PLAN DE INVERSIÓN PÚBLICA-PRIVADA - para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco Colina ...

 
PLAN DE INVERSIÓN PÚBLICA-PRIVADA - para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco Colina ...
PLAN DE
INVERSIÓN
PÚBLICA-PRIVADA
para la Reducción del
Riesgo de Desastres y el
Desarrollo Sostenible de
la Provincia de Chacabuco
(Colina · Lampa · Til-Til)
PLAN DE INVERSIÓN PÚBLICA-PRIVADA - para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco Colina ...
Plan de Inversión Pública - Privada para la Reducción del Riesgo de
Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco.

© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) –
Gobernación de la Provincia de Chacabuco – Mesa Territorial para
la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de
Chacabuco - Santiago, septiembre de 2019
www.cl.undp.org; www.gobernacionchacabuco.gov.cl
ISBN: 978-956-6057-00-0

Representante Residente PNUD Chile
Claudia Mojica

Gobernador de la Provincia de Chacabuco
Javier Maldonado Correa

Edición y contenidos
Marta Cózar Lladó - PNUD Chile
Jorge Bottai Espinoza - PNUD Chile
Michelle Manzur Madariaga – PNUD Chile
Louise Maria Greco - PNUD Chile

Consultora de apoyo
Javiera Arellano Castillo

Coordinador de Alianzas Públicas-Privadas para la Reducción del
Riesgo de Desastres y el Desarrollo Territorial.
Guillermo Piñones Aguilera

Cita recomendada
PNUD (2019). Plan de Inversión Pública - Privada para la Reducción
del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de
Chacabuco, Santiago de Chile.
Proyecto “Alianzas Públicas - Privadas para la Gestión del Riesgo de
Desastres y el Desarrollo Local en la provincia de Chacabuco”.

Los contenidos de este Plan pueden ser reproducidos en cualquier
medio, citando la fuente.
En el presente documento, siempre que es posible se usa un lenguaje
no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al
respecto, consideramos sin embargo que las soluciones que hasta
ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y
obstaculizan la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente
se usará el masculino genérico, que la gramática española entiende que
representa a mujeres y hombres en igual medida.

2 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
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4 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CARTA DE REPRESENTANTE RESIDENTE PNUD Y GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
DE CHACABUCO

En nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo         de juntas de vecinos y agrupaciones con un fin común (clubes
(PNUD) en Chile y de la Gobernación Provincial de Chacabuco,             deportivos, centros sociales, entre otros), los municipios de Colina,
socios para la implementación de la iniciativa, presentamos el           Lampa y Tiltil, empresas que se emplazan en el territorio y actores
Plan de Inversiones Públicas-Privadas para la Reducción del              del sector público (ONEMI, varias SEREMI, Fuerzas Armadas y
Riesgo de Desastres (RRD) de la Provincia de Chacabuco.                  de Orden Público, servicios de salud, entre otros). Destacamos
Este plan es resultado de un esfuerzo sinérgico y colaborativo entre     particularmente el rol activo y el liderazgo de las mujeres en el
actores públicos, privados y de la sociedad civil, en el marco de la     diseño de este Plan de Inversiones Públicas-Privadas y otros
Mesa Territorial Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de         productos orientados a fortalecer la coordinación pública-privada
Desastres constituida en 2016. Cabe destacar que el proyecto es          en el territorio. Agradecemos a cada uno de ellos, quienes han
una práctica pionera en el desarrollo de un modelo de gobernanza         dedicado su tiempo y conocimiento en las múltiples reuniones,
territorial, que integra de manera transversal el diálogo y el trabajo   talleres y jornadas que materializaron el presente documento.
de los actores de la sociedad civil, el sector público y el privado      La visión integrada, coordinada y orientada a resultados, permitió
por el desarrollo territorial.                                           visibilizar los enfoques sobre los cuales se cimenta el “Modelo de
Con gran satisfacción queremos compartir este documento                  Alianzas Públicas-Privadas para el Desarrollo Sostenible” que ha
estratégico y los aprendizajes de esta experiencia, que esperamos        impulsado el PNUD, en colaboración con el resto de los actores
pueda enriquecer los procesos de otras entidades públicas,               territoriales: gobernanza territorial, sostenibilidad, participación,
empresas y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en           transparencia y rendición de cuentas.
esta temática, u otras afines, en el marco del desarrollo sostenible.    Esperamos que esta experiencia sirva de referencia para el
A partir del análisis de los riesgos presentes en el territorio, esta    desarrollo territorial de otras provincias de Chile que enfrentan
iniciativa busca contribuir, desde un abordaje integral de las           desafíos similares en materia de Reducción y Gestión del Riesgo de
necesidades, en la disminución de las brechas territoriales.             Desastres, fomentando la coordinación multi-actor y multi-nivel
La Provincia de Chacabuco es una zona multirriesgo. Sus                  para la prevención, preparación y respuesta ante emergencias,
problemáticas afectan el bienestar, la seguridad e integridad de         desastres o catástrofes.
las personas que residen y transitan por las comunas de Colina,          Finalmente, queremos agradecer el apoyo de la empresa Anglo
Lampa y Tiltil. Por lo tanto, resulta de gran relevancia repensar        American, que permitió la implementación de este proyecto,
el desarrollo entre todas y todos, aunando las voluntades de             siendo un aliado estratégico en la promoción del desarrollo
la sociedad civil, el sector privado, la academia y los distintos        sostenible territorial.
niveles del Estado. Esta visión está plenamente alineada con el          Les invitamos a continuar con el proceso de apropiación de
compromiso de Chile con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas            los resultados de este trabajo, y generar todas las instancias
y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible.                                necesarias para la materialización de las iniciativas del presente
A través de las iniciativas contenidas en el Plan de Inversiones         documento, a fin hacer realidad las necesidades de los y las
es posible avanzar en uno de los principios fundamentales de la          habitantes de la Provincia de Chacabuco y seguir avanzando para
Agenda 2030, que plantea la urgencia de “No dejar a nadie atrás”.        mejorar la calidad de vida en la comunidad.
Los estudios y las iniciativas de generación de información que
se proponen podrán recoger las necesidades diferenciadas de
hombres y mujeres, así como de distintos grupos de la población,
para dar una respuesta adecuada y desarrollar estrategias de
Gestión de Riesgos que respondan a toda la comunidad.
En esta Mesa han participado representantes de los intereses
y necesidades de la Provincia de Chacabuco, como miembros                Representante Residente PNUD    Gobernador de la Provincia de Chacabuco
Capítulo 1: Antecedentes                                     8

