PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO-SOCIALISTA
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
VICEMINISTERIO PARA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA DEFENSA
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO-PRODUCTIVO-SOCIALISTA
2015-2019
ÓRGANO RECTOR DE LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO DEL SECTOR DEFENSA
CARACAS, MAYO 2015
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
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ÍNDICE
ÍNDICE ................................................................................................................................................ 2
CARTA DE PROMULGACIÓN Y VIGENCIA ...................................................................................... 3
I. ANTECEDENTES EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL DE
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO DEL SECTOR DEFENSA. ........................................ 4
II. CREACIÓN, ORGANIZACIÒN Y FUNCIONES DEL DESPACHO DE VICEMINISTRO DE
PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO: ...................................................................................... 8
CREACIÓN: ........................................................................................................................................ 8
ORGANIZACIÓN: ........................................................................................................................ 8
III. MARCO TEÓRICO. ............................................................................................................... 12
DIMENCIONES DEL CONOCIMIENTO EN EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO
PRODUCTIVO SOCIALISTA DEL SECTOR DEFENSA .................................................... 12
TEORÍA DE LA PLANIFICACIÓN .......................................................................................... 12
CONCEPTOS: ............................................................................................................................ 13
TEORÍA DE LA TRANSCOMPLEJIDAD Y LA TRANSDISCIPLINARIEDAD ................................... 13
MODELOS DE PLANIFICACIÓN ...................................................................................................... 16
IV. MARCO LEGAL - RESUMEN ............................................................................................... 21
ARTICULACIÓN CON LA LEY PLAN DE LA PATRIA 2013-2019. ............................................... 26
V. MARCO ESTRATÉGICO .......................................................................................................... 32
POLÍTICAS INTEGRALES PARA EL SECTOR DEFENSA DIRECTAMENTE ASOCIADAS AL
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO. ................................................................................ 32
POLÍTICAS VICEMINISTERIALES PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA ECONOMICO-
PRODUCTIVO-SOCIALISTA. FORMULADAS POR EL DESPACHO DE VICEMINISTRO DE
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO. ................................................................................................. 33
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL DESPACHO DE VICEMINISTRO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO EN MATERIA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ....................................................... 33
ESTRATÉGIAS MULTIAXIALES DEL DESPACHO DE VICEMINISTRO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO .................................................................................................................................. 33
CARACTERIZACIÓN. ....................................................................................................................... 35
OBJETIVOS GENERALES DEL DVMPDD. ..................................................................................... 36
PROGRAMAS VINCULADOS AL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO DEL SECTOR
DEFENSA 39
DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO DEL SECTOR DEFENSA....................................... 40
VI. MODELO DE PLANIFICACION ECONÒMICA ..................................................................... 44
VII. PLANES ESPECIFICOS DE DESARROLLO INDUSTRIAL-SISTEMA LOGISTICO. .......... 65
OBJETIVOS GENERALES DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO. .... ¡Error! Marcador
no definido.
VIII. FUENTES DE FINANCIAMIENTO: ....................................................................................... 75
IX. EVALUACIÓN Y GESTIÓN: .................................................................................................. 75
X. CONSIDERACIONES FINALES: .............................................................................................. 77
DISTRIBUCIÓN: ................................................................................................................................ 77
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
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CARTA DE PROMULGACIÓN Y VIGENCIA
Se Promulga el “Plan de Desarrollo Económico Productivo Socialista del
Sector Defensa”, y se declara en vigencia a partir de su aprobación y publicación.
Instrumento normativo para uso de todos los Entes Descentralizados y Órganos
Desconcentrados que funcionan de manera integral en el marco de sus
competencias adscritas al Sector Defensa, además de aquellos Entes
Centralizados que se sumen a las actividades de producción económica. Se
establece el periodo de tiempo de un (01) ano para la adecuación del Sistema
Económico Productivo Socialista del Sector Defensa, lapso en cual, los usuarios
de este instrumento, y como una contribución para mejorar su contenido y
optimización de los procesos, podrán hacer el aporte de sus recomendaciones de
modificación o incorporaciones de aspectos que resultaren necesarios, remitiendo
al Despacho del Viceministro para la Planificación y Desarrollo de la Defensa,
Órgano Rector de la Planificación Estratégica y Desarrollo del Sector Defensa, a
cargo de la Dirección General de Planificación para el Desarrollo, las
observaciones pertinentes.
Este instrumento preceptivo deja sin efecto cualquier otro documento guía
de similar contenido publicado con anterioridad, en materia de Desarrollo
Económico-Productivo del Sector Defensa.
VLADIMIR PADRINO LÓPEZ
GENERAL EN JEFE
MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
Decreto Nº 1.346 Publicado en Gaceta Oficial Nº 40.526 del 24 de Octubre de 2014
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I. ANTECEDENTES EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO DEL
SECTOR DEFENSA.
La Agenda Alternativa Bolivariana (1996) basada en los postulados del
“Libro Azul del 4F” se constituye en la piedra Fundacional de los Futuros
Planes de la República durante los periodos constitucionales de Gobierno
Socialista Nacional. Una nueva manera de entender la Planificación
Pública, tras más de cincuenta y cinco años de tradición academicista, en
el libro azul se plasmaron inicialmente objetivos para la satisfacción de las
necesidades sociales, humanas, para definir el objetivo nacional, el
proyecto nacional.
Luego, el Proyecto Nacional Simón Bolívar propuso la fijación de un
horizonte de tiempo máximo de 20 años, a partir del comienzo de las
acciones transformadoras de la situación inicial, es decir que las acciones
subsiguientes y los diferentes actores se ubicaron y se continúan ubicando
en el objetivo estratégico con un horizonte temporal de largo plazo.
