Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022 Ministerio de Gobernación - Taller sobre: "Implementación de Apertura de Datos Abiertos" Guatemala ...
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Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022 Ministerio de Gobernación Taller sobre: “Implementación de Apertura de Datos Abiertos” Guatemala, 19 de abril de 2021
MARCO TEÓRICO
ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA)
• Nace en el seno de la Asamblea General de Naciones Unidas de
julio 2011, de allí se deriva la Iniciativa de Gobierno Abierto y
surge con el objetivo de reunir a líderes gubernamentales y
sociedad civil para definir planes de acción que comprometan
a los Estados parte a promover gobiernos más inclusivos,
eficientes, transparentes y que rindan cuentas.
• La integran 79 países (Guatemala, se adhiere en el año 2012)
• 20 Gobiernos Locales
https://www.opengovpartnership.org/es/our-members/
GUATEMALA EN LA (AGA)
I PAN II PAN III PAN IV PAN
• 2012 -2014 • 2014-2016 • 2016-2018 • 2018-2020
• 3 Compromisos • 48 Compromisos • 22 Compromisos • 24 Compromisos
• 14 Metas • 145 Metas • 92 Metas • 137 Metas
Eje de Innovación Tecnológica Eje 4 Gobierno Electrónico y
(SENACYT Y MINGOB) Compromiso Servicios Públicos en Línea –
No. 5 - Creación e implementación del Compromiso No. 8 Hito 5
portal único de datos abiertos; Implementación de la Fase I de la
creación y aprobación de la política PNDA. Posteriormente, las Fases II y
nacional de datos abiertos (PNDA III (2020-2022)
https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/
Acuerdo Gubernativo No. 199-2018)
PRINCIPIOS RECTORES DE LA PNDA • Principios de la Ley de Acceso a la Información Pública. • Transparencia Activa, como parte de la obligación de los organismos públicos de entregar cierta información, relevante y actualizada. • En concordancia con el preámbulo de la Carta Internacional de Datos Abiertos, se reconoce que existe una significativa transformación global, favorecida a partir del uso de la tecnología y los medios digitales e impulsada por los datos y la información. • De acuerdo al espíritu de la Carta Internacional de Datos Abiertos, la Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022 adopta los siguientes principios: 1) Abiertos por Defecto; 2) Oportunos y Exhaustivos; 3) Accesibles y Utilizables; 4) Comparables e Interoperables; 5) Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana; y, 6) Para el Desarrollo Incluyente y la Innovación. Acuerdo Gubernativo No. 199-2018 PNDA 2018-2022
ASPECTOS RELEVANTES LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
MINISTERIO DE
GOBERNACIÓN ESTRUCTURA LEGAL
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LAIP)
Información Intervención del
Disposiciones
Confidencial y Procurador de los
Generales
Reservada Derechos Humanos
Artículos: 1 al 9
Artículos: 21 al 29 Artículos: 46 al 49
Obligaciones de Cultura de
Hábeas Data
Transparencia Transparencia
Artículos: 30 al 35
Artículos: 10 al 15 Artículo: 50 y 51
Acceso a la Procedimiento del
Archivos Públicos
Información Pública Recurso de Revisión
Artículos: 36 y 37 Decreto No. 57-2008 LAIP
Artículos: 16 al 18 Artículos: 52 al 60
Procedimiento de
Unidades de Responsabilidades y Disposiciones
Acceso a la
Información Pública Sanciones Transitorias y Finales
Información Pública
Artículos: 19 y 20 Artículos: 61 al 67 Artículos: 68 al 72
Artículos: 38 al 45
¿QUÉ ES LA LAIP? El 23 de octubre de 2008, es publicado en el Diario de Centro América el Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, cuyo objeto es garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y sujetos obligados, así como garantizar la transparencia de la administración pública.
MINISTERIO DE
GOBERNACIÓN
APLICACIÓN DE LA LAIP
• Es de orden público porque incide en la vida política del país; de interés nacional porque no está sujeta a la
voluntad de una persona o grupo; es de utilidad social porque otorga a los ciudadanos la facultad de auditar a sus
autoridades y emitir una opinión. (Artículo 2 LAIP)
• Tener en cuenta que se interpretará con apego a la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley del
Organismo Judicial, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala. (Artículo 8
LAIP)
• La ley es una herramienta jurídica que da facultad a toda persona de informarse e investigar en qué se invierten los
impuestos y cómo se desarrollan los actos administrativos. En el Artículo 1 Numeral 4 de la LAIP se estatuye, que es
obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia.