   Capítulo 2: Metodología                                      14

   Capítulo 3: Caracterización de la Provincia de Chacabuco     24

   Capítulo 4: Áreas de inversión priorizadas                   34

   Capítulo 5: Actores clave para la implementación del PIRRD   40

   Capítulo 6: Cartera de iniciativas de inversión              48

   Capítulo 7: Marco presupuestario                             64

   Capítulo 8: Puesta en marcha del PIRRD                       68

   Capítulo 9: Recomendaciones                                  76

   Bibliografía                                                 80

   Anexos                                                       82

CONTENIDO
CAPÍTULO 1

8 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
ANTECEDENTES
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 9
10 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CONTEXTO                                   visión de desarrollo sostenible, que se                                Desarrollo Local en la provincia de
                                           complementan con las orientaciones                                     Chacabuco”. Este espacio se concibió
El mandato del Programa de las             entregadas por el Marco de Sendai                                      como instancia de participación de
Naciones Unidas (PNUD) para el             para la Reducción del Riesgo de                                        los actores de la Provincia que tiene
Desarrollo en Chile promueve la            Desastres 2015-2030, establecido por                                   por objetivo generar propuestas que
generación de estrategias para el          la Tercera Conferencia Mundial sobre                                   contribuyan a fortalecer la resiliencia
desarrollo de capacidades nacionales       Gestión del Riesgo de Desastres.                                       ante desastres a través del diálogo y
a través de la asistencia técnica y el     Estas orientaciones indican que los                                    la colaboración de los actores de la
apoyo a los procesos de formulación        procesos de reducción y gestión del                                    sociedad civil, el sector privado y el
de políticas públicas en consideración     riesgo dependen de los mecanismos                                      sector público.
de las prioridades territoriales. El       de coordinación intersectorial entre
empoderamiento de las personas es          actores de las diferentes escalas                                      Esta iniciativa se enmarca, como parte
una de sus principales misiones, con       territoriales. Asimismo, estos procesos                                de las líneas estratégicas del Área de
el fin de que mejoren su calidad de        dependen de la identificación de                                       Resiliencia y Desarrollo Territorial del
vida e incrementen sus oportunidades       las responsabilidades entre actores                                    PNUD, en el fortalecimiento de los
de desarrollo a través de vías de          públicos y privados, incluidas las                                     procesos de descentralización del
desarrollo sostenibles, que consideren     empresas y el sector académico, para                                   país y de los gobiernos regionales y
los impactos sociales, económicos y        garantizar una comunicación mutua,                                     locales. Así también se alinea con la
ambientales.                               una complementariedad en sus                                           Agenda 2030 de Naciones Unidas,
                                           funciones y un proceso de rendición                                    específicamente con el Objetivo de
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible     de cuentas.                                                            Desarrollo Sostenible N° 17, que
consagrados en la Agenda 2030 de                                                                                  releva entre sus metas la importancia
Naciones Unidas, suscrita por el Estado    Liderado por la Gobernación de                                         de “Fomentar y promover la
de Chile, realzan en el Objetivo N°17 la   Chacabuco y con el apoyo del                                           constitución de alianzas eficaces en
importancia de “Revitalizar la Alianza     Programa de las Naciones Unidas                                        las esferas pública, público-privada
Mundial para el Desarrollo Sostenible”.    para el Desarrollo y el financiamiento                                 y de la sociedad civil, aprovechando
En la temática de Reducción del            de Anglo American, desde septiembre                                    la experiencia y las estrategias de
Riesgo de Desastres, este marco            de 2016 se desarrolla la iniciativa                                    obtención de recursos de las alianzas”
internacional proporciona principios y     “Alianzas Público-Privadas para la                                     (meta 17.17).
lineamientos de acción en torno a una      Gestión del Riesgo de Desastres y el

                                                      Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 11
EL MODELO DE ALIANZAS                                  de Protección Civil. Asimismo, esta
                                                                                  PÚBLICAS-PRIVADAS                                      metodología puede complementar los
                                                                                  PARA LA REDUCCIÓN DEL                                  esfuerzos de otros actores públicos en
                                                                                  RIESGO DE DESASTRES Y EL                               el campo de la Gestión del Riesgo de
                                                                                  DESARROLLO SOSTENIBLE                                  Desastres, ya sea de carácter técnico
                                                                                                                                         o de coordinación, que son clave para
                                                                                                                                         el desarrollo sostenible, así como para
                                                                                  El modelo de Alianzas Pública-Privada                  generar redes que permitan construir
                                                                                  para la Reducción del Riesgo de                        acuerdos con el sector privado y/o con
                                                                                  Desastres y el Desarrollo Sostenible                   la sociedad civil, que sean beneficiosos
                                                                                  tiene como sustento el trabajo realizado               para los actores territoriales.
                                                                                  a nivel subnacional por el Área de
                                                                                  Resiliencia y Desarrollo Territorial del               El modelo contempla todas las fases
                                                                                  Programa de las Naciones Unidas                        del ciclo de implementación de una
                                                                                  para el Desarrollo en Chile. Este se                   mesa territorial, con sus respectivos
                                                                                  constituye como una estrategia de                      indicadores de resultado y de proceso,
                                                                                  intervención que que tiene por objetivo                hasta la fase de elaboración conjunta
                                                                                  la generación de dinámicas de diálogo                  de una cartera de iniciativas de interés
                                                                                  y participación, la construcción de                    público-privado que se materializa en
                                                                                  acuerdos entre actores públicos,                       un plan de inversiones. Este proceso
                                                                                  privados y de la sociedad civil, además                contempla también la elaboración de un
                                                                                  de la identificación de iniciativas que                Plan de Coordinación Pública-Privada
                                                                                  fortalezcan la resiliencia ante desastres.             que complemente los lineamientos
                                                                                  A través de su propuesta metodológica,                 contenidos en los instrumentos
                                                                                  guiada por principios de gobernanza                    regulatorios vigentes del Estado
                                                                                  territorial,               sostenibilidad,             que operan en diferentes escalas
                                                                                  transparencia y participación, este                    territoriales, tales como, el Plan Nacional
                                                                                  documento busca constituirse en una                    de Protección Civil a escala nacional,
                                                                                  herramienta útil para instituciones                    coordinado por la Oficina Nacional de
                                                                                  públicas que se encargan de controlar,                 Emergencia del Ministerio del Interior y
                                                                                  implementar y evaluar políticas                        Seguridad Pública, y el Plan Regional de
                                                                                  gubernamentales en el territorio                       Reducción del Riesgo de Desastres.
                                                                                  subnacional.            Específicamente,
                                                                                  se orienta a realzar el rol de las
                                                                                  gobernaciones provinciales en materia
                                                                                  de Gestión del Riesgo de Desastres,
                                                                                  en cuanto cuentan con el mando de
                                                                                  autoridad en el ciclo de prevención,
                                                                                  respuesta y recuperación ante
                                                                                  desastres en el territorio provincial,
                                                                                  de acuerdo con el Sistema Nacional

