2017 2021 Programa Estatal de Derechos Humanos - Gobierno de México
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Programa Estatal de Derechos Humanos Q U E R É T A R O 2017 · 2021
2017 · 2021
Programa Estatal de Derechos Humanos
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001
COMITÉ COORDINADOR PARA LA ELABORACIÓN
DEL PROGRAMA ESTATAL DE
DERECHOS HUMANOS DE QUERÉTARO
Institución representante SUPLENTE
Instancias públicas
Secretaría de Gobierno Juan Martín Granados Torres Jorge Serrano Ceballos
del Poder Ejecutivo del Estado
Tribunal Superior Ma. Consuelo Rosillo Garfias Ana Maritza Elizondo Ángeles
de Justicia del Estado
LVIII Legislatura del Estado Ma. Isabel Aguilar Morales Fernando Cervantes Jaimes
Margarita Luna Téllez Girón
Fiscalía General del Estado Alejandro Echeverría Cornejo
Roberto Gabriel Aguilar G.
Sistema Estatal DIF Querétaro Juan Pablo Rangel Contreras Carlos Roberto Fernández M.
Manuel Hernández Rodríguez
Instituto Queretano de las Mujeres Valeria Guerrero Ángeles Rosa Elena Urbiola Rodríguez
Defensoría de los Derechos Rosalía I. Alarcón Macías
Roxana de Jesús Ávalos Vázquez
Humanos de Querétaro Karen R. Arroy Zurita
ACADEMIA
Universidad Autónoma Bernardo Romero Vázquez --------------
de Querétaro
Instituto Tecnológico y de Estu-
dios Superiores de Monterrey, Mario Armando Vázquez Soriano --------------
Campus Querétaro
Universidad Anáhuac Querétaro Jaime Durán Lomelí Marcos Joel Perea Arellano
Organizaciones de la Sociedad Civil
Desde Desarrollo y Derechos A.C. Amós García Montaño Gerardo Cantú Sanders
SOS Discriminación
Manuel Edmundo Ramos Gutiérrez --------------
Internacional Querétaro
CEPRODI DH María Luisa Daraní Gutiérrez Bravo María de las Mercedes Martínez M.
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Ándale para Oír, Padres de Niños Alma Yuridia Castillo Reséndiz Angélica Bárcenas Mandujano
Sordos, A.C.
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Observadores y Asesores Técnicos
CONTENIDO TEMÁTICO
Institución representante
Secretaría de Gobernación José Zamora Grant
Observadores
Institución representante introducción y presentación
del programa
Oficina en México del Alto Comisionado de las
Nira Cárdenas Oliva
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
marco jurídico
Secretaría Técnica
capítulo 1
Coordinación para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos diagnóstico
José Antonio Ledesma Ferrusca Secretario Técnico
capítulo 2
Equipo Técnico estrategias transversales
Laura Karen Cedillo Torres María de Jesús Flores Montes Carlos Lozada Padilla
capítulo 3
estrategias de derechos humanos
capítulo 4
estrategias específicas; grupos en
situación de vulnerabilidad
mecanismo de seguimiento
y evaluación del programa
Programa Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
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Para cumplir la citada reforma consti- co y social de las comunidades indígenas en
introducción tucional, el Plan Estatal de Desarrollo el Estado, la protección de las niñas, niños y
2016–2021, contempla en su Eje Rector adolescentes en situación de riesgo y de la
L
“Querétaro Seguro”, a manera de objetivo: población migrante.
a misión de esta Administración pública grama de Derechos Humanos para nuestra “Garantizar el ejercicio pleno de los Dere-
es promover el desarrollo humano inte- Entidad Federativa2. chos Humanos, la seguridad y el acceso a En este contexto, el Gobierno de Querétaro
gral en todo el Estado de Querétaro, la justicia de la población, generando así asumió el compromiso de formular su propio
mejorando la calidad y condiciones de vida El Gobierno Federal, publicó el día 30 de las condiciones para su desarrollo humano Programa de Derechos Humanos, tomando
de las personas que habitan y transitan en abril del año 2014, en el Diario Oficial de integral”; la Estrategia “IV.1 Fortalecimien- en cuenta para su elaboración, las recomen-
el Estado, promoviendo el ejercicio efecti- la Federación, el Programa Nacional de De- to de la democracia y ejercicio pleno de daciones emitidas por la Secretaría de Go-
vo de los derechos sociales, la igualdad de rechos Humanos 2014-2018 (PNDH)3, cuyo los Derechos Humanos de los habitantes bernación (SEGOB), entre las que resaltan:
oportunidades, la inclusión y la cohesión objetivo principal es el de sentar las bases de Querétaro”; y entre otras, las siguientes
social, mediante la promoción de valores, de una política de Estado en materia de Líneas de Acción: • La creación de una instancia estatal coor-
pero sobre todo, mediante respeto a la Ley Derechos Humanos, a través de la cual se dinadora entre los tres poderes y órganos
y la garantía de los Derechos Humanos; de busca desarrollar una cultura de respeto a • Garantizar la libre expresión de las perso- autónomos.
ahí que resulte necesario implementar entre estos derechos, que sirva como base para el nas, grupos, pueblos y comunidades en el • Una red de Organizaciones de la Socie-
las diversas dependencias y unidades ad- desarrollo social y democrático; dicho pro- Estado de Querétaro. dad Civil y académicas que participen en el
ministrativas de la administración pública grama, establece los siguiente objetivos: • Promover la cultura de la legalidad en el proceso.
estatal, políticas transversales en materia de Estado de Querétaro. • El apoyo técnico de la Oficina en México
Derechos Humanos, tendientes a garantizar • Lograr la efectiva implementación de • Gestionar la alineación de la legislación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
su observancia y cumplimiento. la Reforma Constitucional de Derechos estatal al marco jurídico nacional. para los Derechos Humanos (OACNUDH).