Desde entonces el texto constitucional establece como una obligación del
Ejecutivo Nacional, la Preparación de un Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación cuyas Líneas Generales son sometidas a la aprobación
de la Asamblea Nacional. De allí se originó el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación 2001-2007, integrado por cinco ejes de equilibrio:
Económico, Social, Político, Territorial e Internacional. Factores de
equilibrio que fueron acelerados en el año 2004 con la aparición de los 10
Objetivos Estratégicos de la Nueva Etapa, de las cuales se desprende el
Objetivo Nro. 9: “Profundizar y Acelerar la Conformación de la Nueva
estrategia Militar Nacional”. Objetivo particularmente dedicado a la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, donde el apoyo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en los diversos planes sociales diseñados para el
avance de la revolución.
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Desde el año 1999, uno de los centros de atención en el programa de
gobierno del Comandante Supremo Hugo Chávez y más recientemente del
Comandante en Jefe de la FANB Nicolás Maduro, ha sido el Desarrollo y
Fortalecimiento de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con la intención
de lograr una transformación profunda y Definitiva. Se dió el impulso
necesario hacia su perfeccionamiento y a la vez su inclusión en el
desarrollo de la patria, orientando los esfuerzos a la recuperación y
fortalecimiento de los ámbitos militar y social Venezolano para proyectar al
país como una potencia a nivel regional nuestro americano.
Es por ello que en el año 2007 son lanzados los cinco Motores del Proyecto
Nacional Simón Bolívar donde figuró el “La Nueva Geometría del Poder”,
tomando parte de esta transformación nuestra Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, para luego ser presentado el Primer Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, el cual propuso la
puesta en marcha de siete Grandes Líneas: Nueva Ética Socialista,
Suprema Felicidad, Democracia Protagónica revolucionaria, Modelo
Productivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional, Venezuela Potencia
Energética Mundial y Nueva Geopolítica Internacional, con la participación
transversalizada de la FANB encada uno de las Grandes Líneas.
Haciendo mención al Sector Defensa, antes de la promulgación del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, y el Primer Plan
Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa contó con el “Plan
Estratégico de Consolidación de la Fuerza Armada Nacional 2000-2010
(PECFAN)”. Plan concebido para la materialización del esfuerzo de
planificación requerido en el cumplimiento de las responsabilidades
asignadas a la FAN del entonces, en la consecución de los intereses
nacionales, la Seguridad y Defensa del Espacio Geográfico, el
Mantenimiento del Órden Interno, y la Participación Activa y Determinante
en el Desarrollo Nacional.
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EL PECFAN 2000-2010, instrumento rector del empleo, despliegue y
consolidación de la Fuerza Armada Nacional para los años señalados en su
Título, contenía los lineamientos, objetivos, y acciones, que permitirían
afrontar con éxito el reto planteado en uno de sus Planes Derivados
(Recursos Materiales y Financieros) procuraba la consolidación de una
Fuerza Armada compacta y eficiente, integrada y presta a la acción
conjunta y combinada, con una organización y despliegue adecuada para la
Defensa Integral de la Nación, permitiendo la participación activa en el
desarrollo socio-económico del Estado, con un manejo adecuado e integral
de los recursos materiales y financieros puestos a su disposición.
Sin embargo, el Plan Sucre I, plan de mayores ambiciones de
transformación de la FANB, fue formulado para cumplir los objetivos del
Primer Plan Socialista Económico y Social de la Nación en los años: 2010,
2011, 2012 y 2013, mediante la implementación del Programa de
Transformación “Tarea Libertad”, herramienta de Planificación para la
Transformación de la FANB.
La prospectiva de largo plazo planteados en El Libro Azul del 4F, La
Agenda Alternativa Bolivariana, y el Proyecto Nacional Simón Bolívar,
orienta a continuar cumpliendo las Líneas del Primer Plan socialista
expresado ahora en el plan de la patria 2013-2019 como una nueva fase de
la Revolución Bolivariana, donde se plantean cinco grandes Objetivos
Históricos que proyectan la actividad planificadora hacia el futuro lejano, es
decir, orienta a la panificación con base en la imagen Objetivo de la FANB
que se requiere para afrontar los retos y amenazas en los siete ámbitos
estratégicos de la Nación, para alcanzar objetivos en el largo plazo
centrando el accionar estratégico sobre objetivos permanentes que atañen
a necesidades vitales de la patria:
Objetivo Histórico Nº 1: Defender, expandir y consolidar el bien más
preciado que hemos reconquistado después de 200 años: la independencia
nacional; Objetivo Histórico Nº 2: Continuar construyendo el socialismo
bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema
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destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar “la mayor suma de
felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de
estabilidad política” para nuestro pueblo; Objetivo Histórico Nº 3: Convertir
a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político
dentro de la gran potencia naciente de américa latina y el caribe, que
garanticen la conformación de una zona de paz en nuestra américa;
Objetivo Histórico Nº 4: Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica
internacional en la cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que
permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz en el planeta; y
Objetivo Histórico Nº 5: Contribuir con la preservación de la vida en el
planeta y salvación de la especie humana, es decir, que éstos objetivos
históricos se consideran objetivos permanentes por su naturaleza, en
términos de que son continuos y replicados en el tiempo.