12 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CONFORMACIÓN DE LA                                                                                                APOYO    ESPECIALIZADO
MESA TERRITORIAL (MT)                                                                                             PARA LA FORMULACIÓN
DE   CHACABUCO  PARA                                                                                              DEL PLAN
LA    REDUCCIÓN   DEL
RIESGO DE DESASTRES                                                                                               En el contexto del Comité de
                                                                                                                  Inversiones, a fines de 2018 se
                                                                                                                  planteó la necesidad de contratar
La MT de Chacabuco está constituida                                                                               una consultoría especializada en la
por actores de las tres comunas que                                                                               formulación de proyectos de inversión a
conforman la Provincia de Chacabuco                                                                               nivel subnacional y, en particular a nivel
(Colina, Tiltil y Lampa); está liderada                                                                           local, con el fin de definir estrategias
por la Gobernación de la Provincia        mutuo y en la construcción de                                           de implementación para el Plan de
de Chacabuco, con el apoyo del            confianzas, dando así la posibilidad                                    Inversiones (ruta de navegación),
Programa de las Naciones Unidas           de que los y las participantes se                                       realizar los perfiles concretos de las 11
para el Desarrollo y el financiamiento    escuchen y aprendan unos de                                             iniciativas de inversión identificadas, y
de Anglo American; es un espacio de       otros, más allá de las legítimas                                        elaborar un dosier de postulación a las
diálogo social e interacción único,       diferencias e intereses, lo cual                                        fuentes de financiamiento existentes en
vinculado a desarrollar una serie de      brinda la posibilidad de co-construir                                   materia de RRD, con el fin de entregar
acciones de trabajo enfocadas a la        iniciativas y corresponsabilizarse                                      herramientas útiles y sostenibles en
RRD y la implementación los Objetivos     sobre el desarrollo del territorio.                                     el tiempo a los usuarios (municipios
de Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel                                                                            y     Gobernación)       y    potenciales
local.                                    CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ                                                 beneficiarios.
                                          DE INVERSIONES
La MT de Chacabuco es una instancia
participativa y propositiva, que ha       Para resolver el diseño de las iniciativas
fijado dos objetivos principales de       y su materialización, se constituyó el
trabajo:                                  denominado “Comité de Inversiones”
                                          dentro de la MT de Chacabuco.
A) Generar propuestas para mejorar        Este Comité está integrado por 15
   la coordinación provincial frente      miembros, y estableció sus acciones
   a emergencias y desastres.             en función del mandato inicial del
                                          proyecto. En dicho contexto, se
B) Identificar iniciativas públicas-      realizaron 8 sesiones de trabajo, donde
    privadas que permitan gestionar       cada uno de los miembros participó
    los riesgos y amenazas a los          y entregó activamente sugerencias,
    que se encuentra expuesta la          observaciones y análisis para contribuir
    Provincia de Chacabuco.               al enriquecimiento de este Plan de
                                          Inversiones. El proceso de trabajo
El enfoque de trabajo se fundamenta       tuvo una duración de dos meses y el
en los principios del diálogo             resultado fue la selección concreta de
democrático basado en el respeto          11 iniciativas de inversión.

                                                      Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 13
CAPÍTULO 2

14 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
METODOLOGÍA
Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 15
“El Plan de Inversiones es una
                                                                                                                           herramienta estratégica de
                                                                                                                           inversión territorial, enfocada
                                                                                                                           en la Reducción del Riesgo de
                                                                                                                           Desastres (RRD), sostenible en
                                                                                                                           el tiempo y en concordancia
                                                                                                                           con un conjunto de necesidades
                                                                                                                           identificadas para prevenir,
                                                                                                                           mitigar o reducir los efectos
                                                                                                                           adversos que pueden generar
                                                                                                                           emergencias,      desastres    o
                                                                                                                           catástrofes en el territorio.”

16 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
¿QUÉ      ES     UN     PLAN       DE     OPORTUNIDAD          E                                                      cartera de iniciativas de inversión,
INVERSIÓN       PÚBLICA-                  IMPORTANCIA DE DISEÑAR                                                      como recursos humanos o gastos
PRIVADA     PARA      LA                  E IMPLEMENTAR UN PIRRD                                                      administrativos en la postulación y
REDUCCIÓN   DEL  RIESGO                                                                                               búsqueda de financiamiento;
DE     DESASTRES     (EN
ADELANTE PIRRD O PLAN)?                   La caracterización del territorio,                                      • El planificar no sólo los recursos que
                                          la identificación de amenazas,                                            necesitan, sino también el momento
                                          vulnerabilidades y riesgos de la zona y                                   en que se necesitan;
El Plan de Inversiones es una             la selección de iniciativas de inversión
herramienta        estratégica      de    en la Provincia, suponen un punto de                                    • El PIRRD permitirá tener una
inversión territorial, enfocada en la     partida promisorio para lograr concretar                                  panorámica completa de todas las
Reducción del Riesgo de Desastres         una cartera de estudios, proyectos                                        inversiones priorizadas en materia
(RRD), sostenible en el tiempo y          y programas que fortalezcan las                                           de RRD, pero a su vez supondrá
en concordancia con un conjunto           capacidades en materia de RRD e instalen                                  la necesidad de definir, a nivel
de      necesidades      identificadas    herramientas en los equipos locales.                                      estratégico, cuál de todas esas
para prevenir, mitigar o reducir                                                                                    iniciativas se financiarán primero o en
los efectos adversos que pueden           El principal desafío de un Plan es                                        paralelo. Sin embargo, muchas veces,
generar emergencias, desastres            determinar cuál será el costo total de                                    al ver esa panorámica completa,
o catástrofes en el territorio.           inversión y los actores claves en materia                                 ayudará a revisar si realmente todo
Este plan puede abarcar una zona          de RRD para la Provincia de Chacabuco,                                    lo que se ha considerado necesario
determinada, una población objetivo       según la cartera de iniciativas propuesta.                                para fortalecer la RRD de la zona es
y un tiempo determinado. Asimismo,                                                                                  imprescindible o, por el contrario,
las fuentes de financiamiento pueden      Al elaborar el Plan de forma realista, con                                se puede posponer, o incluso anular
ser públicas o privadas, buscando         información veraz y bajo los criterios                                    algunas de esas iniciativas;
generar sinergias con mecanismos de       correctos, se podrán obtener además
financiamiento atingentes a la temática   otros beneficios colaterales que serán                                  • La identificación de fuentes de
correspondiente.                          mejoras para la Provincia. Algunas de                                     financiamiento es otro de los
                                          las ventajas que se identifican son:                                      beneficios de un buen presupuesto
¿PARA QUÉ SIRVE UN PIRRD?                                                                                           de inversión. Si los recursos son
                                          • Es el punto de partida para indagar                                     insuficientes, el PIRRD es una
                                            sobre las fuentes de financiamiento                                     pieza clave para salir a buscar esos
Un PIRRD sirve para organizar el            adecuadas en materia de RRD para la                                     recursos específicos;
trabajo de un determinado equipo,           Provincia;
con el fin de establecer directrices                                                                              • Finalmente, el Plan de Inversión
concretas de las áreas y proyectos        • El PIRRD servirá a su vez para reducir                                  es una oportunidad de volver a
que se desean potenciar dentro de           algunos riesgos, sobre todo el de la                                    pensar un proyecto y optimizarlo,
un área específica. Se debe realizar        falta de liquidez de los municipios                                     no sólo en cuanto a costos, sino
de forma detallada y realista para          para abarcar estas temáticas;                                           también en cuanto a detalles de la
minimizar los riesgos de cualquier                                                                                  organización y gestión que pudieran
inversión y en definitiva ayuda a         • El PIRRD sirve para identificar                                         no ser coherentes en una visión
mejorar la estrategia para iniciar          el presupuesto necesario que                                            global para la RRD de la Provincia
cualquier proyecto.                         demanda la implementación de esta                                       de Chacabuco.

