
Aislamiento protagónica
internacional y Economía
unipolar
rentista
Integración
multipolar Economía
soberana productiva
Concentración Disgregación social
Descentralización Tejido social
desconcentrada articulado
En este proceso de cambio es fundamental comprender lo que sucede en el
equilibro político, en términos de la transformación del marco institucional, donde
se diseñan las nuevas reglas que requiere el funcionamiento del modelo federal
cooperativo, se promueve la participación social para viabilizar el Proyecto
7
Este balance se fundamenta en el documento: Elementos del Modelo de Desarrollo Nacional. Oficina de
Planificación. Banco Central de Venezuela. Caracas. Enero.2002
9Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
Nacional y se generan los incentivos para la movilización social desde la
perspectiva del poder popular.
EQUILIBRIO POLÍTICO
TRANSFORMACIÓN DEL MARCO INSTITUCIONAL
Parlamentarismo
Social de Calle
Poder Comunal
Gabinetes Móviles
MODELO FEDERAL COOPERATIVO
II, LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL NUEVO MODELO DE
DESARROLLO
A los fines de contextualizar a la planificación en el nuevo modelo de desarrollo,
resulta oportuno resaltar que:
• La evolución del modelo previsto en las Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social se concibe a partir del equilibrio de las
fuerzas y factores que intervienen en el desarrollo.
10Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
NUEVO MODELO DE
DESARROLLO
“ El nuevo modelo fundamentará su
evolución en el equilibrio de las
fuerzas y factores que intervienen
en la multidimensionalidad del
desarrollo nacional…”
FUENTE: LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2001-2007. P.15.
• El desarrollo y los factores de su multidimensionalidad se conciben desde
la perspectiva teórica del desarrollo sostenible y, en lo concreto, desde la
perspectiva del desarrollo endógeno sustentable.
DESARROLLO SOSTENIBLE
“…impulsar el desarrollo sostenible del
país, tratando de buscar una congruencia
entre el crecimiento económico, la
equidad social y la proteccion ambiental
que permita satisfacer las necesidades de
la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades.”
FUENTE: DISCURSO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA .MAYO.2000.
• En correspondencia con el concepto y el modelo de desarrollo se parte de
un Estado Democrático, Social, de Derecho y Justicia.
11Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
CONCEPCIÓN DEL ESTADO
Estado Democrático: se nutre de
la voluntad de los ciudadanos,
Estado democrático, expresada libremente por los
social, de Derecho medios de participación política y
y de Justicia
social.
Estado Social: prevalecen los
principios de solidaridad social y del
bien común.
Estado de Derecho: sometido al imperio de la Constitución y la Ley.
Estado de Justicia: comprometido con el progreso integral que los
venezolanos aspiran y con el desarrollo humano que permita una calidad
de vida digna.
A la planificación, como variable dependiente, se le determina que debe ser:
• Estratégica democrática, participativa y de consulta abierta.
LA PLANIFICACIÓN EN LA
CONSTITUCIÓN
... El Estado,
Estado conjuntamente con la iniciativa privada,
privada
promoverá el desarrollo armónico de la economía
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
trabajo
alto valor agregado nacional,
nacional elevar el nivel de vida
de la población y fortalecer la soberanía
económica del país, garantizando la seguridad
jurídica,
jurídica solidez, dinamismo, sustentabilidad,
sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento de la
economía,
economía para lograr una justa distribución de la
riqueza mediante una planificación estratégica
democrática,
democrática, participativa y de consulta abierta.
abierta
Art.. 299 Constitución de la República (El régimen socio-económico)
d
• Una tecnología para lograr el cambio estructural del sistema.
12Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
LA PLANIFICACIÒN COMO
ALTA POLÌTICA DE ESTADO
... tecnología permanente,
ininterrumpida y reiterada del
Estado y la sociedad. Destinada
a lograr su cambio estructural de
conformidad con la Constitución
de la República.
Fuente: ART. 2. LEY ORGÁNICA DE
PLANIFICACIÓN.
• Construida, viable y perfectible a través de la innovación en las formas de
participación social.
PARTICIPACIÒN SOCIAL
“Se entiende por participación social, el
derecho que tienen los sectores sociales
de estar debidamente informados, de
elaborar propuestas, de identificar
prioridades y de recomendar formas de
participación que incidan en la
construcción, viabilidad y perfectibilidad de
la planificación.”
