Guía de incidencia en derechos humanos - para activistas y organizaciones de la sociedad civil de América Latina - Civicus

Guía de incidencia en
derechos humanos
para activistas y organizaciones
de la sociedad civil de América Latina

Introducción 3
Sobre esta guía
CIVICUS: Alianza Mundial para la Participación Ciudadana es
 Incidencia en defensa
una alianza global de organizaciones y activistas dedicada a
 del espacio cívico 4
fortalecer la acción ciudadana y la sociedad civil en todo el mundo.
Fundada en 1993, CIVICUS tiene la visión de una comunidad global
de ciudadanos y ciudadanas activas y comprometidas con la
equidad y la justicia. Nuestro trabajo se centra en el monitoreo de El espacio cívico
las condiciones del espacio cívico, la generación de conexiones en América Latina 8
entre grupos de la sociedad civil y la amplificación de las voces
marginalizadas, particularmente de las procedentes del sur global.
Nuestra alianza abarca todo el espectro de la sociedad civil y El sistema universal
cuenta con miembros y aliados en más de 175 países de todos los de derechos humanos 18
continentes. Para más información, véase www.civicus.org↗.

Esta guía es el resultado de un proyecto coordinado por Marianna El sistema interamericano
Belalba Barreto, coordinadora del CIVICUS Monitor, e Inés de derechos humanos 60
Pousadela, especialista senior de investigación de CIVICUS. El
relevamiento y la sistematización de la información estuvieron a
cargo de Ana Laura Lozano, con el apoyo de Edith Paz Mendoza índice 81
en la traducción de documentos. La versión final de la guía fue
redactada por Inés Pousadela y editada por Silvia Puerto Aboy, y
contó con los insustituibles aportes de Natalia Gómez Peña, Débora
Leão y Lisa Majumdar. Agradecemos la enorme generosidad
de numerosos colegas que compartieron con nosotras sus
conocimientos y experiencias, y en particular a Sofía Jarrín Hidalgo,
Esteban Madrigal, Gisela Martínez y Zué Valenzuela.

Fecha de publicación: enero 2021
Portada: Madres y padres de los 43 estudiantes desaparecidos de Ayotzinapa
protestan en noviembre de 2019 en la Ciudad de México. Foto de Pedro
González Castillo/Getty Images

En esta página: Protesta en Guadalajara, México, en el marco de la Acción
Global por Ayotzinapa en septiembre de 2019. Foto de Leonardo Álvarez
Hernández/Getty Images

Maquetación: Diego March.

2 Guía de incidencia en derechos humanos

Introducción
Estos no son tiempos fáciles para la sociedad civil. Los espacios de participación contra industrias extractivas y megaproyectos de infraestructura, las personas
democrática están bajo amenaza. El ámbito de actuación de la sociedad civil, involucradas en el activismo y monitoreo de derechos humanos y quienes reclaman
estructurado por las libertades de asociación, expresión y reunión pacífica, está el cumplimiento de necesidades sociales y económicas básicas. Las más propensas
siendo atacado en todo el mundo. Hacia fines de 2019 el CIVICUS Monitor, nuestra a enfrentar estas restricciones son las personas defensoras procedentes de grupos
herramienta en línea para el monitoreo del espacio cívico, encontró que 24 países ya de por sí marginalizados, entre los que se cuentan indígenas, afrodescendientes,
del mundo tenían un espacio cívico cerrado, 38 tenían espacio cívico represivo, y 49 mujeres, migrantes y personas LGBTQI+.
tenían espacio cívico obstruido. Solo 43 eran evaluados como abiertos, y otros 42
eran clasificados como de espacio cívico estrecho. Ello se traduce en la triste realidad En este contexto deviene crítica la acción de la sociedad civil para preservar las
de que apenas el 3% de la población mundial vive actualmente en países con espacio condiciones de su propia existencia, ya que ésta es insustituible en su rol de guardiana
cívico abierto, es decir, donde hay un disfrute pleno de las libertades para organizarse, de los derechos humanos y las libertades ciudadanas. La sociedad civil impone límites
expresar opiniones y protestar. Lo que es aún más preocupante, estamos viendo y exige explicaciones: llama a los poderosos a rendir cuentas. No solamente monitorea
ataques graves contra el espacio cívico incluso en países donde éstos raramente el cumplimiento de las obligaciones de los Estados, reporta violaciones de derechos,
solían ocurrir. En otras palabras: constatamos que los derechos no pueden darse por asiste a las víctimas y exige reparaciones; también controla a la administración pública
ganados de una vez y para siempre; son, en cambio, un permanente campo de batalla. en el día a día para exigirle resultados que beneficien a la ciudadanía. En ese sentido,
 trata de ayudar al Estado a dar lo mejor de sí mismo.
En América Latina, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y las personas
defensoras de derechos humanos a menudo enfrentan serios obstáculos como La contribución de la sociedad civil al desarrollo de la arquitectura global de derechos
resultado directo de su activismo, entre ellos amenazas contra la seguridad personal, humanos – instituciones, agencias, tratados, acuerdos, normas, estándares – y a su
denegación del derecho de protesta, vigilancia y censura. En muchos países, los funcionamiento es inconmensurable. Buena parte de los insumos que procesan los
Estados ya sea reprimen directamente a la sociedad civil, o se muestran incapaces mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, tales como el Examen
de protegerla y garantizar un espacio cívico en cuyo marco ella pueda desarrollarse y Periódico Universal, proceden de la sociedad civil. En su ausencia, ¿quién llamaría a los
operar libremente. Estados a rendir cuentas de sus actos allí donde se han agotado todas las instancias
 nacionales? De más está decir que se trata de mecanismos deficientes e insuficientes,
Según los hallazgos del CIVICUS Monitor, los abusos y violaciones de las libertades pero ¿quién si no la sociedad civil batalla sin pausa para dotarlos de uñas y dientes?
cívicas fundamentales más comunes en las Américas son la detención de
manifestantes; la violencia contra periodistas; la intimidación; el uso de fuerza excesiva Esta guía tiene el propósito de ofrecer un panorama del funcionamiento de los
contra las protestas; y la detención de periodistas. Entre los abusos y violaciones más mecanismos de derechos humanos existentes tanto a nivel global como a nivel regional
serios del espacio cívico, por su parte, destacan los homicidios de periodistas y de en América Latina, así como de las diversas vías de entrada para la participación y el
líderes sociales o personas defensoras de derechos humanos, y los asesinatos de ejercicio de influencia por parte de la sociedad civil, con ejemplos que muestran cómo
manifestantes. lo están haciendo otros colegas y organizaciones de la región, y recomendaciones
 prácticas sobre el modo de hacerlo de forma efectiva. Esta guía fue elaborada con
Los Estados a menudo responden con represión cuando la ciudadanía, periodistas insumos aportados por activistas con diversos grados de experiencia en el uso de
u OSC critican o desafían a funcionarios estatales, políticas o instituciones. También estos mecanismos, quienes se avinieron a reflexionar honestamente sobre su propia
enfrentan agresiones procedentes de actores tanto estatales como no estatales las labor para compartir los aprendizajes derivados tanto de sus éxitos como de sus
personas defensoras del medio ambiente y del derecho a la tierra que se movilizan fracasos. Esperamos que les resulte de utilidad.