Humanos, lo que implica pasar del conteni- • Garantizar el respeto a los Derechos
El 09 de diciembre de 2005, la Secretaría de do de la Reforma en cuanto a las obligacio- Humanos en la actuación de las autoridades Mediante acuerdo publicado en el Periódico
Gobernación (SEGOB) y las entidades fe- nes de las autoridades, los principios y las del Estado de Querétaro. Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro
derativas del país, suscribieron el Convenio disposiciones específicas, a políticas públi- • Fomentar la participación ciudadana plural “La Sombra de Arteaga”, el 14 de septiembre
Marco de Coordinación en Materia de Dere- cas con beneficios concretos en la vida de e incluyente en la gestión pública estatal. del año 2016, se creó el Comité Coordinador
chos Humanos, el cual tiene el objetivo de las personas. para la elaboración del Programa Estatal de
establecer una política de Estado en materia • Prevenir las violaciones de derechos El citado Plan establece en su Eje Rector Derechos Humanos de Querétaro.
de Derechos Humanos así como la promo- humanos. “Querétaro Humano”, el Objetivo de:
ción de una cultura de respeto a los mismos, • Garantizar el ejercicio y goce de los dere- “Mejorar la calidad y condiciones de vida El Comité Coordinador fue instalado de
con la colaboración entre los Poderes de la chos humanos. de los queretanos, promoviendo el ejer- manera formal el 10 de octubre de 2016,
Unión y las entidades federativas1. • Fortalecer la protección de los derechos cicio efectivo de los derechos sociales, la compuesto pluralmente por el Poder Ejecu-
humanos. equidad de oportunidades, la inclusión y tivo del Estado (la Secretaría de Gobierno,
El 26 de enero de 2011, para formalizar • Generar una adecuada articulación de la cohesión social, mediante la promoción el Sistema para el Desarrollo Integral de la
las acciones relativas al Convenio antes los actores involucrados en la política de de valores y estilos de vida sanos y saluda- Familia del Estado de Querétaro y el Insti-
mencionado, se celebró entre la Fede- Estado de Derechos Humanos, conforme bles”, incluyendo la Estrategia: “I.7 Promo- tuto Queretano de las Mujeres), represen-
ración, por conducto de la Secretaría de al cual una política de Estado de Derechos ción de la inclusión social de la población tantes del Poder Legislativo del Estado,
Gobernación (SEGOB) y el Poder Ejecutivo Humanos requiere mecanismos de vincula- en situación de vulnerabilidad”; así como del Poder Judicial del Estado, la Fiscalía
del Estado de Querétaro, el anexo de eje- ción y colaboración de la Federación, con líneas de acción relacionadas con la incor- General del Estado, la Defensoría de los
cución 07/10, con el objeto de sentar las los Poderes de las entidades federativas. poración de perspectivas incluyentes en los Derechos Humanos de Querétaro, cuatro
bases de una política de Estado en materia • Sistematizar información en materia de programas y acciones gubernamentales, representantes de las Organizaciones de la
de Derechos Humanos, a través de la coor- derechos humanos para fortalecer las polí- específicamente aquellas que atiendan las Sociedad Civil, y tres representantes de Ins-
dinación entre partes y en específico a ticas públicas. necesidades de los grupos considerados en tituciones académicas.
través del compromiso de elaborar un Pro- situación de vulnerabilidad, incluyendo la
previsión de condiciones de accesibilidad La Coordinación para la Protección y Pro-
para las personas con discapacidad y perso- moción de los Derechos Humanos de la
1
Secretaría de Gobernación, “Acuerdo marco de Coordinación”, México, 7 mayo de 2012, www.derechoshumanos.gob.mx, Consulta: 9 de noviembre de 2016,
nas adultas mayores, el desarrollo económi- Secretaría de Gobierno (CPPDH), fue de-
8:40 hrs. http://www.derechoshumanos.gob.mx/es/Derechos_Humanos/Acuerdo_marco_de_coordinacion. Consulta: 08 de noviembre de 2016, 10:15 hrs.
2
Secretaría de Gobernación, “Acuerdo marco de Coordinación”, México, 10 de diciembre de 2004, p. 21
3
Secretaría de Gobernación, “Programa Nacional de Derechos Humanos”, México, 2015., http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Programa_Nacional_de_Derechos_
Humanos. Consulta: 09 de noviembre de 2016, 09:25 hrs.
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signada como Secretaría Técnica de este ciones de la Sociedad Civil, entes públicos Estas estrategias transversales tienen por objeto: Humanos en cada uno de los rubros se-
Comité, la cual contó con el apoyo de la de los tres Poderes, Organismos Constitu- ñalados, y las cuales fueron puntualizadas
Secretaría de Gobernación y la Oficina del cionales Públicos Autónomos, instituciones I. Armonización del marco normativo local por la sociedad civil organizada en las di-
Alto Comisionado de las Naciones Unidas académicas y especialistas independientes. en materia de Derechos Humanos: Buscar ferentes mesas de trabajo realizadas por el
para los Derechos Humanos, como observa- la armonización legislativa en atención a la Comité Coordinador.
dores permanentes y asesores técnicos. Este Programa se divide en cuatro apartados: reforma constitucional del año 2011, cola-
borando con las autoridades locales para la En el tercer apartado del Programa Estatal,
El Programa Estatal de Derechos Humanos El primero, consiste en un Diagnósti- armonización de su marco normativo. se establecen estrategias específicas a desa-
del Estado de Querétaro (PEDH), tiene co General del Estado de Querétaro, el rrollar en cuanto a los siguientes derechos:
como objetivo en primer lugar identificar cual aborda las principales problemáticas II. Fomentar la sensibilización, capacitación
los principales retos que dificultan el pleno y puntos de interés que se advirtieron de y profesionalización de las y los servidores I. Integridad y Seguridad Personales en el cual
goce y ejercicio de los derechos humanos los espacios de análisis y participación or- públicos en Derechos Humanos: Generar una se incluyan, por tratarse de violaciones graves
en la Entidad, y en segundo término, a ganizada, de las principales incidencias cultura de respeto a los Derechos Humanos para la persona y ser parte de la agenda na-
partir de los resultados obtenidos en el reportadas por diferentes autoridades que entre todas las personas servidoras públicas. cional contiene materia de prevención para la
diagnóstico, diseñar políticas públicas a proporcionaron información para la elabo- trata de personas, desapariciones forzadas e
efecto de superar los obstáculos que difi- ración del presente Programa; lo que per- III. Promover la participación de la sociedad involuntarias, detenciones ilegales o arbitrarias
cultan a las personas que habitan y transitan mitió detectar las áreas de oportunidad civil en materia de Derechos Humanos: Ga- y tortura; derechos de las personas defensoras
en la Entidad, el pleno goce y ejercicio de que existen en el Estado, para desplegar rantizar los espacios de participación efectiva de derechos humanos y periodistas.
sus derechos. Así mismo, es el documen- estrategias transversales y líneas de acción de la sociedad civil en el diseño, instrumen- II. Salud.
to rector que servirá como guía de trabajo tendientes a mitigar las principales proble- tación, seguimiento y evaluación de las polí- III. Educación.
para atender en forma integral, incluyen- máticas o incidencias detectadas. ticas y programas públicos en la materia. IV. Justicia.
te y transversal, los Derechos Humanos en V. Derecho a la Igualdad y no Discriminación.
nuestro contexto. El segundo apartado, contempla las estra- IV. Impulsar la coordinación interinstitucio- capacidades y formación para su normar actua-
tegias, que se han establecido como ejes nal para dar cumplimiento a las resoluciones ción conforme a los principios constitucionales.