FUENTE: ARTICULO N° 58. LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN
En la práctica la planificación estratégica democrática, participativa y de consulta
abierta, se ha realizado bajo el siguiente esquema de trabajo:
• Desarrollo de un modo de planificación, con énfasis en el diagnóstico
participativo, el presupuesto participativo y la contraloría social.
13Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
• Diagnóstico Participativo
Problemas, recursos y potencialidades.
• Presupuesto Participativo
Lógica en la distribución de los recursos públicos.
• Contraloría Social
Ejercicio de corresponsabilidad.
• Articulación los esfuerzos de la planificación participativa con el Mapa
Estratégico y aseguramiento de direccionalidad y viabilidad en los
Gabinetes Móviles: regionales, estadales y comunales.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
•.Nuevo Mapa Estratégico
• Gabinetes Móviles
• El cálculo estratégico se expresa en un Mapa que obedece a la apreciación
de la situación y que facilita el avance incremental hacia los objetivos
estratégicos.
14Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
NUEVO MAPA ESTRATÉGICO
• Avanzar en la conformación de la nueva estructura social.
• Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.
• Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo
democrático de participación popular.
• Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del
Estado.
• Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción.
• Desarrollar la nueva estrategia electoral.
• Acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creación del nuevo sistema económico.
• Continuar instalando la nueva estructura territorial.
• Profundizar y acelerar la conformación de la nueva estrategia militar
nacional.
• Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional.
• En los Planes de Acción la articulación entre los objetivos del Mapa
Estratégico y los proyectos formulados se asegura en la Agenda al/del
Decisor - enfoque de Escogencia Estratégica- y la consistencia en el
diseño de los proyectos con la metodología del Marco Lógico.
PLAN DE ACCIÓN
PLAN
Ficha de
Agenda del Proyectos
Decisor y Medidas
Fuente: Ministerio de Planificación Y Desarrollo
• La coordinación básica de los planes de acción se puede visualizar a
través de la articulación entre el Mapa Estratégico, la Agenda del Decisor y
la Matriz del Marco Lógico para los proyectos; lo cual busca facilitar la
formulación del Presupuesto por Proyectos.
15Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
ESQUEMA DE TRABAJO
AGENDA
Mapa Estratègico Decisiones inmediatas Espacio de
Área de
Decisión/ decisiones futuras
OBJETIVOS Acciones Exploraciones Escogencias Planeando
Diferidas contingencias
Objetivos
• Un concepto clave en estos esfuerzos de planificación es el de desarrollo
endógeno, se busca que la comunidad sea protagonista en la construcción
del modelo socioeconómico.
DESARROLLO ENDÓGENO
“…el desarrollo endógeno puede
entenderse como un proceso de
crecimiento económico y cambio
estructural por la comunidad local
utilizando el potencial de desarrollo que
conduce a la mejora del nivel de vida de la
población.”
Fuente: Vásquez Barquero
• La planificación democrática se expresa en cinco niveles en la
estructuración de los planes territoriales. Para ello, es importante pensar al
país desde la perspectiva de sistemas y tener presente que la estrategia de
desarrollo combina: a) fachadas de integración desde el punto de vista
geopolítico (caribeña, andina y amazónica), b) una dinámica regional a
16Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
partir de sectores dinamizadores que exigen políticas específicas, y ejes de
desconcentración (Occidental, Oriental, Orinoco-Apure, etc.).
NIVELES DE LA PLANIFICACIÒN TERRITORIAL
FUENTE: ESCUELA VENEZOLANA DE PLANIFICACIÒN
• Es bajo esta lógica que la planificación territorial intenta operacionalizar las
premisas del desarrollo sustentable y activar la participación social prevista
en las leyes de la República.
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
“El Estado desarrollará una política de
ordenación del territorio atendiendo a las
realidades ecológicas, geográficas,
poblacionales, sociales, culturales,
económicas, políticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la información, consulta y
participación ciudadana…”
Fuente: Art. 128. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
El Sistema de Planificación Nacional tiene como productos distintos tipos de
planes, utiliza un esquema de articulación entre los planes y a sus distintas
instancias se les establece sus atribuciones y productos.
17Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
• Los distintos tipos de planes del Sistema de Planificación Nacional, se
pueden clasificar en nacionales, estadales y municipales.
DE LOS PLANES
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Operativo Anual Nacional
El Plan Nacional de Desarrollo Regional
Nacionales Los Planes de Desarrollo Sectorial
El Plan Nacional de Desarrollo Institucional
Los Planes Operativos de los órganos y entes de la
Administración Pública
Estadales y El Plan Estadal de Desarrollo
Municipales
El Plan Municipal de Desarrollo
• En el Sistema de Planificación Nacional se integran los distintos tipos de
planes, en atención a sus dimensiones: nacional, institucional, sectorial y
territorial.
INSERCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO EN EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
Plan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Institucional
Dimensión Institucional
Plan de Plan Plurianual Dimensión Sectorial Plan de Desarrollo Sectorial
Inversiones Públicas de Presupuesto
Dimensión
Territorial
Plan Operativo Sectorial
Plan Operativo Presupuesto
Anual Nacional Anual
Plan Nacional
de Ordenamiento Plan Nacional de
Territorial Desarrollo Regional
Planes sectoriales
Plan de Desarrollo Regional
Plan de Ordenamiento Regional
Plan Estadal de Desarrollo
Planes de Ordenamiento Urbanístico Plan Municipal de Desarrollo
y Desarrollo Urbano Local
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo
18Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
• Las atribuciones y productos de las instancias responsables del Sistema de
Planificación Nacional 8 , son los que continuación se señalan:
CUADRO RESUMEN-SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL
Presidente de Vicepresidencia Ministerio de Organismos Gobernaciones/ Alcaldías/
la República / Planificación y APN Consejo de Consejo Local
Instancias Consejo Federal Desarrollo / Planificación de
Asamblea de Gobierno / Organismos Gabinetes y Coordinación Planificación
Nacional de Desarrollo Ministeriales de Políticas Públicas
(Aprobación) Regional Públicas (CPCPP) (CLPP)
-Elaborar -Elaborar -Elaborar
-Formular -Coordinar -Elaborar
Atribución -Ejecutar -Ejecutar -Ejecutar
-Dirigir -Apoyar -Coordinar
-Realizar -Realizar -Realizar
-Dar
seguimiento seguimiento seguimiento
seguimiento
de la ejecución -Apoyar -Apoyar
-Líneas Generales -Plan Nacional -PNDES -Plan Nacional de Plan Estadal Plan Municipal
y de Desarrollo: -POAN Desarrollo Sectorial de Desarrollo (PED) de Desarrollo
Producto Plan Nacional -PNIP -Plan Operativo Anual (PMD)
de Desarrollo • Regional -PNDI -Presupuesto
(PNDES) (PNDR) -PNDR
• Institucional
(PNDI)
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo
Teniendo en cuenta los elementos señalados, en este acápite, la manera utilizada
para integrar los conceptos fundacionales, según la Escuela Venezolana de
Planificación; valga decir: socialismo, desarrollo endógeno sustentable, planificar y
proyecto nacional, es la siguiente:
8
Dos atribuciones de relevancia para el Sistema de Planificación Nacional, establecidas en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, son: el Presidente de la República debe formular el Plan Nacional de
Desarrollo y dirigir su ejecución (Art. Nº 236) y la Asamblea Nacional debe aprobar las Líneas Generales del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, en el transcurso del tercer trimestre del primer año de
cada período constitucional (Art. Nº 187).
19Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
CONCEPTOS FUNDACIONALES
Teorías EN la Planificación:
el deber ser Nacional,
estadal y municipal
bolivarianos Desarrollo endógeno
sustentable
El objeto
Proyecto PARA la Para
Socialismo acción Transformar
(con economía social) Nacional
la realidad
Teorías
sustantivas Teorías sustantivas
Planificar y procesales combinadas
Teorías
procesales
Teorías DE la planificación:
Procesos, técnicas, métodos
Fuente: Escuela Venezolana de Planificación
II. LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL MODELO DE GESTIÓN
PÚBLICA
El contexto de la planificación en el nuevo modelo de gestión pública, se puede
describir en atención a tres niveles de trabajo que faciliten ordenar la información
respectiva:
Nivel I: Coordinación Macroeconómica
• La coordinación en el macro-proceso de la planificación y gestión pública se
fundamenta en la articulación de “productos”, tales como: un Proyecto
Nacional, un Marco Plurianual del Presupuesto 9 , un Acuerdo Anual de
Políticas, Planes Operativos y Presupuesto por Proyectos 10 , entre otros.