Objetivos cargados de gran contenido de preceptos de Defensa Integral
implícitos en los Objetivos Nacionales 1.6 y 3.3, relacionados directamente
al quehacer militar, entre otros Objetivos Estratégicos y Generales,
relacionados indirectamente a las actividades de Defensa Integral llevadas
a cabo por el sector defensa. Sin embargo, en cuanto al Sistema
Económico Productivo Socialista de la patria, es menester del Sector
defensa cumplir con una de las tareas de su misión: Participación Activa en
el Desarrollo Nacional, motivo por el cual es imperante relacionar a la
institución castrense con los Objetivos Históricos Nro. 2 y 4 y sus
correspondientes objetivos nacionales, estratégicos y específicos del Plan
de la Patria que versan sobre el Desarrollo de un Sistema Económico-
productivo Socialista.
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II. CREACIÓN, ORGANIZACIÒN Y FUNCIONES DEL DESPACHO DE
VICEMINISTRO DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO:
CREACIÓN:
El Despacho del Viceministro para la Planificación y Desarrollo de la
Defensa fue creado mediante Gaceta 4330 del 9 de Enero del 2014 , su
objeto es:
Planificar, organizar, formular, dirigir, ejecutar, controlar y supervisar las
políticas, estrategias, planes estratégicos, programas y proyectos del Sector
Defensa para el desarrollo económico militar, el fortalecimiento de la Industria
Militar, crecimiento y sustentabilidad de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, con el fin de garantizar la Defensa Integral de la Nación, la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en
el Desarrollo Nacional.
ORGANIZACIÓN:
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FUNCIONES:
1. Asesorar a la Ministra o Ministro del Poder Popular para la Defensa en
todos los asuntos relacionados con la planificación estratégica y Desarrollo
del Sector Defensa.
2. Convocar al Consejo Superior de Planificación y Desarrollo para la Defensa,
cuando se requiera tratar asuntos de su competencia y presidirlo en
ausencia del Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa.
3. Formular políticas ministeriales y/o lineamientos estratégicos en el área de
Planificación Estratégica y Desarrollo del Sector Defensa.
4. Evaluar la factibilidad y pertinencia de cada uno de los planes y proyectos
del Sector Defensa.
5. Previo análisis y consulta pertinente para cada uno de los planes y
proyectos que así se requiera, tramitara la aprobación de los mismos y
recomendara el orden de prioridades.
6. Consolidar los Planes Estratégicos del sector Defensa de acuerdo a lo
establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública y la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
7. Planificar y evaluar el proceso de transformación y creación de las
empresas militares para coadyuvar a la satisfacción de necesidades de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana orientadas al fortalecimiento de la
Industria Militar en el marco del desarrollo económico soberano, endógeno
y sustentable.
8. Evaluar y controlar el cumplimiento de las garantías establecidas en
alianzas estratégicas, convenios, tratados, acuerdos, contratos y programas
de desarrollo militar con organismos públicos y privados a nivel nacional
que sea competencia del despacho del Viceministro o Viceministra de
Planificación y Desarrollo para la Defensa.
9. Diseñar y monitorear el sistema de planificación del Sector Defensa.
10. Proponer la metodología y el modelo sistematizado de planificación
estratégica del Sector Defensa.
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11. Proponer lineamientos estratégicos e incentivos a los fines de coadyuvar
en las actividades de investigación que contribuyan al desarrollo científico y
de innovación tecnológica industrial de la Fuerza Armada nacional
Bolivariana.
12. Participar en la formulación, elaboración y consolidación del Plan
Estratégico de Desarrollo del Sector Defensa y Plan Estratégico
Institucional del Ministerio del Poder Popular para la Defensa de acuerdo
con los lineamientos generales contemplados en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, así como presentar los informes, partes,
reportes y recomendaciones sobre los asuntos que le competen.
13. Supervisar, evaluar y controlar los planes y proyectos para la producción
y/o adquisición de partes, accesorios y sistemas de armas, municiones y
sustancias precursoras para explosivos y procesamiento industrial, en
coordinación con la Dirección General de Armas y Explosivos y la
Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares.
14. Proponer los lineamientos estratégicos, planes y proyectos relacionados al
desarrollo de la industria aeroespacial, aeronáutica, naval y terrestre en el
sector Defensa.
15. Proponer las modificaciones a la estructura organizativa y funcional del
Despacho de Viceministro o Viceministra de Planificación y Desarrollo para
la Defensa, cuando así lo requiera.
16. Planificar, coordinar, dirigir y supervisar las actividades de las
dependencias de su despacho y decidir los asuntos que les sometan a
consideración los Directores Generales.
17. Supervisar, evaluar y controlar la producción de bienes de las empresas
adscritas al Despacho de Viceministro o Viceministra para Planificación y
Desarrollo de la Defensa de acuerdo con los principios de la Administración
Pública consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
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10 de 7818. Integrar por delegación del o la titular del Despacho Ministerial, la Junta
Directiva de las empresas adscritas al Despacho de Viceministro o
Viceministra de Planificación y Desarrollo para la defensa.
19. Proponer al Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa la
activación de Zonas Económicas Militares y la consolidación de sus
respectivos planes de desarrollo.
20. Proponer al Ministro o Ministra los planes que incentiven la participación
de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en situación
de reserva activa, en proyectos socio-productivo que contribuyan al
desarrollo nacional.
21. Coordinar con el Estado Mayor Fronterizo Cívico-Militar, el Comando
Estratégico Operacional y los órganos ministeriales con competencia en el
desarrollo integral regional para proponer en el Ministro o Ministra los
lineamientos estratégicos para la participación activa de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en el desarrollo nacional, en áreas fronterizas.
