Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL - Plan de Desarrollo Integral: El Salvador Guatemala Honduras México Alicia ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Diagnóstico, áreas de oportunidad y
recomendaciones de la CEPAL
Plan de Desarrollo Integral:
Viernes 1 de marzo de 2019
El Salvador • Guatemala • Honduras • México
Retiro • CEPAL/Mëxico
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva de la CEPAL
Declaración Política de los Cuatro Jefes de
Estado: 1 de diciembre de 2018
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Motivos de la migración en 2017
Razón (primera opción) por la cual la persona migró a los Estados Unidos
en los países del norte de Centroamérica, 2017
Fuente: Elaborado con datos de la encuestas sobre migración en las fronteras Norte y Sur de México EMIF-SUR 2017, [en línea]
https://www.colef.mx/emif/descriptoressur.php.
Nota: Migrantes devueltos por autoridades estadounidenses a El Salvador, Honduras y Guatemala.
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Causas estructurales de la migración
1. Crecimiento excluyente que genera pobreza y
desigualdad
2. Demografía demandante con rápida urbanización y
persistente rezago rural
3. Cambio climático y desastres
4. Violencia crónica
5. Diferencial salarial con Estados Unidos
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Crecimiento excluyente e insuficiente
Pobreza y desigualdad alta y persistente: el 10% de
mayor ingreso obtiene hasta 70 veces más que el 10%
más pobre
Tasas de Pobreza (porcentajes de
hogares)
5
3
5 ,
0 2
, 4%
5 3,
% 7
%
37,
8%
Fuente:
CEPALSTAT
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Hay 33 millones de habitantes en los 3 países del norte de
Centroamérica y alcanzará 40 millones en 2030
Población de los países del norte de Centroamérica, 1950-2100
(En miles de habitantes) Intención de emigrar por edad y género, Guatemala 2017
Fuente: Elaboración propia con datos de United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017).
World Population Prospects: The 2017 Revision , DVD Edition.
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Empleos insuficientes para una subregión joven
Jóvenes de 15 a 29 años Brechas de empleo
País incorporándose a la PEA
anualmente (2015) Casi 362 mil jóvenes
buscan ingresar al
El Salvador 71,972 mercado de trabajo
anualmente, y solo se
Guatemala 194,484 generan alrededor de
127 mil empleos
Honduras 95,334 nuevos
Total 361,790
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Explosiva urbanización: segunda región del mundo
con más rápido crecimiento de ciudades
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Vulnerabilidad por efectos del cambio climático
Corredor Seco Centroamericano
y regiones secas de México
• Entre 1974 y 2011, se afectaron 11 millones
de personas con daños acumulados por
11,500 millones de dólares en los países del
Norte de Centroamérica
• La inseguridad alimentaria es causa de
migración, los familiares que se quedan
tienen mayores niveles de inseguridad
alimentaria
• Los pobres son los más vulnerables al
cambio climático, viven en zonas de riesgo y
trabajan en ocupaciones precarias
afectadas por sequías, sin seguros ni ahorros
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Una de las regiones más violentas del mundo
Fuente: UNODC, Intentional Homicide Victims (en línea: data.unodc.un.org/crime)
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Brechas entre Estados Unidos y PNCA-México: Ingreso medio
mensual es 10 a 1 y el salario mínimo es 5 veces mayor
Fuente: Elaborado con datos de International Labour Organization, ILOSTAT; U.S. Bureau of Labor Statistics; Gobierno de El Salvador, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Consejo Nacional de
Salario Mínimo; Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, México; y Gobierno de Guatemala, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019La propuesta de CEPAL se sustenta en los cuatro
pilares programáticos acordados
1. Desarrollo económico: fiscalidad e inversion; integración
comercial, energética y logística
2. Bienestar social: educación, salud y trabajo
3. Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos
4. Gestión integral del ciclo migratorio con seguridad humana
