Generalidades del big data para el desarrollo sostenible en Colombia - Junio, 2019 - Cepei

 
Generalidades del big data para el desarrollo sostenible en Colombia - Junio, 2019 - Cepei
Generalidades del big data
para el desarrollo sostenible
         en Colombia

            Autores:
         Margarita Vaca
        Juan Camilo Vega
           Junio, 2019
Generalidades del big data para el desarrollo sostenible en Colombia - Junio, 2019 - Cepei
Generalidades del big data
para el desarrollo sostenible en Colombia

Dirección general: Philipp Schönrock

Autores: Margarita Vaca y Juan Camilo Vega

Edición y revisión técnica: Fredy Rodríguez
Edición de apoyo: Alexandra Roldán y Carolina Vegas
Diseño y diagramación: Alba Pabón

Bogotá D.C., Colombia
Junio de 2019
Generalidades del big data para el desarrollo sostenible en Colombia - Junio, 2019 - Cepei
Contenido

Introducción...............................................................................................................   4
Contexto del desarrollo sostenible..................................................................                          5
¿Qué es el BIG DATA?..............................................................................................            8
Contexto del big data en Colombia..................................................................                           9
Fuentes de datos..................................................................................................          13
La importancia de las fuentes de datos ....................................................                                 16
Conclusiones.........................................................................................................       21
Bibliografía.............................................................................................................   22
Acerca de Cepei ..................................................................................................          25
Generalidades del big data para el desarrollo sostenible en Colombia - Junio, 2019 - Cepei
Introducción

La necesidad de aprovechar los datos              información, que ayude a determinar las
que son producidos día a día es cada vez          causas de este problema. Algunos métodos
más evidente. En especial, cuando son un          tradicionales para la recolección y análisis
insumo principal para la toma de decisiones       de datos han sido, por ejemplo, sobrevolar
a nivel regional, nacional y subnacional. Sin     diferentes zonas del país e identificar las
embargo, uno de los principales problemas         áreas donde se presenta el fenómeno para
que enfrentan los países es la alta inversión     calcular la superficie afectada. En el caso
de recursos que representa la recolección,        de la deforestación, el big data provee el
el procesamiento, el análisis y la difusión de    uso de imágenes satelitales para identificar
esta información.                                 patrones de cambio en los bosques del
                                                  territorio colombiano. Lo cual permite la
Es por eso, que el uso de nuevas herramientas     implementación de políticas orientadas a
de tecnología y la implementación de              controlar esta situación.
fuentes no oficiales de información, como el
big data, ofrecen alternativas económicas,        El presente documento expone el contexto
eficientes   e innovadoras. Estas permiten        del desarrollo sostenible y habla sobre los
cerrar brechas de información, así como           Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y
generar evidencia para la toma de decisiones      los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
y la construcción de nuevas estrategias para      Luego aborda el tema de la presencia de los
el desarrollo sostenible.                         tipos de fuentes de información dentro del
                                                  contexto colombiano, y cómo el big data
En el caso colombiano, por ejemplo, la            puede contribuir a la implementación de los
deforestación es un problema grave. Solo          ODS, así como la importancia de usar todas
para el 2015, habían sido deforestadas            las fuentes de información disponibles en la
56.962 hectáreas (IDEAM, 2018). Esta área         consecución de la Agenda 2030. También se
equivale en tamaño a ciudades capitales           presentan iniciativas en el uso de fuentes no
como Popayán, Cali, o, apróximadamente,           oficiales de información, las cuales pueden
5 veces Mocoa. Con el fin de encontrar            guiar futuros esfuerzos para el uso de este
soluciones a estas y otras problemáticas,         tipo de datos, con el fin de motivar a distintos
surge la necesidad de obtener datos que           actores a tenerlas en cuenta como nuevas
permitan identificar las zonas críticas, y otra   herramientas de medición.
Contexto
                            Introducción
                      del desarrollo sostenible

El contundente desarrollo de las tecnologías                   Es por ello que en el presente documento
 de la
Los      información
      Objetivos       y comunicación
                 de Desarrollo        en la
                                del Milenio                    se
                                                               del hará una revisión
                                                                    desarrollo        general
                                                                               sostenible,  quedelplantea
                                                                                                    contexto
                                                                                                           la
 última se
(ODM)   década   ha generado
            consolidaron comohoy
                               un en día las
                                   concepto                    nacional en materia
                                                               importancia  de unadel  uso de big data
                                                                                     articulación       para
                                                                                                   sólida de
 transferencia de
revolucionario    grandes
                que       volúmenessinergias
                    logró establecer  de datos                 medir   los indicadores
                                                               las diferentes           delalos
                                                                               esferas de       ODS, primero
                                                                                              sociedad: medio
 (big data
entre      de ahora
       distintos     en adelante).
                  países y actores,Ejemplo  de
                                     al definir                haciendo
                                                               ambiente,uninclusión
                                                                              reconocimiento
                                                                                        social contextual del
                                                                                                 y desarrollo
ellodiscurso
un   es la información  que circulaacada
               común enfocado            minuto
                                     mejorar el                ecosistema
                                                               económico. nacional   de datos
                                                                             Su objetivo    es yeliminar
                                                                                                  el uso de
                                                                                                          la
en redes general
bienestar   sociales,de
                      páginas  web y Para
                        la población. teléfonos
                                           este                fuentes no tradicionales
                                                               desigualdad              demedio
                                                                            y proteger el  datos ambiente
                                                                                                 usadas ena
 inteligentes,
fin, se fijaron cuya gestión
                 metas  para ylauso representa de
                                 erradicación  un              Costa
                                                               travésRica.
                                                                      de la construcción de alianzas entre
 nuevo
la       reto para
    pobreza,       la Administración
               la promoción           Pública. de
                              de la igualdad                   diferentes sectores y actores, resaltando
género, el mejoramiento de la salud materna                    Igualmente,  se busca
                                                               la responsabilidad     acercar que
                                                                                  compartida   al deben
                                                                                                  lector
yElla
    análisis de grandes
      sostenibilidad deldatos
                         medio(big data) puede
                                ambiente.                      a  una todos
                                                               asumir   conceptualización    del término
                                                                             los países y personas.  Esta hojay
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas                características del big data,como
                                                               de ruta fue denominada        con lala finalidad
                                                                                                        Agenda
del desarrollo,
Aunque          como la salud,de
         la implementación     el empleo,  la
                                   esta hoja                   de dary a
                                                               2030      conocer
                                                                       está      la importancia
                                                                            compuesta            de este
                                                                                        por los Objetivos
productividad,
de              la seguridad
    ruta presentó    avances yen
                               la gestión
                                  cada unode                   tema en la Agenda
                                                               de Desarrollo      2030, (ODS),
                                                                             Sostenible y cuál ha
                                                                                               los sido el
                                                                                                    cuales
desastres
de         naturales,
   sus objetivos       por nombrar
                   y alcanzó         algunas.
                              una reducción                    avance  desde
                                                               incorporan  lasla lecciones
                                                                                  visión de algunos actores
                                                                                             aprendidas  de
 Pero para ello,
significativa de la se  debenextrema
                    pobreza      generar1
                                          al nuevas
                                             14% en            nacionales  relevantes,
                                                               los ODM y portan           quienes
                                                                                    el lema  de “Nogeneran
                                                                                                     dejar a
 alianzas
2015;     entre todos
      un aumento    dellos actoresde
                         número    involucrados
                                      estudiantes e            capacitación,
                                                               nadie atrás”. investigación
                                                                             Para lograr ele implementación
                                                                                              propósito de la
impulsar verdaderas
matriculados         revoluciones
              en instituciones    educativas
                               de educación                    de herramientas
                                                               Agenda  2030, 189depaíses
                                                                                    big data.
                                                                                          acordaron 17 ODS,
y culturales.
primaria  en 8 puntos porcentuales; una                        compuestos por 169 metas y 241 indicadores,
reducción en la mortalidad infantil2 que pasó                  Alineado a fortalecer
                                                               que buscan   lo anterior,los se  hará un
                                                                                             procesos  de
 El abordaje
de           de estas
    90 a 43 niños     novedosas
                  muertos por cadatendencias
                                      1000; el                 reconocimiento    de losderetos
                                                               medición y monitoreo              con los de
                                                                                            los avances    que
                                                                                                             la
en la gestión
alcance  de losnacional  defue
                 objetivos  información
                                desigual ypara
                                            no                 cuenta
                                                               misma.el país y los distintos sectores sociales,
monitorear
permitió     el progreso
         la inclusión     de loslos
                      de todos    países en el
                                    países.                    para la producción, utilización y colaboración
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo                    que
                                                               Una permitan   el aprovechamiento
                                                                     de las principales              del big
                                                                                          características de
Sostenible
Luego,  en (ODS),
            2015,requiere tambiénuna
                   se identificó   del debate
                                        nueva                  data en la medición
                                                               los ODS     es que y están
                                                                                    evaluación de la agenda
                                                                                           interconectados,
y reflexión
hoja        sobre
      de ruta  conlasunnuevas   herramientas,
                          enfoque    holístico                 desarrollo sostenible
                                                               es decir que          en Costa
                                                                              los logros  en Rica.
                                                                                              cualquiera de
capacidades y mecanismos de gestión
necesarios
1
             para su implementación.
  El índice de pobreza extrema es calculado como el porcentaje de la población que vive con menos de 1,90 dólares al día,
    corregido por Paridad de Poder adquisitivo (PPP en inglés).
2   La mortalidad infantil es presentada como el número de menores de un año muertos por cada 1.000.