MINISTERIO DE
GOBERNACIÓN
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
• Máxima Publicidad.
• Transparencia en el manejo y ejecución de los recursos públicos y actos de la
administración pública.
• Gratuidad en el acceso a la información pública.
• Sencillez y celeridad de procedimiento.
(Artículo 3 LAIP)DATOS ABIERTOS
¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS? “Datos digitales que son puestos a disposición con las características técnicas y jurídicas necesarias para que puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, en cualquier momento y cualquier momento y en cualquier lugar”. A esta definición se le agregaría que los datos no vulneren la información privada de una persona, entidad o que representen peligro para una nación. https://transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/Carta_Internacional_de_Datos_Abiertos2015.pdf
PRINCIPIOS DE
DATOS ABIERTOS
https://opendatacharter.net/principles-es/ Carta Internacional de Datos Abiertos 2015APERTURA DE DATOS Y
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
La apertura de datos, se propicia a partir de la liberación de datos que son de interés para
las personas, con lo que se favorece la transparencia en función de su accesibilidad, se
encuentra contenida en “Datasets” o sea un conjunto de datos tabulados con cualquier
sistema de almacenamiento de datos estructurados, diferenciando los datos públicos e
información que contiene datos sensibles y que por ley debe resguardarse.
En el análisis de los inventarios de datos, se debe garantizar el resguardo de dicha
información, considerando que el derecho a la privacidad, también es un derecho humano.DIFERENCIA ENTRE
INFORMACIÓN PÚBLICA Y DATOS ABIERTOS
INFORMACIÓN PÚBLICA DATOS ABIERTOS
• Es un proceso proactivo
• Es un proceso reactivo
• Disponible 24/7 para todos
• Establece plazos
• No licenciado
• Disponible una única vez
• Actualizables
• Disponible solo para la persona
que lo solicita • Generar valorQUÉ REPRESENTAN
LOS DATOS ABIERTOS
Productividad Seguridad Empleo Salud Educación DemocraciaTIPOS
DE DATASETS
• Archivo: Se refiere a ficheros independientes donde se almacena toda la información en
poder de la institución.
• Folder: Es la suma o integración de diferentes Datasets almacenados en una misma
carpeta y conectados entre ellos y en formatos específicos.
• Bases de datos: Estos se diferencian por su especialidad, ya que son bases de datos con
formatos para casos muy concretos, un ejemplo las bases de datos Oracle.
• Web: Se define como la compilación de datos almacenados en un sitio o página web y que
por defecto corresponden al URL.
https://keepcoding.io/blog/que-son-datasets/QUÉ NO SON LOS
DATOS ABIERTOS
Datos o Abrir toda la
Tecnología en si información en la información del
web Estado
Comprometer la
Violentar la
seguridad del
privacidad de las
Estado o del
personas
CiudadanoESQUEMA DE DESARROLLO
5 ESTRELLAS
• Según Tim Berners-Lee, inventor de la web e iniciador de los Datos Enlazados (Linked Data)
• https://5stardata.info/en/IMPLEMENTACIÓN FASE II POLÍTICA NACIONAL DE DATOS ABIERTOS 2018-2022
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
Fase I: Publicación de Fase II: Publicación de Fase III: Demanda y Concientización y
Creación de los
datos en formato datos en formato oferta de datos cultura de datos
Comités Abiertos
editable abierto abiertos abiertos
Centros de
Universidad de San investigación sociales,
Capacitación en datos Organizaciones de la
Carlos de Guatemala y económicos, políticos Periodismo de datos
abiertos sociedad civil
universidades privadas y tanques de
pensamiento
Vivencia y Carta internacional de Planes de acción Protección de datos Sistema estadístico
actualización datos abiertos anuales personales nacional
Evaluación de la
Implementación de la
implementación de la
Política Nacional de
política nacional de
Datos Abiertos
datos abiertos
Manual de Datos Abiertos Guatemala Manual para el Uso del Portal de Datos Abiertos GuatemalaINTEGRACIÓN
COMITÉS DE DATOS ABIERTOS
Realizarán las siguientes funciones:
Áreas
Administrativas
• Inventario de información;
• Clasificación de la información, siguiendo el procedimiento
establecido en el Decreto No. 57-2008 Ley de Acceso a la
Áreas Áreas
Informática Financieras
Información Pública;
• Publicación en formato editable;
• Publicación en formato abierto; y,
• Desarrollo de aplicaciones.