3 Guía de incidencia en derechos humanos

Incidencia en
defensa del
espacio cívico

Las libertades cívicas fundamentales
El espacio cívico en América Latina
Los deberes del Estado respecto del espacio cívico
La medición de la calidad del espacio cívico
Cómo informar sobre el espacio cívico
 Protesta frente a la sede de las Naciones Unidas en Caracas, Venezuela, durante una visita de la Alta
 Comisionada para los Derechos Humanos, Michelle Bachelet, en junio de 2019. Foto de Carlos Becerra/
4 Bloomberg via Getty Images.
 Guía de incidencia en derechos humanos

El espacio cívico es la esfera de acción de la sociedad civil, estructurada por las acuerdos internacionales. La Agenda 2030 reconoce su rol clave en el monitoreo del
libertades de asociación, expresión y reunión pacífica. Se trata de las libertades que cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
permiten a las personas organizarse libremente, expresar sus opiniones, participar y
protestar sin enfrentar obstáculos ni correr riesgos. En 2016 el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó una
 resolución sobre la protección del espacio cívico, instando a los Estados a crear y
 El espacio cívico es el territorio tanto físico como virtual y legal, en el que las mantener, en la legislación y en la práctica, un entorno seguro y propicio para que la
 personas ejercen sus derechos a la libertad de asociación, de expresión y de sociedad civil pueda funcionar sin trabas ni inseguridad. En concreto, la resolución
 reunión pacífica. Un espacio cívico pujante y protegido construye la piedra llama a los Estados a:
 fundamental de una sociedad democrática.
 ● Asegurar que los actores de la sociedad civil puedan solicitar, recibir y utilizar
Un espacio cívico libre, abierto y plural permite a las personas perseguir sus intereses recursos financieros;
y defender sus derechos de manera segura, y habilita la presentación de puntos de ● Establecer procedimientos internos accesibles para el establecimiento o registro
vista distintos e incluso contrapuestos al discurso gubernamental. de organizaciones;
 ● Recibir aportes en relación con las posibles consecuencias de los instrumentos
La importancia del espacio cívico es reconocida por el derecho internacional, que obliga legislativos durante las fases de elaboración, debate, aplicación o revisión;
a los gobiernos a respetar, facilitar y proteger los tres derechos fundamentales de la ● Adoptar leyes y políticas claras que prevean la divulgación efectiva de
sociedad civil. El papel de la sociedad civil también ha sido reconocido en numerosos información;
 ● Velar por el acceso a la justicia y por la rendición de cuentas, para acabar con la
 impunidad de las violaciones de los derechos humanos y los abusos cometidos

 ¿Qué es el contra actores de la sociedad civil.