                                        Network
                                                                                               www.bd4d.net          3
                                                                                                                     5
Introducción
ellos impacta en menor o mayor medida
el cumplimiento de los demás. Asimismo,
                                        Es así, que la información que se produce
                                        en el día a día, y que usualmente no es
conciben un enfoque articulado que tiene               considerada por las oficinas de estadística
en cuenta componentes innovadores como:                u oficinas gubernamentales, ha tomado
Ciudades      y   Comunidades        Sostenibles,      un rol significativo para determinar nuevas
Producción y Consumo Responsables, y                   soluciones    a   problemáticas     sociales   y
Paz e Instituciones
El contundente      Sólidas,de
                 desarrollo  presentes  en los
                               las tecnologías         estadísticas.
                                                       Es            Poren el
                                                          por ello que     ejemplo,
                                                                              presente la   pobreza
                                                                                        documento
ODS
de la11,información
         12 y 16, respectivamente.
                     y comunicaciónAdemás
                                        en la          generalmente
                                                       se            se mide general
                                                          hará una revisión   a través del
                                                                                       de encuestas
                                                                                           contexto
brinda  un mayor
última década       detalle de
                ha generado   hoyatención  al
                                   en día las          presenciales
                                                       nacional      en un del
                                                                en materia    número
                                                                                uso designificativo de
                                                                                        big data para
medio  ambiente
transferencia    a travésvolúmenes
              de grandes  de la Acción
                                    de por el
                                       datos           hogares
                                                       medir losdel territorio ade
                                                                 indicadores     través de preguntas
                                                                                    los ODS,  primero
Clima, Vida
(big data   deSubmarina, y Vida y Ecosistemas
               ahora en adelante).  Ejemplo de         que buscan
                                                       haciendo unreflejar el estado socioeconómico
                                                                    reconocimiento    contextual del
Terrestres,
ello es la información que circula cada 13,
             considerados  en  los ODS      14 y
                                        minuto         ecosistema nacional de datoseny la
                                                       de las personas  que   habitan     el vivienda.
                                                                                              uso de
15,
 en respectivamente.
     redes sociales, páginas web y teléfonos           Hacer este
                                                       fuentes      tipo de mediciones
                                                                no tradicionales  de datosrequiere    de
                                                                                              usadas en
 inteligentes, cuya gestión y uso representa un        una alta
                                                       Costa    inversión, lo cual limita la continuidad
                                                             Rica.
Los  ODS
 nuevo      han
         reto   representado
              para              un desafío
                   la Administración       para
                                     Pública.          y cobertura de la misma.
todos los países. No sólo por la escasez de            Igualmente, se busca acercar al lector
recursos
 El análisisendetérminos
                  grandesde  dinero,
                          datos  (bigcapital  físico
                                       data) puede     A causa
                                                       a        de esta necesidad,
                                                          una conceptualización del eltérmino
                                                                                        big data,
                                                                                               y
ymejorar
   humano,      sinodetambién
          la toma              porenlaáreas
                       decisiones       necesidad
                                            críticas   como fuente de
                                                       características   datos
                                                                       del     no tradicional,
                                                                           big data,           ofrece
                                                                                     con la finalidad
de
 delinformación    que permita
     desarrollo, como   la salud,enfocar   estos
                                  el empleo,  la       medidas
                                                       de  dar a con   menores
                                                                   conocer      costos gracias
                                                                            la importancia  de aeste
                                                                                                   las
recursos  de forma
 productividad,       eficienteyyladegestión
                 la seguridad          medir de
                                              la       que se
                                                       tema  enpueden
                                                                 la Agendallevar a cabo
                                                                              2030, y cuáleste
                                                                                            ha tipo
                                                                                                sido de
                                                                                                     el
efectividad de los esfuerzos
desastres naturales,         hechos.algunas.
                      por nombrar                      ejercicios, sin tener que recurrir a los
                                                       avance desde la visión de algunos actoresmedios
 Pero para ello, se deben generar nuevas               tradicionales.relevantes,
                                                       nacionales       En un estudio    realizado
                                                                                   quienes         por
                                                                                               generan
Aalianzas
   partir entre
          de esto,
                todoslos
                       lospaíses
                          actoreshan  trabajado
                                 involucrados e        David Newhouse
                                                       capacitación,         et al. e(2017)
                                                                      investigación          se busca
                                                                                      implementación
aimpulsar
   través verdaderas
            de sus Oficinas   de Estadística,
                      revoluciones educativas          medir
                                                       de     el porcentaje
                                                          herramientas      dedata.
                                                                        de big personas que están
Ministerios,
 y culturales. Comisiones  ODS,  entre otros           bajo la línea de pobreza en México, usando
actores    en     fortalecer   las    estadísticas     imágenes asatelitales
                                                       Alineado                 de alta
                                                                      lo anterior,    se resolución
                                                                                           hará un
nacionales
El abordaje ydesubnacionales. Empero,
                 estas novedosas        esta
                                  tendencias           entre 2014 y 2015.de
                                                       reconocimiento     Estas
                                                                            los imágenes
                                                                                 retos conidentifican
                                                                                            los que
nueva Agenda nacional
en la gestión   ha evidenciado la necesidad
                        de información  para           los materiales
                                                       cuenta  el país y con  los que sectores
                                                                         los distintos están hechas  las
                                                                                               sociales,
de incorporar
monitorear   elnuevas  fuentes
                progreso        depaíses
                           de los información
                                         en el         casas,
                                                       para la los   techos,utilización
                                                               producción,     las paredes,  el número
                                                                                         y colaboración
que  faciliten la
cumplimiento    de identificación deDesarrollo
                   los Objetivos de   datos a          de pisos
                                                       que        de laselcasas,
                                                            permitan             si tienen un del
                                                                           aprovechamiento       auto,
                                                                                                    bigy
mayores niveles
Sostenible (ODS),de desagregación.
                 requiere también del debate           a partir
                                                       data en lade eso se yestima
                                                                  medición            el porcentaje
                                                                             evaluación              de
                                                                                          de la agenda
y reflexión sobre las nuevas herramientas,             población sostenible
                                                       desarrollo que se encuentra   en estado de
                                                                            en Costa Rica.
capacidades y mecanismos de gestión                    pobreza, por municipio.
necesarios para su implementación.