Lo anterior brindará a la Administración transversales para la elaboración del pro- de los organismos constitucionales autóno-
Pública herramientas para la aplicación y grama, las cuales consisten en: mos de derechos humanos y establecer me- 1.1.5 Derechos de las Personas Defensoras
transversalización del enfoque de Derechos canismos preventivos de protección a estos: de Derechos Humanos y Periodistas
Humanos, de género e intercultural en las I. Armonización del marco normativo local Garantizar la coordinación y articulación En el cuarto apartado, se presentan las es-
instituciones del Estado, logrando con ello en materia de Derechos Humanos; entre las diferentes dependencias y unida- trategias específicas para los grupos en si-
avanzar en la obligación Constitucional de des administrativas del Poder Ejecutivo para tuación vulnerabilidad, teniendo en cuenta
proteger, promover, respetar y garantizar los II. Fomentar la sensibilización, capacitación cumplir a cabalidad con los requerimientos los retos que enfrenta nuestra entidad.
Derechos Humanos de todas las personas. y profesionalización de las y los servidores y resoluciones emitidos por los organis-
públicos en Derechos Humanos; mos garantes de Derechos Humanos, en el Por lo anterior, el Programa Estatal de De-
Para dotar de transparencia el proceso y ámbito de sus respectivas competencias. rechos Humanos, establece diversas es-
allegarse de información proporcionada III. Promover la participación de la socie- trategias y líneas de acción a favor de los
por todos los actores relevantes, el Comité dad civil en materia de Derechos Humanos; V. Generar información en materia de De- siguientes grupos:
Coordinador realizó una invitación abierta rechos Humanos: Propiciar la generación de
a cualquier persona interesada en aportar a IV. Impulsar la coordinación interinstitu- información, accesible, oportuna confiable y I. Derechos de las personas, pueblos y co-
la construcción del Diagnóstico y Programa, cional para dar cumplimiento a las resolu- objetiva en la materia. munidades Indígenas.
mediante la convocatoria a mesas de trabajo ciones de los organismos constitucionales II. Derechos de las personas LGBTTTI
denominadas: “Espacios de análisis y parti- autónomos de derechos humanos y esta- Dichas estrategias transversales permi- (lésbico, gay, bisexual, transexual, travesti,
cipación de Derechos Humanos”, de las que blecer mecanismos preventivos de protec- tirán guiar los esfuerzos del Estado para transgénero e intersex).
en total se realizaron 16 (dieciséis) en los Mu- ción a estos, y lograr una verdadera política en materia III. Derechos de las personas adultas mayores.
nicipios de Querétaro, Jalpan y Cadereyta, de Derechos Humanos para desplegar las IV. Derechos de las personas con discapacidad.
como puntos estratégicos de la Entidad, en V. Generar información en materia de De- estrategias y líneas de acción tendien- V. Derechos de las mujeres.
las que participaron 514 personas, corres- rechos Humanos. tes a garantizar la prevención, protección VI. Derechos de las niñas, niños y adolescentes.
pondientes a representantes de Organiza- promoción y respeto de los Derechos VII.Derechos de las personas migrantes, y
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VIII. Derechos de las personas defensoras acción, en virtud de contar con facultades y Asimismo, se aspira a contar con una eficiente sultado de dicha política. Con ello, se consolida-
de Derechos Humanos y periodistas. competencia en la materia sobre la que versa coordinación entre las instancias involucradas en rán las bases de una sociedad de derechos y se
la línea de acción a ejecutar, y que por tanto la política de Estado en la materia, así como de contribuirá a una nueva etapa en el desarrollo del
Previendo que en la implementación de las se encuentran sujetas a los mecanismos de información que permita evaluar el impacto y re- Estado Mexicano y nuestra Entidad Federativa.
referidas estrategias, intervienen distintas seguimiento y evaluación en lo concerniente
dependencias e instituciones, aunado a que a las acciones en las que tengan injerencia.
las acciones que derivan de ellas, requieren
de un nivel de especialidad y temporalidad Con el presente Programa el propósito de
distinto, se determinó que los plazos de im- esta Administración Pública, es garantizar
plementación y cumplimiento de las líneas una efectiva ejecución del mismo por parte
de acción serán: de las distintas dependencias del Poder Eje-
cutivo del Estado de Querétaro, así como
• Corto Plazo: aquellas líneas de acción a contar con la colaboración de los otros
ejecutar dentro del año siguiente a la publi- Poderes públicos, órganos autónomos, y la marco jurídico
cación del presente Programa. sociedad civil organizada, en el ámbito de
sus respectivas competencias.
• Mediano Plazo: aquellas líneas de acción
cuya ejecución tendrá verificativo dentro de Siendo importante resaltar que, el presente Tratados y otros instrumentos internacionales
los dos años siguientes a la publicación de programa es el punto de partida de esta ad- · Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969.
este Programa. ministración para posteriormente desplegar · Declaración y Programa de Acción de Viena aprobados por la
una serie de políticas públicas por medio Conferencia Mundial de Derechos Humanos 1993.