 Siete países -Rusia, China, la República Democrática del Congo, Nigeria, Sudáfrica
 espacio cívico? y Venezuela- votaron en contra de esta resolución, y otros nueve se abstuvieron.

 Libertad de Libertad de
 expresión
 asociación Información adicional
 “El derecho a asociarse “La libertad de exponer opiniones
 y de buscar, recibir y difundir ideas
 libremente, unirse o formar
 e información sin consideración de
 una organización o grupo de la fronteras y por todos los medios Para más información sobre los procesos del sistema
 sociedad civil.” posibles” de derechos humanos de la ONU para la defensa del
 espacio cívico y el rol de la sociedad civil, consulte la guía
 práctica para la sociedad civil publicada por la Oficina
 del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.↗
 Libertad de
 reunión pacífica El derecho
 El derecho de la sociedad civil a ejercer de forma legítima el
 disenso a través de formas pacíficas de protesta, así como a expresarse,
 a organizar reuniones y celebrar manifestaciones para a organizarse
 promover asuntos de interés común y de estar protegidos
 frente a interferencias indebidas. y a actuar

5 Guía de incidencia en derechos humanos

Las libertades cívicas fundamentales

 Libertad de asociación Libertad de expresión Libertad de reunión pacífica
 Es el derecho a asociarse libremente; es decir, el derecho de crear Es el derecho a opinar y a expresarse sin interferencias. Implica Es el derecho de organizar y participar en movilizaciones en el
 o unirse a una OSC o grupo. también el derecho a acceder y a compartir información. espacio público sin sufrir interferencias indebidas que pongan
 en riesgo la seguridad e integridad de los y las participantes.
 Es un vehículo para el ejercicio de otros derechos (civiles, Es clave para el buen gobierno porque permite a la ciudadanía una
 económicos, políticos y sociales) y un pilar del sistema participación informada en los procesos de toma de decisiones Toma diversas formas, tales como protestas, manifestaciones,
 democrático, ya que habilita el diálogo, el pluralismo, la tolerancia públicas. reuniones, huelgas, sentadas, asambleas públicas y performances
 y el respeto de las voces minoritarias y disidentes. artísticas.
 Es clave para las OSC porque les habilita a realizar investigaciones,
 Incluye el derecho de las OSC a acceder a financiación y recursos documentar y comunicar sus hallazgos, criticar a las autoridades El derecho internacional limita estrictamente el uso de la fuerza
 para sus actividades. y proponer soluciones alternativas. por parte de las autoridades para controlar las protestas.

 El ejercicio de esta libertad por parte de una organización, Los Estados tienen la obligación no solo de protegerlas sino
 asociación o grupo no requiere de inscripción, registro también de facilitarlas, por ejemplo, mediante el uso de requisitos
 o habilitación legal ninguna, e incluye aquellas organizaciones de notificación antes que de solicitud de autorización.
 que tengan existencia virtual, es decir conformadas en internet.

 La protección de estas libertades
 Este derecho es reconocido en el artículo 22 del Pacto Este derecho es reconocido en el artículo 19 del PIDCP. Muchos Este derecho está consagrado en el artículo 21 del PIDCP.
 Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y apunta a Estados también lo reconocen en su derecho interno. Muchos Estados también lo reconocen en su derecho interno.
 la protección de las personas frente a la interferencia del Estado.
 Restricciones y limitaciones: Este derecho solo puede ser Restricciones y limitaciones: Se le aplican las mismas
 Muchos Estados también lo reconocen en su derecho interno.
 restringido cuando sea necesario para proteger los derechos y restricciones que a la libertad de asociación.
 Restricciones y limitaciones: Su ejercicio solo podrá estar sujeto la reputación de las personas, proteger la seguridad nacional o
 a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una mantener el orden público, la salud y la moral públicas. Información adicional
 sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la
 seguridad pública o del orden público, o para proteger la salud Puedes consultar el Pacto Internacional de Derechos
 o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
 Civiles y Políticos aquí .

 Las restricciones indebidas de estas libertades pueden tomar las siguientes formas:
 ● Ataques a personas defensoras de derechos humanos, ● Censura ● Uso excesivo o ilegal de la fuerza por parte de la policía
 líderes o personal de OSC ● Criminalización del discurso ● Denegación de permisos para la realización
 ● Leyes y regulaciones restrictivas para las OSC ● Leyes restrictivas de los medios de comunicación de manifestaciones
 ● Allanamientos y redadas en oficinas de OSC ● Denegación de acceso a información ● Inacción estatal frente a contra-manifestaciones violentas
 ● Vilipendio público o denigración de OSC o activistas ● Ataques contra personas periodistas y blogueras ● Leyes antiterroristas que limitan las libertades de reunión y
 movimiento

 Fuentes de información adicional

 ● Sitio web ↗ del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la libertad de ● Índice de Censura ↗ (disponible en inglés)
 reunión pacífica y de asociación (disponible en inglés) ● Sitio web↗ del Comité para la Protección de Periodistas
 ● Sitio web↗ de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la libertad de asociación ● Sitio web↗ de Reporteros Sin Fronteras (sobre la libertad de prensa)
 de los trabajadores o libertad sindical ● Sitio web↗ de la Red Global IFEX para la Defensa y Promoción de la Libre Expresión
 ● Sitio web↗ de Artículo 19, organización abocada a la defensa de la libertad de expresión

6 Guía de incidencia en derechos humanos

Protesta de las Damas de Blanco por la liberación de los presos políticos en La Habana, Cuba, diciembre de 2007. Foto de Sven Creutzmann/Mambo photo/Getty Images.