(derechos, medios de vida y seguridad centrada en las personas)
Se nutre del aporte de 16 Agencias, Fondos y Programas del Sistema de ONU
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019La propuesta es innovadora porque
1. Adopta el enfoque de seguridad humana como seguridad de empleo,
ingresos, educación, protección social y medios de vida
2. Coloca derechos humanos de personas migrantes y refugiadas en el centro
3. Postula una mirada de ciclo migratorio: origen, tránsito, destino y retorno
4. Explora sinergias regionales y abordajes desde la integración
5. Potencia una renovada relación entre los PNCA y México, particularmente
el sur-sureste, relanzando y escalando la lógica de la integración
6. Revela lo que los Estados realizan con sus propios recursos
7. Integra movilidad humana con el desarrollo
8. Articula una mirada propia desde la subregión
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019La solución es el desarrollo
▪ La propuesta hace suyos el Espíritu de Contadora y el Espíritu de
Esquipulas con énfasis en paz, desarrollo, integración regional,
multilateralismo, cooperación internacional y respeto a la soberanía
de los Estados
▪ Se orienta a un desarrollo con igualdad y sostenibilidad, centrado en
mejorar la calidad de vida de la población especialmente en sus
lugares de origen
▪ Se inspira en la visión, los diagnósticos y los logros de los países, así
como en su mejor vocación de trabajo conjunto hacia la integración
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019PRINCIPALES RECOMENDACIONES DE CEPAL
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Macroeconomía para el desarrollo, más allá de la
estabilidad
• Fiscalidad progresiva para el crecimiento: cautelar inversión, eliminar privilegios
fiscales, fortalecer administración tributaria para elevar la capacidad
recaudatoria y movilizar recursos para la inversión pública y el gasto social
• Garantizar la sostenibilidad de la deuda pública a largo plazo
• Transparencia y rendición de cuentas para mejorar calidad de gasto y reducir
corrupción
• Aplicar medidas contracíclicas vía gasto e inversión pública en las fases
contractivas del ciclo económico (priorizar empleo y salario mínimo, protección
frente al desempleo y mejoras distributivas)
• Políticas industriales para el gran impulso ambiental con fomento a la
innovación y la productividad
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Elevar la inversión total al menos a una meta del 25%
del PIB (solo infraestructura requiere 6% del PIB anual)
Inversión total, pública y privada promedio, 1990-2017
(En porcentajes del PIB)
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Evaluar y revisar la renuncia fiscal para evitar privilegios
• Exenciones
• Deducciones
• Créditos fiscales
• Tasas reducidas
• Diferimiento:
postergación del
pago de
impuestos
Fuente: Panorama fiscal 2019.
CEPAL
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Construyendo un nuevo espacio económico: integración
comercial, productiva, energética y logística
• Creación de un espacio dinámico con beneficios compartidos entre el sur de México y
los países del norte de Centroamérica vía inversión, comercio, integración energética y
digital
• Facilitación de comercio entre México y la unión aduanera de los países del norte de
Centroamérica
• Establecer cadenas regionales de valor, con énfasis en innovación e incorporación de las
micro, pequeñas y medianas empresas
• Articular las inversiones del sur de México con la dinámica económica de los países del
Norte de Centroamérica con especificidad territorial (servicios ambientales, turismo,
agricultura y pequeña producción rural y manufacturas)
• Construir una agenda regional de investigación-desarrollo-innovación, especialmente
con miras a responder a los retos y oportunidades de la nueva revolución tecnológica
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019La integración importa: el caso del comercio intraregional
Cinco medidas de facilitación comercial de corto plazo
Fuente: Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) 2017 .Integración Energética y Logística
• Apoyar la consolidación del Sistema de Interconexión Eléctrica de los
Países de América Central (SIEPAC) y promover su interconexión con
