PLAN DE INVERSIÓN PÚBLICA-PRIVADA - para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco Colina ...
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PLAN DE INVERSIÓN PÚBLICA-PRIVADA para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco (Colina · Lampa · Til-Til)
Plan de Inversión Pública - Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco. © Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) – Gobernación de la Provincia de Chacabuco – Mesa Territorial para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de Chacabuco - Santiago, septiembre de 2019 www.cl.undp.org; www.gobernacionchacabuco.gov.cl ISBN: 978-956-6057-00-0 Representante Residente PNUD Chile Claudia Mojica Gobernador de la Provincia de Chacabuco Javier Maldonado Correa Edición y contenidos Marta Cózar Lladó - PNUD Chile Jorge Bottai Espinoza - PNUD Chile Michelle Manzur Madariaga – PNUD Chile Louise Maria Greco - PNUD Chile Consultora de apoyo Javiera Arellano Castillo Coordinador de Alianzas Públicas-Privadas para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Territorial. Guillermo Piñones Aguilera Cita recomendada PNUD (2019). Plan de Inversión Pública - Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco, Santiago de Chile. Proyecto “Alianzas Públicas - Privadas para la Gestión del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Local en la provincia de Chacabuco”. Los contenidos de este Plan pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente. En el presente documento, siempre que es posible se usa un lenguaje no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al respecto, consideramos sin embargo que las soluciones que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y obstaculizan la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usará el masculino genérico, que la gramática española entiende que representa a mujeres y hombres en igual medida. 2 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 3
4 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CARTA DE REPRESENTANTE RESIDENTE PNUD Y GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE CHACABUCO En nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de juntas de vecinos y agrupaciones con un fin común (clubes (PNUD) en Chile y de la Gobernación Provincial de Chacabuco, deportivos, centros sociales, entre otros), los municipios de Colina, socios para la implementación de la iniciativa, presentamos el Lampa y Tiltil, empresas que se emplazan en el territorio y actores Plan de Inversiones Públicas-Privadas para la Reducción del del sector público (ONEMI, varias SEREMI, Fuerzas Armadas y Riesgo de Desastres (RRD) de la Provincia de Chacabuco. de Orden Público, servicios de salud, entre otros). Destacamos Este plan es resultado de un esfuerzo sinérgico y colaborativo entre particularmente el rol activo y el liderazgo de las mujeres en el actores públicos, privados y de la sociedad civil, en el marco de la diseño de este Plan de Inversiones Públicas-Privadas y otros Mesa Territorial Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de productos orientados a fortalecer la coordinación pública-privada Desastres constituida en 2016. Cabe destacar que el proyecto es en el territorio. Agradecemos a cada uno de ellos, quienes han una práctica pionera en el desarrollo de un modelo de gobernanza dedicado su tiempo y conocimiento en las múltiples reuniones, territorial, que integra de manera transversal el diálogo y el trabajo talleres y jornadas que materializaron el presente documento. de los actores de la sociedad civil, el sector público y el privado La visión integrada, coordinada y orientada a resultados, permitió por el desarrollo territorial. visibilizar los enfoques sobre los cuales se cimenta el “Modelo de Con gran satisfacción queremos compartir este documento Alianzas Públicas-Privadas para el Desarrollo Sostenible” que ha estratégico y los aprendizajes de esta experiencia, que esperamos impulsado el PNUD, en colaboración con el resto de los actores pueda enriquecer los procesos de otras entidades públicas, territoriales: gobernanza territorial, sostenibilidad, participación, empresas y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en transparencia y rendición de cuentas. esta temática, u otras afines, en el marco del desarrollo sostenible. Esperamos que esta experiencia sirva de referencia para el A partir del análisis de los riesgos presentes en el territorio, esta desarrollo territorial de otras provincias de Chile que enfrentan iniciativa busca contribuir, desde un abordaje integral de las desafíos similares en materia de Reducción y Gestión del Riesgo de necesidades, en la disminución de las brechas territoriales. Desastres, fomentando la coordinación multi-actor y multi-nivel La Provincia de Chacabuco es una zona multirriesgo. Sus para la prevención, preparación y respuesta ante emergencias, problemáticas afectan el bienestar, la seguridad e integridad de desastres o catástrofes. las personas que residen y transitan por las comunas de Colina, Finalmente, queremos agradecer el apoyo de la empresa Anglo Lampa y Tiltil. Por lo tanto, resulta de gran relevancia repensar American, que permitió la implementación de este proyecto, el desarrollo entre todas y todos, aunando las voluntades de siendo un aliado estratégico en la promoción del desarrollo la sociedad civil, el sector privado, la academia y los distintos sostenible territorial. niveles del Estado. Esta visión está plenamente alineada con el Les invitamos a continuar con el proceso de apropiación de compromiso de Chile con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas los resultados de este trabajo, y generar todas las instancias y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. necesarias para la materialización de las iniciativas del presente A través de las iniciativas contenidas en el Plan de Inversiones documento, a fin hacer realidad las necesidades de los y las es posible avanzar en uno de los principios fundamentales de la habitantes de la Provincia de Chacabuco y seguir avanzando para Agenda 2030, que plantea la urgencia de “No dejar a nadie atrás”. mejorar la calidad de vida en la comunidad. Los estudios y las iniciativas de generación de información que se proponen podrán recoger las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres, así como de distintos grupos de la población, para dar una respuesta adecuada y desarrollar estrategias de Gestión de Riesgos que respondan a toda la comunidad. En esta Mesa han participado representantes de los intereses y necesidades de la Provincia de Chacabuco, como miembros Representante Residente PNUD Gobernador de la Provincia de Chacabuco
Capítulo 1: Antecedentes 8 Capítulo 2: Metodología 14 Capítulo 3: Caracterización de la Provincia de Chacabuco 24 Capítulo 4: Áreas de inversión priorizadas 34 Capítulo 5: Actores clave para la implementación del PIRRD 40 Capítulo 6: Cartera de iniciativas de inversión 48 Capítulo 7: Marco presupuestario 64 Capítulo 8: Puesta en marcha del PIRRD 68 Capítulo 9: Recomendaciones 76 Bibliografía 80 Anexos 82 CONTENIDO
CAPÍTULO 1 8 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
ANTECEDENTES Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 9
10 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CONTEXTO visión de desarrollo sostenible, que se Desarrollo Local en la provincia de
complementan con las orientaciones Chacabuco”. Este espacio se concibió
El mandato del Programa de las entregadas por el Marco de Sendai como instancia de participación de
Naciones Unidas (PNUD) para el para la Reducción del Riesgo de los actores de la Provincia que tiene
Desarrollo en Chile promueve la Desastres 2015-2030, establecido por por objetivo generar propuestas que
generación de estrategias para el la Tercera Conferencia Mundial sobre contribuyan a fortalecer la resiliencia
desarrollo de capacidades nacionales Gestión del Riesgo de Desastres. ante desastres a través del diálogo y
a través de la asistencia técnica y el Estas orientaciones indican que los la colaboración de los actores de la
apoyo a los procesos de formulación procesos de reducción y gestión del sociedad civil, el sector privado y el
de políticas públicas en consideración riesgo dependen de los mecanismos sector público.