7 Guía de incidencia en derechos humanos

El espacio
cívico en
América Latina

Los deberes del Estado respecto del espacio cívico
La medición de la calidad del espacio cívico
el CIVICUS Monitor
Cómo informar sobre el espacio cívico

8 Un manifestante protesta contra las políticas regresivas
 Guía dedel incidencia
 gobierno de Bolsonaro durantehumanos
 en derechos el desfile militar
 del Día de la Independencia de 2019 en Río de Janeiro, Brasil. Foto de Bruna Prado/Getty Images.

Aunque es relativamente más abierto si se lo compara con otras regiones del sur ● Asesinatos de periodistas
global, el espacio cívico en América Latina continúa estando severamente restringido ● Asesinatos de personas defensoras de derechos humanos, en particular de los
en por lo menos la tercera parte de los países de la región. derechos de los pueblos indígenas y del medio ambiente
 ● Asesinatos de manifestantes
Si bien las libertades de asociación, reunión pacífica y expresión están reconocidas
constitucionalmente en casi todos los países de la región, y en varios de ellos existen Las restricciones del espacio cívico no afectan uniformemente a todos los actores
mecanismos de participación de la sociedad civil que están siendo implementados, de la sociedad civil. Las organizaciones y personas activistas más propensas a sufrir
en muchos otros se han mantenido o introducido barreras legales y administrativas restricciones son las que defienden los derechos de las poblaciones indígenas,
para la creación, el funcionamiento, la comunicación y el financiamiento de las campesinas, afrodescendientes, mujeres, colectivos LGBTQI+, inmigrantes y otros
OSC, restringiendo la libertad de asociación. También se observa el aumento del grupos minoritarios. Son particularmente afectadas las personas defensoras del
escrutinio y la vigilancia de sus actividades y se registran casos de cierre forzoso de medio ambiente y del derecho a la tierra movilizadas contra industrias extractivas y
organizaciones y campañas de desprestigio contra OSC. Otras violaciones frecuentes megaproyectos de infraestructura, quienes suelen enfrentar represión por parte de
y serias de la libertad de asociación son la detención arbitraria, el encarcelamiento y agentes tanto estatales como no estatales. También enfrentan restricciones dirigidas
la criminalización de activistas, así como los actos de intimidación y violencia contra específicamente contra ellas las personas y organizaciones involucradas en el
estas personas, que en muchos casos culminan en el asesinato. monitoreo de derechos humanos.

Asimismo, numerosos países de la región también han presenciado el aumento del Información adicional
poder coercitivo del Estado en su empeño por mantener el orden público, lo cual ha
afectado la libertad de reunión pacífica. Diversos países han aprobado leyes que, por
ejemplo, privilegian la libre circulación del tráfico sobre el derecho de la ciudadanía a
convocarse en espacios públicos para manifestarse, y es relativamente frecuente que
las manifestaciones sean reprimidas con violencia.

Con respecto a la libertad de expresión, finalmente, se observa por un lado la
tendencia a la adopción de leyes de acceso a la información que, de hecho, han puesto
a la región a la vanguardia en la materia; y, por el otro, el deterioro de las condiciones
para el ejercicio de esta libertad en muchos países. Este deterioro se ha manifestado
en fenómenos tales como la persecución y la violencia contra periodistas, así como
contra OSC y activistas en uso de los medios de comunicación. Se observan también
conflictos agudos entre ciertos gobiernos y los medios que les son críticos.

En suma, las principales restricciones del espacio cívico en la región son las
siguientes:

● Interrupción de protestas mediante el uso excesivo de la fuerza
● Violencia contra periodistas
 Puedes leer las últimas ediciones aquí:
● Censura de medios de comunicación
● Detención arbitraria y criminalización de activistas 2018 ↗ 2019 ↗ 2020 ↗
● Adopción de leyes restrictivas del espacio cívico