• Largo Plazo: aquellas líneas de acción de los diversos programas sectoriales que · Declaración Universal de los Derechos Humanos.
que derivado de su complejidad y las ac- diseñarán y ejecutarán las diferentes depen- · Pacto Internacional de los Derechos Económicos Sociales y Culturales.
tividades necesarias para su consecución, dencias y entidades del Poder Ejecutivo del · Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.
deberán ser cumplidas al 30 de septiembre Estado de Querétaro, así como los entes · Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas.
del año 2021, fecha en la que concluye la autónomos involucrados en el programa, · Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra
actual administración. razón por la que en el presente se toman en las Desapariciones Forzadas.
consideración las principales incidencias y · Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
A efecto de concretizar la ejecución de las áreas de oportunidad detectadas en materia · Convención sobre los Derechos del Niño.
acciones previstas del presente Programa, de derechos humanos, para a partir de · Convención Americana sobre Derechos Humanos.
se delimitan las siguientes acepciones: éstas, diseñar las estrategias transversales y · Declaración Interamericana de los Derechos y Deberes del Hombre.
líneas de acción propuestas en el presente · Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Responsable Directo: aquella dependencia, Programa, con el fin de lograr una efectiva · Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
unidad administrativa, instancia o ente de prevención, promoción, respeto, protección Discriminación Racial.
gobierno, a quien corresponde de manera y garantía de los derechos humanos, como · Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
directa e inmediata, la coordinación de la ordena la reforma constitucional del 1º de contra la mujer.
ejecución de la línea de acción prevista en junio del 2011. · Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos
el Programa, por ser la autoridad que cuenta los trabajadores migratorios y de sus familiares.
con competencia y facultades para ello, y El fin de este Programa es llegar al 2021,
que por tanto se encuentra sujeta a los me- con la efectiva implementación de la referi- Constituciones
canismos de seguimiento y evaluación. da reforma constitucional, con mecanismos · Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
fortalecidos de prevención y protección · Constitución Política del Estado de Querétaro.
Responsable coadyuvante: aquella depen- de violaciones a Derechos Humanos, de
dencia, unidad administrativa, instancia o garantías sólidas y de su respeto por parte
ente de gobierno, a quien corresponde cola- de las instituciones.
borar con la ejecución de las líneas dePrograma Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
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marco jurídico marco jurídico
Convenios y acuerdos nacionales Reglamentos
· Convenio “Marco de Coordinación en Materia de Derechos Humanos” · Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno.
del 9 de diciembre de 2005. · Reglamento Interior de la Oficialía Mayor.
· Anexo de ejecución del Convenio Marco 07/10, del 26 de enero de 2011. · Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.
· Convenio de Cooperación en el Marco de la Ley Para la Protección de · Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo del Poder Ejecutivo del
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Estado de Querétaro.
· Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Leyes y ordenamientos estatales Querétaro.
· Ley de Derechos Humanos del Estado de Querétaro.
· Ley para la Cultura y las Artes del Estado de Querétaro. Acuerdos y decretos locales
· Ley para Prevenir y Eliminar toda forma de Discriminación en el · Acuerdo por el que se crea la Coordinación de Comunicación Social.
Estado de Querétaro. · Acuerdo por el que se crea el Comité Coordinador “para la Elaboración del
· Ley de Educación del Estado de Querétaro. Programa Estatal de Derechos Humanos de Querétaro”.
· Ley de Salud del Estado de Querétaro. · Acuerdo por el que se crea el Comité Coordinador “para el Seguimiento y
· Ley de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro. Evaluación del Programa Estatal de Derechos Humanos de Querétaro”.
· Ley del Instituto Queretano de las Mujeres.
· Ley del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado Planes y programas
de Querétaro. · Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
· Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de · Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018.
Querétaro. · Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018.
· Ley que Crea la Comisión Estatal de Infraestructura de Querétaro. · Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
· Ley de Movilidad para el Transporte del Estado de Querétaro. Discapacidad 2014-2018.
· Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Querétaro. · Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación
· Ley para la Inclusión al Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad contra las Mujeres 2013-2018.
del Estado de Querétaro. · Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018.
· Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. · Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 – 2018.
· Ley de Desarrollo Social del Estado de Querétaro. · Programa Especial de Migración 2014 – 2018.
· Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del Estado de · Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
Querétaro. contra las Mujeres 2014–2018.
· Ley de Instituciones de Asistencia Privada del Estado de Querétaro. · Plan Estatal Querétaro 2016 – 2021.
· Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado.
· Ley de Seguridad del Estado de Querétaro.
· Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro.
· Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Querétaro.Programa Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
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01
CAPÍTULO
Diagnóstico
Es necesario conocer la situación que impera en
el Estado de Querétaro en materia de derechos
humanos, por lo cual, se recabó información de
diversas dependencias, unidades administra-
tivas, organismos constitucionales autónomos,
entre otros, y de igual forma se tomaron en con-
sideración las principales inquietudes expresa-
das por la sociedad civil organizada, institucio-
nes académicas y ciudadanía en general, en los
diversos Espacios de Análisis y Participación de
Derechos Humanos, para a partir de éstos, dis-
eñar las estrategias transversales y líneas de ac-
ción propuestas en el presente Programa, a fin
de lograr una efectiva prevención, promoción,
respeto, protección y garantía de los derechos
humanos, como ordena la reforma constitucional
del 1º de junio del 2011.Programa Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
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014 015
A
continuación se detalla la situación 1.1.1 Trata de personas aumento de dicho porcentaje y eliminar los versal (EPU) 201310 para implementar a nivel
advertida para cada uno de los dere- obstáculos que enfrenta. local, Querétaro tiene que atender recomen-
chos humanos y grupos en situación La trata de personas es un delito relevan- daciones de: 1) unificar el tipo penal de Trata
de vulnerabilidad, en cuanto a las principales te y de interés nacional debido al impacto El Diagnóstico situacional de la trata de de personas, 2) redoblar esfuerzos contra la
incidencias y áreas de oportunidad. que causa en la persona y en la sociedad, personas en Querétaro, elaborado por el trata, poniendo atención en mujeres, niñez
“la prohibición de esta práctica es absolu- Centro de Investigación Social Avanzada y migrantes 3) que para que el punto seña-
1.1 DERECHO A LA INTEGRIDAD ta y es obligación de los Estados abolirla”5. (CISAV)9 señaló que las personas no están lado con el número 1 y 2 sea posible, que
Y SEGURIDAD PERSONALES Conforme al Preámbulo y artículo 3 inciso a) familiarizadas con el fenómeno de “Trata estos esfuerzos se lleven a cabo mediante
del Protocolo para Prevenir, Reprimir y San- de Personas”; lo anterior muestra la ne- planes, programas y medidas de protec-
El artículo 5 de la Convención Americana cionar la Trata de Personas, Especialmente cesidad Estatal de reforzar la prevención ción a nivel estatal, además de mejorar las
de Derechos Humanos (CADH), establece Mujeres y Niños, que complementa la Con- social y difusión entre todas las personas acciones de prevención social.