                                                      Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 17
PRINCIPIOS PARA EL LEVANTAMIENTO                                                                                                 tienen. Así, el PIRRD concibe soluciones realistas, que
DEL PIRRD CHACABUCO                                                                                                              se traducen en planes pertinentes que interpretan la
                                                                                                                                 visión de los actores, y gestiona un conjunto armónico
Para elaborar el PIRRD se consideran 8 elementos para su                                                                         de proyectos ejecutables en el territorio.
diseño, a fin de contextualizar las iniciativas de inversión y
definir la factibilidad para su implementación:                                                                            4. Alineado a las tendencias: el PIRRD concibe sus
                                                                                                                                 planes y proyectos en el contexto de las tendencias
1. Participación: el PIRRD es el resultado del trabajo                                                                           mundiales, nacionales y regionales, y siguiendo lo
      emprendido por la Mesa Territorial para la RRD y el                                                                        planteado en el punto anterior, en ningún caso es
      Desarrollo Sostenible de Chacabuco y su Comité                                                                             contradictorio o extemporáneo, dándole un carácter
      de Inversiones, es una construcción conjunta de                                                                            realista y por ello materializable.
      distintos actores que se insertan en el territorio
      y establecen acuerdos para su desarrollo. Del                                                                        5. Ductilidad: el PIRRD es también modificable, adaptable
      mismo modo, el PIRRD asigna papeles específicos                                                                            a las circunstancias. Los cambios son tan rápidos e
      a cada actor, donde el gobierno local tiene un                                                                             imprevistos que requiere una gestión que los absorba y
      rol fundamental en la gestión, administración y                                                                            contenga, de lo contrario la rigidez o imposibilidad de
      asignación de los recursos que provienen, según este                                                                       modificar un plan de acción, simplemente conduce al
      modelo, del sector público y privado.                                                                                      fracaso e inviabilidad de las acciones contempladas.

2. Prospectiva:       la estrategia del PIRRD propende                                                                     6. Oportunidad: en un plan de inversión no basta con
      adelantarse a las situaciones y a la vez                                                                                   anticiparse prospectivamente a la ocurrencia de
      complementar otros instrumentos de planificación                                                                           eventos, con que existan denominadores comunes y
      local, gestionando las respuestas a demandas                                                                               voluntad política de los actores para materializarlas y
      exigentes y en diferentes horizontes de tiempo.                                                                            que, a su vez, sean acciones coherentes y articuladas
                                                                                                                                 lógicamente en los instrumentos de planificación, hay
3. Coherencia: un criterio no menos relevante del PIRRD                                                                          que considerar necesariamente el momento oportuno
      lo constituye su coherencia, caracterizada porque la                                                                       para realizarlas. La oportunidad es clave para lograr los
      gestión de las acciones contempladas apunta en una                                                                         objetivos propuestos en el plan de acción. Si se ejecutan
      misma dirección y es representativa de las visiones                                                                        proyectos, sin reunir previamente las condiciones
      de los distintos actores que conforman la MT de                                                                            necesarias, simplemente fracasará. El PIRRD incluye este
      Chacabuco. En este sentido, las aspiraciones de los                                                                        criterio, el cual es ejecutar y materializar las iniciativas
      actores, que pueden ser ilimitadas, son traducidas                                                                         de inversión cuando se requieren. Por supuesto que
      a propósitos, esto significa adaptarlas a las reales                                                                       cuando la oportunidad es positiva, un Plan como
      posibilidades de satisfacerlas con los medios que se                                                                       el PIRRD debe materializarse mediante una gestión

18 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
oportuna en todos los ámbitos involucrados y con todos                   La materialización del PIRRD se concreta en los estudios,
     los actores relevantes.                                                  proyectos y programas de inversión que se deben realizar en
                                                                              cada área de trabajo para alcanzar los objetivos específicos
7.     Apropiación: considerando que las iniciativas de                       propuestos, a saber:
     inversión concebidas en el PIRRD son consensuadas,
     conversadas, presentadas y expuestas, acordadas por los                  A) Proporcionar a los habitantes de la Provincia de
     actores involucrados, respetando sus intereses y punto                         Chacabuco una batería de proyectos enfocados en la
     de vista, se produce el proceso de apropiación, donde los                      Reducción del Riesgo de Desastres, que son sostenibles
     actores hacen suyo y particularizan como propias las líneas                    en el tiempo y proporcionan beneficios directos e
     de trabajo que se acuerden materializar.                                       indirectos a cada uno de ellos;

8. Sostenibilidad: el instrumento es sostenible en el horizonte               B) Contribuir a cumplir con los mandatos y obligaciones
     de tiempo porque su carácter prospectivo lo hace anticiparse                   que dispone la ley hacia las autoridades locales, en el
     a los acontecimientos, no opera en forma reactiva y tardía.                    ámbito del desarrollo territorial y principalmente los
     El PIRRD es sostenible en su gestión con los actores. Al                       relacionados con la Reducción del Riesgo de Desastres y
     incorporar el nuevo trato como forma de vincularse entre                       el Desarrollo Sostenible;
     los actores públicos, privados y sociedad civil, se gestiona
     un compromiso en que el actuar de los tres actores en torno              C) Incorporar un sentido práctico a las Iniciativas de
     a objetivos comunes, genera valor compartido, erradicando                      Inversión (IDI), materializando en proyectos concretos,
     el asistencialismo y paternalismo, y remplazándolo por la                      las estrategias, políticas e iniciativas de inversión
     equidad en la participación, donde cada uno hace lo suyo                       provincial, comunal y sectorial;
     y el producto es compartido por todos y todas y para el bien
     común de cada miembro de la comunidad.                                   D) Generar y proponer una estrategia de futuro para la
                                                                                    Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo
                                                                                    Sostenible en la Provincia de Chacabuco.
OBJETIVOS DEL PROCESO

En el desarrollo del presente documento, se identifican
las iniciativas de inversión que promueven y fomentan la
prevención y por otro lado buscan aumentar la capacidad
de respuesta cuando los eventos de emergencia se
presenten, permitiendo establecer acciones eficientes de
alerta ante amenazas de origen natural o antrópicas.

El PIRRD constituye un elemento orientador para la
Provincia, respecto de las medidas adoptadas para
satisfacer sus necesidades, y los problemas que enfrentan
en materia de RRD, y es por ello por lo que tiene como
objetivo superior contribuir de manera sistemática a la
inversión pública – privada para el desarrollo de proyectos
relacionados con la Reducción del Riesgo de Desastres y el
Desarrollo Sostenible en la Provincia de Chacabuco.

