PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009-2018 - Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 23 de diciembre ...
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Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009-2018 Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 23 de diciembre de 2008 1
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS; Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, 2009. Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Mag. Nidia Vilchez Yucra Vice Ministra de la Mujer Dra. Norma Añaños Castilla Presidente del CONADIS Dr. Guillermo Vega Espejo Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Ing. Matías Luna Villarreal Unidad de Planeamiento Eco. Cristhian Córdova Zavaleta Oficina de Asesoría Jurídica Dra. Sandra Piro Marcos Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional Enrique Bustos Garay Vilma Andrade Santiago Julio Castillo Bellido Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2009-14633 Impreso en los talleres de: Mana Negocios Generales S.R.L. R.U.C. 20521708779 Jr. Callao 234 Oficina 205 Lima-Perú Primera Edición 1000 ejemplares Lima-Perú 2
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 I. PRESENTACIÓN El Plan de Igualdad de Oportunidades para El presente Plan es el resultado del trabajo las Personas con Discapacidad 2009 – coordinado entre los diferentes Sectores del 2018, Es un instrumento técnico-político, de Estado, quienes expresamente reafirman su planificación para las acciones en beneficio compromiso con las personas con discapacidad, de las personas con discapacidad que recoge a fin que éstas alcancen, a través de medidas las inquietudes y problemática de este grupo promotoras, compensatorias y positivas, la vulnerable y plantea soluciones que el Estado posibilidad de acceder, gozar y ejercer sus ofrece de manera coherente con sus políticas, derechos en igualdad de oportunidades. identificando compromisos y recursos de los diferentes actores. Asimismo, ha sido elaborado sobre la base de una estrecha relación con la Sociedad Civil, El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, generando un amplio proceso participativo de se constituye en la entidad encargada para consultas a nivel nacional, en donde las propias coordinar la elaboración del Plan de Igualdad personas con discapacidad han brindado los de Oportunidades conjuntamente con la aportes que permitieron construir un Plan de participación del Ministerio de Trabajo y Igualdad de Oportunidades acorde con sus Promoción del Empleo, el Ministerio de Salud, expectativas, pero siendo consecuentes con el Ministerio de Educación, el Ministerio de las posibilidades reales de los Sectores. Relaciones Exteriores como miembros de la Comisión Multisectorial y la Dirección General Mediante la implementación del presente Plan de la Persona con Discapacidad del MIMDES de Igualdad de Oportunidades para Personas como Secretaría Técnica de dicha comisión. con Discapacidad 2009 – 2018, y a través Asimismo, fueron convocados por acuerdo de las acciones que se desarrollen, se busca de la Comisión Multisectorial, como invitados proteger y fomentar el disfrute pleno de los especiales el Ministerio de Transportes y derechos de las personas con discapacidad Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, en condiciones de igualdad, promoviendo el Construcción y Saneamiento y el Ministerio respeto a su dignidad inherente. de Economía y Finanzas. 3
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 II. PRINCIPIOS La discapacidad es un concepto que evoluciona, la libertad de tomar las propias siendo el resultado de la interacción entre las decisiones, y la independencia de las personas con deficiencias y las barreras que personas; se dan como consecuencia de la actitud y • La no discriminación; el entorno que evitan su participación plena • La participación e inclusión plena y y efectiva en la sociedad, en igualdad de efectiva en la sociedad; condiciones con las demás. • El respeto por la diferencia y la aceptación de la discapacidad como Expresado lo anterior, es necesario establecer parte de la diversidad y la condición los principios reconocidos por la Convención humana; de las Naciones Unidas sobre los Derechos • La igualdad de oportunidades; de las Personas con Discapacidad suscrita • La accesibilidad; por el Estado peruano, al amparo de los • La igualdad entre el hombre y la cuales se ha desarrollado el presente Plan mujer; de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad. El respeto de las capacidades en evolución de los niños con discapacidad y el respeto • El respecto de la dignidad inherente, del derecho de los niños con discapacidad de la autonomía individual, incluida preservar sus identidades. 4
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 III. ANTECEDENTES Plan de Igualdad de Oportunidades para la Convención de las Naciones Unidas Personas con Discapacidad 2003 – 2007 sobre los Derechos de las Personas con El año 2003 fue declarado como el “Año de los Discapacidad y la Convención Interamericana Derechos de la Persona con Discapacidad”, en para la Eliminación de todas las formas esta intención, se elaboró el Plan de Igualdad de Discriminación contra las Personas con de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Discapacidad 2003 – 2007 que se convirtió en el primer instrumento que propuso un Proceso de elaboración del Plan de conjunto de políticas públicas en beneficio de Igualdad de Oportunidades para las las personas con discapacidad en el Perú. Personas con Discapacidad 2009-2018 Mediante Decreto Supremo Nº Al cabo de cuatro años de la aprobación del 015-2006-MIMDES, publicado el 13 de Plan de Igualdad de Oportunidades 2003 diciembre de 2006, se declaró al período - 2007, es necesario subsanar algunas comprendido entre los años 2007 al 2016 omisiones, corregir algunos errores y como el “Decenio de las Personas con planificar un nuevo esfuerzo concertado que Discapacidad en el Perú”; estableciéndose en permita darle continuidad a esta expresa su artículo 3 que, el Ministerio de la Mujer voluntad política por desarrollar acciones y Desarrollo Social, a través de la Dirección desde el Estado en beneficio del colectivo General de la Persona con Discapacidad, Ex con discapacidad. Es así que surge el Plan de CONADIS, en coordinación con los Ministerios Igualdad de Oportunidades para las Personas de Trabajo y Promoción del Empleo, de con Discapacidad 2009 – 2018, a luz de los Salud y de Educación, cumpla con formular esfuerzos nacionales como la declaratoria del el Plan de Igualdad de Oportunidades para Decenio de las Personas con Discapacidad en las Personas con Discapacidad 2007-2016, el Perú 2007-2016 e internacionales, como disponiéndose, además, la participación la Década de las Personas con Discapacidad activa de las organizaciones de personas de las Américas 2006-2016 declarada por con discapacidad en el diseño, formulación, la Organización de Estados Americanos, ejecución y monitoreo del Plan. RECOMENDAR A PROMOVER CONCERTAR PROGRAMAS CONADIS APROBAR Organismo FORMULAR PROYECTOS POLITICAS ORGANIZAR DIRIGIR EL EVENTOS RNPCD SUPERVISAR A A ENTIDADES 5