Las relaciones de coordinación se pueden visualizar de la siguiente
manera:
9
Es la expresión cuantitativa de la planificación financiera para un período de tres años, con el objeto de
contribuir a la disciplina fiscal.
10
Ver artículo Nº 2 y Nº 7. Reglamento Nº 1. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público.
20Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
COORDINACIÓN
Proyectos Presupuesto por
Proyectos
Lineamientos
Plan Formulación
de Presupuestaria Ley de
Desarrollo Presupuesto
Ley de
Presupuesto
Plan
Operativo Plan
Gasto Operativo
Ley Operativos Anual
Marco del BCV
Plurianual Acuerdo
Presupuesto Ley Anual de
Endeudamiento Política
Proy.
Presupuesto
de Ingresos
Consolidado
Acuerdo y Gastos
Anual BCV
• Las políticas públicas, son el resultado de acuerdos entre jugadores, que
operacionalizan la coordinación 11 ; el cual se fundamenta en Planes y en lo
que se denomina un Programa económico-financiero que tiene áreas bien
diferenciadas. Por ejemplo, el Acuerdo Anual de Políticas incluye las
siguientes áreas: la fiscal, la monetaria y la cambiaria (ver figura siguiente).
¿Qué significa esto?, que la estrategia monetaria en un contexto de
coordinación también precisa acuerdos respecto al Programa que sustenta
al Acuerdo Anual de Políticas.
11
Entre las reglas macro-fiscales que la operacinalizan se encuentran: el Marco Plurianual, el Acuerdo Anual
de Políticas y los Fondos (Ejemplo: FONDEN).
21Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
ESTRATEGIA MONETARIA
Acuerdo Anual
Programa Económico-Financiero
Fiscal Monetario Cambiario
Coordinación
Estrategia Monetaria
Nivel 2: Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
• Las instituciones de los niveles estadal, municipal y nacional involucrados
por ley en los respectivos procesos de planificación pública se agrupan en
un Sistema de Consejos y Gabinetes. Ejemplos: Consejo Federal de
Gobierno, Consejo de Ministros, Gabinete Sectorial, Consejos de
Planificación y Coordinación de Políticas públicas.
22Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
CONSEJOS DE PLANIFICACIÒN Y
COORDINACIÒN DE POLÌTICAS
PÙBLICAS
Organización y funcionamiento:
• Estadal (Art. 166)
• Local (Art.182)
• Federal de Gobierno (Art. 185)
Cambio y Reforma de la Estructura Gubernamental.
FUENTE: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
• Los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas están
interrelacionadas y requieren de una comunicación y coordinación
permanente entre ellos. Cada Consejo tiene su alcance y atribuciones
definidas en las Leyes respectivas. Por ejemplo, para el Consejo Local de
Planificación Pública se establece:
CONSEJO LOCAL DE
PLANIFICACIÒN PÙBLICA
Corresponde … asegurar la coordinación
y participación social en la elaboración y
seguimiento del Plan Municipal de
Desarrollo, de los programas y acciones
que se ejecuten en el municipio, y
garantizar que los Planes Municipales de
Desarrollo estén debidamente articulados
con los Planes Estadales de Desarrollo
FUENTE: ARTÍCULO N°.27. LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN
• En la base del Sistema de Consejos de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, se encuentran los Consejos Comunales que deben
asegurar la consolidación del poder popular y a los cuales se les establece
por ley ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos
orientados hacia una sociedad de equidad y justicia social. Para lo cual, se
23Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
deben articular las organizaciones comunitarias tales como: las mesas
técnicas de agua, comités de tierra, comités de vivienda, etc.
CONSEJOS COMUNALES
“…en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de
participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas
y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades
en la construcción de una sociedad de equidad
y justicia social”.
FUENTE: ARTÍCULO N°. 2. LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
• El esquema de funcionamiento de los Consejos Comunales elimina la
intermediación de las Alcaldías y Gobernaciones 12 , y supone una nueva
estructura organizativa para el logro de sus objetivos.