de las prioridades territoriales. El de coordinación intersectorial entre
empoderamiento de las personas es actores de las diferentes escalas Esta iniciativa se enmarca, como parte
una de sus principales misiones, con territoriales. Asimismo, estos procesos de las líneas estratégicas del Área de
el fin de que mejoren su calidad de dependen de la identificación de Resiliencia y Desarrollo Territorial del
vida e incrementen sus oportunidades las responsabilidades entre actores PNUD, en el fortalecimiento de los
de desarrollo a través de vías de públicos y privados, incluidas las procesos de descentralización del
desarrollo sostenibles, que consideren empresas y el sector académico, para país y de los gobiernos regionales y
los impactos sociales, económicos y garantizar una comunicación mutua, locales. Así también se alinea con la
ambientales. una complementariedad en sus Agenda 2030 de Naciones Unidas,
funciones y un proceso de rendición específicamente con el Objetivo de
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de cuentas. Desarrollo Sostenible N° 17, que
consagrados en la Agenda 2030 de releva entre sus metas la importancia
Naciones Unidas, suscrita por el Estado Liderado por la Gobernación de de “Fomentar y promover la
de Chile, realzan en el Objetivo N°17 la Chacabuco y con el apoyo del constitución de alianzas eficaces en
importancia de “Revitalizar la Alianza Programa de las Naciones Unidas las esferas pública, público-privada
Mundial para el Desarrollo Sostenible”. para el Desarrollo y el financiamiento y de la sociedad civil, aprovechando
En la temática de Reducción del de Anglo American, desde septiembre la experiencia y las estrategias de
Riesgo de Desastres, este marco de 2016 se desarrolla la iniciativa obtención de recursos de las alianzas”
internacional proporciona principios y “Alianzas Público-Privadas para la (meta 17.17).
lineamientos de acción en torno a una Gestión del Riesgo de Desastres y el
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 11EL MODELO DE ALIANZAS de Protección Civil. Asimismo, esta
PÚBLICAS-PRIVADAS metodología puede complementar los
PARA LA REDUCCIÓN DEL esfuerzos de otros actores públicos en
RIESGO DE DESASTRES Y EL el campo de la Gestión del Riesgo de
DESARROLLO SOSTENIBLE Desastres, ya sea de carácter técnico
o de coordinación, que son clave para
el desarrollo sostenible, así como para
El modelo de Alianzas Pública-Privada generar redes que permitan construir
para la Reducción del Riesgo de acuerdos con el sector privado y/o con
Desastres y el Desarrollo Sostenible la sociedad civil, que sean beneficiosos
tiene como sustento el trabajo realizado para los actores territoriales.
a nivel subnacional por el Área de
Resiliencia y Desarrollo Territorial del El modelo contempla todas las fases
Programa de las Naciones Unidas del ciclo de implementación de una
para el Desarrollo en Chile. Este se mesa territorial, con sus respectivos
constituye como una estrategia de indicadores de resultado y de proceso,
intervención que que tiene por objetivo hasta la fase de elaboración conjunta
la generación de dinámicas de diálogo de una cartera de iniciativas de interés
y participación, la construcción de público-privado que se materializa en
acuerdos entre actores públicos, un plan de inversiones. Este proceso
privados y de la sociedad civil, además contempla también la elaboración de un
de la identificación de iniciativas que Plan de Coordinación Pública-Privada
fortalezcan la resiliencia ante desastres. que complemente los lineamientos
A través de su propuesta metodológica, contenidos en los instrumentos
guiada por principios de gobernanza regulatorios vigentes del Estado
territorial, sostenibilidad, que operan en diferentes escalas
transparencia y participación, este territoriales, tales como, el Plan Nacional
documento busca constituirse en una de Protección Civil a escala nacional,
herramienta útil para instituciones coordinado por la Oficina Nacional de
públicas que se encargan de controlar, Emergencia del Ministerio del Interior y
implementar y evaluar políticas Seguridad Pública, y el Plan Regional de
gubernamentales en el territorio Reducción del Riesgo de Desastres.