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Cabe resaltar que, con la finalidad de dar Los talleres macro regionales “Tus Ideas cumplimiento efectivo al Decenio otorgado por para crear Igualdad de Oportunidades” el Poder Ejecutivo para la implementación del organizados por la Dirección General de la Plan de Igualdad de Oportunidades para las Persona con Discapacidad - ex CONADIS, Personas con Discapacidad, se ha procedido a tuvieron como objetivo lograr una efectiva modificar su plazo, estableciéndose el periodo participación del colectivo de personas con de vigencia del año 2009 al 2018. discapacidad a nivel nacional, recopilando información acerca de sus necesidades y La Dirección General de la Persona con propuestas para la formulación consensuada Discapacidad, Ex CONADIS ya venia del mencionado Plan, que permitió conocer desarrollando actividades para la formulación las demandas sociales de los diferentes del Plan de Igualdad de Oportunidades para segmentos poblacionales con discapacidad las Personas con Discapacidad y producto para la correcta formulación de políticas de este trabajo se estructuró una agenda de públicas, las mismas que han sido incluidas actividades que consideró talleres de trabajo en la agenda de trabajo del nuevo Plan de para recabar las necesidades de la Sociedad Igualdad de Oportunidades para las Personas Civil y reuniones con los diferentes Sectores con Discapacidad 2009-2018. A continuación del Estado, tomando en consideración sus el detalle: aportes. Taller: Lugar Fecha Participantes Cusco 13 Febrero 300 participantes Pasco 27 Febrero 350 participantes Arequipa 15 Marzo 250 participantes Piura 22 Marzo 250 participantes Iquitos 27 Marzo 350 participantes La Libertad 11 Abril 200 participantes Lima 25 Abril 600 participantes 6
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Es de informar que, una vez elegidos los elaborada como resultado de los seis representantes de la sociedad civil en talleres naciones efectuado durante el elecciones del 29 de octubre y complementaria primer semestre del 2007. del 12 de noviembre regulados por el Decreto - La Dirección General de la Persona con Supremo Nº 007-2007-MIMDES, se realizaron Discapacidad dispuso un equipo de tres las siguientes acciones: especialistas dedicados para la asesoría de los representantes electos a fin de - 28 y 29 de noviembre Segundo Encuentro que los apoye para la elaboración de su Nacional en Satipo, con la asistencia de propuesta. 400 participantes de todo el país. - Se ha prestado apoyo logístico para el - Taller Plan de Igualdad de Oportunidades traslado de los representes a la ciudad realizado en San Borja realizado el día de Lima. 03 de diciembre del presente año, con la asistencia de participantes Finalmente el 18 de diciembre se realizó el de organizaciones de personas con ultimo taller Plan de Igualdad de Oportunidades discapacidad de Lima Compromiso de Todos el día 18 de diciembre - Complementariamente se abrió un en el Provincia Constitucional del Callao con la formulación mediante la página web del asistencia de 125 personas, entre ellos muchos MIMDES para recibir los aportes a nivel dirigentes de federaciones y asociaciones de nacional personas con discapacidad. - Asimismo se envío a las 200 organizaciones invitadas la matriz 7
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 IV. POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES EN DISCAPACIDAD La formulación de políticas públicas Asimismo, el Estado, en el marco del en discapacidad debe considerar el proceso de descentralización, viene conocimiento de las diferentes tipologías diseñando políticas focalizadas y de discapacidad conocidas: locomoción, adaptadas a realidades contextualizadas. mental e intelectual, sordoceguera, visual, auditiva, multidiscapacidad, Los Gobiernos Regionales y Locales, entre otras con la finalidad de establecer al asumir las competencias delegadas eficientes alternativas consensuadas en por los diferentes sectores, adquieren su beneficio. protagonismo a través del diseño, ejecución y monitoreo de sus Políticas Por otra parte, para plantear alternativas de desarrollo regional y local que desde el enfoque normativo, el Estado incluyan transversalmente la temática Peruano debe ser coherente con todos discapacidad. sus compromisos asumidos a nivel internacional. 8
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 V. DISCAPACIDAD EN CIFRAS Para el diseño e implementación de políticas con 10,4% y Pasco con 10,3%. Entre los públicas y el desarrollo de programas que que tienen menor tasa de discapacidad se buscan lograr equidad de oportunidades y encuentran Tumbes con 3,4%, Madre de Dios cerrar las brechas de la exclusión, se hace con 2,6% y Lambayeque con 2,2%. necesaria información estadística del tema planteado, no obstante los problemas en Analizando por tipo de discapacidad, tenemos el levantamiento de la información en el que en el caso de la discapacidad visual los tema discapacidad, el Instituto Nacional de departamentos que presentan las mayores Estadística e Informática - INEI, a través tasas son Lima Provincias, Lima Metropolitana, de la Encuesta Nacional Continua (ENCO) Pasco y Ucayali con tasas de prevalencia de para el año 2006, reveló cuántos peruanos 7,4%, 6,7%, 5,8% y 5,7%, respectivamente. con discapacidad hay en el país, que tipo Muy por el contrario los departamentos cuyas de discapacidad los afecta, así como las poblaciones reportan menores problemas diferencias debidas a la edad, género, lugar de visión son Lambayeque, Madre de Dios y de residencia, nivel educativo entre otros. Tumbes, con tasas de 0,5%, 0,8% y 1,1%, respectivamente. Los resultados anuales de la Encuesta Nacional Continua (ENCO) para el año 2006, muestran En la discapacidad auditiva, los departamentos que en el Perú el 8,4% de la población presenta que albergan mayor número de personas con algún tipo de discapacidad, esto significa que esta discapacidad son Arequipa con 4,0%, ocho de cada 100 personas a nivel nacional Cusco con 3,7%, Moquegua con 3,0% y Lima declaran tener al menos una discapacidad. Metropolitana con 2,9%. Los departamentos de Lambayeque con 0,4%, Madre de Dios con Según la ENCO, la presencia de alguna 0,5% y Loreto con 0,6% son los que tienen discapacidad es mayor en el área urbana con una discapacidad auditiva. 