                                     Network
                                                                                  www.bd4d.net        3
                                                                                                      6
Introducción
Figura 1. Estimaciones de pobreza: municipalidades urbanas México

                                                                         Legend
                                                                         Municipality Urban Poverty Estimates
                                                                             26% - 37%
                                                                             37% - 48%
                                                                             48% - 59%
                                                                             59% - 70%
                                                                             70% - 81%
El contundente desarrollo de las tecnologías        Es por ello que en    el Nopresente
                                                                                Data         documento
de la información y comunicación en la              se hará una revisión general del contexto
última década ha generado hoy en día las            nacional en materia del uso de big data para
transferencia de grandes volúmenes de datos         medir los indicadores de los ODS, primero
(big data de ahora en adelante). Ejemplo de         haciendo un reconocimiento contextual del
ello es la información que circula cada minuto      ecosistema nacional de datos y el uso de
en redes sociales, páginas web y teléfonos          fuentes no tradicionales de datos usadas en
inteligentes, cuya gestión y uso representa un      Costa Rica.
nuevo reto para la Administración Pública.
                                                    Igualmente, se busca acercar al lector
El análisis de grandes datos (big data) puede       a una conceptualización del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas      características del big data, con la finalidad
                                  Fuente: David Newhouse et al. (2017)
del desarrollo, como la salud, el empleo, la        de dar a conocer la importancia de este
productividad, la seguridad y la gestión de         tema en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
Un ejemplonaturales,
desastres   adicionalpor
                      del nombrar
                           uso de big  data
                                   algunas.         dinámica
                                                    avance   migratoria
                                                           desde         de de
                                                                 la visión   la algunos
                                                                                población hacia
                                                                                        actores
es la alianza
Pero          entre
      para ello,  se Cepei
                      debeny Telefónica,  para
                               generar nuevas       y fuera de Mocoa
                                                    nacionales           antes, durante
                                                                  relevantes,   quienes y generan
                                                                                          después
medir  elentre
alianzas  impacto
               todosmigratorio
                     los actoresde la avenida
                                involucrados e      de la tragedia.
                                                    capacitación,      Este es uno
                                                                   investigación     de los varios
                                                                                 e implementación
torrencial  ocurrida en
 impulsar verdaderas     Mocoa en
                      revoluciones   el 2017.
                                   educativas       casos
                                                    de     de acciónde
                                                        herramientas  que
                                                                        bigofrecen
                                                                            data. las fuentes no
Ay culturales.
   través de la posición georeferenciada de         oficiales de información, que ayudan a cerrar
los teléfonos móviles, es posible explicar la       las brechasa deloinformación.
                                                    Alineado             anterior, se           hará       un
El abordaje de estas novedosas tendencias           reconocimiento de los retos con los que
en la gestión nacional de información para          cuenta el país y los distintos sectores sociales,
monitorear el progreso de los países en el          para la producción, utilización y colaboración
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo         que permitan el aprovechamiento del big
Sostenible (ODS), requiere también del debate       data en la medición y evaluación de la agenda
y reflexión sobre las nuevas herramientas,          desarrollo sostenible en Costa Rica.
capacidades y mecanismos de gestión
necesarios para su implementación.

                                 Network
                                                                                 www.bd4d.net              3
                                                                                                           7
Introducción
                 ¿Qué es el
                 BIG DATA?
El contundente desarrollo de las tecnologías       Es por ello que en el presente documento
             Especialistas
de la información           en analítica
                  y comunicación en la            de
                                                   se datos argumentan
                                                      hará una              que:
                                                               revisión general del       contexto
última década ha generado hoy en día las     nacional en materia del uso de big data para
                 “El término Big Data se aplica a la información que no
transferencia de grandes volúmenes de datos        medir los indicadores de los ODS, primero
                 se puede procesar o analizar mediante los procesos
(big data de ahora en adelante). Ejemplo de        haciendo un reconocimiento contextual del
                 o herramientas
ello es la información                tradicionales”
                       que circula cada minuto   ecosistema      nacional de datos y el uso de
en redes sociales, páginas web y teléfonos         fuentes no tradicionales de datos usadas en
                (Zikopoulos
inteligentes, cuya gestión y usoet al, 2011).
                                representa un      Costa Rica.
nuevo reto para la Administración Pública.
                                                   Igualmente, se busca acercar al lector
El análisis de grandes datos (big data) puede      a una conceptualización del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas    características del big data, con la finalidad
del desarrollo, como la salud, el empleo, la       de dar a conocer la importancia de este
productividad,
Partiendo      la seguridad
          de esta            y ladata
                    noción, big   gestión de
                                       puede       tema
                                                   Este enconcepto
                                                             la Agenda 2030, y cuállas
                                                                        engloba     ha sido el
                                                                                         cinco
desastrescomo
definirse  naturales, por nombrar
                un concepto          algunas.
                              evolutivo  que       avance  desde laque
                                                   características  visióncomprenden
                                                                           de algunos actores
                                                                                       al big
Pero para laello,
describe          se deben generar
               transformación          nuevas
                                  de grandes       nacionales    relevantes,
                                                   data: variedad,   volumen,quienes   generan
                                                                               velocidad, valor,
alianzas entrede
conjuntos     todos los actores(estructurados,
                     datos      involucrados e     capacitación,
                                                   y veracidad. investigación e implementación
                                                                  Para una mayor  comprensión,
 impulsar verdaderasy revoluciones
semiestructurados                  educativas
                       no estructurados) o la      de
                                                   en herramientas
                                                       el siguientedecaso
                                                                      big data.
                                                                           se ejemplifican las
 y culturales.
combinación de estos, que se generan de            características del big data:
acuerdo con la dinámica de las sociedades          Alineado a lo anterior,         se    hará   un
yElse
    abordaje de en
      traducen  estas novedosas tendencias
                   diagnósticos, directrices       reconocimiento
                                                      El mundial dede    los de
                                                                      fútbol  retos  con2018
                                                                                  Rusia   los atrajo
                                                                                               que
oen parámetros,
    la gestión nacional
                   para de
                         la información  para
                              correcta toma        cuenta el país
                                                      a miles  dey personas
                                                                   los distintos sectores ciudades
                                                                              a distintas sociales,
 monitorear
de           el progreso
     decisiones   en un de   los países
                          tiempo        en el
                                   y espacio       paradel
                                                        la producción, utilización
                                                           país organizador.  Esto ysecolaboración
                                                                                       convirtió en
cumplimiento de
determinado.  Dellos  Objetivos
                    mismo       de Desarrollo
                             modo,  big data       queuna
                                                        permitan   el aprovechamiento
                                                            gran oportunidad               del big
                                                                                para las cadenas
Sostenible (ODS), requiere también del debate
es un insumo potencial para la extracción          datahoteleras,
                                                        en la medición y evaluaciónde
                                                                  al apoderarse     de la
                                                                                        laagenda
                                                                                            mayor
y reflexión
de          sobre entre
   correlaciones    las nuevas  herramientas,
                         variables clave que       desarrollo sostenible en Costa Rica.
                                                       porción de demanda por habitaciones
capacidades
permiten       y mecanismos
          explicar las causas dede    gestión
                                   un evento,         en las ciudades donde se celebraron los
necesarios
anticipar   para su implementación.
          tendencias  o resultados, e inferir         partidos. Para cumplir con su objetivo,
posibles soluciones a nivel global, nacional          era necesario analizar la información
y subnacional.                                        recolectada de sus clientes durante los