como valor fundamental de una sociedad vención de las Naciones Unidas Contra la sobre este fenómeno, con la finalidad de
democrática, el derecho a la integridad Delincuencia Organizada Transnacional, pu- que puedan identificar hechos constituti- En cuanto a la primera recomendación con-
personal, según el cual, toda persona tiene blicado el Diario Oficial de la Federación, vos de este delito y en su caso, realizar la sistente en la tipificación de este delito,
derecho a que se respete su integridad el 10 de abril de 2003, la trata de personas denuncia correspondiente. Querétaro lo tenía tipificado desde el año
física y psíquica. es un fenómeno global, que tiene como fin 2003 en el Capítulo III del Código Penal para
la explotación de una persona captada, por En estas líneas, haciendo un estudio com- el Estado de Querétaro; posteriormente, se
México ha sido receptor de diversas recomen- medio de la amenaza o la coacción. parado de los años 2011-2016 con datos de publicó la Ley General para Prevenir, Com-
daciones en materia de derechos humanos, la Fiscalía General del Estado de Querétaro, batir y Sancionar la Trata de Personas el 14
especialmente los últimos años, ya que la De acuerdo con la Oficina de las Naciones las mujeres son las más propensas a ser vícti- de junio del 2012, haciendo por su relevan-
situación de violencia en el país, generó un Unidas para el Control de las Drogas y la mas de Trata respecto de los hombres, ya que cia a éste un delito de materia federal, por lo
incremento en las violaciones a los mismos4. Prevención del Delito (ONUDD), México es se han iniciado un mayor número de averigua- que en armonía con esta Ley General, el 08
un país de origen, tránsito y destino de la ciones previas; en el año 2016 se encontraban de marzo del 2013 se publicó en el Periódico
La Comisión Interamericana de Derechos trata de personas en cuestiones de explota- en trámite 2 expedientes, en relación con los Oficial del Gobierno del Estado “La Sombra
Humanos (CIDH), ha reconocido los avances ción sexual y trabajo forzado6. meses en que ocurrieron las averiguaciones o de Arteaga” la Ley para Prevenir, Combatir y
que México ha tenido en la materia a partir carpetas de investigación iniciadas, el 64% de Sancionar la Trata de Personas en el Estado
de las reformas constitucionales del 2011; sin Se estima que el negocio de la Trata de Per- ellas se iniciaron durante el segundo semestre de Querétaro, lo que dio como consecuencia
embargo, en el informe derivado de su visita sonas representa para México ganancias del año, esto puede mostrar un mayor movi- que el 12 de junio del mismo año se dero-
a México en 2015, dicho Organismo Interna- de entre 15 y 20 mil millones de dólares al miento por parte de la delincuencia durante gara el tipo penal de Trata de personas del
cional hizo énfasis a diversos hechos consi- año, lo que la posiciona como la segunda los meses julio a diciembre. Código Penal, concluyendo de esta manera
derados como violaciones graves a derechos actividad más lucrativa sólo después del la homologación a nivel federal y cumplien-
humanos, entre los que se encuentran: trata tráfico de drogas 7. En cuanto al municipio que pareciera tener do con la disposición internacional señalada.
de personas; desaparición de personas, de- mayor incidencia se encuentra Querétaro,
tenciones ilegales o arbitrarias y tortura. Atendiendo a los datos comparativos a nivel puesto que en el mismo periodo del año Por cuanto ve a la segunda recomendación
nacional, durante el periodo de enero de 2011-2016 se han iniciado 10 averiguacio- ya referida, consistente en redoblar es-
El derecho al respeto a la integridad, se ve 2010 al 31 de julio 2013, Querétaro ocupó el nes o carpetas de investigación, seguidos fuerzos contra la trata, poniendo atención
trastocado en tanto a la persona se le causa 3.04% de las detenciones relacionadas con por San Juan del Río, Ezequiel Montes y en mujeres, niñez y migrantes, Querétaro
gran sufrimiento o se le lesiona la dignidad la Trata de personas8, lo que muestra que si Pedro Escobedo con una carpeta iniciada, cuenta con la Comisión Interinstitucional
humana, siendo sus daños y perjuicios irrever- bien nuestro Estado se encuentra muy por lo que concuerda con el diagnóstico nacio- para Prevenir, Combatir y Sancionar los
sibles y/o de difícil reparación, como lo son los debajo de la media nacional, tiene que tra- nal sobre la Trata ya mencionado. delitos en materia de trata de personas11,
subtemas que en este diagnóstico se abordan. bajar en acciones tendientes a prevenir el la cual tiene como funciones, definir y coor-
Como parte de las recomendaciones formu- dinar la implementación de una Política de
ladas a México en su segunda evaluación Estado en materia de trata de personas, lo
4
Vid, Ra’ad Al Hussein Zeid, “Recomendaciones para México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos”, por el mecanismo de Examen Periódico Uni- que incluye -entre otras- llevar acciones de
ONU-DH, 07 de marzo de 2016, párr. 7, http://recomendacionesdh.mx/buscador/detalle/2805, Consulta: 07 de noviembre de 2016, 10.30 hrs.
5
Corte IDH. Caso Trabajadores de la Hacienda Brasil Verde Vs. Brasil, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 20 de octubre de 2016, Serie C
No. 318, párr. 282; Esta práctica está protegida tanto por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos como a nivel local; a nivel internacional encontramos
su protección en la Convención Americana sobre Derechos Humanos en el artículo 6.1 y 6.2, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el artículo 8°.