22. Proponer la creación, reorganización y desactivación de los Órganos
Desconcentrados y Entes Descentralizados de carácter productivo adscritos
al Despacho de Viceministro o Viceministra de Planificación y Desarrollo
para la Defensa.
23. Controlar por delegación del Ministro o Ministra, la gestión administrativa,
legal, económica-financiera de los Órganos Desconcentrados y Entes
descentralizados adscritos al Despacho del Viceministro o Viceministra de
Planificación y Desarrollo para la Defensa.
24. Supervisar, Evaluar y Controlar la participación de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en el Desarrollo de los Centros de Producción de
Bienes adscritos al Despacho del Viceministro o Viceministra de
Planificación y Desarrollo para la Defensa.
25. Las demás funciones que le confieran las leyes, reglamentos, decretos y
resoluciones en materia de su competencia, así como aquellas que les
instruya o delegue el o la Ministro o Ministra del Poder Popular para La
Defensa.
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
11 de 78Actualmente el Despacho del Viceministro para Planificación para el
cumplimiento de sus funciones, está estructurada en forma funcional, por los
siguientes niveles administrativos.
III. MARCO TEÓRICO.
DIMENSIONES DEL CONOCIMIENTO EN EL PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO PRODUCTIVO SOCIALISTA DEL SECTOR DEFENSA
TEORÍA DE LA PLANIFICACIÓN
El ser humano transforma la realidad para satisfacer sus necesidades físicas y
espirituales. La planificación tiene una importancia estratégica y vital para
cambiar y orientar el camino deseado, antes de la revolución bolivariana se
había impuesto la cultura de la improvisación, del plan solo para conseguir
recursos para hacer obras y acciones, generalmente aisladas, sin sus impactos
en los diferentes ámbitos estratégicos constitucionales; la cultura de la
planificación sin innovación ni audacia, de la resignación y de la renuncia
desapercibida del cambio. La planificación estratégica presupone el deseo y la
voluntad de dirigir el proceso de gobernabilidad y atención colectiva orientada a
la construcción de un estado-nación de derecho, social y de justicia, principios
consagrados en nuestra carta magna bolivariana; tanto en su concepción como
método de inspirar a la transformación social, que se inicia por el cambio del
propio sujeto y culmina con la instauración de una nueva cultura liberadora,
fundada en sólidos principios revolucionarios socialistas, de compromiso,
solidaridad, y de profundo amor a la condición humana y a la naturaleza que
nos ofrece la posibilidad de la vida y la convivencia social (Alves, 2012).
En tal sentido, se considera que la planificación lleva en su esencia, conceptual
y metodológica, una evaluación periódica y continua, un seguimiento
permanente y oportuno y un control eficaz para conocer y valorar la realidad y
poder transformarla, para su integralidad con las disciplinas que rigen la
planificación y las relaciones organizacionales con su trasncomplejidad y
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12 de 78transdisciplinariedad como un proceso permanente, sinérgico, interactivo,
corresponsable, protagónico y participativo.
CONCEPTOS:
Planificación: es un proceso de formulación de planes y proyectos con vista a
su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico
nacional, que permita la coordinación, cooperación, seguimiento y evaluación
de las acciones planificadas, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación. (LOPPP, 2014)
En este sentido, la planificación es un método que permite ejecutar planes de
forma directa, los cuales serán realizados y supervisados en función
del planeamiento. Supone trabajar en una misma línea desde el comienzo de
un proyecto, ya que se requieren múltiples acciones cuando se organiza cada
uno de los proyectos. Su primer paso, según expertos, es trazar el plan que
luego será concretado.
Según Graffe (2013) la intencionalidad del hombre de darle racionalidad a sus
acciones y crear así condiciones más favorables para el desarrollo de los
procesos sociales y de las instituciones de acuerdo a sus necesidades, en
función de restarle incertidumbre a su propio futura. Es decir, que en la medida
en que el hombre tenga más acciones que controlar, se hace más necesario el
uso de la planificación, para así poder tener dominio de las acciones y del
rumbo que éstas tomen, dicho de otro modo, es decir entre más tareas y más
obligaciones tenga que realizar el hombre, es cuando más se hace
indispensable planificar.
TEORÍA DE LA TRANSCOMPLEJIDAD Y LA TRANSDISCIPLINARIEDAD
La transcomplejidad se alimenta de aportes teóricos legados a través de la
historia, estos se encuentran en las ciencias clásicas como la física cuántica, la
biología, las matemáticas y en otras como la filosofía y la sicología. Sólo por
nombrar algunos podemos referirnos al principio de la incertidumbre de
Heisenberg, la teoría de la relatividad de Albert Einstein, el teorema de la
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13 de 78imcompletitud de Gödel, el concepto de complementariedad de Bohr y la teoría
del caos de Pregonine.
La transcomplejidad es la suma de dos vertientes del pensamiento moderno: la
transdisciplinariedad y la complejidad. La transdisciplinariedad implica la ruptura
de las fronteras entre las disciplinas lo que por años ha representado una
limitante para el avance en lo que se considera la comprensión de la acción
humana sobre sí mismo, su entorno y el de las organizaciones. Esto nos obliga
a revisar con detalle los conceptos de disciplina, multidisciplina, interdisciplina y
transdiciplina.
La transdisciplina y Basarab Nicolescu.