subnacional. Específicamente,
se orienta a realzar el rol de las
gobernaciones provinciales en materia
de Gestión del Riesgo de Desastres,
en cuanto cuentan con el mando de
autoridad en el ciclo de prevención,
respuesta y recuperación ante
desastres en el territorio provincial,
de acuerdo con el Sistema Nacional
12 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de ChacabucoCONFORMACIÓN DE LA APOYO ESPECIALIZADO
MESA TERRITORIAL (MT) PARA LA FORMULACIÓN
DE CHACABUCO PARA DEL PLAN
LA REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES En el contexto del Comité de
Inversiones, a fines de 2018 se
planteó la necesidad de contratar
La MT de Chacabuco está constituida una consultoría especializada en la
por actores de las tres comunas que formulación de proyectos de inversión a
conforman la Provincia de Chacabuco nivel subnacional y, en particular a nivel
(Colina, Tiltil y Lampa); está liderada local, con el fin de definir estrategias
por la Gobernación de la Provincia mutuo y en la construcción de de implementación para el Plan de
de Chacabuco, con el apoyo del confianzas, dando así la posibilidad Inversiones (ruta de navegación),
Programa de las Naciones Unidas de que los y las participantes se realizar los perfiles concretos de las 11
para el Desarrollo y el financiamiento escuchen y aprendan unos de iniciativas de inversión identificadas, y
de Anglo American; es un espacio de otros, más allá de las legítimas elaborar un dosier de postulación a las
diálogo social e interacción único, diferencias e intereses, lo cual fuentes de financiamiento existentes en
vinculado a desarrollar una serie de brinda la posibilidad de co-construir materia de RRD, con el fin de entregar
acciones de trabajo enfocadas a la iniciativas y corresponsabilizarse herramientas útiles y sostenibles en
RRD y la implementación los Objetivos sobre el desarrollo del territorio. el tiempo a los usuarios (municipios
de Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel y Gobernación) y potenciales
local. CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ beneficiarios.
DE INVERSIONES
La MT de Chacabuco es una instancia
participativa y propositiva, que ha Para resolver el diseño de las iniciativas
fijado dos objetivos principales de y su materialización, se constituyó el
trabajo: denominado “Comité de Inversiones”
dentro de la MT de Chacabuco.
A) Generar propuestas para mejorar Este Comité está integrado por 15
la coordinación provincial frente miembros, y estableció sus acciones
a emergencias y desastres. en función del mandato inicial del
proyecto. En dicho contexto, se
B) Identificar iniciativas públicas- realizaron 8 sesiones de trabajo, donde
privadas que permitan gestionar cada uno de los miembros participó
los riesgos y amenazas a los y entregó activamente sugerencias,
que se encuentra expuesta la observaciones y análisis para contribuir
Provincia de Chacabuco. al enriquecimiento de este Plan de
Inversiones. El proceso de trabajo
El enfoque de trabajo se fundamenta tuvo una duración de dos meses y el
en los principios del diálogo resultado fue la selección concreta de
democrático basado en el respeto 11 iniciativas de inversión.
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 13CAPÍTULO 2 14 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
METODOLOGÍA Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 15
“El Plan de Inversiones es una
herramienta estratégica de
inversión territorial, enfocada
en la Reducción del Riesgo de
Desastres (RRD), sostenible en
el tiempo y en concordancia
con un conjunto de necesidades
identificadas para prevenir,
mitigar o reducir los efectos
adversos que pueden generar
emergencias, desastres o
catástrofes en el territorio.”
16 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco¿QUÉ ES UN PLAN DE OPORTUNIDAD E cartera de iniciativas de inversión,
INVERSIÓN PÚBLICA- IMPORTANCIA DE DISEÑAR como recursos humanos o gastos
PRIVADA PARA LA E IMPLEMENTAR UN PIRRD administrativos en la postulación y
REDUCCIÓN DEL RIESGO búsqueda de financiamiento;
DE DESASTRES (EN
ADELANTE PIRRD O PLAN)? La caracterización del territorio, • El planificar no sólo los recursos que
la identificación de amenazas, necesitan, sino también el momento
vulnerabilidades y riesgos de la zona y en que se necesitan;
El Plan de Inversiones es una la selección de iniciativas de inversión
herramienta estratégica de en la Provincia, suponen un punto de • El PIRRD permitirá tener una
inversión territorial, enfocada en la partida promisorio para lograr concretar panorámica completa de todas las
Reducción del Riesgo de Desastres una cartera de estudios, proyectos inversiones priorizadas en materia
(RRD), sostenible en el tiempo y y programas que fortalezcan las de RRD, pero a su vez supondrá
en concordancia con un conjunto capacidades en materia de RRD e instalen la necesidad de definir, a nivel
de necesidades identificadas herramientas en los equipos locales. estratégico, cuál de todas esas
para prevenir, mitigar o reducir iniciativas se financiarán primero o en
los efectos adversos que pueden El principal desafío de un Plan es paralelo. Sin embargo, muchas veces,
generar emergencias, desastres determinar cuál será el costo total de al ver esa panorámica completa,
o catástrofes en el territorio. inversión y los actores claves en materia ayudará a revisar si realmente todo
Este plan puede abarcar una zona de RRD para la Provincia de Chacabuco, lo que se ha considerado necesario
determinada, una población objetivo según la cartera de iniciativas propuesta. para fortalecer la RRD de la zona es
y un tiempo determinado. Asimismo, imprescindible o, por el contrario,
las fuentes de financiamiento pueden Al elaborar el Plan de forma realista, con se puede posponer, o incluso anular
ser públicas o privadas, buscando información veraz y bajo los criterios algunas de esas iniciativas;
generar sinergias con mecanismos de correctos, se podrán obtener además
financiamiento atingentes a la temática otros beneficios colaterales que serán • La identificación de fuentes de
correspondiente. mejoras para la Provincia. Algunas de financiamiento es otro de los
las ventajas que se identifican son: beneficios de un buen presupuesto
¿PARA QUÉ SIRVE UN PIRRD? de inversión. Si los recursos son
• Es el punto de partida para indagar insuficientes, el PIRRD es una
sobre las fuentes de financiamiento pieza clave para salir a buscar esos
Un PIRRD sirve para organizar el adecuadas en materia de RRD para la recursos específicos;
trabajo de un determinado equipo, Provincia;
con el fin de establecer directrices • Finalmente, el Plan de Inversión
concretas de las áreas y proyectos • El PIRRD servirá a su vez para reducir es una oportunidad de volver a
que se desean potenciar dentro de algunos riesgos, sobre todo el de la pensar un proyecto y optimizarlo,
un área específica. Se debe realizar falta de liquidez de los municipios no sólo en cuanto a costos, sino
de forma detallada y realista para para abarcar estas temáticas; también en cuanto a detalles de la
minimizar los riesgos de cualquier organización y gestión que pudieran
inversión y en definitiva ayuda a • El PIRRD sirve para identificar no ser coherentes en una visión
mejorar la estrategia para iniciar el presupuesto necesario que global para la RRD de la Provincia
cualquier proyecto. demanda la implementación de esta de Chacabuco.