6
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), “Trafficking in Persons: Global Patterns”, abril de 2006, p. 104, Disponible en: 9
CISAV, Op. Cit. p. 46, http://cisav.mx/wp-content/uploads/2014/12/Diagn%C3%B3stico-Situacional-electr%C3%B3nico.pdf, consulta: 09 de noviembre de 2016, 9:25 hrs.
http://www. unodc.org/documents/human-trafficking/HT-globalpatterns-en. Pdf, consulta: 08 de noviembre de 2016, 13:40 hrs. 10
ONU, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal México, A/HRC/25/7, 11 de diciembre de 2013,
7
Centro de Investigación Social Avanzada (CISAV), Diagnóstico situacional trata de personas Querétaro, enero, 2015, p. 40, http://cisav.mx/ parrs. 148.25, 148.86, 148.87, 148.89; disponible en: http://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/InformeGpoMxEPU_ES.pdf
wp-content/uploads/2014/12/Diagn%C3%B3stico-Situacional-electr%C3%B3nico.pdf, consulta: 09 de noviembre de 2016, 8:45 hrs. 11
Ver: Ley para Prevenir, Combatir, y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Querétaro, Título Cuarto de las Políticas Públicas,
8
RIVAS Rodríguez Francisco Javier y otras, Estadística sobre la procuración de justicia en el combate a la trata de personas en México 2010-2013, Capítulo Primero De la Comisión Estatal, artículos 52-59
Revista Internacional de Estadística y Geografía, Edición: Vol.6, Núm.2, mayo-agosto 2015, http://www.inegi.org.mx/RDE/rde_15/rde_15_art4.htmlPrograma Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
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inspección, prevención, vigilancia, trans- 1.1.2 Desaparición de personas son hombres y 7,740 son mujeres; lo que Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar
parencia y rendición de cuentas; el reto representa en mayor estado de vulnerabili- la Desaparición de Personas en el Estado
que tiene actualmente esta Comisión, es De acuerdo con la Convención Internacio- dad a hombres para ser susceptibles de una de Querétaro -siendo la primera entidad
definir e implementar el Programa Estatal nal para la Protección de todas las Personas desaparición14. del país- tipificó el delito de desaparición
correspondiente, sin perder de vista el contra las Desapariciones Forzadas, se en- de personas por particulares y de manera
trato específico para las personas que se tiende por desaparición forzada: En lo referente a la desaparición de personas forzada, contemplando penas de entre 12
encuentren en situación de vulnerabili- en el Estado de Querétaro, de acuerdo con las y 40 años para el primer caso, y de 15 a
dad. Tener este programa, aporta también “...el arresto, la detención, el secues- cifras que tiene la Defensoría de los Derechos 45 para el segundo; considerando además
al cumplimiento de la tercera recomenda- tro o cualquier otra forma de privación Humanos de Querétaro no hay quejas regis- como agravantes la presencia de abuso
ción realizada por el Examen de Periódico de libertad que sean obra de agentes tradas por desaparición forzada de personas sexual, de tortura u otros tratos crueles, in-
Universal referido líneas arriba. del Estado o por personas o grupos de por ende, tampoco existen recomendaciones humanos o degradantes, o los casos en que
personas que actúan con la autorización, por hechos constitutivos de este delito. la víctima sufra discapacidad, sea migrante,
Finalmente resulta importante para el el apoyo o la aquiescencia del Estado, indígena o mujer embarazada; además la
Estado, fortalecer la sistematización de seguida de la negativa a reconocer dicha En cuanto al tema de personas reportadas Secretaría de Seguridad Ciudadana, brinda
datos para generar indicadores certeros, privación de libertad o del ocultamiento como no localizadas en el Estado de Que- asistencia y protección a las víctimas a través
ya que es un problema nacional la carente de la suerte o el paradero de la persona rétaro, de acuerdo a los datos proporcio- de la Subsecretaría de Prevención Social y
información con la que se cuenta respec- desaparecida, sustrayéndola a la protec- nados por la Fiscalía General haciendo un Atención a Víctimas de este y otros delitos.
to del fenómeno de la Trata de personas, ción de la ley”12. recuento de años anteriores, en el periodo
esto representa un reto importante ya que del año 2000 al 25 de noviembre de 2016, En términos de lo dispuesto por el artículo
sin datos cualitativos y cuantitativos resulta En cuanto al concepto de desaparición, la se encontraron un total de 76.12% de per- 3 de la Ley para Prevenir, Investigar, San-
complejo combatir de forma efectiva este Ley para Prevenir, Investigar, Sancionar y sonas, de las cuales el 72.53% se localizaron cionar y Reparar la Desaparición de Perso-
delito, las acciones que se generen serán Reparar la Desaparición de Personas en el vivas y el 1.96% sin vida. Entre el periodo nas en el Estado de Querétaro, existe 1 (un)
insuficientes y por lo tanto, los derechos Estado de Querétaro, tipifica al delito de del 01 de octubre de 2015, fecha en que dio caso denunciado en la Entidad, por Desa-
humanos de las personas quedarían en un desaparición y lo define como: [La] privación inicio la actual administración, al mes abril parición de Personas por particulares.
mayor estado de riesgo. Por ello, resulta de la libertad de una persona, seguida de la de 2017, se contó con un registro total de
trascendente contar con un banco de datos negación del hecho u ocultamiento del pa- 1,832 personas, de las cuales 120 están en En el marco del cumplimiento a las reco-
para todas las personas de todas las edades, radero de la víctima13; en términos genera- búsqueda, advirtiéndose una efectividad de mendaciones emitidas por la Comisión Na-
que contenga como mínimo las disposicio- les, la desaparición de personas constituye localización de más del 90%15. cional para Prevenir y Erradicar la Violencia
nes por Ley: nacionalidad, edad, estado una afectación a múltiples derechos prote- contra las Mujeres (CONAVIM), la Fiscalía
civil y sexo de los sujetos activo y pasivo, así gidos, principalmente en el trato digno, la Con fecha de corte 01 de octubre al 24 de General del Estado en coordinación con el
como el modo de operar de las redes delic- libertad, la integridad y seguridad personal, octubre de 2016, se tienen en búsqueda: Instituto Queretano de las Mujeres, adoptó
tivas y la forma en que sus miembros fueron trascendiendo el daño a los familiares de la En cuanto al municipio que ha tenido el “Protocolo “Alba” para la búsqueda y lo-
detectados, detenidos y remitidos ante el víctima derivado de las secuelas psicológicas mayor incidencia de no localización ha sido calización de niñas, adolescentes y mujeres
Ministerio Público. y morales sufridas a consecuencia del ilícito. Querétaro con el 73.70% y el que menor adultas”, como un mecanismo operativo
incidencia ha tenido ha sido San Joaquín de coordinación, en el que se establecen
La consecuencia de ser víctima de Trata, De acuerdo con el Registro Nacional de con el 0.112%. lineamientos de inmediata intervención y
produce en la persona graves daños a su Datos de Personas Extraviadas o Desapa- Para combatir este fenómeno, en la Ley para estandarización ordenada de diligencias a
integridad, dignidad y seguridad personal; recidas (RNPED), en el periodo compren- realizar por el personal ministerial (de bús-
diagnosticar de manera profunda en cuanto dido del año 2014 a 2017, a nivel federal mujeres niñas hombres niños queda y localización), con la finalidad de
al contexto del fenómeno de la Trata en el se tienen registradas 1030 averiguaciones 85 73 232 36 esclarecer los hechos con perspectiva de
19.95% 17.13% 54.46% 8.45%
Estado y definir acciones inmediatas de pre- previas, de las cuales 860 corresponden a género.