La transdisciplina no renuncia ni rechaza las disciplinas. Solo las
tergiversaciones lo hacen. Con la transdisciplina se aspira a un conocimiento
relacional, complejo, que nunca será acabado, pero aspira al diálogo y la
revisión permanentes. Tal vez este último principio de deba en gran medida a
que conocemos con nuestros órganos de los sentidos, a nuestra percepción.
Corresponde a Basarab Nicolescu una comprensión de la transdisciplina que
enfatiza el “ir más allá” de las disciplinas, trascenderlas. La Transdisciplina
concierne entonces a una indagación que a la vez se realice entre las
disciplinas, las atraviese, -el a través de-, y continúe más allá de ellas. Su meta
ha cambiado, ya no se circunscribe a la disciplina, sino que intenta una
comprensión del mundo bajo los imperativos de la unidad del conocimiento.
La Transdisciplina y Edgar Morín, y Paulo Freire
Transdisciplina y complejidad están estrechamente unidas como formas de
pensamiento relacional, y como interpretaciones del conocimiento desde la
perspectiva de la vida humana y el compromiso social: “Volvemos entonces a la
imperiosa necesidad de proponer, vivir, aprender y enseñar un pensamiento
complejo, que vuelva a tejer las disciplinas como posibilidad de humanidad en
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
14 de 78completud; y que sólo de esta manera se vencería la eterna limitación y
fragmentación del sujeto separado de sí mismo en la búsqueda del
conocimiento.”
En palabras de Morin (1921) una disciplina no es más que una categoría que
tiene sólo una función dentro del seno del conocimiento científico (esto forma
parte el conocido determinismo de las ciencias); en este sentido, la disciplina es
determinante en su demarcación, alcances y especialización llegando a
alcanzar autonomía en las teorías y técnicas que utiliza en sus investigaciones.
Esta realidad histórica proveniente de los cambios sociales y transformaciones
organizacionales obliga a replantear o más bien dirigir la mirada hacia un nuevo
horizonte. Aparece entonces el concepto de la multidisciplinariedad que
propone la mezcla de varias disciplinas en una relación multidisciplinar en las
que todas cooperan con el objetivo último propuesto pero se cuidan de
conservar su metodología evitando el posible desarrollo de las mismas. Como
puede observarse, sigue presente aquí la visión reduccionista del abordaje de
las acciones humanas.
La creciente necesidad de integrar esfuerzos y minimizar la fragmentación del
saber humano hace que desde el pensamiento organizacional moderno se
proponga el concepto de la interdisciplinariedad que permite la transferencia de
métodos de una disciplina a otra. La interdisciplinariedad entonces, permite
básicamente establecer una relación sistemática entre varias disciplinas las
cuales desde un objetivo determinado asumen un marco conceptual que les
lleva a abordar el todo de un fenómeno adoptando procedimientos
metodológicos comunes.
Ahora bien, la manera vertiginosa como se suceden los cambios en la dinámica
del mundo moderno nos hace pensar en que vivimos en sociedades cada día
más complejas en las que las acciones, actividades y organizaciones humanas
se hacen cada vez más plurales e imprevisibles por lo que se requiere un
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
15 de 78pensamiento relacional que aborde la complejidad desde la complejidad: un
pensamiento complejo que ayude al sujeto a comprender mejor la dinámica
relacional de sí mismo y de su entorno.
La teoría de la complejidad ofrece entonces la posibilidad de ir más allá de la
disciplinariedad, multidisciplinariedad, interdisciplinariedad y nos acerca a lo que
llamamos la transdisciplinariedad. La transdisciplinariedad es un sistema
complejo en el que el problema o fenómeno es considerado como un todo,
ofreciendo un crecimiento del saber y haciendo posible la confrontación de los
conflictos sin dejar de considerar la complejidad de nuestro mundo y
desafiando a la vez la autodestrucción material y espiritual que actualmente
está amenazando la permanencia de nuestra especie en este vasto universo.
Todo lo anterior es el fundamento de la transcomplejidad, aquello que va o
quiere ir más allá de lo complejo, En conclusión digamos que el fin último de la
transcomplejidad es la producción del conocimiento a partir de la comprensión
dialógica y dialéctica de las acciones del hombre partiendo de la innovación, la
integración y la transformación.
De esta forma, dejamos sentadas las bases teóricas desde distintos puntos de
vista del pensamiento humano, con ideologías políticas similares, diferentes
ramas del saber y objetos de estudio, aplicadas en incomparables tiempos, pero
con una acertada visión sobre el camino a seguir para alcanzar el estado de
felicidad deseado, en el cual el ser humano, como organismo bio-psico-social,
es el centro principal de atención.
MODELOS DE PLANIFICACIÓN
Existen diversas clasificaciones de modelos, según Molins (1998) son de gran
utilidad ya que los mismos sintetizan de manera esquemática los elementos
constituidos y relaciones esenciales que se presentan en cada una de las fases
del proceso de planificación.
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
16 de 78Estos modelos son:
Modelo Normativo: consiste en la definición del futuro del objeto o sistema a
planificar, apoyado en la delimitación del modelo analítico, estableciendo los
objetivos a lograr, estrategias a aplicar, los medios requeridos y la delimitación
de espacio y tiempo de la consecución de dicho futuro predecible.
Ejemplo: Instituir la Zona Económica Especial Militar. En este caso la definición
del futuro es operar con legalidad en las operaciones económicas, productivas y
comerciales de las empresas militares existentes y creadas. Delimitación del
espacio donde va a funcionar la ZEEM, Conglomerados Industriales. Todo esto
previamente planificado garantiza el buen funcionamiento de la zapatería.