                                 Network
                                                                              www.bd4d.net      3
                                                                                                8
Introducción
   días del evento, para así poder ofrecer
   los paquetes de estadía adecuados a los
                                           a fechas determinadas, el análisis de la
                                           información debía hacerse lo más rápido
   clientes potenciales.                                posible para tomar ventaja de esto y prever
                                                        eventualidades desfavorables.
   La    información       recolectada       puede
   comprender la edad, nacionalidad, sexo,              Por último, analizar esta información
   preferencias desarrollo
El contundente   por servicios  (paquetes
                           de las            de
                                   tecnologías          representó
                                                     Es por ello queuna
                                                                      enoportunidad
                                                                         el presente para la toma
                                                                                      documento
de transporte  o de ysitios
     la información          turísticos), en
                       comunicación        entre
                                              la     se de
                                                        hará decisiones
                                                              una revisiónbasada
                                                                           general en
                                                                                    del evidencia.
                                                                                         contexto
    otros.
última     Con esta
         década  havariedad
                     generadoy gran
                                hoyvolumen    de
                                     en día las         El big
                                                     nacional en data   representó
                                                                   materia del uso deun biggran  valor
                                                                                            data para
    información,
transferencia  delos hoteles
                  grandes    crearon perfiles
                           volúmenes  de datosde        para
                                                     medir loslasindicadores
                                                                   empresas de a laloshora deprimero
                                                                                        ODS,   unificar
(bigclientes
      data depotenciales  en los cuales
                ahora en adelante).     podrían
                                    Ejemplo  de         recursos
                                                     haciendo un areconocimiento
                                                                    través de la identificación de
                                                                                   contextual del
    enfocar   sus esfuerzos. Asimismo,  cientos
ello es la información que circula cada minuto          oportunidades
                                                     ecosistema         en de
                                                                 nacional  el uso de ylos
                                                                               datos    el insumos.
                                                                                            uso de
en de  clientes
    redes       llegaban
           sociales,      a losweb
                     páginas     hoteles en esta
                                     y teléfonos        Por otra
                                                     fuentes     parte, la veracidad
                                                             no tradicionales        de los
                                                                               de datos     datosen
                                                                                         usadas   es
   época, por
inteligentes,   estagestión
              cuya   razón, ylauso
                                información
                                   representaque
                                              un        un Rica.
                                                     Costa factor crítico, dado que no se tiene un
  se reto
nuevo generaba
          para ladiariamente  aumentaba
                  Administración Pública. a             control de la calidad de los mismos, ni un
  una velocidad impresionante. Debido a                 proceso estandarizado
                                                     Igualmente,                en la recolección
                                                                   se busca acercar     al lector
   que la de
El análisis duración
              grandesdel evento
                      datos (big era
                                 data)limitado
                                        puede           de la conceptualización
                                                     a una    información.       del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas      características del big data, con la finalidad
del desarrollo, como la salud, el empleo, la         de dar a conocer la importancia de este
productividad, la seguridad y la gestión de          tema en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
desastres naturales, Contexto
                       por nombrar algunas.del     big
                                                avance      data
                                                        desde   la visión de algunos actores

                                    en
Pero para ello, se deben generar nuevas
                                          Colombia
alianzas entre todos los actores involucrados e
                                                nacionales relevantes, quienes generan
                                                capacitación, investigación e implementación
impulsar verdaderas revoluciones educativas          de herramientas de big data.
y culturales.
                                                     Alineado    a   lo   anterior,   se   hará    un
El abordajehade sido
Colombia         estasuno
                       novedosas
                           de lostendencias
                                   primeros          reconocimiento     de los retos
                                                     con el fin de investigar           con los que
                                                                                    o visualizar  esta
en  la gestión nacional de  información
países en promover políticas públicas   para         cuenta el país y los distintos sectores
                                                     información y promover la publicación desociales,
 monitorear
para        el progreso
       el desarrollo      de los países
                      sostenible.       en ve
                                  Esto se   el       para la producción,
                                                     nuevos              utilización
                                                              conjuntos de           y colaboración
                                                                             datos. En  esta política
 cumplimiento
reflejado en la de los Objetivos
                creación         de Desarrollo
                         de la Comisión ODS,         que  permitaninformación
                                                     se comparte    el aprovechamiento      del big
                                                                                 bajo la protección
Sostenible (ODS),
estructurada      requiere
             por las       también
                     entidades     del debate
                                responsables         data en la medición
                                                     del Habeas    Data, ycon
                                                                           evaluación de la agenda
                                                                               la finalidad  de no
y reflexión
de          sobre lasque
   impulsar acciones    nuevas
                           vayanherramientas,
                                  en línea con       desarrollo sostenible en Costa  Rica.
                                                     vulnerar los derechos de los ciudadanos
capacidades
el            y de
   cumplimiento   mecanismos
                    las metas dedela Agenda
                                     gestión         durante el proceso.
necesarios
2030.      para su implementación.
       Adicionalmente,   existe una ley y
una política de datos abiertos que apoya             Para ilustrar al lector acerca de la realidad
la publicación de datos de interés general,          colombiana en materia de planeación, el

                                   Network
                                                                                www.bd4d.net       3
                                                                                                   9
y Social (CONPES) -que
                                     Introducción
Consejo Nacional de Política Económica
                                   es el principal
                                                   de esfuerzos dentro de sus políticas públicas.
                                                   Por ejemplo, el gobierno nacional junto con
organismo       en     materia      de         desarrollo      el Departamento Nacional de Planeación
económico y social- se encarga de brindar                      (DNP) presentó una de las herramientas
asesoría al gobierno nacional en estos temas                   para la puesta en marcha de la Agenda 2030
y visibiliza su labor a través de documentos                   en Colombia: el Documento Conpes 3918, el
denominados Conpes.                                            cual comprende a las entidades encargadas
El contundente desarrollo de las tecnologías                   Es por ello que en el presente documento
                                                               de cada una de las 147 metas3 de los ODS,
 de la información y comunicación en la                        se hará una revisión general del contexto
En el contexto de América Latina, Colombia                     la definición de indicadores nacionales y las
 última década ha generado hoy en día las                      nacional en materia del uso de big data para
ha sido uno de los países más comprometidos                    metas del país para el año 2030, incluyendo
 transferencia de grandes volúmenes de datos                   medir los indicadores de los ODS, primero
en promover espacios donde se generan                          la regionalización de las rutas de acción
 (big data de ahora en adelante). Ejemplo de                   haciendo un reconocimiento contextual del
y comparten datos para el desarrollo                           y la definición del esquema de reporte de
 ello es la información que circula cada minuto                ecosistema nacional de datos y el uso de
sostenible. Esto se evidencia en la inclusión                  información para los indicadores.
 en redes sociales, páginas web y teléfonos                    fuentes no tradicionales de datos usadas en
inteligentes, cuya gestión y uso representa un                 Costa Rica.
nuevo reto para la Administración Pública.
            Organizaciones a cargo deIgualmente,
                                       los ODSseenbusca
                                                   Colombia
                                                        acercar al                                             lector
El análisis de grandes datos (big data) puede                  a una conceptualización del término y
mejorar
En      la toma de existen
     Colombia      decisiones30 en áreas críticas
                                     entidades                 características
                                                               aquellas   que del  big data,
                                                                               tienen        con la finalidad
                                                                                       una responsabilidad
del desarrollo,
encargadas      como la
             de liderar el salud, el empleo,
                           cumplimiento        la
                                           de la               de dar a conocer
                                                               directa,     mientrasla importancia
                                                                                         las         de este
                                                                                                instituciones
productividad,
Agenda         laprincipal
        2030. La  seguridad  y la gestión
                           entidad        de
                                   es el DNP,                  tema en la Agenda
                                                               acompañantes     son 2030,  y cuál
                                                                                     aquellas  quehatienen
                                                                                                      sido el
                                                                                                            la
desastres
que además naturales, por nombrar
             de encargarse           algunas.
                             de la medición                    avance de
                                                               misión   desde   la visión
                                                                           brindar  apoyodea algunos   actores
                                                                                             las instituciones
Pero
de los para  ello, seODS,
       indicadores     deben   generar
                          formula        nuevas
                                    las políticas              nacionales
                                                               líderes,  puesrelevantes,  quienesde generan
                                                                                  pueden incidir       manera
alianzas entre
públicas   paratodos
                  cadalosperíodo
                         actores involucrados
                                   presidencial.e              capacitación,
                                                               directa sobreinvestigación  e implementación
                                                                               esa meta. Por   ejemplo, para
impulsar
Estas     verdaderas
      luego           revoluciones
              constituyen          educativas
                          el Plan Nacional de                  de meta
                                                               la herramientas   de big la
                                                                        1.1 (erradicar  data.
                                                                                           pobreza extrema),
y culturales.
Desarrollo.                                                    la institución líder es el Departamento
                                                               Alineado
                                                               de          a lo Social
                                                                   Prosperidad    anterior, se entidades
                                                                                        y como hará un
El abordaje
En           de estas Conpes
     el documento      novedosas   tendencias
                                 3918, están                   reconocimiento de
                                                               acompañantes           los los
                                                                                  están    retosministerios
                                                                                                  con los que de
en  la gestión nacional de  información  para
definidas las instituciones a cargo de cada
         4                                                     cuenta el país y los distintos sectores sociales,
                                                               Agricultura, Minas y Energía, y Educación.
monitorear
meta.      el progreso
      Se definen       de los paíseslíderes
                 como instituciones   en el                    para la producción, utilización y colaboración
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo                    que permitan el aprovechamiento del big
Sostenible (ODS), requiere también del debate                  data en la medición y evaluación de la agenda
y reflexión sobre las nuevas herramientas,                     desarrollo sostenible en Costa Rica.
capacidades y mecanismos de gestión
necesarios para su implementación.
3   Dado que las 22 metas restantes requieren de esfuerzos conjuntos entre actores gubernamentales e internacionales.
4   Consultar Anexo E del documento Conpes 3918.