8,9% que en el área rural con 6,9%, siendo en general las mujeres, tanto del área urbana La discapacidad motora o la limitación en el como de la rural las que reportan mayores uso de extremidades superiores e inferiores tasas de discapacidad. se da en mayor medida en los departamentos de Moquegua con 4,9%, Arequipa con 4,1% Tomando en cuenta el tipo de discapacidad, la y Cusco con 3,5%. En contraposición, los de mayor prevalencia es la visual con 4,5%, departamentos de Lambayeque, Madre de seguida de la motora con 2,7% y la auditiva Dios y Loreto muestran las tasas mas bajas con 2,2%. La discapacidad menos prevalente 0,9%, 1,0% y 1,3%, respectivamente. se da en la del habla y de la comunicación que reportan 0,7% y 0,6%, respectivamente. Cabe resaltar que para el caso de la discapacidad mental, que se refleja en la A nivel nacional los departamentos que limitación para el aprendizaje y entendimiento, muestran mayor prevalencia de personas con los departamentos de Pasco con 2,3%, discapacidad son Lima Metropolitana y Lima Moquegua con 1,9%, Lima Provincias con Provincias con 11,7% cada uno, Arequipa 1,7% e Ica con 1,6%, presentan tasas por 9
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 encima del promedio que es 1,1%. En la Estas estadísticas contribuyen a identificar discapacidad del habla y de la comunicación problemas y priorizar acciones orientadas a se observa una distribución más homogénea la satisfacción de necesidades definidas en el donde las tasas fluctúan entre 0,3% y 1,0% presente Plan de Igualdad de Oportunidades. 10
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 VI. MARCO NORMATIVO Los derechos de las personas con discapacidad igualitarias de derechos reemplazando son reconocidos en el sistema universal enfoques asistencialistas. de protección de los derechos humanos Otros instrumentos normativos, como la mediante instrumentos como la Declaración Carta Andina para la promoción y Protección Universal de los Derechos Humanos de los Derechos Humanos mediante la cual (1948), el Pacto Internacional de Derechos el Perú expresa su compromiso de respetar Económicos, Sociales y Culturales (1966), los derechos contenidos en la Declaración el Pacto Internacional de Derechos Civiles y de las Naciones Unidas sobre los Derechos Políticos (1966), la Convención Internacional de los Impedidos (1975), la Convención sobre la eliminación de todas las Formas de Interamericana para la Eliminación de todas las Discriminación Racial (1969), la Convención formas de discriminación contra las personas sobre la Eliminación de todas las Formas de con Discapacidad (1999), entre otros, tienen Discriminación contra la Mujer (1979), la como objetivo proteger los derechos de las Convención contra la Tortura y Otros tratos personas con discapacidad y promover la o penas crueles inhumanos o degradantes adopción de medidas que garanticen el goce (1987), y la Convención sobre los Derechos de sus derechos humanos y la responsabilidad del Niño (1989), la Convención sobre los de los Estados de garantizar el ejercicio de los Derechos de las Personas con Discapacidad mismos. (2006). La Convención sobre los Derechos de las Nuestra legislación nacional ha recogido los Personas con Discapacidad, aprobada por el principios expresados en los instrumentos Estado Peruano, a través de la Resolución internacionales acotados, así tenemos que Legislativa N° 29127, deja de lado la la Constitución Política del Perú reconoce en tradicional visión médica e individualista de su artículo 7 el derecho de la persona con la discapacidad y promueve el cambio en la discapacidad al respeto de su dignidad y al goce comprensión y percepción de su naturaleza, de un régimen legal de protección, atención, promoviendo un enfoque social y de derechos. readaptación y seguridad. Igualmente Una vez en vigor, la citada convención dotará los artículo 2 (inc.2), 23, 26 (inc.1) y 59 al derecho internacional de un instrumento reafirman sus derechos y trasladan al Estado jurídicamente vinculante para que los la responsabilidad de hacerlos respetar. gobiernos introduzcan gradualmente cambios en sus legislaciones para el ejercicio de los Concordante con lo que dispone nuestra derechos de las personas con discapacidad; Carta Magna, en el año 1998 se promulgó sin embargo, esta convención no sólo implica la Ley N° 27050 - Ley General de la Persona la elaboración de leyes y medidas sino, que con Discapacidad, modificada posteriormente promueve un cambio cultural en el medio por la Ley N° 28164, con la finalidad de social, respecto del trato para con ellos, por establecer el régimen legal que permita el lo que nuestra sociedad debe reconocer a desarrollo e integración social, económica y la persona con discapacidad en condiciones cultural de la persona con discapacidad. 11