                                                          Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 19
ÁRBOL DE PROBLEMAS

Bajo la metodología del “árbol de problemas – árbol de objetivos”, los participantes levantaron
variables, propusieron acciones concretas de intervención y establecieron parámetros para
determinar un estado deseable de acción territorial en materias de RRD. La metodología
utilizada consistió en dibujar un mapa de relaciones causales y así saber por qué “el territorio
de la Provincia de Chacabuco no está preparado ante la ocurrencia de desastres”, los resultados
a la pregunta determinaron que esta situación responde a distintas causas, entre las que se
encuentran (según algunas dimensiones):

A) Dimensión institucional: falta de políticas territoriales con enfoque de GRD;

B) Dimensión ambiental: crisis por escasez hídrica;

C) Dimensión socioeconómica: deficiente desarrollo económico provincial;

D) Dimensión sociocultural: alto hacinamiento y desarrollo precario de acciones
      comunitarias;

E) Dimensión física: infraestructura inadecuada o inexistente para enfrentar situaciones de
      emergencia.

Las iniciativas contenidas en el PIRRD son el resultado de un proceso de trabajo
colaborativo para la identificación del riesgo en la Provincia y la definición y priorización
de las acciones necesarias para abordar los desafíos para la Reducción del Riesgo de
Desastres.

La propuesta de inversión tiene un enfoque tanto técnico como participativo para
su construcción, habiendo sido levantada a través del análisis de instrumentos y la
intervención directa con actores de sociedad civil, sector privado y sector público de las
diferentes comunas que conforman la Provincia de Chacabuco.

En conclusión, el PIRRD es una sistematización base del trabajo que, desde el año 2016,
se encuentran realizando todos los agentes clave que conforman la Mesa Territorial de la
Provincia de Chacabuco y, por ende, busca dar solución a los problemas planteados a través
de iniciativas concretas que requieren de una estrategia de financiamiento a corto, mediano
y largo plazo, según criterios de priorización definidos (ver capítulo 9) y de la participación e
involucramiento, tanto del sector público como el sector privado presente en la zona.

20 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
ÁRBOL DE PROBLEMAS:
 PROVINCIAL

                                                                             EL TERRITORIO NO ESTÁ PREPARADO
        ¿POR QUÉ?
                                                                             ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES

                                                                                                                                                    4.1 Alto
                                                                                                                                                 hacinamiento

    1.1 Falta de políticas                                3.2 Crisis por                                   3.1 Deficiente                        4.2 Desarrollo         5.1 Infraestructura
      territoriales con                                  escasez hídrica                                     desarrollo                       precario de acciones         inadecuada o
      enfoque en GDR                                                                                        económico                            comunitarias            inexistente para
                                                                                                             provincial                                                enfrentar situaciones
                                                                                                                                                                          de emergencia

  Falta de instancias                                    Asentamiento                                  Alta
políticas-administrativas                               de población sin                           precariedad                            Falta de liderazgo
para coordinación entre                                  acceso a agua                               laboral                                efectivo en las
 entidades públicas y                                       potable                                                                        juntas vecinales              Centros
     otras agencias                                                                                                                                                   educacionales
                                                                                                                            Alto                                        en malas
                                                                                                                                                      Ausencia de      condiciones
                                                                                                                        porcentaje                   coordinación
                                                                                                                        de empleo                  entre organismos
                                                                                                                         informal                       técnicos,
              Trabas burocráticas                    Falta de estudios                                                                                                         Ausencia
               para adquisición                                                                                                                        agencias y              de vías de
                                                       de agua, aire                                                                                  comunidad
              de recursos de bien                       y tierra para                                                                                                         evacuación
                    común                                                                               Falta de políticas                            organizada
                                                       lineamientos                                    de desarrollo local
                                                      programáticos                                         sostenible
                        Falta de                        preventivos                                                                                                      Falta de
                     fluidez en la                                                                                                                                    mantención de
                   comunicación de                                                                                                                                    estructura vial
                     información                                                                                                           Ausencia de alianza
                                                                              Existencia                                                   público privado para
                                                                               de pozos                                                   desarrollo educacional
                                                                             clandestinos                                                                                    Falta de
                                                                                                                                             y actividades de             estudios viales
    Ausencia de criterios y                                                                                                               desarrollo comunitario           coordinados
   protocolos comunes de                                                                                                                                                    por sector
 respuesta institucional ante                                                                                                                                             público privado
situaciones de emergencias y
          desastres

    1. DIMENSIÓN                                            2. DIMENSIÓN                             3. DIMENSIÓN                           3. DIMENSIÓN               3. DIMENSIÓN
   INSTITUCIONAL                                             AMBIENTAL                             SOCIOECONÓMICA                          SOCIOCULTURAL                   FÍSICA

 22 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
ÁRBOL DE OBJETIVOS:
  PROVINCIAL

                                                    TERRITORIO ESTÁ PREPARADO ANTE
      ¿POR QUÉ?
                                                      LA OCURRENCIA DE DESASTRES

                                                                                                                    4.1 Hacinamiento
                                                                                                                  provincial controlado y
                                                                                                                        abordado

    1.1 Existen políticas               3.2 Crisis por                3.1 Desarrollo                                     4.2 Desarrollo                                5.1 Infraestructura
      territoriales con                escasez hídrica                 económico                                          de acciones                                       adecuada
      enfoque en GDR                     controlada                provincial adecuado                                   comunitarias                                      y suficiente
                                                                                                                                                                         para enfrentar
                                                                                                                                                                         situaciones de
                                                                                                                                                                           emergencia
        Instancias                    Asentamiento de                 Alto
políticas-administrativas           población con acceso           desarrollo                                   Liderazgo
       creadas para                    a agua potable               laboral                                     efectivo en
  coordinación entre                                                                                             las juntas                                          Centros
 entidades públicas y                                                                                            vecinales                                        educacionales
      otras agencias                                                                     Bajo                                                                       en buenas
                                                                                      porcentaje                            Coordinación                           condiciones
                                                                                      de empleo                           entre organismos
                                                                                       informal                          técnicos, agencias
    Se cuenta      Burocracia            Estudios                                                                           y comunidad                                           Vías de
  con criterios         que              de agua,                                                                            organizada                                         evacuación
  y protocolos      promueve            aire y tierra                                                                                                                           adecuadas
  comunes de        y facilita la       ejecutados                 Existencia de políticas                                                                                       y fluidas
    respuesta      adquisición              para                    de desarrollo local
  institucional    de recursos         creación de                       sostenible
                      de bien                                                                                                                                       Mantención
ante situaciones                      lineamientos                                                                                                                sistemática de
de emergencias        común          programáticos
                                                                                                             Existencia de alianza                                estructura vial
   y desastres                         preventivos
                                                                                                             público privado para
                                                                                                            desarrollo educacional
               Fluidez en la                                                                                   y actividades de                                           Estudios viales
                                                     Pozos                                                  desarrollo comunitario
             comunicación de                      clandestinos                                                                                                             realizados y
               información                       identificados y                                                                                                           coordinados
                                                  regularizados                                                                                                             por sector
                                                                                                                                                                          público privado

      1. DIMENSIÓN                      2. DIMENSIÓN                 3. DIMENSIÓN                               3. DIMENSIÓN                                       3. DIMENSIÓN
     INSTITUCIONAL                       AMBIENTAL                 SOCIOECONÓMICA                              SOCIOCULTURAL                                           FÍSICA

                                                                    Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 23
CAPÍTULO 3

24 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
CARACTERIZACIÓN
 DE LA PROVINCIA
 DE CHACABUCO
   Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 25
Mapa Región
Metropolitana
Fuente: Web
Gobernación de
Chacabuco

La Provincia de Chacabuco se ubica al norte de la Región
Metropolitana de Santiago, en la Cuenca de Chacabuco y
está formada por las comunas de Colina, Lampa y Til-Til.
Esta provincia tiene una superficie de 2.076,1 km2 y posee
una población (Censo 2002) de 132,798 habitantes, de los
cuales 99.201 son urbanos y 33.597 son rurales.