México
• Impulsar proyectos de infraestructura regionales que promuevan la
penetración del gas natural y la integración logística para un gran impulso
ambiental
• Profundizar la cooperación en materia de programas y normas de
eficiencia energética entre México y los países del norte de Centroamérica
• Diversificar la matriz energética del subsector eléctrico mediante
inversiones estratégicas regionales en infraestructura y tecnología que use
fuentes renovables de energía autóctonas
• Alcanzar la universalización a los servicios modernos de energía
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019El Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América
Central (SIEPAC) y la Ruta del gasoducto
Fuente: Elaboración propia sobre la base de informes oficiales.Integración digital: oportunidad para la región
▪ Impulsar el mercado digital regional (Agenda E-LAC)
▪ Mejorar la interoperabilidad de las regulaciones digitales entre
países
▪ Promover la digitalización y simplificación del financiamiento
para el comercio
▪ Modernizar la logística: ampliar el programa Exporta Fácil,
digitalizar procedimiento aduaneros y detección de riesgos en
aduanas
▪ Reducir los costos de los pagos transfronterizos en línea
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Inversiones identificadas en energía e infraestructura
1. Terminal de gas natural en el Puerto Cortés en Honduras y central energética de 300
megawatts, costo estimado 1200 millones de dólares
2. Interconexión del Sistema eléctrico mexicano al centroamericano: interconexion al Siepac:
infraestructura 165 millones de dólares y 300 millones para conexión México-Guatemala
3. Mejoramiento de la infraestructura fronteriza (950Km) entre México y Guatemala con
nuevas instalaciones de turismo, migración y aduanas en Guatemala: el Puente Corozal-
Betel y la Carretera que conecte el eje turístico El Naranjo y Flores en Guatemala con
Tenosique, Tabasco
4. Conectividad ferroviaria entre países del norte de Centroamérica: 710 km desde Ciudad
Hidalgo, Chiapas hasta el Puerto de la Libertad en El Salvador y con 225 km de ramales
ferroviarios que conectan ciudades de Guatemala, Honduras y el Salvador con este eje
5. Construcción de un gasoducto de 600 km para la integración entre el Sur de México y
América Central para llevar el exceso de gas natural de América del Norte y bajar costos
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Potenciar remesas para inclusión productiva y desarrollo local
(En miles de millones de dólares )
Flujos de remesas familiares: 2007-2017 • Bajar costos de
transacción
• Fomentar cadenas
regional y de economía
social a partir de estas
remesas (cooperativas,
cajas de ahorro
comunitarias, etc)
• Apalancar remesas
como punto de entrada
para el sistema
financiero
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
sobre la base de cifras oficiales.
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Bienestar Social para la Igualdad
• Construir sistemas robustos de protección social universal: salud, educación, ingresos,
cuidados y pensiones
• Impulsar inclusión laboral con derechos y salarios justos para superar carencias sociales
• Promover movilidad laboral con organizaciones de empleadores y trabajadores
• Lograr cobertura educativa universal en el nivel secundario para jóvenes y otorgar becas
• Vincular capacitación y empleo a partir de un programa de educación vocacional y
técnica
• Garantizar autonomía económica, física y política de las mujeres
• Implementar un sistema público de cuidados con prioridad hacia la primera infancia,
niños, niñas y adolescentes y adultos mayores
• Cerrar asimetrías de bienestar de los pueblos indígenas en el marco de sus derechos
• Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, rural y urbana
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019La meta es universalizar la educación secundaria
No estudian
Promedio de
Nivel Nivel Nivel ni trabajan
País años de estudio
primario a secundario b terciario c
de forma e
remunerada d
El Salvador 88,8 45,9 28,0 24,9 8,0
Guatemala 59,3 33,0 21,3 25,8 5,3
Honduras 85,0 42,7 20,8 25,7 6,7
México 96,9 51,1 36,9 18,9 9,4
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con base en CEPALSTAT.