CONSEJOS COMUNALES
Comisión Presidencial Asamblea de
del Poder Popular Ciudadanos y
Ciudadanas
(Asamblea Constituyente)
Fondo de
Nacional de
los Consejos
Comunales
(Servicio autónomo
sin personalidad
jurídica-Ministerio Consejo Comunal Consejo Local
de Finanzas)
Órgano Ejecutivo
Unidad de Gestión Financiera (Banco Comunal-Cooperativa)
Unidad de Contraloría Social
Comisión Especial de Sistema Nacional de
la Asamblea Nacional Planificación
12
En los decretos iniciales preparados para el gobierno de transición, por el movimiento político que lideriza
el Presidente de la República, las Alcaldías y Gobernaciones se asumen como un mecanismo de reproducción
del sistema. VER: MRB-200. Programa de Gobierno. 4F. Año 1992.
24Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
• Los Estados y los Municipios pueden descentralizar y transferir a las
comunidades y grupos vecinales organizados servicios a los fines
consolidar una gestión compartida y fortalecer los mecanismos que requiere
el poder popular.
GESTION COMPARTIDA
“La ley creará mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales
organizados servicios que éstos gestionen
previa demostración de su capacidad para
prestarlos, promoviendo:..”
FUENTE; ARTICULO N° 184. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Nivel 3: Administración Pública Nacional
• La participación en los asuntos públicos es un derecho político consagrado
en la Constitución y es el medio necesario para lograr el protagonismo del
pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública.
DERECHOS POLÍTICOS
En el artículo. 62 de la Carta Magna se establece: “Todos
los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente
o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y
control de la gestión pública es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de
las condiciones más favorables para su práctica”
25Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
• En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se establece
que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se
fundamenta en un conjunto de principios para el ejercicio de la función
pública.
GESTIÓN PÚBLICA
“La Administración Pública está al servicio de
los ciudadanos y se fundamenta en los
principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a ley y al derecho”.
Fuente: Art. 141. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
• Los órganos y entes de la Administración Pública deben cumplir con un
conjunto de principios que rigen su funcionamiento planificado, el control
de la gestión, la utilización de los recursos, la adecuación de medios a
fines, la simplicidad organizativa y la coordinación interinstitucional.
26Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Principio de funcionamiento planificado y control de la
gestión y de los resultados: el funcionamiento de los órganos
y entes de la Administración Pública se sujetará a las
políticas, metas y estrategias que se establezcan en los
respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión.
Igualmente, comprenderá el seguimiento de las actividades,
así como la evaluación y control del desempeño institucional
y de los resultados alcanzados (Art. 18 ).
Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y
metas fijados (Art. 19 ). La actividad de los órganos y entes
de la Administración Pública perseguirá el cumplimiento
eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes
y compromisos de gestión, bajo la orientación de las
políticas y estrategias establecidas por el Presidente de la
República, por el gobernador, el Alcalde según sea el caso.
FUENTE: LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Los principios buscan orientar la transformación de los órganos y entes de
la Administración Pública y pre-definir parámetros para los órganos de
planificación, control y auditoria de gestión.
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos
públicos (Art. 20).
Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a
los fines institucionales (Art. 21).
Principio de simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a los
particulares (Art. 22)
Principio de coordinación para mantener su orientación
institucional de conformidad con la Constitución … (Art. 23).
FUENTE: LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• El nuevo modelo de gestión busca que la Administración Pública este al
servicio de los ciudadanos y para ello debe transformar sus prácticas en
términos de una gestión por resultados y crear las condiciones
organizacionales para una gestión pública transparente.
27Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA
• Administración al Servicio de los Ciudadanos
• Gestión por Resultados
• Simplificación de Trámites
• Presupuesto por Proyecto
• Auditorias Integrales
• Rendición de Cuenta
• Contraloría Social
Cambio Organizacional
• En el proceso de cambio de la Administración Pública Nacional se intenta
articular tres actores clave: el ente público, la autoridad política y la
sociedad, a través de la interacción de procesos orientados a resultados,
rendición de cuenta 13 y participación social.