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 17PRINCIPIOS PARA EL LEVANTAMIENTO tienen. Así, el PIRRD concibe soluciones realistas, que
DEL PIRRD CHACABUCO se traducen en planes pertinentes que interpretan la
visión de los actores, y gestiona un conjunto armónico
Para elaborar el PIRRD se consideran 8 elementos para su de proyectos ejecutables en el territorio.
diseño, a fin de contextualizar las iniciativas de inversión y
definir la factibilidad para su implementación: 4. Alineado a las tendencias: el PIRRD concibe sus
planes y proyectos en el contexto de las tendencias
1. Participación: el PIRRD es el resultado del trabajo mundiales, nacionales y regionales, y siguiendo lo
emprendido por la Mesa Territorial para la RRD y el planteado en el punto anterior, en ningún caso es
Desarrollo Sostenible de Chacabuco y su Comité contradictorio o extemporáneo, dándole un carácter
de Inversiones, es una construcción conjunta de realista y por ello materializable.
distintos actores que se insertan en el territorio
y establecen acuerdos para su desarrollo. Del 5. Ductilidad: el PIRRD es también modificable, adaptable
mismo modo, el PIRRD asigna papeles específicos a las circunstancias. Los cambios son tan rápidos e
a cada actor, donde el gobierno local tiene un imprevistos que requiere una gestión que los absorba y
rol fundamental en la gestión, administración y contenga, de lo contrario la rigidez o imposibilidad de
asignación de los recursos que provienen, según este modificar un plan de acción, simplemente conduce al
modelo, del sector público y privado. fracaso e inviabilidad de las acciones contempladas.
2. Prospectiva: la estrategia del PIRRD propende 6. Oportunidad: en un plan de inversión no basta con
adelantarse a las situaciones y a la vez anticiparse prospectivamente a la ocurrencia de
complementar otros instrumentos de planificación eventos, con que existan denominadores comunes y
local, gestionando las respuestas a demandas voluntad política de los actores para materializarlas y
exigentes y en diferentes horizontes de tiempo. que, a su vez, sean acciones coherentes y articuladas
lógicamente en los instrumentos de planificación, hay
3. Coherencia: un criterio no menos relevante del PIRRD que considerar necesariamente el momento oportuno
lo constituye su coherencia, caracterizada porque la para realizarlas. La oportunidad es clave para lograr los
gestión de las acciones contempladas apunta en una objetivos propuestos en el plan de acción. Si se ejecutan
misma dirección y es representativa de las visiones proyectos, sin reunir previamente las condiciones
de los distintos actores que conforman la MT de necesarias, simplemente fracasará. El PIRRD incluye este
Chacabuco. En este sentido, las aspiraciones de los criterio, el cual es ejecutar y materializar las iniciativas
actores, que pueden ser ilimitadas, son traducidas de inversión cuando se requieren. Por supuesto que
a propósitos, esto significa adaptarlas a las reales cuando la oportunidad es positiva, un Plan como
posibilidades de satisfacerlas con los medios que se el PIRRD debe materializarse mediante una gestión
18 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabucooportuna en todos los ámbitos involucrados y con todos La materialización del PIRRD se concreta en los estudios,
los actores relevantes. proyectos y programas de inversión que se deben realizar en
cada área de trabajo para alcanzar los objetivos específicos
7. Apropiación: considerando que las iniciativas de propuestos, a saber:
inversión concebidas en el PIRRD son consensuadas,
conversadas, presentadas y expuestas, acordadas por los A) Proporcionar a los habitantes de la Provincia de
actores involucrados, respetando sus intereses y punto Chacabuco una batería de proyectos enfocados en la
de vista, se produce el proceso de apropiación, donde los Reducción del Riesgo de Desastres, que son sostenibles
actores hacen suyo y particularizan como propias las líneas en el tiempo y proporcionan beneficios directos e
de trabajo que se acuerden materializar. indirectos a cada uno de ellos;
8. Sostenibilidad: el instrumento es sostenible en el horizonte B) Contribuir a cumplir con los mandatos y obligaciones
de tiempo porque su carácter prospectivo lo hace anticiparse que dispone la ley hacia las autoridades locales, en el
a los acontecimientos, no opera en forma reactiva y tardía. ámbito del desarrollo territorial y principalmente los
El PIRRD es sostenible en su gestión con los actores. Al relacionados con la Reducción del Riesgo de Desastres y
incorporar el nuevo trato como forma de vincularse entre el Desarrollo Sostenible;
los actores públicos, privados y sociedad civil, se gestiona
un compromiso en que el actuar de los tres actores en torno C) Incorporar un sentido práctico a las Iniciativas de
a objetivos comunes, genera valor compartido, erradicando Inversión (IDI), materializando en proyectos concretos,
el asistencialismo y paternalismo, y remplazándolo por la las estrategias, políticas e iniciativas de inversión
equidad en la participación, donde cada uno hace lo suyo provincial, comunal y sectorial;
y el producto es compartido por todos y todas y para el bien
común de cada miembro de la comunidad. D) Generar y proponer una estrategia de futuro para la
Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo
Sostenible en la Provincia de Chacabuco.
OBJETIVOS DEL PROCESO
En el desarrollo del presente documento, se identifican
las iniciativas de inversión que promueven y fomentan la
prevención y por otro lado buscan aumentar la capacidad
de respuesta cuando los eventos de emergencia se
presenten, permitiendo establecer acciones eficientes de
alerta ante amenazas de origen natural o antrópicas.