26 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
ANTECEDENTES GENERALES1

 CRITERIO               LAMPA                                  COLINA                                                                   TIL-TIL

 Población              79.637                                 131.336                                                                  16.486

 Economía               $375.101                               $375.101                                                                 $375.101
 Ingreso Medio2

                        Industrias      manufactureras,        Comercio al por mayor y al por
                        comercio al por mayor y al por         menor, reparación de vehículos                                           Industrias         manufactureras,
 Comercio               menor; reparación de vehículos         automotores y motocicletas, industrias                                   construcción,            agricultura,
 Prinicipal industria   automotores y motocicletas y           manufactureras, agricultura, ganadería,                                  ganadería, silvicultura y pesca.
                        construcción.                          silvicultura y pesca.

                        18.102 estudiantes.                    36.142 estudiantes.                                                      3.448 estudiantes.
 Educación              0,5 % de Chile.                        1% de Chile.                                                             0,1% de Chile.
 Matrícula
                        2.231 estudiantes en educación         3.023 estudiantes en educación rural                                     1.245 estudiantes en educación
 estudiantes 2015
                        rural siendo el 12,3% de Lampa.        siendo el 8,4% de Colina.                                                rural, siendo el 36% de Til Til.

                        817 visas de inmigrantes
                                                               2.440 visas de inmigrantes otorgadas                                     87 visas otorgadas en 2016.
                        otorgadas en 2016.
 Migración              41,3% porcentaje femenino de
                                                               en 2016.                                                                 40,2% porcentaje femenino de
 Visas entregadas                                              52% porcentaje femenino de visas.                                        visas.
                        visas.
 2016                                                          Principales países de orígen: Perú                                       Prinicipales países de orígen: Perú
                        Principales países de orígen: Haití
                                                               y Bolivia.                                                               y Haití.
                        y Perú.

1. Información obtenida en sitio Data Chile.
https://es.datachile.io/
2. Nueva encuesta suplementaria de ingresos
(NESI) – 2015. Los datos que se muestran
corresponden a Región Metropolitana
Santiago. https://es.datachile.io/

                                                              Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 27
Este territorio incluye sectores rurales                                         A continuación, se presenta el análisis                 forestales o estructurales (analizados
y urbanos los cuales se encuentran                                               de los tipos de riesgos identificados en el             más adelante) o bien aumentar la
en una relación de interdependencia,                                             marco del estudio de caracterización de                 escasez de agua potable, pudiendo
desarrollando cada sector distintas                                              la Provincia de Chacabuco. Estos fueron:                afectar el normal funcionamiento de las
actividades. El sector rural posee una                                                                                                   infraestructuras críticas de la Provincia.
importante actividad agrícola y el urbano                                        1. Riesgo físico
un significativo desarrollo industrial, lo                                                                                               B)   Riesgo físico por incendios
cual, sumado a otras actividades que                                             2. Riesgo socio cultural                                forestales
se generan en la Provincia, generan
tensiones medioambientales y así                                                 3. Riesgo administrativo                                En este caso, las infraestructuras críticas
también sociales. Este tipo de situaciones                                                                                               de madera o paneles livianos que
se dan en cuanto las distintas formas de                                         RIESGO FÍSICO                                           contengan dicho material son las más
uso del territorio no son compatibles y                                                                                                  vulnerables, pero afortunadamente
provocan desequilibrios que afectan a                                            La vulnerabilidad asociada a la                         son escasas en la Provincia. Las más
la población en el corto, mediano y largo                                        dimensión física de las infraestructuras                expuestas, en tanto, son aquellas
plazo.                                                                           críticas comprende particularmente                      emplazadas en torno a áreas montañosas
                                                                                 las características básicas de las                      donde        frecuentemente         ocurren
El estudio de caracterización de la                                              construcciones,           considerando                  incendios. Algunas infraestructuras de
Provincia realizado durante los años 2017                                        su      materialidad     predominante,                  la localidad de Lampa se encuentran en
y 2018 permitió el análisis del escenario                                        antigüedad estimada, altura de                          esta situación, como aquellas ubicadas
provincial desarrollado en el marco del                                          edificación y estado de conservación.                   en la localidad de Til Til y al norte de ella
“Estudio Análisis de Riesgo Territorial                                          Se incluyeron en el análisis las                        (Caleu, Rungue, Montenegro), así como
asociado a Desastres en la Provincia de                                          edificaciones de salud y educación                      las de Chicureo, en la comuna de Colina.
Chacabuco” en materia de amenazas,                                               municipal, edificios consistoriales de                  Estas últimas, no obstante, presentan un
vulnerabilidades y riesgos de la zona.                                           los municipios, bomberos, carabineros                   riesgo moderado, pues su vulnerabilidad
                                                                                 y edificios carcelarios.                                física es más baja en general.
La sequía, los incendios y la
contaminación         medioambiental                                             A) Riesgo físico por sequía
son algunas de las problemáticas y
amenazas que percibe la población                                                El riesgo físico de las infraestructuras
en la Provincia, lo cual afecta en sus                                           críticas asociado a la amenaza de sequía
actividades diarias y en su seguridad                                            en particular es más bien indirecto. Si
e integridad personal, generando                                                 bien se localizan la mayoría de ellas en
escenarios de riesgo los cuales han                                              áreas con amenaza por sequía media
ido siendo detectados a través del                                               (parte de Lampa y la comuna de Colina)
tiempo, y que en la actualidad se ha                                             o alta (Til Til), esta amenaza afecta a
transformado en una prioridad en la                                              otras actividades con mayor fuerza.
Provincia, tanto para la sociedad civil,                                         No obstante, indirectamente puede
actores públicos y también privados.                                             implicar un mayor peligro de incendios