9 Guía de incidencia en derechos humanos

Los deberes del Estado respecto La medición de la calidad
del espacio cívico del espacio cívico
El hecho de que las libertades que conforman el espacio cívico están enmarcadas Ante la acumulación de indicios que dan cuenta de una tendencia en aumento a la
en el derecho internacional impone sobre los Estados el deber de protegerlas. Esto imposición de restricciones sobre las libertades cívicas fundamentales, CIVICUS
significa que las autoridades nacionales no solamente deben abstenerse de interferir desarrolló una herramienta de monitoreo de las condiciones del espacio cívico: el
en el disfrute de estos derechos, sino que además deben tomar medidas para facilitar CIVICUS Monitor.
su ejercicio y proteger a las personas que se organizan, se reúnen pacíficamente y
expresan sus opiniones, de modo que puedan hacerlo sin temor a sufrir represalias. El CIVICUS Monitor evalúa la calidad del espacio cívico en cada uno de los países
En caso de violaciones a estos derechos, el Estado debe asegurar investigaciones del mundo, y lo hace en tiempo real, es decir, mediante actualizaciones periódicas
exhaustivas, acceso a la justicia y reparaciones. provistas por organizaciones de la sociedad civil de alcance regional que se ocupan de
 recoger y sistematizar insumos procedentes de las organizaciones que trabajan en el
Cuando el Estado no cumple su deber e impone restricciones sobre el espacio cívico, terreno. La herramienta fue desarrollada por y para la sociedad civil, y provee evidencia
deja que otros actores lo hagan, o es incapaz de detener a estos últimos, es clave empírica de utilidad para definir objetivos y acciones estratégicas de incidencia de la
apelar al derecho internacional y a los mecanismos de los sistemas de derechos sociedad civil.
humanos, tanto internacionales como regionales.

 titulares de obligaciones

 respetar proteger garantizar

 Abstenerse Impedir Adoptar
 de interferir que otros medidas
 con el interfieran adecuadas
 disfrute con el para la plena
 de los disfrute de realización de
 derechos los derechos los derechos

 Puedes acceder al CIVICUS Monitor en www.monitor.civicus.org↗.

10 Guía de incidencia en derechos humanos

La formación de las calificaciones
 La formacióndel CIVICUS
 de las Monitor
 calificaciones del civicus monitor
¿Qué ofrece el CIVICUS Monitor? Abierto Estrecho Obstruido Represivo Cerrado
 (81-100) (61-80) (41-60) (21-40) (1-20)

● Plataforma en línea: www.monitor.civicus.org↗
● Cobertura global
● Equilibrio entre comparabilidad global y descripción de situaciones locales
 complejas Puntaje guía Panel de
 expert@s
● Actualización periódica: nuevas actualizaciones todos los días, y
 aproximadamente cada dos meses para cada país
● Metodología para la determinación de calificaciones sobre la base de múltiples
 fuentes ponderadas PUNTAJE BASE Ajustes en vivo
● Información verificada
● Catálogo de violaciones etiquetadas
● Buscador por región, país, calificación, tipo de violación, actor atacado, actor voces de
 Análisis Puntaje Análisis Socios de
 responsable, etc. la sociedad
 clave clave de CIVICUS investigación
● Watch List: listado de países que exigen particular atención, cualquiera sea su civil
 calificación, por estar atravesando regresiones pronunciadas en la calidad de su
 espacio cívico
● Registro de avances y experiencias positivas: leyes o decisiones judiciales El CIVICUS Monitor no busca duplicar los valiosos recursos ya existentes sobre el
 que amplían el espacio cívico, introducción de mecanismos de protección de espacio cívico, sino integrarlos. Su metodología combina varias fuentes independientes
 personas defensoras, liberación de activistas, acciones de resistencia de la de datos acerca del espacio cívico, de índole tanto cuantitativa como cualitativa.
 sociedad civil. Mediante la combinación de diversas fuentes se busca neutralizar los diversos sesgos
 que necesariamente resultan de las diferentes perspectivas y puntos de vista.
El CIVICUS Monitor asigna a cada país una de las siguientes categorías para
caracterizar la situación de su espacio cívico: abierto, estrecho, obstruido, La categoría que se encuentra en línea es el producto de un puntaje de base y una
represivo y cerrado. En el mapa que se encuentra en la portada de la plataforma serie de ajustes en vivo, efectuados periódicamente. El puntaje de base tiene tres
en línea, las categorías son representadas en los siguientes colores:   componentes. En primer lugar, un promedio de tres puntajes clave, uno por cada
 una de las libertades que componen el espacio cívico: el componente E (libertad
 de asociación) del índice Libertad en el Mundo (Freedom in the World) de Freedom
 CERRADO REPRESIVO OBSTRUIDO ESTRECHO ABIERTO
 House; el Índice de Libertad de Prensa de Reporteros sin Fronteras para la libertad
 de expresión; y la Escala de Terror Político (Political Terror Scale) de la Universidad de
Se trata de categorías amplias – dado que son solamente cinco, cada una de ellas Carolina del Norte, una buena aproximación a la libertad de reunión. En segundo lugar,
abarca el 20% del espacio cívico – que pueden reasignarse en respuesta a los un elemento cualitativo, designado como análisis clave, que toma la forma de informes
acontecimientos en curso. Las categorías no son números ni componen un listado analíticos producidos por respetadas organizaciones de la sociedad civil e instituciones
o ranking, aunque detrás de cada una de ellas sí hay números. Las categorías son académicas nacionales, regionales e internacionales (en ese orden, en función del
asignadas a partir de un sistema de puntajes que resulta de la combinación de múltiples peso que se les asigna). En tercer lugar, las investigaciones cualitativas producidas por
fuentes en un proceso que atraviesa varias etapas de verificación, como lo sintetiza el CIVICUS para el país en cuestión, que incluyen investigaciones realizadas para el Índice
siguiente gráfico. de la Sociedad Civil, Evaluaciones Nacionales del Ambiente Habilitante, presentaciones
 al Examen Periódico Universal, informes de acción política y artículos varios.