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Además de ello nuestra legislación cuenta con medios de transporte, Ley Nº 28530 - Ley de disposiciones que se traducen en acciones promoción de acceso a internet para personas afirmativas para las personas con discapacidad con discapacidad y de adecuación del espacio entre las cuales podemos citar: físico en cabinas públicas de internet, Ley Nº 28084 - Ley que regula el Parqueo Especial Ley N° 27751 - Ley que elimina la para Vehículos Ocupados por Personas con discriminación de las personas con Discapacidad. discapacidad por deficiencia intelectual y / o física en programas de salud y Dichas normas tienen como objetivo garantizar alimentación a cargo del Estado. el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y promover condiciones de Ley N° 27471 - Ley de Uso de medios visuales equiparidad en el ejercicio de los mismos. adicionales en programas de televisión y de servicio público por cable para personas con En diciembre del 2006, el Gobierno Central, a discapacidad por deficiencia auditiva, Ley través del Ministerio de la Mujer y Desarrollo N° 27408 - Ley que establece la atención Social, expidió el Decreto Supremo N° 015- preferente a las mujeres embarazadas, 2006-MIMDES declarando el periodo 2007- las niñas, niños, los adultos mayores y las 2016 como el Decenio de las Personas con personas con discapacidad en los lugares Discapacidad en el Perú, demandando a todos de atención al público, modificada por la Ley los sectores y niveles de gobierno a impulsar Nº 28683; Ley N° 28735 –Ley que regula la programas, proyectos y acciones encaminadas atención de las personas con discapacidad, a alcanzar la inclusión y participación plena mujeres embarazadas y adultos mayores de las personas con discapacidad en todos los en los aeropuertos, aeródromos, terminales aspectos de la vida social. terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y 12
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 VII. ÁREAS DE INTERVENCIÓN DESDE EL ESTADO: A. SALUD exceptuando los niños entre 0 y 14 años, la tendencia es contar con un seguro de salud a Ejes de la temática Salud medida que aumenta la edad. Este resultado • Prevención de discapacidades. es bastante intuitivo pues, por lo general, • Acceso a los Servicios de Salud. las personas toman mayor consciencia de su • Apoyo a las actividades y programas fragilidad biológica a medida que envejecen y científicos. demandan cada vez más atención en centros • Fortalecimiento de los Servicios de de salud, lo que también incrementa sus Medicina de Rehabilitación. gastos. A pesar de ello, la cobertura entre los • Servicios de Intervención Temprana. adultos mayores (65 años a más) sólo llega a un 54%, tasa sumamente baja teniendo en Acciones Generales: cuenta que se trata de personas con por lo • Reducir las deficiencias físicas, mentales y menos alguna limitación. sensoriales en la población en general. • Reducir las consecuencias negativas, A continuación se complementa la información tanto físicas, psicológicas como sobre disponibilidad de cobertura de salud, sociales de la discapacidad en personas sólo el 41% tuvo un problema de salud, afectadas. síntoma o malestar relacionado a su dificultad • Mejorar el acceso de las personas con y, de ellos, la mayor parte acudió al hospital discapacidad a los servicios de salud. del Ministerio de Salud y al del Seguro • Fortalecer los servicios de medicina de EsSalud (20% y 18%, respectivamente). Una rehabilitación del Ministerio de Salud. proporción significativa (13%) no acudió a • Promover y apoyar los programas y ningún lugar. actividades científicas orientadas a la prevención y reducción de consecuencias Un aspecto importante para las personas con negativas de las discapacidades. alguna discapacidad que necesitan realizar • Lograr servicios de intervención temprana terapias o rehabilitación, de acuerdo a su tipo con énfasis en la orientación familiar. de dificultad, es el acceso a ellas. Únicamente el 13%, en igual proporción de hombres Salud en cifras y mujeres, realiza algún tipo de terapia o rehabilitación. Según Cifras de la Encuesta Nacional de Hogares con Discapacidad realizada el año Como era de esperarse, son los niños quienes 2005, en Lima Metropolitana y Callao la más acuden a estas prácticas pues, mientras se mayor parte de las personas con discapacidad hagan a más temprana edad, las posibilidades no cuenta con un seguro de salud, sólo un de que la discapacidad se reduzca en el futuro 38% declara tener uno. aumentan, incluso pudiendo desaparecer. Asimismo, los adultos mayores (65 años a Al analizar este déficit de cobertura de salud más) muestran un porcentaje relativamente por grupos de edad, se puede notar que, alto, lo cual podría deberse a que se tratan, 13
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 por lo general, de limitaciones adquiridas por Instituciones Superiores Pedagógicas la edad avanzada o por alguna enfermedad, (artículo 26 de la Ley Nº 28164). y necesitan de inmediato realizar terapias o rehabilitación. Educación en cifras (VER ANEXO II-A SALUD) La educación de las personas con discapacidad en nuestro país enfrentan problemas de cobertura y calidad. B. EDUCACIÓN. De acuerdo con la Encuesta Nacional Continua Ejes de la temática Educación del primer semestre de 2006 del Instituto • La equidad, que garantiza a todos iguales Nacional de Estadística e Informática (INEI), oportunidades de acceso, permanencia se calcula que la población con algún tipo de y trato en un sistema educativo de discapacidad está integrada por 2`523,034 calidad. personas, lo que representa el 8,9% de la • La inclusión, que incorpora a las personas población total. Según la misma encuesta, con discapacidad, grupos sociales 325,471 niños, niñas y adolescentes con excluidos, marginados y vulnerables, discapacidad se encuentran en edad escolar. especialmente en el ámbito rural, sin distinción de étnia, religión, sexo u otra De conformidad con las cifras de la Unidad causa de discriminación, contribuyendo de Estadísticas Básicas del Ministerio de así a la eliminación de la pobreza, la Educación al 2006, 42,132 personas con exclusión y las desigualdades. discapacidad están matriculadas en las • La calidad, que asegura condiciones distintas modalidades y niveles del Sistema adecuadas para una educación Educativo Nacional lo que representa el integral, pertinente, abierta, flexible y 12,94% de la demanda nacional. permanente. Sobre la base de dichas evidencias Acciones Generales estadísticas, la Ley Nº 28044 - Ley General • Diseño e Implementación de Políticas de Educación incorpora el enfoque inclusivo Educativas Inclusivas (artículo 22 de la en el Sistema Educativo Nacional que es el Ley Nº 27050). modelo pedagógico que promueve valores, • Acceso, Permanencia y Éxito de los principios y acciones orientados al alcance Estudiantes con Discapacidad Incluidos de una educación de calidad para todos los en el Sistema Educativo Nacional estudiantes en función de sus características (artículo 23 de la Ley Nº 27050). y necesidades educativas especiales para • Accesibilidad a la Información y Uso de brindar una respuesta educativa. los Recursos Tecnológicos (artículo 24 de la Ley Nº 27050). Con este fin se ha establecido la Década • Eliminación de las Barreras que Limitan de la Educación Inclusiva 2003-2012 y se a los Estudiantes con Discapacidad el ha formulado el Plan Piloto por la Inclusión Ingreso, Permanencia, Evaluación y Progresiva de los Niños, Niñas y Adolescentes con Certificación en los Establecimientos Discapacidad 2006-2012 que, conjuntamente, Públicos y Privados (artículo 25 de la Ley con el Reglamento de Educación Básica Nº 28164). Especial y las Normas Complementarias que • Diseño e Implementación de Medidas regulan el funcionamiento de los CEBE y los Especiales para la Admisión de Personas SAANEE, se constituyen en instrumentos que con Discapacidad en Universidades e garantizan el derecho de todos a educarse 14