Modelo Operativo: este se deriva directamente y consiste en la definición
detallada de las Políticas, Estratégias, Objetivos, o líneas de acción a ejecutar,
los medios requeridos y los actores ejecutores, para lograr la imagen objetivo
de la planificación del sistema a planificar.
Ejemplo: Sistema de Planificación Estratégica. Este sistema debe ser capaz de
permitirle a la organización, registrar los datos concernientes a todas las fases
de planificación en cada uno de los niveles de la planificación, diario, semanal,
quincenal y mensual, anual, siendo esta una línea de acción, para poder
visualizar los progresos en términos de físicos y financieros, pero tembien en
términos de impactos macroeconómicos y macrosociales, dese el inicio de la
planificación hasta la ejecución de los proyectos, de tal forma que se puedan
tomar decisiones en base a cifras reales.
Modelo Instrumentación o de implementación: debe incluir las condiciones y
medios necesarios que aseguren que pueda iniciarse la ejecución del plan, así
como el modelo de prevención, contentivo del conjunto de consecuencias no
deseables que puedan derivarse de la ejecución del modelo operativo diseñado
y el grupo de medidas para contrarrestarlas y asegurar que el plan pueda
ejecutarse con eficacia.
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
17 de 78Ejemplo: Plan de transformación del Potencial Nacional en Poder Militar y/o
Económico. En este caso se da potestad a las Fuerzas Armadas Venezolana
para Requisición de materiales y equipos, previamente identificados, con el fin
de incrementar su apresto Operacional y/o Apresto del Parque Industrial Militar,
para garantizar el proceso productivo, siendo esto el plan.
Modelo de Evaluación: en él se diseñan, de acuerdo el objeto y proceso
planificación particular que se trate, los procedimientos y los estándares con
validez de contenido, que permitan valorar el grado de la eficacia de la
ejecución del plan, al comparar grados de objetivos alcanzados versus la
magnitud de los objetivos propuestos; y el nivel de eficiencia de la realización a
partir del análisis de los impactos macroeconómicos y macrosociales, costos
totales y unitarios de los recursos empleados en el proceso.
Ejemplo: Simulación de la producción de raciones alimentarias deshidratadas.
En este caso el sector defensa planifica un despliegue de máquinas en
cantidades representativas, donde se pondrán en funcionamiento para que se
verifique la eficiencia y eficacia de las líneas de producción, evaluación del
proceso, permitir determinar el tiempo real de ejecución del acto de producir
una unidad de ración, la incidencia de errores por parte de los usuarios,
representando todo esto la transparencia del proceso.
Modelo Analítico: es la representación esquemática de los objetos o sistema a
planificar con el propósito de explicar su estructura, comportamiento, funciones
y devenir del mismo desde una perspectiva sicrónica-diacrónica que es
aprendida con el auxilio de la teoría del conocimiento, la lógica y la metodología
de investigación adecuada a la naturaleza del objeto bajo estudio.
Modelo de Solución: es una síntesis de los modelos analíticos, normativo,
operativa y de instrumentación de gran aplicabilidad en la planificación
institucional y la situación de soluciones conflictivas de organizaciones
medianas y pequeñas.
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18 de 78Ejemplo: Proyecto educativo Integral Comunitario. Por medio de éste se pueden
transformas situaciones que se desean cambiar dentro de la institución
planificando con todos los actores educativos (personal administrativo, docente,
estudiantes, comunidad) las acciones a seguir, siguiendo la norma de
ejecución, es gran aplicabilidad puesto que integra todos los actores educativos
con la comunidad y en conjunto lograr los objetivos propuesto como es
solucionar problemas que afecten el funcionamiento de la institución.
TIPOS DE PLANIFICACIÓN:
Planificación Economicista: centrado en la investigación de la realidad a partir
de las técnicas de proyecciones a largo plazo, sin ahondar en el análisis de las
causas del anti-desarrollo, ni la viabilidad de la aplicación de los instrumentos
propuestos; impidiendo a la planificación convertirse en herramienta propulsora
del desarrollo económico social. Ejemplo: Solicitud de préstamos por parte del
Estado a instituciones financieras para solventar deudas operativas. En este
ejemplo la planificación se centra en la solución del problema real inmediato, el
cual es pago de nómina y bonificación de fin de año, para evitar descontento o
incumplimiento de los contratos colectivos, más no se mide las consecuencias
que se puedan generar por el endeudamiento, generado por de los intereses,
aún cuando exista una planificación, se observa un estancamiento de la
economía; no permitiendo el desarrollo del país.
Planificación Administrativa: es un elemento inherente al proceso de
administración, al seleccionar los cursos de acción opcionales para la empresa
y para sus unidades, y definir sus objetivos, metas y estrategias para su
logro. Ejemplo: Departamento de producción de la empresa MIXTA, al planificar
la producción diaria. Programar la producción requiere de la planificación
administrativa debido a esto implica coordinar recursos humanos y materiales,
fijar plan de acción en caso de un imprevisto como falta de energía o
desperfecto en las líneas de producción, fijar objetivos el cual es cumplir con la
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19 de 78cuota de producción, esto es misión del administrador de una empresa estar
vigilante de que el equipo de producción tenga todos los requerimientos, por
otro lado definir metas como ser líderes en el mercado y estrategias para lograr
cumplir con la producción como ofrecer a los trabajadores incentivos como
bonos por producción. Todo esto dentro de la planificación con el fin de
garantizar ganancias.