13
En términos de los contrapesos institucionales es de suma importancia la rendición de cuenta y el balance
de le ejecución presupuestaria que el Poder Ejecutivo debe presentar a la Asamblea Nacional, dentro de los
seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual. Ver artículo Nº 315 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
28Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
ADMINISTRACIÒN PÙBLICA NACIONAL
(PROCESO DE CAMBIO)
ENTE
PÚBLICO
PROCESOS
ORIENTADOS A
E RESULTADOS
PROCESOS DE PROCESOS DE
RENDICIÓN DE PARTICIPACIÓN
CUENTAS
A S
AUTORIDAD SOCIEDAD
POLÍTICA
Fuente: Vice Ministerio de Planificación y Desarrollo del MPD.
• El proceso de cambio busca que la direccionalidad de la gestión, la
corresponsabilidad en la gestión y la contraloría social aseguren los
resultados esperados en la planificación institucional y en los presupuestos
por proyectos respectivos.
ADMINISTRACIÒN PÙBLICA NACIONAL
(PROCESO DE CAMBIO)
GESTIÓN POR
RESULTADOS
DIRECCIONALIDAD
DE LA GESTIÓN (Ente Público) CORRESPONSABILIDAD
Planificación
(Proyectos
RENDICIÓN DE PARTICIPACIÓN
CUENTAS
(Sociedad)
(Autoridad
Política)
CONTROL SOCIAL
Fuente: Vice Ministerio de Planificación y Desarrollo del MPD.
29Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
• En este proceso de cambio de la Administración Pública Nacional es de
suma importancia el papel asignado a la Vicepresidencia de la República en
la evaluación de los resultados de las políticas públicas adoptadas por el
poder ejecutivo, para lo cual deben crearse los dispositivos y
procedimientos necesarios para asegurar el control de la gestión pública.
RESULTADOS DE LAS POLÌTICAS
“… dirigir y coordinar el proceso de
evaluación de resultados de las políticas
públicas adoptadas por el Ejecutivo
Nacional e informar de ello al Presidente
de la República”.
(Artículo 49, numeral 10 de la Ley Orgánica de la Administración Pública)
• En lo relativo al control del sector público se encuentran dos órganos
rectores: a) la Superintendencia Nacional de Auditaría Interna que depende
de la Vicepresidencia de la República y la cual se encarga del sistema de
control interno del sector público; y b) la Contraloría General de la
República, que es parte integrante del Poder Ciudadano, la cual se encarga
del sistema de control externo del sector público.
30Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
DEL SECTOR PÚBLICO
… cuyo órgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna,
comprende el conjunto de normas, órganos y procedimientos de control,
integrados a los procesos de la administración financiera así como la auditoria
interna. El sistema de control interno actuará coordinadamente con el Sistema
de Control Externo a cargo de la Contaloría General de la República, tiene por
objeto promover la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos, el
acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado, la
confiabilidad de la información que se genere y divulgue sobre los mismos;
así como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los
recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la
obligación de los funcionarios de rendir cuenta de su gestión. (Art. 5)
FUENTE: LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
• La transformación de la Administración Pública Nacional exige que su
sistema de control interno facilite la verificación de: el servicio a la
ciudadanía, los resultados de la gestión, la simplificación de trámites, los
mecanismos de rendición de cuenta, la transparencia de la gestión, etc.
CONTROL INTERNO
“ Es un sistema que comprende el plan
de organización, las políticas, normas así
como los métodos y procedimientos dentro
de un ente u organismo sujeto a esta Ley,
para salvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de su información
financiera y administrativa, promover la
eficiencia, economía y calidad en sus
operaciones, estimular la observancia de
las políticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas”.
Fuente: Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el SNCF (Art. 35)
Al concebir el Estado-Nación como un sistema nos encontramos que el Proyecto
Nacional en marcha busca transformar las relaciones Estado-Sociedad –Territorio
-Entorno, y en ese marco la Administración Pública Nacional (APN) debe cambiar
de manera radical la forma de relacionarse con los ciudadanos y con la sociedad,
y tanto el Sistema Nacional de Planificación como los Consejos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas están concebidos en función del Proyecto
31Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
Nacional previsto en la Constitución. Resulta oportuno señalar que es en este
contexto donde se inscribe la recién creada Escuela Venezolana de Planificación.
SISTEMA
ESTADO/NACIÓN
SOCIEDAD
INST. ESTADO
I
AP APN ENTORNO
(SITEMA MUNDIAL)
AG
INTERVENCIÓN
CONTROL SOCIAL
TERRITORIO
Fuente: SNA. Programa de Formación de Luchadores
Sociales.