28 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
C) Riesgo físico por inundaciones                                                                                 situación es más compleja, dado que
y anegamientos                                                                                                    independiente de su vulnerabilidad,
                                                                                                                  todas las infraestructuras críticas se
El riesgo físico de las edificaciones                                                                             ubican en áreas con mala o muy mala
frente a anegamientos se relaciona                                                                                respuesta sísmica, por lo que se hace
con la materialidad y estado de                                                                                   necesario evaluar las infraestructuras
conservación, principalmente, así                                                                                 con mayor vulnerabilidad física para
como con su grado de exposición                                                                                   identificar posibles medidas de
a la amenaza. En este caso, las                                                                                   mitigación. El alto riesgo sísmico en
infraestructuras críticas en Colina                                                                               la comuna de Lampa explica que, con
presentan en general un bajo riesgo,                                                                              sismos recientes, algunos colegios ya
pues tienen una vulnerabilidad                                                                                    reparados después del terremoto de
física baja o media y se encuentran                                                                               2010 hayan vuelto a tener daños.
mayoritariamente situadas en sectores
donde la amenaza de inundación y                                                                                  E) Riesgo físico por amenazas
anegamiento es baja. Potencialmente                                                                               socionaturales y antrópicas
podrían     verse      afectadas    por
inundaciones por desborde de                                                                                      En general, las infraestructuras presentan
canales, en el sector centro y sur                                                                                un nivel de riesgo físico moderado
poniente de Colina. En Tiltil, en tanto,                                                                          relacionado con la exposición de estas
aquellas situadas más cerca de los                                                                                a incendios estructurales, donde las
cursos de agua como aquellas que                                                                                  construcciones de madera y aquellas que
tienen vulnerabilidad física media o                                                                              presentan un estado de conservación
alta presentan un riesgo moderado                                                                                 deficiente son las de mayor riesgo, y el
o alto, dependiendo de si se cumple                                                                               problema suscitado por la escasez de
una o las dos condiciones. Lampa                                                                                  agua potable o el aprovisionamiento
presenta una situación más crítica en      con suelos que presentarían una                                        con camiones aljibe (vulnerabilidad del
cuanto a exposición, siendo en general     mala o muy mala respuesta sísmica.                                     sistema de aprovisionamiento), lo que
el riesgo medio para las distintas         Así, se identifican infraestructuras                                   podría limitar su funcionamiento. Si bien
infraestructuras y alto en algunas de la   en Huertos Familiares y el sector de                                   el riesgo parece mayor en la comuna de
localidad de Batuco.                       Polpaico, en la comuna de Tiltil, que                                  Lampa, ello puede deberse a que en esa
                                           tienen vulnerabilidad física media o                                   comuna se cuenta con más información
D) Riesgo físico por sismo                 alta, emplazadas en sectores con mala                                  respecto de los eventos asociados a
                                           respuesta sísmica. En la comuna de                                     incendios estructurales y áreas con
El riesgo físico de las infraestructuras   Colina, hay colegios y establecimientos                                aprovisionamiento de agua deficientes,
críticas asociado a la amenaza de          de salud ubicados en este tipo de                                      respecto de Colina y Til Til, donde se
sismos es relevante al interior de la      zonas, en la sección sur poniente de                                   obtuvo información menos detallada.
provincia, pues existen extensas zonas     la comuna. En Lampa, en tanto, la

                                                     Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 29
F) Riesgo físico por procesos de                             incendios forestales
                                                                                  remoción en masa
                                                                                                                                               Las localidades de Lampa y Batuco
                                                                                  El riesgo de las infraestructuras                            cuentan con infraestructuras críticas
                                                                                  críticas revisadas en la provincia en                        con alta o media vulnerabilidad
                                                                                  general no existe, pues se ubican en                         sociocultural por su importancia para
                                                                                  áreas no expuestas a esta amenaza.                           la población local, que se encuentran
                                                                                  Se exceptúan algunas instalaciones                           en sectores recurrentemente afectados
                                                                                  en la localidad de Tiltil, adyacentes a                      por incendios forestales que ocurren
                                                                                  una zona puntual de peligro alto de                          en áreas adyacentes. Cabe señalar
                                                                                  remoción en masa. Lo mismo ocurre                            que, si bien en el sector de Chicureo
                                                                                  en algunas zonas en el sector poniente                       y otros recientemente urbanizados
                                                                                  de la localidad de Lampa.                                    en la comuna de Colina hay escasos
                                                                                                                                               establecimientos de salud y educación
                                                                                  RIESGO SOCIOCULTURAL                                         de responsabilidad municipal, sí hay
                                                                                                                                               colegios y servicios privados que
                                                                                  La vulnerabilidad asociada a la                              atienden a la población local y se
                                                                                  dimensión sociocultural de las                               encuentran también expuestos a esta
                                                                                  infraestructuras críticas se relaciona                       amenaza. El humo producto de los
                                                                                  con la cantidad y características de                         incendios forestales, en todo caso,
                                                                                  la población atendida por cada una                           puede tener efectos importantes en el
                                                                                  de las edificaciones. Se incluyeron                          funcionamiento de las infraestructuras
                                                                                  en el análisis las edificaciones de                          críticas en toda la provincia, que
                                                                                  salud y educación municipal, edificios                       dependen de la magnitud del incendio
                                                                                  consistoriales de los municipios,                            y de los vientos, más que de su
                                                                                  bomberos, carabineros y edificios                            ubicación específica.
                                                                                  carcelarios.
                                                                                                                                               C)   Riesgo sociocultural         por
                                                                                  A) Riesgo sociocultural por sequía                           inundaciones

                                                                                  Como se ha señalado con anterioridad,                        Como se ha señalado anteriormente, las
                                                                                  gran parte de la provincia se                                localidades de Lampa y Batuco cuentan
                                                                                  encuentra expuesta a esta amenaza,                           con infraestructuras críticas con alta
                                                                                  lo que aumenta el riesgo asociado a                          o media vulnerabilidad sociocultural
                                                                                  otras como incendios forestales y la                         por su importancia y se encuentran en
                                                                                  escasez o falta de agua potable que                          áreas donde la amenaza de inundación
                                                                                  pueden ocasionar daños y pérdidas                            o anegamiento es moderada y alta,
                                                                                  en las infraestructuras o alterar su                         respectivamente. En Colina, en tanto,
                                                                                  normal funcionamiento.                                       donde hay instalaciones que tienen
                                                                                                                                               grados de vulnerabilidad que van
                                                                                  B)           Riesgo             sociocultural          por   desde media a muy alta, la amenaza