vención social, permitirá robustecer accio- hombres y 170 a mujeres en cuanto a las 18-84 1-17 19-85 0-16
nes tendientes a abolir este fenómeno. entidades federativas (o Estados), 22,172 años años años años
12
Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas,
artículo 2, 20 de diciembre de 2006, París, OHCHR. 14
Secretaría de Gobernación, “Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, RNPED”, México, s.f.,
13
Ley para prevenir, investigar, sancionar y reparar la desaparición de personas en el Estado de Querétaro, http://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/registro-nacional-de-datos-de-personas-extraviadas-o-desaparecidas-rnped,
artículo 2, 07 de junio de 2014, Querétaro-México, LVIII Legislatura. consulta: 09 de noviembre de 2016, 9:25 hrs.
15
Datos que derivan de la Unidad Especializada en Búsqueda de Personas de la
Fiscalía General del Estado de Querétaro, instalada en febrero del año 2016.Programa Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
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Es el caso que si bien de acuerdo a la in- 1.1.3 Detenciones ilegales o seguridad y confianza, es éste quien tiene de capacitación y sensibilización en torno
cidencia que se presenta de desapari- arbitrarias la obligación de salvaguardar los derechos los principios que rigen el actuar de los ser-
ción forzada es nula, y sólo se cuenta con fundamentales de las personas y, establecer vidores públicos encargados de efectuar
un caso de desaparición por particulares; Las detenciones arbitrarias son arrestos o los mecanismos para que dichos derechos las detenciones, y prevenir que éstas se
aunado a un alto índice de localización de detenciones de personas en aquellos casos tengan una vigencia real. ajusten a Derecho.
personas reportadas como no localizadas, en que no existe probabilidad o evidencia
es importante ser acordes con la política de comisión de delito o en los que no se En el Estado de Querétaro, según cifras 1.1.4 Tortura, tratos crueles,
pública a nivel nacional, reconocer la exis- cumple con el debido proceso establecido aportadas por la Defensoría de los Dere- inhumanos o degradantes
tencia de problema, realizar trabajo articu- por normas o estatutos legales. chos Humanos, en cuanto al número de
lado para erradicar dichas conductas, para quejas por hechos que presuntamente pu- La Convención Interamericana para Preve-
cumplir el mandato constitucional consis- Las detenciones ilegales, surgen cuando dieran dar lugar a una detención ilegal o nir y Sancionar la Tortura, adoptada en la
tente en proteger, respetar, promover y ga- habiendo una Ley existente, no se respe- arbitraria, se tienen registradas 49 en el ciudad de Cartagena de Indias, Colombia,
rantizar los derechos humanos; pues si bien, tan los lineamientos que en su contenido año 2014, 28 en el 2015, 5 en el 2016, y al el día nueve del mes de diciembre del año
en el Estado de Querétaro ya se cuenta con se establecen; es importante distinguir, último día del mes de julio de 2017 se tiene de mil novecientos ochenta y cinco, y publi-
el Comité de Seguimiento de la Ley para que una detención ilegal es distinta a una un total de 43. cada en el Diario Oficial de la Federación,
Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar la detención arbitraria, aunque ambas inter- el 1 de septiembre de 1987, en su artículo 2
Desaparición de Personas en el Estado de fieren en la libertad de la persona, tienen Por su parte, la Fiscalía General del Estado, concibe a la tortura como:
Querétaro, el propósito es concretar el Pro- particularidades distintas, al respecto, el informó que cuenta con un total de 23
grama Estatal que establece el artículo 38 Comité Coordinador para la Elaboración quejas registradas ante la Contraloría “[…] todo acto realizado intencionalmente
de la Ley en comento. del Diagnóstico de Derechos Humanos del dentro del periodo comprendido del año por el cual se inflijan a una persona penas
Distrito Federal, México, ha diferenciado 2010 a febrero del año 2017. o sufrimientos físicos o mentales, con fines
Otro de los retos que tiene que reforzar el estos conceptos al señalar: de investigación criminal, como medio in-
Estado, es en cuanto al acceso de infor- De acuerdo con datos del Poder Judicial del timidatorio, como castigo personal, como
mación pública o estadística confiable, al “…la ilegal se da cuando no se respetan Estado de Querétaro, durante el año 2016, medida preventiva, como pena o con cual-
respecto, la Ley de Protección a Víctimas, las condiciones y requisitos que establece se radicaron 370 carpetas de investigación quier otro fin. Se entenderá también como
Ofendidos y Personas que Intervienen en la ley en torno a la detención de las perso- de las cuales 165 fueron con persona dete- tortura la aplicación sobre una persona de
el Procedimiento Penal del Estado de Que- nas, mientras que en la arbitraria, a pesar nida y 33 sin detenida; de las 165 carpetas métodos tendientes a anular la persona-
rétaro señala en su artículo 51 la obligación de que la detención se realiza conforme radicadas con detenido, sólo dos de ellas se lidad de la víctima o a disminuir su capa-
de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víc- a lo establecido en las normas, éstas son calificaron de no legales. cidad física o mental, aunque no causen
timas16 de crear, supervisar y administrar el incompatibles con los derechos de la dolor físico o angustia psíquica”.