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 juntos al margen de sus diferencias y buscan facilitar los procesos de emprendimiento enfrentar y eliminar todo tipo de exclusión y social de los pobres a través de discriminación educativa a causa de dichas una adecuada educación, nutrición, diferencias. protección y promoción familiar, procesos de integración y promoción de una Al incorporar el enfoque inclusivo en cultura de paz. la educación, el Estado Peruano tiene • Contribuir a desarrollar capacidades como desafío central cerrar las distancias y superar la pobreza, promoviendo la injustificables que separan a unas personas igualdad y generación de oportunidades de otras y promover una escuela que sea el con un enfoque territorial a través del reflejo de una sociedad múltiple y diversa que desarrollo y mejora de la infraestructura acoja a todos los peruanos y peruanas. básica y productiva, la generación del empleo, el mejor acceso al mercado y (VER ANEXO II-B EDUCACIÓN) el desarrollo de capacidades económicas para la competitividad. C. DESARROLLO SOCIAL • Mejorar y asegurar el acceso de los grupos vulnerables y en situaciones El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social de emergencia a los servicios sociales - MIMDES es el órgano rector de la política brindados por el MIMDES, como forma social del Estado, y en cumplimiento de ese de contribuir a la reducción de la extrema rol, conduce la lucha contra la pobreza, la pobreza. inequidad y la exclusión. • Contribuir a superar las diversas formas de inequidad, exclusión y violencia Dentro de los objetivos estratégicos del social, especialmente de la infancia, MIMDES, podemos mencionar, la búsqueda del la adolescencia, la mujer y el adulto enfoque de familia en torno al cual se pueden mayor ejerciendo su función rectora en ver potenciados los objetivos de la niñez, el marco de un Sistema Descentralizado la creación de oportunidades para el adulto de Garantías para el Desarrollo Humano mayor y la población con discapacidad. y Social que articule los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y el sector El MIMDES a través de la Dirección General privado. de la Persona con Discapacidad o quien • Establecer un Sistema del Sector para haga sus veces, es el ente rector en materia la Provisión de Servicios Sociales que de discapacidad y tiene como principal implemente los Planes Nacionales, función formular las políticas públicas y reestructurando las actuales formas de los planes referidos a la discapacidad y financiamiento, monitoreo, articulación supervisar el cumplimiento de la normativa y ejecución de los programas sociales nacional e internacional sobre el particular. a su cargo e implementar una gerencia Adicionalmente, de acuerdo a la Ley Nº 27050, social participativa por resultados. promueve, incentiva, estimula acciones Asimismo, implementar un sistema de tendientes a contribuir a la integración de gestión descentralizada con un enfoque la persona con discapacidad en todos los territorial de los programas sociales ámbitos y el cumplimiento de la Ley. del sector, en el marco del proceso de modernización de la gestión del Estado; Ejes de acción en la temática Desarrollo así como consolidar al MIMDES como un Social organismo rector, moderno, eficiente y eficaz en su organización que garantice la • Contribuir a desarrollar capacidades y transparencia, la neutralidad política y la 15
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 ética en la gestión pública promoviendo términos absolutos. Los efectos negativos de servidores públicos concientes y estas tendencias obstaculizan seriamente el responsables. proceso de desarrollo”. Los objetivos antes señalados se enmarcan Los resultados obtenidos por grupos de edad dentro de los Ejes de la Política Nacional para de la población con alguna discapacidad la Superación de la Pobreza siguientes: muestran que la población más afectada está en el rango de edad de 60 y más años, • Desarrollo de capacidades humanas y representando el 39,9% del total, seguido respeto de los derechos fundamentales. de las personas que tienen de 40 a 59 años • Promoción de oportunidades y con 27,5%. Esta tendencia tiene el mismo capacidades económicas para las comportamiento cuando lo desagregamos personas y familias en situación de por sexo, con porcentajes de 39,7% para pobreza y pobreza extrema. los hombres y 40,0% para las mujeres en la • Establecimiento de una red de protección población de la tercera edad. social. A nivel departamental, los resultados de Acciones Generales la ENCO muestran que los departamentos con mayores porcentajes de personas que • Cumplimiento de los programas y presentan alguna discapacidad en el grupo de plataformas de acción suscritos por edad de 40 a más años son Tacna con 77,2%, el Perú en las conferencias mundiales Arequipa con 74,8%, Moquegua con 74,2%, relativas a la Temática Discapacidad. Puno con 74,2%, Huancavelica con 73,8% y • Inclusión de las Personas con Cusco con 72,7%, teniendo resultados muy Discapacidad por medio de la familia – por encima del promedio nacional que es comunidad. 