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Aumento del gasto social: necesidad
urgente
Gasto social como porcentaje del PIB, 2011-2016
(En porcentajes)
• El promedio de América
Latina es de 11.2%,
• El más alto: Uruguay es
de 16% 9.9%
• Para cumplir con
9.3%
las
recomendaciones de
9.2%
bienestar social es
urgente aumento de al
menos 2 puntos del PIB
6.9%
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos
• Redoblar las acciones para la transición hacia economías bajas en gases de efecto invernadero
• Reducir la intensidad energética e hídrica del crecimiento
• Orientar los sistemas nacionales de inversión pública hacia la resiliencia al cambio climático
• Emitir bonos y adoptar tributos específicos para incentivar producción y consumo sostenibles
• Cooperar en la gestión regional de riesgos: prevención, reducción, protección financiera,
reconstrucción y servicios
• Potenciar el aseguramiento público y para pequeños productores rurales
• Garantizar el resguardo de la biodiversidad terrestre y marina protegiendo la integridad ecológica
de los sistemas
• Desarrollar los productos locales, potenciar la agro-ecología y valorar los servicios ambientales
• Promover el ordenamiento territorial con base en la vocación ecológica
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Un gran impulso ambiental como articulador de
políticas, sectores y actores
Infraestructura:
Cambios en patrón de movilidad y en matriz
energética
Patrón de producción y consumo :
Gran impulso ambiental Economía circular, producción menos intensiva
Conjunto coordinado de inversiones en energía y materiales, y con menos residuos
con innovación que combina cuidado
Patrón de organización territorial y urbana :
del ambiente, creación de capacidades
y más productividad y empleo formal Movilidad pública de calidad no basada en
hidrocarburos
• Revolución tecnológica:
desmaterialización
• Fiscalidad
• Ciudadanía ambiental
• Regulación
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Gestión en todas las fases del ciclo migratorio
Tránsito
Origen Flujos Destino
Retorno
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Gestión del ciclo migratorio
• Formular políticas de movilidad humana en línea con el Pacto Mundial para una
Migración Segura, Ordenada y Regular y el Pacto Mundial sobre Refugiados
• Incorporar el principio de no discriminación en el ciclo migratorio
• Desarrollar políticas para atender personas desplazadas por violencias y desastres
• Desplegar intervenciones integrales en barrios precarios de partida, paso, llegada
y retorno así como en ciudades intermedias receptoras de migrantes
• Fortalecer políticas para superar hambre y pobreza rural en territorios de alta
propensión migratoria
• Incluir a migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y retornados a sistemas
educativos
• Construir acuerdos de portabilidad de derechos y seguridad social
• Supervisar contratación equitativa en corredores migratorios y lugares de destino
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019En conclusión
▪ El derecho al desarrollo en el lugar de origen es la solución para que la migración
sea una opción y no una obligación
▪ La propuesta busca construir un espacio de desarrollo entre El Salvador,
Guatemala, Honduras y México
▪ Constituye una iniciativa para abordar con una mirada propia los desafíos de la
relación entre la movilidad humana y el desarrollo
▪ Es una propuesta que hace propio el enfoque de seguridad humana y derechos
humanos como elemento articulador de las políticas
▪ Es, a la fecha, el esfuerzo más integral a escala mundial para dar cumplimiento al
Pacto Mundial por una Migración Segura, Regular y Ordenada
▪ Es una extraordinaria oportunidad para construir desde la región un nuevo estilo
de desarrollo con igualdad y sostenibilidad
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Esta iniciativa se nutrió de los aportes de las siguientes
Agencias, Fondos y Programas de las Naciones Unidas
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019Hacia un Plan de Desarrollo Integral: acciones a la
fecha
1. Reunión de cancilleres en Tegucigalpa (19 de oct, 2018):
diagnóstico preparado por CEPAL
2. Identificar iniciativas públicas en curso y posibles ejes de acción
conjunta
• Reunión técnica en San Salvador (1 de nov 2018)
• Reunión técnica en Tegucigalpa (6 de nov 2018)
• Reunión técnica en Guatemala (8 de nov 2018)
3. Reunión de cancilleres en Guatemala (23 de nov 2018)
4. Firma de Declaración de Presidentes en México (1 de dic 2018)
5. Presentación de cancilleres en Marrakech (10 y 11 de dic 2018)
6. Reunión Técnica en San Salvador (15 de ene, 2019)
7. Reunión Técnica en Guatemala (22 al 24 de ene, 2019)
8. Reunión de cancilleres en Ciudad de México (31 de ene, 2019)
Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL
Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019También puede leer