Registro Estatal de Víctimas, estableciendo persona por ser irrazonables, imprevisi- Como se desprende de los anteriores datos,
las directrices aplicables para la captura bles o faltas de proporcionalidad.” si bien se ha registrado un descenso con- Los métodos de tortura física son diversos,
de la información, mismo registro que se siderable en el número de quejas presen- pueden ser desde golpes corporales o con
retoma desde el artículo 54 de la Ley para Estas figuras están prohibidas tanto a nivel tadas ante la Defensoría de los Derechos objetos de forma sistemática, hasta intentos
prevenir, investigar, sancionar y reparar internacional17 como nacional. La Constitu- Humanos del Estado de Querétaro, por de asfixia, aplicación de descargas eléctricas
la desaparición de personas, siendo esta ción Política de los Estados Unidos Mexica- esta violación, resulta necesario reforzar las e incluso tortura psicológica como pudieran
una causa fundamental de la carencia del nos, en el segundo párrafo del artículo 14, acciones para erradicar dichas conductas, ser simulacros de ejecución.
registro que aunque de facto se esté tra- mandata que nadie puede ser privado de para cumplir el mandato constitucional con-
bajando, dicha Comisión aún no ha sido su libertad sino mediante las formalidades sistente en proteger, respetar, promover y En cuanto al significado del trato inhumano,
instalada de manera formal y por tanto esenciales del procedimiento y conforme garantizar los derechos humanos. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
produce un efecto dominó para todas las a las leyes expedidas con anterioridad al ha considerado que es principalmente, por
personas del Estado. hecho. Al ser el Estado el depositario de la Al respecto, se toma en cuenta lo expre- haber sido aplicado con premeditación
sado por representantes de las Organiza- durante horas y haber causado si no verda-
ciones de la Sociedad Civil en el Estado, deras lesiones, por lo menos, sufrimientos
sobre la importancia de reforzar estrategias físicos y morales. Asimismo ha considerado
16
La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas será abordada en específico en el apartado de víctimas del tema de Acceso a la Justicia.
17
Véase: Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 3° y 9°; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Conjunto de Principios para la Protección
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión, artículo 9°.cubrieron la cabeza
Fue presionada para
36.6
denunciar a alguien
Programa Estatal de Derechos Humanos Programa Estatal de Derechos Humanos
Le impidieron respirar1 35.6
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Fue amenazada con hacerle
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daño a su familia 28.2
Le hicieron daño a su familia 7.5
que un trato es degradante si podía inspi- Al respecto, de acuerdo con la Encuesta Na- algún tipo de agresión física al momento de su La prohibición de la tortura es absoluta. México
rar a sus víctimas sentimientos de temor cional de Población Privada de Libertad, rea- arresto. De ella, 59% recibió patadas o puñeta- ha contraído diversas obligaciones interna-
1
Sofocándola, asfixiándola o metiendo su cabeza en agua
angustia e inferioridad que pudiesen humi- lizada por el Instituto Nacional de Estadística, zos por parte de la autoridad que la arrestó y cionales para proteger el derecho a no ser
llarles, degradarles y vencer eventualmente Geografía e Informática en el año 2016, el 39% recibió golpes con algún objeto. víctima de esta figura19. Así mismo, el 26
su resistencia física o moral. Además para 75.6% de la población privada de la libertad, de junio de 2017 fue publicada en el Diario
indagar si un trato es degradante en el sufrió algún tipo de violencia psicológica al
sentido del artículo 3 Convención Europea momento de su arresto; 58.3% fue incomuni-
de Derechos Humanos, el Tribunal examina cada o aislada y 52.5% fue amenazada con le- AGRESIONES FÍSICAS POR PARTE DE QUIEN REALIZÓ EL ARRESTO
concretamente si su objeto era humillar y vantarle cargos falsos por parte de la autoridad IDENTIFICADAS POR LA POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD · 2016
rebajar al interesado, aunque la ausencia que realizó el arresto.
de dicho presupuesto no descarta de forma
concluyente una circunstancia de violación De igual manera, de acuerdo con el siguiente Patadas o puñetazos 59.0
del artículo 3 del Convenio Europeo de De- cuadro de la referida encuesta, el 63.8% de la
rechos Humanos18. población privada de la libertad en 2016, sufrió
Golpes con objetos 39.0
Lesiones por aplastamiento 37.0
SITUACIONES DE VIOLENCIA PSICOLÓGICA POR PARTE DE QUIEN REALIZÓ EL
ARRESTO IDENTIFICADAS POR LA POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD · 2016 Descargas eléctricas 19.4
Fue incomunicada o aislada 58.3 Quemaduras 6.5
Fue amenazada con
52.5 Violación sexual 4.5
levantarle cargos falsos
Fue desvestida 46.2 Lesiones con arma blanca 3.9
Fue atada 40.2
Lesiones con arma de fuego 2.7
Le vendaron los ojos o 39.2
cubrieron la cabeza
Fue presionada para
36.6 Oficial de la Federación, la Ley General para rétaro, tiene registrados catorce procedi-
denunciar a alguien
Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y mientos ante el órgano interno de control,
Le impidieron respirar1 35.6 otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o por actos de tortura, tratos crueles, inhuma-
Degradantes, la cual representa un avance nos o degradantes, de los cuales en trece de
Fue amenazada con hacerle para la protección y garantía de las perso- ellos se emitió un acuerdo de no responsa-
daño a su familia 28.2
nas que han sufrido Tortura en el Estado bilidad y en el restante, se determinó la res-
Mexicano. ponsabilidad del servidor público.
Le hicieron daño a su familia 7.5
Durante el periodo 2000 a noviembre de En ese sentido, se destaca la necesidad de
1
Sofocándola, asfixiándola o metiendo su cabeza en agua 2016 la Fiscalía General del Estado de Que- trabajar desde el Estado, la prevención de
19
Vid. Artículos 5 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH); 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP);
18
O’Donell Daniel, Derecho Internacional de los Derechos Humanos: normativa, jurisprudencia y doctrina de los Sistemas Universal e Interamericano, 2da edición, Declaración sobre la protección de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
AGRESIONES
México, 2012, p.168, FÍSICAS POR PARTE DE QUIEN REALIZÓ EL
disponible en: http://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/DerechoIntlDDHH_Odonnell_2edicion.pdf, ARRESTO
Véanse, entre otros, caso Indelicato Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Principios
IDENTIFICADAS POR LA POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD · 2016
contra Italia de 2001; caso Price contra Reino Unido de 2001 y el caso Van der Ven contra Holanda de 2003; Ramírez Sánchez contra Francia de 2005; Oya relativos a la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Ataman contra Turquía de 2006; Trajkoski contra la antigua República yugoslava de Macedonia de 2008 y Tatan contra Turquía de 2008. Se encuentra protegido en el artículo 5, inciso 2, de la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH),
en el artículo XXVI, inciso 2, de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Patadas o puñetazos 59.0
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