11 Guía de incidencia en derechos humanos

Los ajustes en vivo, por su parte, se componen de las actualizaciones periódicas y recibe las propuestas de calificaciones del equipo del Monitor. Esto asegura que
enviadas por las organizaciones que ofician de socias de investigación de CIVICUS las categorías asignadas (y los cambios de categoría) sean analizados de cerca por
y las consultas realizadas con actores de la sociedad civil. Los actuales socios de un grupo diverso de personas expertas que proceden del sector y tienen una visión
investigación de CIVICUS en las Américas son Charity & Security Network (CSN), la global. Para cada país, el panel recibe la calificación sugerida y un compendio de
Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia (REDLAD) y Rendir Cuentas. información a partir de la cual se llegó a ella. Las calificaciones solo son reasignadas
 una vez que el panel ha dado su acuerdo. En caso de que una calificación sea
El panel de expert@s, finalmente, está compuesto por personas expertas de la considerada inexacta o cuestionable, se procede a un nuevo análisis de toda la
sociedad civil procedentes de todas las regiones del mundo. El panel es consultivo evidencia disponible.

 La ciudadanía se manifiesta masivamente en la Marcha por la Vida en julio de 2019, en reclamo por los centenares de asesinatos de líderes sociales ocurridos ese año en Colombia.
 Foto de Guillermo Legaria Schweizer/Getty Images

12 Guía de incidencia en derechos humanos

¿Qué calificación
 ¿Qué significan las categorías? recibe mi país?*

 ABIERTO

 Los desafíos a las libertades de asociación, reunión pacífica y expresión no están completamente ausentes; sin embargo, la sociedad civil puede mayormente opinar y • Uruguay
 participar en un amplio rango de actividades lícitas. El Estado protege el espacio cívico, los niveles de temor son bajos y los y las ciudadanas son libres de crear asociaciones,
 manifestarse en lugares públicos y recibir y proporcionar información sin restricciones legales o de hecho. Las autoridades toleran las críticas de los grupos de la sociedad
 civil y proporcionan espacios y plataformas para el diálogo abierto con la ciudadanía. Por regla general, la policía protege a las personas manifestantes y las leyes que regulan
 la libertad de reunión pacífica se ajustan a los estándares y el derecho internacionales. Existen medios de comunicación libres, el contenido en línea no está censurado y
 la ciudadanía puede acceder a información gubernamental con facilidad.

 ESTRECHO

 El Estado suele permitir a los individuos y a las OSC ejercer sus derechos a la libertad de asociación, reunión pacífica y expresión, pero se producen violaciones significativas • Argentina
 de estos derechos. Las personas pueden formar asociaciones para perseguir una multiplicidad de intereses. Sin embargo, el pleno ejercicio de este derecho es ocasionalmente • Costa Rica
 impedido mediante acoso, arrestos o violencia contra personas consideradas críticas por quienes tienen poder. Pese a que las protestas tienen carácter pacífico, las • Panamá
 autoridades a veces alegan motivos de seguridad para negarles su permiso, y emplean fuerza excesiva contra manifestantes pacíficos, por ejemplo, mediante el uso de • República Dominicana
 gases lacrimógenos o proyectiles de goma. Los medios de comunicación tienen libertad para difundir una amplia variedad de información, pero la libertad de prensa es
 socavada por la estricta regulación estatal, la presión política sobre los propietarios de medios de comunicación y la excesiva concentración de medios en manos ya sea
 estatales o privadas.

 OBSTRUIDO

 El espacio cívico es puesto en cuestión por los detentadores de poder, quienes imponen alguna combinación de limitaciones legales y de hecho sobre el goce de los derechos • Bolivia
 fundamentales. Las autoridades estatales debilitan a las OSC de múltiples formas: mediante vigilancia ilegal, acoso burocrático y denigrantes declaraciones públicas. En • Brasil
 este conjunto de países, la ciudadanía puede organizar asambleas y reunirse pacíficamente, pero suele ser vulnerable al uso frecuente de fuerza excesiva por parte de los • Chile
 órganos policiales, lo que incluye el uso de proyectiles de goma, gases lacrimógenos y bastonazos. Aunque hay cierta cabida para los medios de comunicación no estatales • Ecuador
 y la independencia editorial, los periodistas corren riesgo de ataques físicos y la posibilidad de enfrentar causas penales por difamación, lo cual favorece la autocensura. • El Salvador
 • Guatemala
 • Paraguay
 • Perú