Planificación de Desarrollo Económico Social: orientada al establecimiento
del modelo de desarrollo como proyecto nacional, al identificar y proponer
medidas para contrarrestar los obstáculos al desarrollo, tanto desde una
perspectiva económica como social y de viabilidad política. Ejemplo: Plan de
desarrollo económico 2001-2007 y la Ley 2do. Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2013-2019 aplicado en Venezuela por el Presidente Hugo
Rafael Chávez Fría. En este caso se planifica a largo plazo, a nivel nacional,
donde se toman importantes decisiones en cuanto a lo económico como
expandir la producción petrolera hacia otros mercados y lograr un precio justo
de la cesta petrolera, social otorgar un mayor aporte de PIB para el sector
educación, salud, proyectos habitacionales y alimentarios y en lo político
proponer la integración de los países de América del Sur con un fin común,
establecer convenios internacionales contra el narcotráfico y terrorismo,
respetando siempre la soberanía de los pueblos.
La Planificación Estratégica Institucional: es la institucionalmente estratégica
puesta en ejecución actualmente por los Órganos de la Administración Publica
Nacional y es el instrumento a través del cual cada Órgano y Ente del Poder
Público establece objetivos, políticas, estrategias, proyectos y recursos dirigidos
a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, según las orientaciones y señalamientos de la
máxima autoridad jerárquica de la Administración Pública, Estadal o Municipal;
o a los poderes Legislativo, Judicial, Electoral o Ciudadano al cual corresponda,
actuando de conformidad con la ley y corresponde a las máximas autoridades
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
20 de 78de los Órganos y Entes del Poder Público, formular y aprobar el proyecto del
Plan Estratégico Institucional correspondiente y será ejecutado por los órganos
encargados de su formulación, aplicando los instrumentos establecidos por el
Sistema Nacional de Planificación a tenor de lo establecido en la ley que rige la
materia y demás normativas aplicables. (LOPPP, 2014).
TEORIAS DEL DESARROLLO
Desarrollo Sustentable
“ El desarrollo se percibe y se siente en el sitio donde mora, habita y vive la
gente; solo cuando logramos mejorar nuestra situación individual y
colectiva es cuando realmente percibimos el desarrollo… el desarrollo
sustentable depende de la visión de sus habitantes sobre el mundo y su razón
de ser en el mundo…es preciso empezar por crear la sustentabilidad en
nosotros mismos, interiorizarla, pensarla, para actuar conforme a una
racionalidad social colectiva antes del lucro y el bienestar material
individual. La opción es a futuro y cuando se dice desarrollo sustentable es
para que las generaciones venideras también puedan disponer de los recursos
para construir su propio bienestar.” Manuel Briceño Méndez (2009). Siendo el
desarrollo sustentable el aplicado en el marco estratégico institucional de la
Administración Pública Nacional por su connotación de prevalecer en el tiempo.
IV. MARCO LEGAL - RESUMEN
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Gaceta Oficial Nº 5.453 del 20 de Diciembre de 1999
Artículo 322
“La Seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de esta y su defensa es
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
21 de 78responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas
naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geográfico nacional”.
Artículo 328
“La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente
profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con
esta Constitución y la Ley”.
LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Gaceta oficial Nro. 6.156 del 19 de Noviembre del 2014
Artículo 3 (Defensa Integral)
“Defensa integral, a los fines de este decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley
Orgánica, es el conjunto de sistemas, métodos, Medidas y acciones de
defensa, cualesquiera que sean su naturaleza e intensidad, que en forma
activa formule, coordine y ejecute el Estado con la Participación de las
instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y Jurídicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la Independencia, la
libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el Desarrollo
integral de la Nación”.
Artículo 4 (Desarrollo Integral)
“El desarrollo integral, a los fines de este Decreto con Rango Valor y Fuerza de
Ley Orgánica, consiste en la ejecución de planes, programas, proyectos y
procesos continuos de actividades y labores que acordes con la política general
del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen
con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la
población, en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar”.
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
22 de 78LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR
Gaceta Oficial de La República Bolivariana De Venezuela Nº 6.148
Extraordinario del 18 de noviembre de 2014
De acuerdo con el artículo 19 de esta Ley Orgánica, la planificación estratégica
del estado establece como Plan Rector de la República Bolivariana de
Venezuela, al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, del cual
se derivan los demás Planes Sectoriales, Estratégicos e Institucionales de cada
órgano o institución de los poderes públicos del Estado.
Artículo 19. La planificación de las políticas públicas responderá a un sistema
integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en el
ordenamiento jurídico vigente; dicho sistema se compone tanto de planes
espaciales, sectoriales, categorizados en estratégicos y operativos; debiendo
mantener estricta relación sistemática entre ellos.
1. Planes estratégicos:
a) Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
b) Planes Sectoriales, de las áreas estratégicas del Plan de Desarrollo
Nacional.
c) Plan de Desarrollo Regional.
d) Plan de Desarrollo Subregional.
e) Plan de Desarrollo Estadal.
f) Plan Municipal de Desarrollo.
g) Plan Comunal de Desarrollo.
h) Plan Comunitario.
i) Los Planes estratégicos de los órganos y entes del poder público.
j) Los demás planes que demande el proceso de planificación
estratégica de políticas públicas o los requerimientos para el
desarrollo social integral, incluidas las formas específicas de
planificación local para garantizar el rol de los componentes
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23 de 78productivos, equipamiento urbano y de los servicios; así como sector
urbano que correspondan por su sensibilidad económica y social.
Planes Estratégicos
Artículo 24. Los planes estratégicos son aquellos formulados por los
órganos y entes del Poder Público y las instancias del Poder Popular, en
atención a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le
correspondan de conformidad con el plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación (LOPPP, 2014).