                                         Network
                                                                                              www.bd4d.net        3
                                                                                                                 10
Comisión de Alto Nivel ODS en Colombia:
                             Miembros
                                   - Miembrosyy estructura
Figura 2. Comisión ODS en Colombia
                                              Introducción
                                                estructura

El contundente desarrollo de las tecnologías                            Es por ello que en el presente documento
de la información y comunicación en la                                  se hará una revisión general del contexto
última década ha generado hoy en día las                                nacional en materia del uso de big data para
transferencia de grandes volúmenes de datos                             medir los indicadores de los ODS, primero
(big data de ahora en adelante). Ejemplo de                             haciendo un reconocimiento contextual del
ello es la información que circula cada minuto                          ecosistema nacional de datos y el uso de
en redes sociales, páginas web y teléfonos                              fuentes no tradicionales de datos usadas en
inteligentes, cuya gestión y uso representa un                          Costa Rica.
nuevo reto para la Administración Pública.
                                                                        Igualmente, se busca acercar al lector
                                                  Presidente y Secretaría Técnica:
El análisis de grandes datos               (bigDepartamento
                                                data) puede          a Planeación-DNP
                                                            Nacional de  una conceptualización              del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas        características del big data, con la finalidad
                                             Comité técnico*:
                                              Representantes de todas las instituciones miembro
del desarrollo, como la salud, el empleo,    la          de dar a conocer la importancia de este
                                   Representantes de instituciones invitadas
                                  Representantes
productividad, la seguridad y la gestión  de de la tema
                                                   unidad consultiva
                                                           en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
                                  GRUPOS DE TRABAJO
desastres naturales, por nombrar algunas.    avance desde la visión de algunos actores
Pero para ello, se deben generar nuevas                                 nacionales         relevantes,    quienes   generan
alianzas entre todos los actores involucrados e                         capacitación, investigación e implementación
impulsar verdaderas revoluciones educativas                             de herramientas de big data.
y culturales.
     Indicadores            Movilización         Implementación    Alineado Comunicaciones
                                                                                    a lo anterior,   Incidenciaseinternacional
                                                                                                                       hará un
     (Liderado              de recursos          Subnacional                (Liderado por el DNP) (Liderado por la
El abordaje
     por DANE)de estas novedosas
                            (Liderado por tendencias
                                                 (Liderado por elreconocimiento             de los Cancillería)
                                                                    DNP) Crear una estrategia          retos con los que
     Define los indicadores el Ministerio        Apoyar a las unidades      para aumentar            Mantener la incidencia
en la gestión nacional de información para                         cuenta el país y los distintos sectores sociales,
     nacionales             de Hacienda)         territoriales para alinear el conocimiento          del país en los foros
monitorear el progresoRecomendar
                               de los medidas
                                          países en    el locales
                                                 los planes        para la deproducción,
                                                                                la Agenda 2030 utilización     y colaboración
                                                                                                     internacionales
                            y fuentes            de desarrollo              en la ciudadanía, otras
cumplimiento de los Objetivos            de Desarrollo
                            de financiamiento    a los Objetivos que permitan
                                                                            instituciones el  aprovechamiento del big
                                                                                          y actores
                            innovadoras
Sostenible (ODS), requiere también del debate    Globales                   interesados
                                                                   data en la medición y evaluación de la agenda
y reflexión sobre las nuevas herramientas,                              desarrollo sostenible en Costa Rica.
     * De acuerdo al decreto 280 of 2015
capacidades         y mecanismos de gestión
    ** Miembro no permanente
necesarios para su implementación.
                                                         Fuente y diseño: CEPEI.

                                               Network
                                                                                                         www.bd4d.net     3
                                                                                                                         11
diferentes regiones del país como la Caribe, Centro Oriente, Eje Cafetero y Antioquia, Pacífico y
    Centro Sur (con excepción de la región de los Llanos).

 Además de incorporar los ODS como referentes de sus procesos de planeación, los departamentos
 en mención hicieron una asociación explícita y detallada de los ODS con los componentes