 REPRESIVO

 Las personas defensoras de derechos humanos e integrantes de la sociedad civil que critican a los poderosos corren riesgo de vigilancia, acoso, intimidación, encarcelamiento, • Colombia
 daños físicos y muerte por parte de agentes estatales y no estatales, incluidas organizaciones criminales ilegales, cárteles de drogas y grupos progubernamentales armados. • Honduras
 Aunque existen OSC, su labor de incidencia se ve regularmente obstaculizada y son amenazadas por las autoridades con la cancelación de su registro y el cierre forzoso. • México
 Las personas que organizan o participan de protestas pacíficas pueden ser blanco del uso excesivo de la fuerza, uso de munición, arresto masivo y detención. Gran parte • Nicaragua
 de los medios de comunicación reflejan la posición del Estado, por lo cual las voces independientes son más propensas a sufrir redadas, ataques físicos y prolongado acoso • Venezuela
 legal. Las páginas web y plataformas de redes sociales pueden ser bloqueadas y la actividad en internet puede estar fuertemente controlada.

 CERRADO

 El espacio cívico está completamente clausurado en la ley y en la práctica. En estos países suele haber una atmósfera de temor y violencia, aunque en el caso de Cuba la • Cuba
 sociedad civil es reprimida principalmente mediante control social, adoctrinamiento y propaganda más que por medio del terror estatal. En este conjunto de países abundan
 los casos de encarcelamiento y daño físico a ciudadanos y ciudadanas por parte de agentes estatales y no estatales para impedirles o castigarles por ejercer sus derechos
 de asociación, reunión pacífica y expresión. La crítica a las autoridades gobernantes está severamente penada y prácticamente no existe libertad de prensa. La internet
 está fuertemente censurada, numerosas páginas web están bloqueadas y las críticas en línea a los poderosos son severamente sancionadas.

*Calificaciones vigentes al mes de diciembre de 2020.

13 Guía de incidencia en derechos humanos

¿Qué observamos para evaluar
 la calidad del espacio cívico? Cómo informar sobre
 Libertad Libertad Libertad el espacio cívico
 de asociación de expresión de reunión pacífica

 ● ¿Existen leyes ● ¿Qué leyes relevantes ● ¿Existen leyes que Una buena estrategia de comunicación es un componente clave de todo proceso
 que obstaculicen existen (acceso regulen las protestas? de incidencia de la sociedad civil. El éxito a la hora de presentar públicamente una
 la libertad de a la información, Y, de ser así, ¿son situación de vulneración de derechos humanos puede ser determinante para la
 asociación? Y de ser regulación de medios, consistentes con el generación de mecanismos conducentes a una solución.
 así, ¿de qué manera la leyes “mordaza”, entre derecho internacional
 obstaculizan? otras) y de qué manera y sus estándares de
 ¿Qué pueden hacer las OSC y las personas defensoras de derechos humanos en un
 ● ¿Tiene el gobierno facilitan u obstaculizan buenas prácticas?
 la libre expresión? contexto en que son cada vez más atacadas no solo por actores estatales sino también
 poderes amplios para ● Para organizar
 por actores no estatales que cuentan con altísimos presupuestos para acceder a los
 quitar la personería ● En la práctica, ¿puede una protesta, ¿se
 jurídica o interferir con la prensa operar sin necesita obtener servicios de empresas especializadas en lobby y comunicaciones? Pueden informarse
 las OSC? interferencias? Y si permiso previo, o e informar estratégicamente para incidir sobre las instituciones, organismos y actores
 ● ¿Son especialmente es atacada, ¿quién simplemente notificar que tienen poder para tomar las decisiones que podrían inclinar la balanza en su favor.
 atacadas las OSC lo hace: actores a las autoridades? De
 que promueven los estatales, no estatales, ser así, ¿con cuánta
 La sociedad civil puede transmitir información y comunicar sus posiciones tanto a
 derechos humanos, la o ambos? anticipación?
 través de medios de comunicación tradicionales como a través de las redes sociales.
 democracia o la buena ● ¿Tienen los medios ● En caso de requerirse
 Los medios de comunicación, tradicionales y digitales, son un componente crítico
 gobernanza? de propiedad estatal permiso para
 independencia manifestarse, ¿son del espacio cívico. En condiciones de independencia y pluralismo, pueden constituir
 ● ¿Existen estrategias
 editorial? ¿Existe la estos negados un contrapeso efectivo del poder de otros actores, exigiendo rendición de cuentas,
 del gobierno para
 subvertir o infiltrar a la autocensura? con frecuencia? denunciando violaciones de derechos y reclamando reparaciones.
 sociedad civil? ● En la práctica, ¿pueden ¿Por qué motivos?
 los y las ciudadanas ¿Hay restricciones Cada medio tiene sus ventajas y sus limitaciones. Las redes sociales se han
 ● ¿Existen prohibiciones injustificadas de
 o restricciones para el acceder a información convertido en una herramienta accesible para la participación y movilización
 oficial? tiempo y lugar?
 financiamiento externo de la ciudadanía y en una alternativa viable en contextos de escaso pluralismo
 del sector? ● ¿Utiliza el Estado ● ¿Las protestas suelen
 mediático; asimismo, operan en tiempo real y con frecuencia se adelantan a los
 el sistema legal tornarse violentas?
 ¿Por qué motivo? medios de comunicación tradicionales a la hora de detectar problemas e instalar
 contra ciudadanos
 ¿Cuál suele ser la temas. Sin embargo, pueden ser también sede de dinámicas perversas de
 o periodistas que
 expresen públicamente respuesta de las diseminación de rumores, noticias falsas y discursos de odio, y con frecuencia
 opiniones críticas? autoridades? se convierten en un terreno de disputa en el cual las personas defensoras
 ● ¿Es la libertad de ● ¿Qué manifestaciones enfrentan restricciones a su libertad de expresión y amenazas a su seguridad
 expresión respetada públicas han tenido personal muy similares a las que enfrentan en otros terrenos.
 en internet y en las lugar recientemente?
 redes sociales? ¿Ha habido disturbios
 o violencia?