Vigencia de los Planes
Artículo 25. Los planes estratégicos tendrán la vigencia que corresponda al
período constitucional o legal de gestión de la máxima autoridad de la rama
del Poder Público o instancia del Poder Popular responsable de su
formulación (LOPPP, 2014).
LEY ORGÁNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
Gaceta Oficial Nº 6.146 extraordinario del 19 de noviembre de 2014
Artículo 24
El Ministerio del Poder Popular para la Defensa “…es el máximo órgano
administrativo en materia de defensa militar de la Nación, encargado de
la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las Políticas,
Estrategias, Planes, Programas y Proyectos del Sector Defensa…
(…Ómissis…)…sobre los cuales ejerce su rectoría…”.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Gaceta oficial N° 6.173, del 18 de Febrero de 2015
Artículo 33
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
24 de 78Es de la competencia del Ministerio del Poder Popular para la Defensa como
máximo órgano administrativo del Ejecutivo Nacional para la Defensa Militar
de la Nación, su sistema de inspecciones; la formulación, adopción,
seguimiento de los planes estratégicos y operativos; los sistemas
educativos y de salud del sector militar; la industria militar; las armas y
explosivos; y el registro y alistamiento para la Defensa Integral de la Nación”.
REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA DEFENSA.
Decreto Nº 6.628. Gaceta Oficial Nº 39.137 extraordinario del 12 de marzo de
2009.
El Reglamento Orgánico del Ministerio del poder Popular para la Defensa
desarrolla la misión asignada al órgano castrense en La ley Orgánica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana. En este sentido se establece
nuevamente la misión y las funciones de las autoridades del nivel superior
donde se toman las decisiones sobre los procesos de planificación. Se
establece la norma en los siguientes artículos:
Artículo 2:
Misión del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
“El Ministerio de Poder Popular para la Defensa es el máximo órgano
administrativo en materia de Defensa Integral de la Nación, encargado
de la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos del Sector Defensa.
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
25 de 78ARTICULACIÓN CON LA LEY PLAN DE LA PATRIA 2013-2019.
De conformidad con el Plan de la Patria: Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013-2019, y en cumplimiento de las
directrices de la titular del despacho, el ministerio del poder popular para la
defensa se ha planteado para el mediano y largo plazo, orientar sus esfuerzos
colectivos de planificación estratégica hacia la concreción de los objetivos
históricos, nacionales y estratégicos. En tal sentido se mencionan los objetivos
históricos, nacionales, estratégicos y generales del Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019, que impactan las
actividades del sector defensa:
Objetivo histórico 1:
Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años: la independencia nacional
Objetivos nacionales y estratégicos
1.1: Garantizar la continuidad y consolidación de la revolución bolivariana.
1.1.5: Seguir construyendo la soberanía y democratización comunicacional.
1.2: Preservar y consolidar la soberanía sobre los recursos petroleros y demás
recursos naturales estratégico.
1.2.12: Garantizar la propiedad y el uso de los recursos naturales del país , de
forma soberana , para la satisfacción de las demandas internas así como su
uso en función de los más altos intereses nacionales.
1.3: Garantizar el manejo soberano del ingreso nacional.
1.3.5: Fortalecer y profundizar acuerdos financieros con socios estratégicos.
1.3.6: Mantener y consolidar los convenios de cooperación, solidaridad y
complementariedad con países aliados.
Plan de Desarrollo Económico‐Productivo‐Socialista
26 de 781.3.10: Mejorar y promover la eficiencia de la gestión fiscal del sector público
para generar mayor transparencia y confiabilidad sobre el impacto económico y
social de la política fiscal.
1.4: Lograr la soberanía alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la
alimentación de nuestro pueblo.
1.4.1: Eliminar definitivamente el latifundio. Realizar un proceso de organización
y zonificación agroecológica en base a las capacidades de uso de la tierra y
crear un sistema de catastró rural para garantizar el acceso justo y uso racional
del recurso del suelo.
1.4.2: Acelerar la democratización del acceso de los campesinos y campesinas,
productores y productoras, y las distintas formas colectivas y empresa
socialistas, a los recursos necesarios para la producción (tierra, agua, riego,
semillas y capital), impulsando el uso de racional y sostenible de los mismos.
1.4.3: Afianzar un conjunto de políticas públicas de apoyo a la producción,
distribución, comercialización y organización del sector rural y participación del
poder popular campesino en la implementación de un plan nacional de
producción de alimentos que garantice la soberanía alimentaria.
1.4.6: Crear, consolidar y apoyar centro de ventas y distribución directa de
productos agropecuarios y otros de consumo masivo, locales y en las grandes
ciudades, garantizando su acceso a precio justo por parte de la población y una
remuneración justa al trabajo campesino e incentivando el desarrollo comercial
local, nacional y de exportación.
1.4.7: Consolidar el aparato agroindustrial bajo el control de empresas
socialistas, garantizando al menos el 60% de la capacidad de almacenamiento
y procesamiento en rubros básicos (cereales, oleaginosas, leguminosas,
azúcar, carne y leche) y un 30% en el resto de los rubros alimenticios.
1.5 Desarrollar las capacidades científico-tecnológicas vinculadas a las
necesidades del pueblo.
1.5.1: Consolidar un estilo científico, tecnológico e innovador de carácter
transformador, diverso, creativo y dinámico, garante de la independencia y la
soberanía económica, contribuyendo así a la construcción del modelo
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