El PIRRD constituye un elemento orientador para la
Provincia, respecto de las medidas adoptadas para
satisfacer sus necesidades, y los problemas que enfrentan
en materia de RRD, y es por ello por lo que tiene como
objetivo superior contribuir de manera sistemática a la
inversión pública – privada para el desarrollo de proyectos
relacionados con la Reducción del Riesgo de Desastres y el
Desarrollo Sostenible en la Provincia de Chacabuco.
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 19ÁRBOL DE PROBLEMAS
Bajo la metodología del “árbol de problemas – árbol de objetivos”, los participantes levantaron
variables, propusieron acciones concretas de intervención y establecieron parámetros para
determinar un estado deseable de acción territorial en materias de RRD. La metodología
utilizada consistió en dibujar un mapa de relaciones causales y así saber por qué “el territorio
de la Provincia de Chacabuco no está preparado ante la ocurrencia de desastres”, los resultados
a la pregunta determinaron que esta situación responde a distintas causas, entre las que se
encuentran (según algunas dimensiones):
A) Dimensión institucional: falta de políticas territoriales con enfoque de GRD;
B) Dimensión ambiental: crisis por escasez hídrica;
C) Dimensión socioeconómica: deficiente desarrollo económico provincial;
D) Dimensión sociocultural: alto hacinamiento y desarrollo precario de acciones
comunitarias;
E) Dimensión física: infraestructura inadecuada o inexistente para enfrentar situaciones de
emergencia.
Las iniciativas contenidas en el PIRRD son el resultado de un proceso de trabajo
colaborativo para la identificación del riesgo en la Provincia y la definición y priorización
de las acciones necesarias para abordar los desafíos para la Reducción del Riesgo de
Desastres.
La propuesta de inversión tiene un enfoque tanto técnico como participativo para
su construcción, habiendo sido levantada a través del análisis de instrumentos y la
intervención directa con actores de sociedad civil, sector privado y sector público de las
diferentes comunas que conforman la Provincia de Chacabuco.
En conclusión, el PIRRD es una sistematización base del trabajo que, desde el año 2016,
se encuentran realizando todos los agentes clave que conforman la Mesa Territorial de la
Provincia de Chacabuco y, por ende, busca dar solución a los problemas planteados a través
de iniciativas concretas que requieren de una estrategia de financiamiento a corto, mediano
y largo plazo, según criterios de priorización definidos (ver capítulo 9) y de la participación e
involucramiento, tanto del sector público como el sector privado presente en la zona.
20 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de ChacabucoÁRBOL DE PROBLEMAS:
PROVINCIAL
EL TERRITORIO NO ESTÁ PREPARADO
¿POR QUÉ?
ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES
4.1 Alto
hacinamiento
1.1 Falta de políticas 3.2 Crisis por 3.1 Deficiente 4.2 Desarrollo 5.1 Infraestructura
territoriales con escasez hídrica desarrollo precario de acciones inadecuada o
enfoque en GDR económico comunitarias inexistente para
provincial enfrentar situaciones
de emergencia
Falta de instancias Asentamiento Alta
políticas-administrativas de población sin precariedad Falta de liderazgo
para coordinación entre acceso a agua laboral efectivo en las
entidades públicas y potable juntas vecinales Centros
otras agencias educacionales
Alto en malas
Ausencia de condiciones
porcentaje coordinación
de empleo entre organismos
informal técnicos,
Trabas burocráticas Falta de estudios Ausencia
para adquisición agencias y de vías de
de agua, aire comunidad
de recursos de bien y tierra para evacuación
común Falta de políticas organizada
lineamientos de desarrollo local
programáticos sostenible
Falta de preventivos Falta de
fluidez en la mantención de
comunicación de estructura vial
información Ausencia de alianza
Existencia público privado para
de pozos desarrollo educacional
clandestinos Falta de
y actividades de estudios viales
Ausencia de criterios y desarrollo comunitario coordinados
protocolos comunes de por sector
respuesta institucional ante público privado
situaciones de emergencias y
desastres
1. DIMENSIÓN 2. DIMENSIÓN 3. DIMENSIÓN 3. DIMENSIÓN 3. DIMENSIÓN
INSTITUCIONAL AMBIENTAL SOCIOECONÓMICA SOCIOCULTURAL FÍSICA
22 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de ChacabucoÁRBOL DE OBJETIVOS:
PROVINCIAL
TERRITORIO ESTÁ PREPARADO ANTE
¿POR QUÉ?
LA OCURRENCIA DE DESASTRES
4.1 Hacinamiento
provincial controlado y
abordado
1.1 Existen políticas 3.2 Crisis por 3.1 Desarrollo 4.2 Desarrollo 5.1 Infraestructura
territoriales con escasez hídrica económico de acciones adecuada
enfoque en GDR controlada provincial adecuado comunitarias y suficiente
para enfrentar
situaciones de
emergencia
Instancias Asentamiento de Alto
políticas-administrativas población con acceso desarrollo Liderazgo
creadas para a agua potable laboral efectivo en
coordinación entre las juntas Centros
entidades públicas y vecinales educacionales
otras agencias Bajo en buenas
porcentaje Coordinación condiciones
de empleo entre organismos
informal técnicos, agencias
Se cuenta Burocracia Estudios y comunidad Vías de
con criterios que de agua, organizada evacuación
y protocolos promueve aire y tierra adecuadas
comunes de y facilita la ejecutados Existencia de políticas y fluidas
respuesta adquisición para de desarrollo local
institucional de recursos creación de sostenible
de bien Mantención
ante situaciones lineamientos sistemática de
de emergencias común programáticos
Existencia de alianza estructura vial
y desastres preventivos
público privado para
desarrollo educacional
Fluidez en la y actividades de Estudios viales
Pozos desarrollo comunitario
comunicación de clandestinos realizados y
información identificados y coordinados
regularizados por sector
público privado
1. DIMENSIÓN 2. DIMENSIÓN 3. DIMENSIÓN 3. DIMENSIÓN 3. DIMENSIÓN
INSTITUCIONAL AMBIENTAL SOCIOECONÓMICA SOCIOCULTURAL FÍSICA
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 23CAPÍTULO 3 24 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CHACABUCO Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 25
Mapa Región Metropolitana Fuente: Web Gobernación de Chacabuco La Provincia de Chacabuco se ubica al norte de la Región Metropolitana de Santiago, en la Cuenca de Chacabuco y está formada por las comunas de Colina, Lampa y Til-Til. Esta provincia tiene una superficie de 2.076,1 km2 y posee una población (Censo 2002) de 132,798 habitantes, de los cuales 99.201 son urbanos y 33.597 son rurales. 26 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
ANTECEDENTES GENERALES1
CRITERIO LAMPA COLINA TIL-TIL
Población 79.637 131.336 16.486
Economía $375.101 $375.101 $375.101
Ingreso Medio2
Industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por
comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos Industrias manufactureras,
Comercio menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas, industrias construcción, agricultura,
Prinicipal industria automotores y motocicletas y manufactureras, agricultura, ganadería, ganadería, silvicultura y pesca.