                                                Introducción
 estratégicos
Con    el fin de desusidentificar
                        planes de desarrollo
                                    fortalezasy/oycon losseguimiento
                                                           indicadores definidos    en los mismos.de
                                                                           al cumplimiento             De tal
                                                                                                            la
 forma,   es posible identificar 2 categorías
debilidades del país en la implementación      en estos planes,  a saber: 1)  PDD  con   incorporación
                                                        Agenda 2030. Para garantizar que las rutas       alta
 de  los ODS,  con  énfasis en la
de la Agenda 2030, el Departamentoasociación  con los componentes
                                                        de acción estratégicos       (p. ej., asociación
                                                                        sean implementadas               con
                                                                                                     a nivel
 dimensiones, ejes, líneas, objetivos, programas o proyectos, como lo evidencian los PDD de Boyacá,
Administrativo Nacional de Estadística                  regional, la información de seguimiento
 Córdoba, Cundinamarca y Santander); y, 2) PDD con incorporación alta de los ODS, con énfasis en
(DANE)- oficina nacional de estadística-,               debe tener un nivel de desagregación que
 la asociación con componentes de medición (p. ej., en cuanto a indicadores, como en los casos de
tiene   la misión
 Caquetá,    Quindíode   medir los
                      y Nariño).      indicadores
                                 En las                 permita
                                        siguientes páginas          identificar
                                                             se presentan         brechas características
                                                                            las principales    sociales que
ODS,     así correspondientes
 decontundente
     los PDD   como generar a cada  y compartir         orienten la toma decisiones de los actores
                                         una de las categorías
 El                desarrollo de las tecnologías        Es porseñaladas.
                                                                  ello que en el presente documento
información para realizar el adecuado                     departamentales y municipales.
 de la información y comunicación en la                   se hará una revisión general del contexto
 última década ha generado hoy en día las         Figura 4.5
                                                          nacional en materia del uso de big data para
Figura 3. Buenas prácticas en la incorporación de los ODS en los PDD
                        Buenas
 transferencia de grandes      prácticasdeendatos
                          volúmenes          la incorporación de los
                                                          medir   losODS en los PDD de los ODS, primero
                                                                      indicadores
(big data de ahora en adelante).San Andrés
                                    Ejemploy Providencia de                                             haciendo un reconocimiento contextual del
ello es la información que circula cada minuto                                             La Guajira
                                                                                                               Santandernacional de datos y el uso de
                                                                                                        ecosistema
                                                                   Atlántico
                                                                                                                  Población: 2.071.016 Hab.
                                                                                                                          30.537 Km²
                                                                               Magdalena
en redes sociales, páginas web y teléfonos
                                     Sucre Cesar
                                                                                                        fuentesExtensión:
                                                                                                                 no tradicionales    de datos usadas en
inteligentes, cuya gestión  y uso representa un
                         Córdoba             Bolívar
                                                                                                        Costa Rica.
                                                                                           Norte de Santander
                                                                 Córdoba
                      Población: 1.736.170 Hab.                                                                                   Boyacá
nuevo reto         para  la Administración           Pública.
                         Extensión: 25.020 Km²                                                                                    Población: 1.278.107 Hab.
                                                                                                                                                    Km²
                                                                  Antioquia        Santander
                                                                                                                                  Extensión: 23.189acercar
                                                                                                        Arauca
                                                                                                        Igualmente, se              busca                     al lector
                                                           Chocó                      Boyacá
                                                                      Caldas                       Casanare
El análisis de grandes datos
                       Quindío
                               (big data)Quindío
                                           puede Bogotá
                                                               Risaralda    Cundinamarca                a una
                                                                                                           Vichada
                                                                                                                   conceptualización del término y
mejorar la tomaPoblación: 568.506 Hab. en áreas
                 de decisiones                          críticas
                                           Valle del Cauca Tolima
                                                                                                        características delCundinamarca
                                                                                                                             big data, con la finalidad
                 Extensión: 1.845 Km²                                                                                     Población: 2.721.368 Hab.
                                                                                           Meta

                                                                                                                      Extensión:
                                                                                                                           la 24.210 Km²
                                                                                                                 Guainía
del desarrollo, como la salud, el empleo,
                                   Cauca
                                         Huila la                                            Guaviare
                                                                                                        de dar a conocer         importancia de este
                                                  Nariño
productividad, la seguridad
                        Nariño
                               y la gestión
                                      Putumayo
                                               de
                                                Caquetá
                                                                                                        tema
                                                                                                         Vaupés
                                                                                                                en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
desastres             Población: 1.765.906
                   naturales,        por Hab.
                                            nombrar         algunas.                                    avance desde la visión de algunos actores
                         Extensión: 33.268 Km²
Pero para ello, se deben generar nuevas                                                        Amazonas nacionales             relevantes,      quienes        generan
                                               Caqueta
alianzas entre todos los actoresPoblación:
                                  involucrados
                                           483.846 Hab.
                                                        e                                               capacitación, investigación e implementación
                                 Extensión:
impulsar verdaderas revoluciones educativas 88.965 Km ²                                                 de herramientas de big data.
yFuente:
   culturales.
         DNP, DSEPP.
                                                            Fuente: DNP, DSEPP5 (2017)
                                                                                                        Alineado           a     lo     anterior,     se      hará   un
El
 14 abordaje
    De acuerdo condeinformación
                       estas novedosas           tendencias
                                 del DANE (Departamento     Administrativoreconocimiento          deenlos
                                                                            Nacional de Estadística),        retosestos
                                                                                                       su conjunto,   con     los que
                                                                                                                          departamentos
 concentran
En    la    el 22
            figura%  de la
                        3  población
                             son     total del país
                                      presentados   (10,6 millones
                                                             los   frente a un total nacional
                                                                          Departamental       de 48,7 millones
                                                                                                 (PDD).        de
                                                                                                           Tanto  habitantes,
                                                                                                                   en  la     con base en
                                                                                                                          alineación
en la gestión nacional de información para                                cuenta el país y los distintos sectores sociales,
    las proyecciones para el año 2016). Así mismo, a partir de información del IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi), estos 7 departa-
departamentos
 mentos representan
monitorear              de
                    un 19 % delSantander,
                el progreso     territorio      Boyacá,
                                 de loscontinental
                                            países de
                                                   enColombia
                                                       el       con componentes
                                                              (217.976
                                                                para   km2                 estratégicos
                                                                           frente a una extensión
                                                                       la producción,
                                                                                                              6
                                                                                                                , como
                                                                                                  total dey1.141.748
                                                                                           utilización               km2).con
                                                                                                             colaboración
Cundinamarca,
cumplimiento deCórdoba, los Objetivos Quindío,   Nariño
                                           de Desarrollo        componentes
                                                                que    permitan el         medición 7 (inclusión
                                                                                      de aprovechamiento            del bigde
ySostenible
   Caquetá,    querequiere
            (ODS),   son también
                           reconocidos     por
                                   del debate                                                           los Objetivos
                                                                                                        data           de Desarrollo
                                                                                                             en la medición            Sostenible
                                                                                                                            y evaluación           en
                                                                                                                                         de la agenda
promover                                                                                                48
                                                                                                        los planes de desarrollo territoriales, 2016-
 y reflexiónbuenas  prácticas
             sobre las  nuevas en  incluir los
                                herramientas,                                                           desarrollo sostenible en Costa Rica.
ODS dentro dey sus
capacidades        Planes de de
                mecanismos    Desarrollo
                                 gestión                                                                2019).

necesarios para su implementación.
5      Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
6      Los componentes estratégicos son los que tienen asociación con dimensiones, ejes, líneas, objetivos, programas o
       proyectos como lo evidencian los PDD de Boyacá, Córdoba, Cundinamarca y Santander.
7      Los componentes de medición están enfocados a indicadores como en los casos de Caquetá, Quindío y Nariño.

                                                 Network
                                                                                                                                              www.bd4d.net            3
                                                                                                                                                                     12
Fuentes de datos
                                    Introducción