67,4%. • Estudios, Análisis e investigación de la Temática Discapacidad. Del grupo de edad de niños hasta 11 años, • Estrategias de Descentralización. Lambayeque, Ayacucho, Loreto, Tumbes y Madre de Dios presentan porcentajes de 10,1%, 10,9%, 11,3%, 13,4% y 17,9%, Desarrollo Social en cifras respectivamente; superiores al promedio nacional de 7,1% para este grupo. “La relación entre discapacidad y pobreza ha quedado claramente demostrada. Si bien el Asimismo, cabe resaltar que para el caso de riesgo de deficiencia es mucho mayor entre los los departamentos de San Martín y Ucayali, pobres, también se da la relación recíproca. ambos de la Amazonía, los porcentajes El nacimiento de un niño con deficiencia o mayores de población con alguna discapacidad el hecho de que a una persona de la familia se encuentra ubicados en el grupo de edad le sobrevenga alguna discapacidad suele de 40 a 59 años, siendo este comportamiento imponer una pesada carga a los limitados diferente a los demás departamentos, donde recursos de la familia y afecta a su moral, la mayor prevalencia de la discapacidad se da sumiéndola aún más en la pobreza. El efecto en el grupo de 60 y más años. combinado de estos factores hace que la proporción de las personas con discapacidad (VER ANEXO II-C DESARROLLO SOCIAL) sea más alta en los estratos más pobres de la sociedad. Por esta razón, el número de familias pobres afectadas aumenta continuamente en 16
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 D. TRABAJO social, y difundir esta información entre los agentes del mercado laboral. Ejes de la temática Trabajo De esta forma, los ejes de acción que El Ministerio de Trabajo y Promoción del guiarán las actividades a realizar en favor de Empleo, promueve el trabajo en un marco de las Personas con Discapacidad son: igualdad de oportunidades, sin discriminación, fomentando especialmente la micro y • Acceso al mercado de trabajo en igualdad pequeña empresa como base del desarrollo de Oportunidades, en igualdad de económico con igualdad; dando preferente condiciones, a través de dependencias y atención a los grupos humanos denominados programas implementados en el Sector “personas vulnerables”, entre ellos, la Trabajo. Persona con Discapacidad, de esta forma se • Sensibilización a la sociedad, respecto a protege a este grupo humano a través de la Persona con Discapacidad en el ámbito normas y programas a fin de insertarlos al laboral. ámbito laboral, en un marco de igualdad de • Elaboración, Promoción y Difusión de condiciones. normas laborales aplicables a Personas con Discapacidad. Al respecto, según su la Ley Nº 27711 - Ley • Erradicación de actos discriminatorios Orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción hacia la Persona con Discapacidad en el del Empleo, tiene entre sus funciones: ámbito laboral. • Promoción de la inserción laboral de • Fomentar, establecer, dirigir, supervisar Personas con Discapacidad, en los y evaluar la política socio-laboral, sectores públicos y privados, a través orientada al empleo con protección de creación de normas que faciliten e social, especialmente en los sectores incentiven la contratación de este grupo con mayores dificultades de acceso vulnerable. al mercado de trabajo, como son las Personas con Discapacidad, menores y Acciones Generales las mujeres de escasos recursos. • Proponer y evaluar la política de bienestar 1. Medidas de protección en el ámbito y seguridad social en coordinación laboral: Promover que los centros de y concertación con las instituciones trabajo tengan acciones preventivas públicas y privadas vinculadas a la a fin de evitar accidentes de trabajo y Seguridad Social y con las organizaciones problemas del tipo medio ambiental, representativas. que puedan generar discapacidad en el • Formular, evaluar y supervisar la política trabajador. de empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo y Al respecto se realizarán las siguientes reconversión laboral que se orienta a actividades: garantizar la igualdad de oportunidades, • Reestructuración de normas sobre especialmente de grupos vulnerables Seguridad e Higiene laboral: Revisión como los jóvenes, las Personas con de los programas de prevención de Discapacidad y las mujeres que riesgos en los Reglamentos Internos trabajan. de Seguridad y Salud en el Trabajo. • Establecer sistemas de generación de • Elaboración de programas de información en materia de empleo, prevención de accidentes laborales: formación profesional y protección Realización de cursos de capacitación 17
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 de prevención de accidentes por derecho de inscripción en el realizados en el centro laboral, que Registro de Empresas Promocionales generan discapacidad. para Personas con Discapacidad. • Inspección en el Centro Laboral: • Visitas inspectivas a Empresas Organización de operativos de Promocionales: Realización de Inspección. inspecciones para verificación de • Promoción de Dispositivos Normativos cumplimiento de normas socio- de prevención: Promoción del laborales en trabajadores con cumplimiento del Código de los Niños discapacidad. y Adolescentes (Ley Nº 27337), • Capacitación y Asesoría Técnica a respecto al trabajador Adolescente; Empresas y nuevos emprendimientos y del Decreto Supremo Nº 007- promocionales: Realización de 2006-MIMDES, mediante el cual se Talleres y dictado de temas de sobre aprueba la “Relación de Trabajos prevención de riesgos en el centro y Actividades Peligrosas o Nocivas laboral. para la Salud Física o Moral de las y los Adolescentes”, labor que se 3. Atención preferente de las Personas realizará al momento de otorgar con Discapacidad: Se brindará las Autorizaciones de Trabajo de atención preferente a la Persona con Adolescentes. Discapacidad, en todos los servicios que • Determinación de actividades brinde el Sector Trabajo. laborales generadoras de discapacidad: Evaluación de las • Lineamientos que permitan una actividades laborales que son mejor accesibilidad en los diversos generadores de discapacidad, servicios del sector: Elaboración de conforme al Decreto Supremo Nº lineamientos para la contratación 007-2006-MIMDES. de Personas con Discapacidad en el Sector y para mejorar la atención 2. Fortalecimiento de las Empresas a Personas con Discapacidad en los Promocionales de Personas con servicios públicos. Discapacidad: Implementación de los • Visitas inspectivas en materia laboral beneficios de acreditación, requisitos de seguridad y salud en el trabajo: y funcionamientos de las Empresas Realización de visitas inspectivas Promocionales de acuerdo a lo establecido para verificación de cumplimiento de por el artículo 39 y siguientes de la Ley normas socio laborales. General de la Persona con Discapacidad. • Propuesta de incorporar como causal expresa de nulidad de despido la • Implementación del registro de discriminación por discapacidad: Empresas Promocionales: Registro Elaboración de una norma para de Empresas Promocionales para considera como Despido Nulo cuando Personas con Discapacidad, de un trabajador es despedido sólo por acuerdo a las solicitudes presentadas ser Persona con Discapacidad. por las Empresas Promocionales. • Actualización y sistematización • Coordinaciones para el establecimiento de información de participantes de beneficios administrativos a través con discapacidad en los diversos de reducción de tasas percibidas programas implementados en por diversas entidades del Estado: el Sector: Se solicitará a través Exoneración de la tasa administrativa del Despacho del Viceministro de 18