Ahora bien, teniendo como marco de referencia estratégico, lo señalado
anteriormente, podemos visualizar e interpretar que los cinco grandes motores de
la revolución 14 lo que buscan es acelerar la ejecución de las líneas
transformadoras del Proyecto Nacional: Primer motor. Ley Habilitante: Vía directa
al socialismo; Segundo motor. Reforma Constitucional: Estado de derecho
socialista; Tercer motor. Moral y Luces: Educación con valores socialistas;
Cuarto motor. La nueva geometría del poder: El reordenamiento socialista de la
geopolítica de la nación; y Quinto motor. Explosión del Poder Comunal:
Democracia protagónica, revolucionaria y socialista.
IV. REFLEXIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
14
Anunciados por el Señor Presidente de la República en Alocución al País.2007.
32Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
En esta parte del trabajo, luego de “armar la trama” e identificar sus “aspectos
centrales” - acápites anteriores-, procederemos a una apreciación situacional
que incluya las reflexiones y lecciones aprendidas.
9 En el Proyecto Nacional se combinan los elementos de la teoría “de” y
“en” la planificación.
• En el diseño del Plan de Desarrollo de la Nación se encuentran presente los
problemas identificados en los planes anteriores, tanto en los métodos como
en lo organizativo 15 , registrándose el cambio más resaltante a nivel de los
propósitos cuando se concibe al Plan como un Proyecto Nacional, que en el
contexto de la Constitución, persigue la transformación estructural del
sistema.
• Desde el punto de vista de la teoría “de” la planificación se encuentran
presente en las fuentes analizadas los planteamientos, entre otros, de: István
Mézaros sobre la necesidad de la planificación en el socialismo; Oscar
Varsavsky sobre el diseño de Proyectos Nacionales; Carlos Domingo sobre
el cambio estructural en un sistema, John Friend y Jonatahan Rosenhead
sobre la planificación en condiciones de complejidad, incertidumbre y
conflicto; y los planteamientos de Jorge Giordani sobre los planes
corporativos de PDVSA y sobre la transición socio-política de Venezuela al
socialismo.
• En lo que respecta a la teoría “en” la planificación se encuentran
planteamientos sobre el socialismo, en especial, en los discursos del Señor
Presidente de la República y en los escritos de los Centros de Formación
Ideológica; no así en los Planes y Leyes que rigen la República. Igualmente,
la utilización de los planeamientos teóricos de la economía social en el
cambio de la organización social de la producción: sistema micro-financiero,
15
Ver López, J. Planificación y Gestión Pública. CENDES. 2006.
33Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Versión Preliminar. Seminario Interno. CENDES.2007
empresas cooperativas, cogestión, empresas de producción social, etc. Las
teorías sobre el desarrollo endógeno se utilizan como un elemento
fundamental de la transición hacia el socialismo tanto en el diseño de los
Planes Territoriales como en la concepción de los Núcleos de Desarrollo
Endógeno. En el Proyecto Nacional se combinan los elementos de la teoría
“en” y “de” la planificación.
9 El socialismo como “teoría sustantiva” está ausente en la Constitución y en el
Plan de Desarrollo.
• El socialismo como teoría sustantiva del Proyecto Nacional no se encuentra
considerado ni en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y mucho menos en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001-2007. Lo cual plantea una serie de interrogantes
cruciales, tales como: ¿El sistema está transitando de un capitalismo
rentístico a un socialismo rentístico, un capitalismo de Estado, etc.? ¿Cuáles
son los parámetros que permiten comprobar que se esta dando un cambio
estructural en el sistema? ¿Cómo se puede saber que se ha alcanzado una
transformación estructural del sistema que guarda correspondencia con el
Proyecto Nacional? ¿Cuáles son los vínculos entre socialismo y nacionalismo
en el Proyecto Nacional?
9 La transición hacia el socialismo adolece de medios de verificación en la
práctica.
• La teoría sustantiva del Proyecto Nacional, en lo que respecta a la transición
hacia el socialismo, debería disponer de medios de verificación que faciliten
el comprender si efectivamente el sistema está dejando de ser un capitalista
rentístico de Estado o sí, por el contrario, se está transformando en un
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