Las fuentes de datos pueden ser clasificadas                    entre oficiales o tradicionales, y no oficiales
El contundente
en dos grandes desarrollo
                categorías.de
                            Delas tecnologías
                                acuerdo  a su                   Es por
                                                                o no    ello que en el presente documento
                                                                     tradicionales.
de la yinformación
origen                 y con
            articulación  comunicación   en la
                               las estadísticas                 se
                                                                En hará  una revisión
                                                                    la segunda        general
                                                                                 categoría,  lasdel  contexto
                                                                                                  fuentes  de
última década
oficiales, y segúnhalagenerado
                       estructurahoy
                                  de en
                                     losdía  las
                                         datos.                 nacional en materia del uso de  big data
                                                                datos se caracterizan como estructuradas,para
transferencia
En  el primerdecaso,
                grandes
                      las volúmenes
                           fuentes dede datos
                                        datos                   medir  los indicadores
                                                                semiestructuradas     y node los  ODS, primero
                                                                                              estructuradas,  lo
(big data
estarán   de ahorapor
        definidas  eneladelante).
                         nivel de Ejemplo  de
                                  rigurosidad                   haciendo  un  reconocimiento     contextual del
                                                                cual indicará el nivel, el tipo de formato de la
ello es la información
metodológica           que circula
                 de medición       cada minuto
                                 dado   por la                  ecosistema
                                                                información,nacional  deprocesamiento
                                                                             y su nivel   datos y el usopara
                                                                                                         de
en redes
Oficina     sociales,
        Nacional   de páginas webyyseteléfonos
                      Estadística,     dividen                  fuentes
                                                                obtener no tradicionales de datos usadas en
                                                                        resultados.
inteligentes, cuya gestión y uso representa un                  Costa Rica.
nuevo reto para la Administración Pública.
                                                                Igualmente, se busca acercar al lector
El análisis de grandesFuentes      depuede
                       datos (big data) datos                 según  su origen
                                                               a una conceptualización               del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas                 características del big data, con la finalidad
del desarrollo,
Las             como lade
    fuentes oficiales    salud, el empleo,son
                            información      la                 de  darfigura
                                                                En la     a conocer la importancia
                                                                              4 se presentan         de este
                                                                                               el número    de
productividad,
aquellas        la seguridad
          producidas          y la gestión por
                       o supervisadas       de                  tema  en la
                                                                entidades  8 Agenda 2030, y cuál ha sido el
                                                                            que constituyen el SEN, las cuales
 desastres
las oficinas naturales,  por nombrar
              de estadística           algunas.
                             nacional de  cada                  avance
                                                                incluyendesde
                                                                          tantolaentidades
                                                                                  visión de algunos
                                                                                            estatalesactores
                                                                                                       como
 Pero  para   ello, se  deben  generar  nuevas
país. En el contexto colombiano, el Sistema                     nacionales   relevantes,  quienes   generan
                                                                personas de los sectores público, privado
alianzas entre
Estadístico    todos los(SEN)
             Nacional    actores
                               esinvolucrados
                                   el conjuntoe                 capacitación, investigación
                                                                y mixto. Asimismo,          e implementación
                                                                                       el SEN   garantiza que
impulsar verdaderas
articulado            revoluciones
            de componentes           educativas
                               encargados    de                 de herramientas  de  big data.
                                                                cada proceso estadístico tenga un código
y culturales.
producir y difundir las estadísticas oficiales                  de ética, que asegura la rigurosidad con la
nacionales y territoriales. El DANE es ente                     Alineado   a lo y difunde
                                                                que se recopila   anterior, la se   hará uny
                                                                                               información,
 El abordaje
rector        de estas
       del sistema     novedosas
                   (DANE,  s.f.). tendencias                    reconocimiento  de los retos
                                                                protege la confidencialidad  quecon  los que
                                                                                                  proveen los
en la gestión nacional de información para                      cuenta
                                                                dueñoseldepaís
                                                                           losydatos
                                                                                los distintos sectores
                                                                                      (Naciones        sociales,
                                                                                                 Unidas, 2013).
monitorear el progreso de los países en el                      para la producción, utilización y colaboración
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo                     que permitan el aprovechamiento del big
Sostenible (ODS), requiere también del debate                   data en la medición y evaluación de la agenda
y reflexión sobre las nuevas herramientas,                      desarrollo sostenible en Costa Rica.
capacidades y mecanismos de gestión
necesarios para su implementación.

8   Para mayor información, el lector puede consultar el siguiente link, donde puede encontrar el listado de las entidades
    que conforman el SEN.

                                         Network
                                                                                                www.bd4d.net         3
                                                                                                                    13
Figura 4. Integrantes del SEN
                                 Introducción

El contundente desarrollo de las tecnologías            Es por ello que en el presente documento
de la información y comunicación en la                  se hará una revisión general del contexto
última década ha generado hoy en día las                nacional en materia del uso de big data para
transferencia de grandes volúmenes de datos             medir los indicadores de los ODS, primero
(big data de ahora en adelante). Ejemplo de             haciendo un reconocimiento contextual del
                                            Fuente: SEN y DANE
ello es la información que circula cada minuto          ecosistema nacional de datos y el uso de
en redes sociales, páginas web y teléfonos              fuentes no tradicionales de datos usadas en
inteligentes, cuya gestión y uso representa un          Costa Rica.
Las fuentes de datos no oficiales se entienden          Si se considera que las fuentes no oficiales
nuevo reto para la Administración Pública.
como aquellas que no cuentan con el aval                de información tienen un alto potencial
de la oficina nacional de estadística y, por            Igualmente, senivel
                                                        de uso, por el  busca   acercary al
                                                                            de detalle       lector
                                                                                          temáticas
 El análisis de grandes datos (big data) puede          a  una conceptualización  del refleja
                                                                                        términounay
lo tanto, no son consideradas o incluidas               específicas de trabajo, esto
 mejorar la toma de decisiones en áreas críticas        características
en las estadísticas oficiales. Un ejemplo son           oportunidad dedel   big data,
                                                                         trabajar     con la
                                                                                  nuevos     finalidad
                                                                                          campos     de
 del desarrollo, como la salud, el empleo, la           de  dar  a  conocer  la importancia  de   este
las investigaciones, reportes o estudios que            medición o complementar las estadísticas
 productividad, la seguridad y la gestión de            tema   en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
realizan algunas instituciones del sector               oficiales.
 desastres naturales, por nombrar algunas.              avance desde la visión de algunos actores
privado o la sociedad civil.
 Pero para ello, se deben generar nuevas                nacionales   relevantes,    quienes   generan
alianzas entre todos los actores involucrados e         capacitación, investigación e implementación

                 Fuentes
impulsar verdaderas           deeducativas
                    revoluciones  datos            según   su estructura
                                                     de herramientas de big data.
y culturales.

El gran conjunto de fuentes de información              Alineado  a unloanálisis,
                                                        hace posible       anterior,
                                                                                   sin lase   hará un
                                                                                          necesidad de
El abordaje
que          de estaspara
     está disponible   novedosas   tendencias
                          el análisis de datos          reconocimiento  de  los   retos   con  los
                                                        procesamiento previo. Estas son las fuentesque
 enclasifica
se  la gestión   nacional
             en tres tipos:de  información semi
                            estructurados, para         cuenta
                                                        de datosel país
                                                                    quey usualmente
                                                                         los distintos sectores
                                                                                        genera sociales,
                                                                                                el DANE
 monitorear el yprogreso
estructurados              de los países en el
                  no estructurados.                     para la producción,   utilización
                                                        para calcular los indicadores ODS.y colaboración
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo             que permitan el aprovechamiento del big
Sostenible
Las        (ODS),
     fuentes  de requiere también del debate
                  datos estructuradas    son            data en la existen
                                                        También    medición  y evaluación
                                                                           las  fuentes dededatos
                                                                                              la agenda
                                                                                                    semi
y reflexión sobre  las nuevas  herramientas,
aquellas que se presentan en un formato                 desarrollo  sostenible en  Costa Rica.
                                                        estructurados. Estas generalmente tienen
 capacidades
predefinido (poryejemplo
                   mecanismos
                          las hojasde  gestión
                                    de cálculo)         un formato definido, pero son de difícil
ynecesarios para su
  se caracterizan porimplementación.
                      tener un orden claro que          comprensión para el usuario y requieren