construcción. silvicultura y pesca.
18.102 estudiantes. 36.142 estudiantes. 3.448 estudiantes.
Educación 0,5 % de Chile. 1% de Chile. 0,1% de Chile.
Matrícula
2.231 estudiantes en educación 3.023 estudiantes en educación rural 1.245 estudiantes en educación
estudiantes 2015
rural siendo el 12,3% de Lampa. siendo el 8,4% de Colina. rural, siendo el 36% de Til Til.
817 visas de inmigrantes
2.440 visas de inmigrantes otorgadas 87 visas otorgadas en 2016.
otorgadas en 2016.
Migración 41,3% porcentaje femenino de
en 2016. 40,2% porcentaje femenino de
Visas entregadas 52% porcentaje femenino de visas. visas.
visas.
2016 Principales países de orígen: Perú Prinicipales países de orígen: Perú
Principales países de orígen: Haití
y Bolivia. y Haití.
y Perú.
1. Información obtenida en sitio Data Chile.
https://es.datachile.io/
2. Nueva encuesta suplementaria de ingresos
(NESI) – 2015. Los datos que se muestran
corresponden a Región Metropolitana
Santiago. https://es.datachile.io/
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 27Este territorio incluye sectores rurales A continuación, se presenta el análisis forestales o estructurales (analizados
y urbanos los cuales se encuentran de los tipos de riesgos identificados en el más adelante) o bien aumentar la
en una relación de interdependencia, marco del estudio de caracterización de escasez de agua potable, pudiendo
desarrollando cada sector distintas la Provincia de Chacabuco. Estos fueron: afectar el normal funcionamiento de las
actividades. El sector rural posee una infraestructuras críticas de la Provincia.
importante actividad agrícola y el urbano 1. Riesgo físico
un significativo desarrollo industrial, lo B) Riesgo físico por incendios
cual, sumado a otras actividades que 2. Riesgo socio cultural forestales
se generan en la Provincia, generan
tensiones medioambientales y así 3. Riesgo administrativo En este caso, las infraestructuras críticas
también sociales. Este tipo de situaciones de madera o paneles livianos que
se dan en cuanto las distintas formas de RIESGO FÍSICO contengan dicho material son las más
uso del territorio no son compatibles y vulnerables, pero afortunadamente
provocan desequilibrios que afectan a La vulnerabilidad asociada a la son escasas en la Provincia. Las más
la población en el corto, mediano y largo dimensión física de las infraestructuras expuestas, en tanto, son aquellas
plazo. críticas comprende particularmente emplazadas en torno a áreas montañosas
las características básicas de las donde frecuentemente ocurren
El estudio de caracterización de la construcciones, considerando incendios. Algunas infraestructuras de
Provincia realizado durante los años 2017 su materialidad predominante, la localidad de Lampa se encuentran en
y 2018 permitió el análisis del escenario antigüedad estimada, altura de esta situación, como aquellas ubicadas
provincial desarrollado en el marco del edificación y estado de conservación. en la localidad de Til Til y al norte de ella
“Estudio Análisis de Riesgo Territorial Se incluyeron en el análisis las (Caleu, Rungue, Montenegro), así como
asociado a Desastres en la Provincia de edificaciones de salud y educación las de Chicureo, en la comuna de Colina.
Chacabuco” en materia de amenazas, municipal, edificios consistoriales de Estas últimas, no obstante, presentan un
vulnerabilidades y riesgos de la zona. los municipios, bomberos, carabineros riesgo moderado, pues su vulnerabilidad
y edificios carcelarios. física es más baja en general.
La sequía, los incendios y la
contaminación medioambiental A) Riesgo físico por sequía
son algunas de las problemáticas y
amenazas que percibe la población El riesgo físico de las infraestructuras
en la Provincia, lo cual afecta en sus críticas asociado a la amenaza de sequía
actividades diarias y en su seguridad en particular es más bien indirecto. Si
e integridad personal, generando bien se localizan la mayoría de ellas en
escenarios de riesgo los cuales han áreas con amenaza por sequía media
ido siendo detectados a través del (parte de Lampa y la comuna de Colina)
tiempo, y que en la actualidad se ha o alta (Til Til), esta amenaza afecta a
transformado en una prioridad en la otras actividades con mayor fuerza.