30 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
de inundación se circunscribe al cauce       cual se asocia a su función, dado que                                  RIESGO ADMINISTRATIVO
del río, así como a los ya mencionados       en gran medida es allí donde se ubican
desbordes de canales que cruzan por          las infraestructuras de relevancia                                     La vulnerabilidad asociada a la
el área urbana. En Tiltil, en general, las   comunal (como municipios, colegios                                     dimensión administrativa de las
infraestructuras se ubican en la parte       con mayor matrícula, establecimientos                                  infraestructuras críticas se relaciona
alta de la terraza fluvial, aunque por la    de salud más complejos, etc.).                                         con las características y condicionantes
escala de la cartografía es necesario        Estas áreas urbanas concentran la                                      de las instituciones, que inciden en
generar estudios más detallados de           amenaza de incendios estructurales,                                    la capacidad de estas para cumplir
las zonas más cercanas a la caja del         particularmente en los sectores                                        adecuadamente sus funciones. Se
estero y otros cursos de agua en áreas       más densos y también en áreas con                                      incluyeron en el análisis las edificaciones
adyacentes a infraestructuras críticas.      edificaciones más antiguas, con peligro                                de bomberos, carabineros y edificios
                                             de propagación que pueda afectar a                                     municipales (sede principal).
D) Riesgo sociocultural por sismo            estas estructuras, afectando seriamente
                                             su función y, en algunos casos, como                                   A)   Riesgo administrativo por
Las infraestructuras más vulnerables         colegios, establecimientos de salud y                                  sequía
en la dimensión sociocultural de la          los municipios que atienden población
comuna de Lampa se ubican en áreas           diariamente, pudiendo poner en riesgo                                  Como ya se mencionó, gran parte de
con mala o muy mala respuesta sísmica,       la vida de las personas. Cabe señalar                                  la provincia se encuentra expuesta
lo mismo que aquéllas emplazadas             la cercanía de algunas infraestructuras                                a esta amenaza, lo que aumenta el
en el sector centro y poniente de la         de salud y educación al tranque de                                     riesgo asociado a otras como incendios
comuna de Colina. En la comuna de Til        relave de Anglo American, así como                                     forestales y la escasez o falta de agua
Til, en tanto, los sectores de Polpaico      a la empresa Cementos Polpaico,                                        potable que pueden ocasionar daños
y Huertos Familiares presentan mayor         potenciales fuentes de contaminación                                   y pérdidas en las infraestructuras o
riesgo sociocultural debido a la alta        que preocupan a la población local.                                    alterar su normal funcionamiento. La
exposición de infraestructuras con                                                                                  capacidad de respuesta de bomberos,
vulnerabilidad media. Cabe señalar           F)  Riesgo por procesos                                  de            carabineros y municipios se ha analizado
que, por la escala de la cartografía y la    remoción en masa                                                       en acápites anteriores, siendo en este
ausencia de microzonificación sísmica                                                                               caso más crítico el caso de bomberos,
en la provincia, se hace necesario           Al igual que respecto del riesgo
estudiar con más detalle la situación de     físico, dado que en general las
Colina centro, debido a la presencia de      infraestructuras no se encuentran
infraestructura crítica de importancia       expuestas a la amenaza de remoción
comunal y provincial.                        en masa, el riesgo sociocultural no
                                             existe directamente. Pero hay que
E)    Riesgo sociocultural por               considerar la posibilidad que producto
amenazas     socionaturales  y               de la ocurrencia de un evento no sea
antrópicas                                   posible acceder a alguna de estas
                                             infraestructuras, por lo cual debe
En las capitales comunales se                ponerse atención a aquéllas situadas
concentran las infraestructuras con          en sectores montañosos o más
alta vulnerabilidad sociocultural, lo        aislados, como Caleu y Rungue.

                                                        Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco 31
pues se genera mayor demanda de sus                                               bomberos y recursos en el municipio,                   de exposición debido a la mejor calidad
servicios y potencialmente se dificulta                                           pero tiene áreas alejadas con alto                     de sus suelos, situación inversa a la
la obtención de agua para extinción de                                            peligro de generación y propagación                    que ocurre con los otros municipios,
incendios.                                                                        de incendios forestales en el sector                   aunque potencialmente las mayores
                                                                                  de Chicureo donde hay escasas                          capacidades operativas y preparación
B)   Riesgo administrativo por                                                    infraestructuras en las cercanías para                 de la municipalidad de Lampa en
incendios forestales                                                              combatirlos a tiempo.                                  cuanto gestión de riesgos contribuyan a
                                                                                                                                         disminuir su nivel de riesgo.
Las     compañías      de     bomberos                                            C)      Riesgo administrativo por
de Lampa son más vulnerables                                                            inundaciones                                     E)     Riesgo administrativo por
administrativamente y se encuentran                                                                                                           amenazas socionaturales y
en un contexto territorial con alta                                               Dada la alta exposición de las                              antrópicas
frecuencia y probabilidad de incendios                                            infraestructuras críticas analizadas
forestales, por lo que presentan riesgo                                           en la comuna de Lampa, en caso de                      En la comuna de Tiltil, las infraestructuras
alto o muy alto. Ello se compensa en                                              inundaciones se dificulta la posibilidad               situadas en la localidad homónima son
parte por las mayores capacidades                                                 de responder adecuadamente ante                        las más vulnerables dada la ocurrencia
de atención de emergencias y                                                      emergencias tanto por parte de                         más frecuente de eventos asociados
coordinación      que     posee    este                                           bomberos, como carabineros y el                        a amenazas antrópicas y lo mismo
municipio. Por otro lado, la dispersión                                           propio municipio. Lo mismo sucede                      sucede en Colina, Lampa y Batuco. Las
territorial de las infraestructuras de                                            en caso de Tiltil si quedase aislado                   compañías de bomberos de Lampa,
bomberos y la escasa capacidad                                                    por corte de badenes o puentes,                        dependientes del cuerpo de bomberos
de coordinación territorial de la                                                 sumándose en este caso las escasas                     de Colina tienen un alto riesgo debido
municipalidad de Tiltil determinan un                                             capacidades del municipio en términos                  a la dificultad operativa que presentan
riesgo moderado a alto de la dimensión                                            de personal e infraestructuras para la                 y a que se sitúan en áreas que también
administrativa de ambos tipos de                                                  atención de emergencias y desastres.                   concentran eventos de incendios
infraestructuras críticas en la comuna                                                                                                   estructurales, principalmente en Batuco.
(Figura 30). Colina, en cambio, posee                                             D)   Riesgo administrativo por
mayor capacidad de atención desde                                                 sismos                                                 F)     Riesgo administrativo por
                                                                                                                                              procesos de remoción en masa
                                                                                  Al igual que en el caso de la amenaza
                                                                                  de sequía, el hecho que gran parte de                  Si bien las infraestructuras críticas no
                                                                                  las áreas pobladas en la provincia se                  presentan en general riesgo frente a
                                                                                  encuentren en áreas con suelos que                     esta amenaza, en caso de que ocurran
                                                                                  presentan mala respuesta sísmica                       eventos que corten caminos (por
                                                                                  genera riesgo en caso de sismos. Ello                  ejemplo, en cuesta La Dormida), se
                                                                                  implica una potencial alta demanda                     dificultad la atención de emergencias
                                                                                  por atención en caso de emergencia                     por parte de bomberos o carabineros,
                                                                                  respecto de todas las infraestructuras                 de los servicios de salud o de apoyo por
                                                                                  críticas.      La        vulnerabilidad                parte de los municipios, lo que agrava
                                                                                  administrativa alta del municipio de                   por la alta vulnerabilidad administrativa
                                                                                  Tiltil se compensa con su menor nivel                  que presenta la municipalidad de Tiltil.

32 Plan de Inversión Pública-Privada para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Chacabuco
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