                                  Network
                                                                                   www.bd4d.net     3
                                                                                                   14
un      procesamiento
                              Introducción
                                para
                              facilitar su
interpretación. Un ejemplo de estas fuentes
                                            significativa al cálculo de indicadores ODS.
                                            En especial si se consideran las falencias de
de datos sería          el texto de etiquetas en                información que se presentan actualmente
lenguajes XML y XTML.                                           en el país, pues según la información del
                                                                portal ODS de Colombia9, 61 de las 169
Finalmente, existen las fuentes de datos no                     metas carecen de información que permita
estructuradas.
El contundenteEstas   carecen
                desarrollo     de tecnologías
                           de las  un formato                   realizar
                                                                Es       un adecuado
                                                                   por ello            seguimiento.
                                                                             que en el presente     El DNP
                                                                                                documento
de
de lapresentación
        información claro,  pues consisten
                     y comunicación     en la                   en hará
                                                                se   su informe   Avances
                                                                          una revisión     y Desafíos
                                                                                       general         para
                                                                                               del contexto
de   información
última  década ha proveniente
                    generado hoydeen correos
                                      día las                   el Seguimiento
                                                                nacional        de los
                                                                         en materia     ODSdeenbigColombia
                                                                                    del uso        data paray
electrónicos, fotografías,
transferencia de           mensajes de
                 grandes volúmenes      texto
                                    de datos                    el documento
                                                                medir            Conpes
                                                                      los indicadores      3918,
                                                                                       de los ODS,elaborado
                                                                                                     primero
o(big
   archivos deahora
      data de  audioen
                    y vídeo.
                       adelante). Ejemplo de                    por el un
                                                                haciendo DNP,  para el 2017,
                                                                           reconocimiento        sólo del
                                                                                           contextual   el
ello es la información que circula cada minuto                  54%    de nacional
                                                                ecosistema la   información
                                                                                   de datos y para     los
                                                                                               el uso de
Es
en pertinente    resaltar
    redes sociales,       que web
                      páginas    las fuentes  de
                                     y teléfonos                indicadores
                                                                fuentes       ODS estaba
                                                                        no tradicionales     disponible.
                                                                                         de datos        De
                                                                                                  usadas en
datos  semiestructurados
inteligentes,  cuya gestión yy no
                               usoestructurados,
                                   representa un                esta manera,
                                                                Costa Rica.    30% era información parcial o
que
nuevoactualmente     no son consideradas
      reto para la Administración Pública.                      requería mejoras, y no se contaban con datos
como parte de las estadísticas oficiales,                       o metodologías
                                                                Igualmente, se para el 16%
                                                                                busca      restante.
                                                                                         acercar  al lector
pueden
El análisis llegar  a contribuir
             de grandes             de puede
                        datos (big data) forma                  a una conceptualización del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas                 características del big data, con la finalidad
del desarrollo, como la salud, el empleo, la                    de dar a conocer la importancia de este
productividad, la seguridad y la gestión de                     tema en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
desastres naturales, por nombrar algunas.                       avance desde la visión de algunos actores
Pero para ello, se deben generar nuevas                         nacionales       relevantes,    quienes    generan
alianzas entre todos los actores involucrados e                 capacitación, investigación e implementación
impulsar verdaderas revoluciones educativas                     de herramientas de big data.
y culturales.
                                                                Alineado     a     lo   anterior,   se    hará   un
El abordaje de estas novedosas tendencias                       reconocimiento de los retos con los que
en la gestión nacional de información para                      cuenta el país y los distintos sectores sociales,
monitorear el progreso de los países en el                      para la producción, utilización y colaboración
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo                     que permitan el aprovechamiento del big
Sostenible (ODS), requiere también del debate                   data en la medición y evaluación de la agenda
y reflexión sobre las nuevas herramientas,                      desarrollo sostenible en Costa Rica.
capacidades y mecanismos de gestión
necesarios para su implementación.

9    Consultar https://www.ods.gov.co/tools/data-availability

                                            Network
                                                                                               www.bd4d.net       3
                                                                                                                 15
La  importancia
                         Introducción
                    de las fuentes de datos

El contundente desarrollo de las tecnologías       Es por ello que en el presente documento
de la información
Colombia            y comunicación
          ha mostrado                 en los
                        gran interés en   la       se
                                                   la hará  una revisión
                                                       protección  de losgeneral  del contexto
                                                                             derechos   de los
última no
datos  década   ha generado
           estructurados.    hoyesta
                           Por   en día  las
                                     razón,        nacional en materia
                                                   ciudadanos          del uso de
                                                                en el contexto  debig
                                                                                   la data para
                                                                                      creciente
 transferencia
se             de grandes
      desarrolló           volúmenes de
                   el Documento           datos
                                        Conpes     medir  los indicadores
                                                   transformación   de la de
                                                                           vidalosdiaria
                                                                                    ODS,en
                                                                                         primero
                                                                                            datos
 (big data
3920,      de cual
       en el   ahoraseenpropone:
                         adelante).
                                 “laEjemplo   de
                                      definición   haciendo
                                                   digitales un  reconocimientoy contextual
                                                               cuantificables                 del
                                                                                     procesables“
elloun
de  es la información
        marco          queecircula
                jurídico           cada minuto
                             institucional  que    ecosistema  nacional
                                                   (Conpes 3920).        deforma,
                                                                   De esta   datossey promueven
                                                                                       el uso de
en redes sociales,
maximice             páginas
            la obtención   de web   y teléfonos
                               beneficios   del    fuentes no en
                                                   esfuerzos  tradicionales de datos
                                                                  la generación        usadas en
                                                                                  y divulgación
inteligentes, cuya gestión
aprovechamiento            y uso representa
                     de datos,     permita unla    Costa Rica. de datos no oficiales para el
                                                   de fuentes
nuevo reto para
cooperación      la Administración
               entre  los sectores Pública.
                                       público     desarrollo sostenible.
y privado y, al mismo tiempo, refuerce             Igualmente, se busca acercar al lector
El análisis de grandes datos (big data) puede      a una conceptualización del término y
mejorar la toma de decisiones en áreas críticas
                                          características del big data, con la finalidad
                           Datos abiertos en  Colombia
del desarrollo, como la salud, el empleo, la       de dar a conocer la importancia de este
 productividad, la seguridad y la gestión de       tema en la Agenda 2030, y cuál ha sido el
Otro de los grandes avances en el país es          en este módulo los usuarios pueden
 desastres naturales, por nombrar algunas.         avance desde la visión de algunos actores
su política de datos abiertos. Entre estos         compartir información con el portal. Conoce
 Pero para ello, se deben generar nuevas           nacionales relevantes, quienes generan
adelantos se puede citar el portal de datos        está a disposición de los usuarios que
 alianzas entre todos los actores involucrados e   capacitación, investigación e implementación
abiertos datos.gov.co, creado por Ministerio       quieran enterarse sobre investigaciones y
 impulsar verdaderas revoluciones educativas       de herramientas de big data.
de las Tecnologías de la Información y             visualizaciones hechas con datos abiertos.
 y culturales.
las Comunicaciones (MINTIC), en el cual
                                                   Alineado a lo anterior, se hará un
se publican bases de datos que incluyen            Otro ejemplo fue la aprobación de la ley
 El abordaje de estas novedosas tendencias         reconocimiento de los retos con los que
big data e investigaciones de diferentes           1712, “por medio de la cual se crea la Ley de
 en la gestión nacional de información para        cuenta el país y los distintos sectores sociales,
organizaciones      gubernamentales       para     Transparencia y del Derecho de Acceso a
 monitorear el progreso de los países en el        para la producción, utilización y colaboración
libre consulta. Esta información es revisada       la Información Pública Nacional y se dictan
 cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo       que permitan el aprovechamiento del big
previamente por el MINTIC. El portal está          otras disposiciones.” (Ley 1712, 2014). Esta ley
 Sostenible (ODS), requiere también del debate     data en la medición y evaluación de la agenda
compuesto por tres módulos: Descubre,              obliga a todas las entidades a publicar sus
 y reflexión sobre las nuevas herramientas,        desarrollo sostenible en Costa Rica.
Publica y Conoce. Descubre sirve          para     datos, siempre y cuando no se encuentren
 capacidades y mecanismos de gestión
consultar bases de datos publicadas                dentro   de   dos    categorías:   información
 necesarios para su implementación.
para investigación, crear visualizaciones          pública clasificada e información pública
o desarrollar historias. Publica funciona          reservada. (Ver figura 5)
desde la perspectiva de la oferta, ya que

                                  Network
                                                                               www.bd4d.net    3
                                                                                              16
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