Provincia, tanto para la sociedad civil, No obstante, indirectamente puede
actores públicos y también privados. implicar un mayor peligro de incendios
28 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de ChacabucoC) Riesgo físico por inundaciones situación es más compleja, dado que
y anegamientos independiente de su vulnerabilidad,
todas las infraestructuras críticas se
El riesgo físico de las edificaciones ubican en áreas con mala o muy mala
frente a anegamientos se relaciona respuesta sísmica, por lo que se hace
con la materialidad y estado de necesario evaluar las infraestructuras
conservación, principalmente, así con mayor vulnerabilidad física para
como con su grado de exposición identificar posibles medidas de
a la amenaza. En este caso, las mitigación. El alto riesgo sísmico en
infraestructuras críticas en Colina la comuna de Lampa explica que, con
presentan en general un bajo riesgo, sismos recientes, algunos colegios ya
pues tienen una vulnerabilidad reparados después del terremoto de
física baja o media y se encuentran 2010 hayan vuelto a tener daños.
mayoritariamente situadas en sectores
donde la amenaza de inundación y E) Riesgo físico por amenazas
anegamiento es baja. Potencialmente socionaturales y antrópicas
podrían verse afectadas por
inundaciones por desborde de En general, las infraestructuras presentan
canales, en el sector centro y sur un nivel de riesgo físico moderado
poniente de Colina. En Tiltil, en tanto, relacionado con la exposición de estas
aquellas situadas más cerca de los a incendios estructurales, donde las
cursos de agua como aquellas que construcciones de madera y aquellas que
tienen vulnerabilidad física media o presentan un estado de conservación
alta presentan un riesgo moderado deficiente son las de mayor riesgo, y el
o alto, dependiendo de si se cumple problema suscitado por la escasez de
una o las dos condiciones. Lampa agua potable o el aprovisionamiento
presenta una situación más crítica en con suelos que presentarían una con camiones aljibe (vulnerabilidad del
cuanto a exposición, siendo en general mala o muy mala respuesta sísmica. sistema de aprovisionamiento), lo que
el riesgo medio para las distintas Así, se identifican infraestructuras podría limitar su funcionamiento. Si bien
infraestructuras y alto en algunas de la en Huertos Familiares y el sector de el riesgo parece mayor en la comuna de
localidad de Batuco. Polpaico, en la comuna de Tiltil, que Lampa, ello puede deberse a que en esa
tienen vulnerabilidad física media o comuna se cuenta con más información
D) Riesgo físico por sismo alta, emplazadas en sectores con mala respecto de los eventos asociados a
respuesta sísmica. En la comuna de incendios estructurales y áreas con
El riesgo físico de las infraestructuras Colina, hay colegios y establecimientos aprovisionamiento de agua deficientes,
críticas asociado a la amenaza de de salud ubicados en este tipo de respecto de Colina y Til Til, donde se
sismos es relevante al interior de la zonas, en la sección sur poniente de obtuvo información menos detallada.
provincia, pues existen extensas zonas la comuna. En Lampa, en tanto, la
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 29F) Riesgo físico por procesos de incendios forestales
remoción en masa
Las localidades de Lampa y Batuco
El riesgo de las infraestructuras cuentan con infraestructuras críticas
críticas revisadas en la provincia en con alta o media vulnerabilidad
general no existe, pues se ubican en sociocultural por su importancia para
áreas no expuestas a esta amenaza. la población local, que se encuentran
Se exceptúan algunas instalaciones en sectores recurrentemente afectados
en la localidad de Tiltil, adyacentes a por incendios forestales que ocurren
una zona puntual de peligro alto de en áreas adyacentes. Cabe señalar
remoción en masa. Lo mismo ocurre que, si bien en el sector de Chicureo
en algunas zonas en el sector poniente y otros recientemente urbanizados
de la localidad de Lampa. en la comuna de Colina hay escasos
establecimientos de salud y educación
RIESGO SOCIOCULTURAL de responsabilidad municipal, sí hay
colegios y servicios privados que
La vulnerabilidad asociada a la atienden a la población local y se
dimensión sociocultural de las encuentran también expuestos a esta
infraestructuras críticas se relaciona amenaza. El humo producto de los
con la cantidad y características de incendios forestales, en todo caso,
la población atendida por cada una puede tener efectos importantes en el
de las edificaciones. Se incluyeron funcionamiento de las infraestructuras
en el análisis las edificaciones de críticas en toda la provincia, que
salud y educación municipal, edificios dependen de la magnitud del incendio
consistoriales de los municipios, y de los vientos, más que de su
bomberos, carabineros y edificios ubicación específica.
carcelarios.
C) Riesgo sociocultural por
A) Riesgo sociocultural por sequía inundaciones
Como se ha señalado con anterioridad, Como se ha señalado anteriormente, las
gran parte de la provincia se localidades de Lampa y Batuco cuentan
encuentra expuesta a esta amenaza, con infraestructuras críticas con alta
lo que aumenta el riesgo asociado a o media vulnerabilidad sociocultural
otras como incendios forestales y la por su importancia y se encuentran en
escasez o falta de agua potable que áreas donde la amenaza de inundación
pueden ocasionar daños y pérdidas o anegamiento es moderada y alta,
en las infraestructuras o alterar su respectivamente. En Colina, en tanto,
normal funcionamiento. donde hay instalaciones que tienen
grados de vulnerabilidad que van
B) Riesgo sociocultural por desde media a muy alta, la amenaza
30 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabucode inundación se circunscribe al cauce cual se asocia a su función, dado que RIESGO ADMINISTRATIVO
del río, así como a los ya mencionados en gran medida es allí donde se ubican
desbordes de canales que cruzan por las infraestructuras de relevancia La vulnerabilidad asociada a la
el área urbana. En Tiltil, en general, las comunal (como municipios, colegios dimensión administrativa de las
infraestructuras se ubican en la parte con mayor matrícula, establecimientos infraestructuras críticas se relaciona
alta de la terraza fluvial, aunque por la de salud más complejos, etc.). con las características y condicionantes
escala de la cartografía es necesario Estas áreas urbanas concentran la de las instituciones, que inciden en
generar estudios más detallados de amenaza de incendios estructurales, la capacidad de estas para cumplir
las zonas más cercanas a la caja del particularmente en los sectores adecuadamente sus funciones. Se
estero y otros cursos de agua en áreas más densos y también en áreas con incluyeron en el análisis las edificaciones
adyacentes a infraestructuras críticas. edificaciones más antiguas, con peligro de bomberos, carabineros y edificios
de propagación que pueda afectar a municipales (sede principal).