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Promoción del Empleo, información normas que crean beneficios sobre el cumplimiento de la cuota para la contratación de personas de Personas con Discapacidad que con discapacidad: Realización de han sido beneficiadas por los cuatro proyectos de normas, elaborados con programas implementados en el otros sectores a fin de crear beneficios Sector. para promover la contratación de Personas con Discapacidad. 4. Formación Laboral de las Personas con Discapacidad: Promover la realización de 6. Promoción de la Inserción Laboral: programas de formación y capacitación Promover eventos sobre el desarrollo laboral de manera descentralizada. de capacidades de las personas con discapacidad, para la inserción laboral, • Estudio respecto al agrado de bajo la perspectiva de inclusión y de pertinencia de la formación según responsabilidad social. tipo de discapacidad que favorezca la empleabilidad: Estudio sobre la • Concientización de la temática caracterización del empleo de las de discapacidad al interior del Personas con Discapacidad. sector: Realización de Talleres de • Capacitación de los especialistas sensibilización al personal. de los programas sociales respecto al desarrollo de capacidades de las 7. Fomentar la inserción laboral de las personas con Discapacidad para Personas con Discapacidad: Establecer la inserción laboral: Desarrollo del líneas de acción para el cumplimiento de la Programa “Red Cil Pro Empleo”, normatividad respecto de la contratación orientación vocacional e información de personas con discapacidad. ocupacional, intermediación para Jóvenes. • Implementación de la Oficina • Desarrollo de acciones que permitan Nacional de Promoción Laboral la participación de personas con para Personas con Discapacidad: discapacidad en los Centros de La implementación se realizará Formación Profesional – CENFORP con apoyo de fuentes cooperantes del Sector: Desarrollo de Taller de nacionales e internacionales. Asistencia para la Búsqueda de • Establecer una bolsa de empleo para Empleo – ABE, y Capacitación Técnica que las personas con discapacidad de mando medio. tengan una ventaja comparativa con relación otros trabajadores: 5. Búsqueda de la inserción laboral Colocación de personas con de las Personas con Discapacidad: discapacidad a través de PRO Promover beneficios laborales de las EMPLEO. Personas con Discapacidad. • Establecer una red de Instituciones públicas y Privadas para integrar • Investigación para la inserción laboral las acciones a favor de la Personas de las Personas con Discapacidad: con Discapacidad: Convocatoria a Realización de estudios para las instituciones públicas y privadas. elaborar estrategias a fin de insertar Talleres de sensibilización a favor a Personas con Discapacidad en el de las Personas con Discapacidad. ámbito laboral. Conformación de una Mesa de • Propuestas y aprobación de Trabajo con un Plan de Trabajo. 19
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 8. Difusión de la temática en actividades de articulación comercial discapacidad en el aspecto laboral promovidas por PROFECE. para Personas con Discapacidad: Sensibilización a la sociedad, difundiendo 10. Facultad sancionadora frente a casos las habilidades de las Personas con de discriminación de las Personas Discapacidad en el ámbito laboral. con Discapacidad: Fortalecer la legislación anti discriminación y la • Diseñar y difundir videos capacidad de sanción del MTPE ante promocionales de las capacidades casos de discriminación contra las laborales por tipo de discapacidad: personas con discapacidad. De locomoción, de comunicación, de destreza, de conducta y de • Desarrollar la Normativa en contra de la situación. discriminación: Realización de normas con apoyo de otros organismos en contra 9. Promoción de productos elaborados de la discriminación hacia personas con por Personas con Discapacidad discapacidad en el centro laboral. y Empresas Promocionales de Personas con Discapacidad: • Diseñar las estrategias de comunicación Promoción de la comercialización de para la difusión de la legislación anti los productos manufacturado por las discriminación y reducir los costos de Personas con Discapacidad por los transacción relacionados con la defensa gobiernos regionales y locales. de los derechos establecidos en ella: Realización a nivel local y regional de • Implementar y ejecutar la Campañas y eventos de capacitación participación de las personas con dirigido al público en general con el discapacidad en las ferias populares, objetivo de difundir la normatividad mercados y centros comerciales: laboral aplicable a personas con Articulación con otras instituciones discapacidad, además de sensibilizar de la zona para la ejecución de Ferias a la población respecto de este grupo Artesanales con la participación de humano. Personas con Discapacidad; Incluir a Personas con Discapacidad en las 20