En materia de acceso a la información pública y cuando los miembros
Áreas
Recursos Áreas Jurídicas del Comité de Datos Abiertos así lo requieran, podrán solicitar el
Humanos
apoyo del responsable de la Unidad de Información Pública.
Acuerdo Ministerial No. 291-2020 Comité Datos AbiertosPLAN DE TRABAJO
Determinar Índice
Inventario de de Madurez
Integrar CDA
Información Tecnológico por
dependencia
Gestor
Estándares y Estrategia de
Capacitaciones
Herramientas apertura
Enlaces de
Datos
Comité de Generador
Mecanismo gestión Datos de Datos
Validación
de la demandaPROCESO Y ROLES
Identificar
Comité
Gestor
Ejecutivo
Actualizar Obtener
Comité de Generadores
Datos de Datos
Publicar ProcesarCONSIDERACIONES
INVENTARIO DE LA INFORMACIÓN
• Distinguir que los datos abiertos promueven la transparencia como un atributo o cualidad aplicado a la
conducta humana del servidor público, pero no son acceso a la información, rendición de cuentas y/o
rendición de cuentas y/o gobierno abierto. Mientras, que el acceso a la información, es un derecho
información, es un derecho humano fundamental de las personas a solicitar información pública a los sujetos
obligados e indispensable en cualquier democracia, para garantizar la equidad y accesibilidad para todos y no
solo para unos, con lo cual se favorece la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
• La apertura de datos priorizados, debe basar su generación en el criterio de datos confiables y
transparentes, de tal forma, que su apertura garantice la entrega de información de calidad y que al ser
de calidad y que al ser usada, reusada y reutilizada, ésta genere valor mediante la creación de aplicaciones
por desarrolladores y así promover mejoras en la calidad de vida de las personas.
• En la elaboración del inventario de datos, es imprescindible, observar las disposiciones de clasificación de la
información, contenidas en los Artículos: 9 numerales 1 y 2; 22, 23, 25, 30 numeral 5; 31, 33, 34 y 67 de la
(LAIP) para garantizar que no se vulnere la información privada de una persona, entidad o que
representen peligro para una nación.https://opendatainception.io/#
AVANCES Y RETOS
Fase I: 2018-2020 Fase II: 2021-2022
• Publicación de Datos Abiertos de todas las
Instituciones del Organismo Ejecutivo en el Portal
• Publicación de Datos Editables relativos a la LAIP en
los portales institucionales. Nacional de Datos Abiertos.
• Desarrollo de la herramienta tecnológica para la • Interacción de la ciudadanía, sociedad civil y
gestión de los sets de datos a nivel nacional academia.
mediante el Portal Nacional de Datos Abiertos de • Fortalecer la gobernanza y la confianza de la
Guatemala.
ciudadanía a las instituciones gubernamentales.
• Conformación de los Comités de Datos Abiertos en
el Organismo Ejecutivo. • Mejorar la implementación de la apertura de datos
• Actualización y publicación de Datasets del abiertos a través de la retroalimentación de
Ministerio de Gobernación en el Portal Nacional de infomediarios y científicos de datos.
Datos Abiertos, incluyendo nuevos conjuntos de • Se superen las expectativas de desarrollo sustancial
datos.
de Guatemala con la apertura de datos.BENEFICIOS DE LOS DATOS ABIERTOS Generan valor a los servicios públicos Fortalecen el acceso a la información pública Promueven el conocimiento Impulsan la cultura de transparencia Potencian la promoción del desarrollo económico e innovación Promueven la lucha contra la corrupción Ayudan a que las personas desempeñen un rol más activo en la sociedad
DISPOSICIONES PARA LA GESTIÓN EFECTIVA DE
MINISTERIO DE
GOBERNACIÓN
SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y
PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN DE OFICIO
Aplicación del ordenamiento jurídico en lo referente a la Información Pública en el
marco de la promoción de los principios de gobierno abierto, como una nueva forma
de gestión pública. Esto constituye un eje fundamental para cumplir con los Objetivos
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Difusión, comunicación e incorporación de las disposiciones en el ejercicio de la
función pública.
Procurar la incorporación de las disposiciones pertinentes en los manuales de
procedimientos.
Los datos publicados deben cumplir con las características dispuestas en la Política
Nacional de Datos Abiertos 2018-2022, en concordancia con los principios de la Carta
Internacional de Datos Abiertos.
https://transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/Carta_Internacional_de_Datos_Abiertos2015.pdfwww.mingob.gob.gt
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