D) Riesgo sociocultural por sismo estas estructuras, afectando seriamente
su función y, en algunos casos, como A) Riesgo administrativo por
Las infraestructuras más vulnerables colegios, establecimientos de salud y sequía
en la dimensión sociocultural de la los municipios que atienden población
comuna de Lampa se ubican en áreas diariamente, pudiendo poner en riesgo Como ya se mencionó, gran parte de
con mala o muy mala respuesta sísmica, la vida de las personas. Cabe señalar la provincia se encuentra expuesta
lo mismo que aquéllas emplazadas la cercanía de algunas infraestructuras a esta amenaza, lo que aumenta el
en el sector centro y poniente de la de salud y educación al tranque de riesgo asociado a otras como incendios
comuna de Colina. En la comuna de Til relave de Anglo American, así como forestales y la escasez o falta de agua
Til, en tanto, los sectores de Polpaico a la empresa Cementos Polpaico, potable que pueden ocasionar daños
y Huertos Familiares presentan mayor potenciales fuentes de contaminación y pérdidas en las infraestructuras o
riesgo sociocultural debido a la alta que preocupan a la población local. alterar su normal funcionamiento. La
exposición de infraestructuras con capacidad de respuesta de bomberos,
vulnerabilidad media. Cabe señalar F) Riesgo por procesos de carabineros y municipios se ha analizado
que, por la escala de la cartografía y la remoción en masa en acápites anteriores, siendo en este
ausencia de microzonificación sísmica caso más crítico el caso de bomberos,
en la provincia, se hace necesario Al igual que respecto del riesgo
estudiar con más detalle la situación de físico, dado que en general las
Colina centro, debido a la presencia de infraestructuras no se encuentran
infraestructura crítica de importancia expuestas a la amenaza de remoción
comunal y provincial. en masa, el riesgo sociocultural no
existe directamente. Pero hay que
E) Riesgo sociocultural por considerar la posibilidad que producto
amenazas socionaturales y de la ocurrencia de un evento no sea
antrópicas posible acceder a alguna de estas
infraestructuras, por lo cual debe
En las capitales comunales se ponerse atención a aquéllas situadas
concentran las infraestructuras con en sectores montañosos o más
alta vulnerabilidad sociocultural, lo aislados, como Caleu y Rungue.
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 31pues se genera mayor demanda de sus bomberos y recursos en el municipio, de exposición debido a la mejor calidad
servicios y potencialmente se dificulta pero tiene áreas alejadas con alto de sus suelos, situación inversa a la
la obtención de agua para extinción de peligro de generación y propagación que ocurre con los otros municipios,
incendios. de incendios forestales en el sector aunque potencialmente las mayores
de Chicureo donde hay escasas capacidades operativas y preparación
B) Riesgo administrativo por infraestructuras en las cercanías para de la municipalidad de Lampa en
incendios forestales combatirlos a tiempo. cuanto gestión de riesgos contribuyan a
disminuir su nivel de riesgo.
Las compañías de bomberos C) Riesgo administrativo por
de Lampa son más vulnerables inundaciones E) Riesgo administrativo por
administrativamente y se encuentran amenazas socionaturales y
en un contexto territorial con alta Dada la alta exposición de las antrópicas
frecuencia y probabilidad de incendios infraestructuras críticas analizadas
forestales, por lo que presentan riesgo en la comuna de Lampa, en caso de En la comuna de Tiltil, las infraestructuras
alto o muy alto. Ello se compensa en inundaciones se dificulta la posibilidad situadas en la localidad homónima son
parte por las mayores capacidades de responder adecuadamente ante las más vulnerables dada la ocurrencia
de atención de emergencias y emergencias tanto por parte de más frecuente de eventos asociados
coordinación que posee este bomberos, como carabineros y el a amenazas antrópicas y lo mismo
municipio. Por otro lado, la dispersión propio municipio. Lo mismo sucede sucede en Colina, Lampa y Batuco. Las
territorial de las infraestructuras de en caso de Tiltil si quedase aislado compañías de bomberos de Lampa,
bomberos y la escasa capacidad por corte de badenes o puentes, dependientes del cuerpo de bomberos
de coordinación territorial de la sumándose en este caso las escasas de Colina tienen un alto riesgo debido
municipalidad de Tiltil determinan un capacidades del municipio en términos a la dificultad operativa que presentan
riesgo moderado a alto de la dimensión de personal e infraestructuras para la y a que se sitúan en áreas que también
administrativa de ambos tipos de atención de emergencias y desastres. concentran eventos de incendios
infraestructuras críticas en la comuna estructurales, principalmente en Batuco.
(Figura 30). Colina, en cambio, posee D) Riesgo administrativo por
mayor capacidad de atención desde sismos F) Riesgo administrativo por
procesos de remoción en masa
Al igual que en el caso de la amenaza
de sequía, el hecho que gran parte de Si bien las infraestructuras críticas no
las áreas pobladas en la provincia se presentan en general riesgo frente a
encuentren en áreas con suelos que esta amenaza, en caso de que ocurran
presentan mala respuesta sísmica eventos que corten caminos (por
genera riesgo en caso de sismos. Ello ejemplo, en cuesta La Dormida), se
implica una potencial alta demanda dificultad la atención de emergencias
por atención en caso de emergencia por parte de bomberos o carabineros,
respecto de todas las infraestructuras de los servicios de salud o de apoyo por
críticas. La vulnerabilidad parte de los municipios, lo que agrava
administrativa alta del municipio de por la alta vulnerabilidad administrativa
Tiltil se compensa con su menor nivel que presenta la municipalidad de Tiltil.
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