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 Trabajo en cifras: Según datos de la Encuesta Nacional de discapacidad es trabajador independiente. Hogares realizada por el INEI el año 2006, Destacan en este grupo las personas con las personas con limitaciones visuales discapacidad motora (55,6%), auditiva (discapacidad visual) son los que en mayor (53,3%), visual (50,2%) y mental (50,0%). porcentaje tuvieron un empleo, seguido de los Al analizar otras categorías ocupacionales, que presentan discapacidad auditiva y motora, se observa que el 27,4% del personal con con 44,7% y 38,5%, respectivamente. Es alguna discapacidad de 14 y más años de decir, este grupo Personas con Discapacidad edad es trabajador dependiente y un 11,9% presenta una mejor inserción laboral que el de la población con alguna discapacidad es resto de población con discapacidad (mental, trabajador familiar no remunerado. En esta del habla y de la comunicación), donde menos última categoría destacan los porcentajes de un tercio de la población tiene un trabajo. de personas con dificultad del habla y de la comunicación, donde 3 de cada 10 personas Ante la poca absorción de mano de obra por de 14 y más años de edad, trabaja apoyando parte de las empresas para personas con a algún familiar pero sin recibir remuneración alguna dificultad o limitación física o mental, alguna. las personas con discapacidad optan por trabajar por su cuenta en diversas actividades De otro lado, el 6,8% de la población mayor mayormente de pequeña producción y en de 14 y más años de edad con alguna algunos casos de subsistencia. Así, más de discapacidad son empleadores o patronos, la mitad (50,4%) del personal ocupado de 3,1% trabajadores del hogar y un 0,4% están 14 y más años de edad que presenta alguna agrupados en otra categoría ocupacional. 21
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 ANEXO II-D (TRABAJO) 22
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 VIII. MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Con la finalidad de monitorear y supervisar la dispone que, la Comisión Multisectorial es aplicación de las propuestas reconocidas en el el órgano encargado de incluir mecanismos presente Plan de Igualdad de Oportunidades de seguimiento y monitoreo, de manejo se establecerá la creación de una Comisión accesible para las personas con discapacidad, Multisectorial encargada del Seguimiento, de manera individual u organizada, y la Monitoreo y Evaluación, la misma que población en general. propondrá la implementación de acciones correctivas necesarias, dado el horizonte Las personas con discapacidad, las del mismo. Para este fin de dictarán las organizaciones que las representan y disposiciones legales pertinentes. en general la sociedad civil participarán Expresadas en el inciso c) del artículo 5 del plenamente en todos los niveles del proceso Decreto Supremo Nº 007-2007-MIMDES, de vigilancia. 23
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 IX. PERSPECTIVAS DEL PIO 2009-2018 Perspectivas en la temática Salud y de calidad. • Incrementando el financiamiento se • El cumplimiento y desarrollo del PIO en el logrará la implementación del PIO en el Sector Salud, permitirá que se disminuya Sector Salud. la prevalencia de la discapacidad, así mismo se logrará ampliar el acceso de las personas con discapacidad a una Perspectivas en la temática atención integral de salud, mejorando la Educación salud de la población con discapacidad como parte de la salud integral y del • La atención educativa a la diversidad se desarrollo humano. realiza bajo un enfoque inclusivo. • La participación de los gobiernos • Los estudiantes con discapacidad leve y regionales y locales en materia de salud y moderada son incluidos y atendidos con discapacidad como parte de las acciones calidad por la Educación Básica Regular. de salud en respuesta a las necesidades • Los estudiantes con discapacidad severa sanitarias nacionales, regionales y locales reciben atención especializada de la de manera descentralizada, creando las Educación Básica Especial. condiciones en el sistema de salud que • Creación de Programas de Intervención garantice la participación ciudadana en la Temprana - PRITE en todas las regiones gestión de la atención de discapacidad. del país priorizando las zonas con • Ampliación de la oferta de los servicios mayores índices de pobreza. de rehabilitación integral en el Sector • Las Universidades e Instituciones según las necesidades y demanda de las Superiores Pedagógicas cuentan con personas con discapacidad organizadas procedimientos de admisión adecuados en asociaciones, con énfasis en el primer para las personas con discapacidad. nivel de atención para la identificación • La comunidad en general se encuentra y manejo precoz; previniendo la sensibilizada y apoya el proceso de discapacidad, mejorando la calidad inclusión educativa de las personas con y organización de los servicios de discapacidad. rehabilitación. • Los recursos humanos, pilar fundamental en los Sistemas de Salud, contarán con Perspectivas en la temática de las competencias suficientes y serán desarrollo social asignados equitativamente para atender las necesidades de salud de la población • Fomentar la efectiva inclusión de la con discapacidad. Persona con Discapacidad. • Plan universal de aseguramiento • Fortalecer mecanismos para que incorpore de manera progresiva cumplimiento de normativa en beneficio las prestaciones de prevención y de las personas con discapacidad. rehabilitación de las discapacidades más • Fomentar y coordinar el desarrollo frecuentes, con prestaciones oportunas de estudios e investigaciones sobre discapacidad. 24
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018 • Promover la sensibilización y • Difusión y monitoreo de las Empresas concientización en tema de discapacidad Promocionales, a fin de conocer su en la sociedad. efectividad en el mercado. • Incentivar en el sector privado la contratación de Personas con Perspectivas en la temática trabajo Discapacidad, a través de otorgamiento de beneficios económicos. • Inserción laboral en el sector público y • Comunicación permanente con privado, en igualdad de condiciones, sin todas las dependencias y programas discriminación. implementados que conforma el • Realización de visitas inspectivas Sector Trabajo, para conocer el a centros de trabajo, con el fin de efectivo cumplimiento de las normas verificar el cumplimiento o no de la laborales aplicables a las Personas con normativa laboral de trabajadores con Discapacidad. discapacidad. • Sensibilización a la sociedad, respecto • Difusión, a través de talleres y eventos a la persona con discapacidad y su de capacitación, sobre medidas de importancia en el medio laboral. prevención a fin de evitar accidentes • Promoción de productos elaborados por en el medio laboral que generen Asociaciones que apoyan a Personas con discapacidad. Discapacidad. • Erradicación de actos discriminatorios hacia la Persona con Discapacidad en el ámbito laboral. 25
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