14 Guía de incidencia en derechos humanos

La banda Lellê e Blaya rinde homenaje a la activista brasileña asesinada Marielle Franco durante el evento Rock in Rio en septiembre de 2019. Foto de Wagner Meier/Getty Images

15 Guía de incidencia en derechos humanos

● Identificar el ángulo que vuelve interesante a un tema que de otro modo sería
Recomendaciones generales
 una historia común
 ● Explorar los impactos que un tema sobre el cual suele informarse de manera
Esta sección resume algunas recomendaciones para las OSC que desean comunicar general o abstracta tiene sobre personas de carne y hueso (por ejemplo,
información sobre el espacio cívico, tanto a través de los medios de comunicación los impactos negativos del cambio climático sobre los agricultores de una
tradicionales como a través de las redes sociales. Estas recomendaciones también se comunidad determinada)
aplican a las estrategias de campaña de las OSC en torno de temas específicos y a ● Presentar historias de la vida real en torno de las experiencias y desafíos que
la confección de informes para presentar ante diversos organismos y mecanismos de enfrentan comunidades, grupos o personas específicas
derechos humanos. ● Buscar oportunidades o vías de entrada para mantener presente un determinado
 tema, por ejemplo, fiestas nacionales, aniversarios, conmemoraciones o fechas
Presentar un rostro humano internacionales

Es importante conectar datos y estadísticas con testimonios e historias de vida:
Las historias de interés humano captan la atención del público y suscitan respuestas Documentar con investigación fiable
positivas. La humanización de situaciones y procesos permite una mejor comprensión
y genera empatía. Si bien mostrar datos y estadísticas es crucial, es importante que las Debemos asegurarnos de no estar distribuyendo información falsa, incompleta o
vivencias individuales no se pierdan detrás de las cifras. poco fiable: El uso de información inexacta, incorrecta o manipulada no solo tiene
 implicaciones éticas, sino que también perjudica al movimiento, campaña o tema que
Para comunicar a través de historias es importante: se quiere poner sobre la mesa, poniendo en tela de juicio su credibilidad. Para asegurar
 la calidad de la información es importante:
● Recolectar y contrastar índices, estadísticas e informaciones procedentes
 de fuentes fiables de modo de contar con los datos que darán sustento a las ● Realizar investigaciones exhaustivas e interiorizarse de antemano en el tema y
 historias los hechos: revisar informes, estadísticas, monitoreos e índices, contrastar la

 Reclamo por la libertad de las presas políticas en Nicaragua en la marcha por el Día Internacional de la Mujer en Madrid, España, marzo de 2019. Foto de Pablo Blázquez Domínguez/Getty Images

16 Guía de incidencia en derechos humanos

información disponible y resolver sus inconsistencias o contradicciones
 Posibles ángulos
● Hacer consultas y entrevistas, teniendo presente la importancia de respetar la
 solicitud de anonimato de las fuentes, requerir autorización para usar su imagen
 e informar sobre el destino de la información Libertad de asociación
● Incluir citas y referencias a fuentes confiables en todo informe o comunicado
● Comunicar de manera imparcial y objetiva; de ser posible, incluir puntos de vista Comunicar sobre restricciones a la libertad de asociación es difícil porque las historias a
 contrastantes comunicar se enmarcan en procesos más complejos. De ahí la importancia de alcanzar
● Otorgar el debido crédito en caso de usar imágenes o informaciones que no son un equilibrio entre el relato de historias de personas, comunidades y organizaciones, y
 de elaboración propia la provisión de información sobre los procesos de largo alcance que subyacen a esas
● Corroborar los detalles antes de publicar: revisar la confiabilidad de las fuentes historias.
 y la consistencia de los datos; releer; volver a escuchar las entrevistas
● Al dirigirse a un público amplio, asegurarse de no utilizar jerga ni términos Libertad de expresión
 demasiado técnicos o especializados
 Dada la ubicuidad del uso de internet y las redes sociales, los ataques contra la libertad
 de expresión no afectan exclusivamente a medios de comunicación tradicionales
Adoptar una perspectiva de género y periodistas, sino también a blogueros y, en general, a ciudadanos que utilizan
 plataformas digitales para comunicar, reportar o denunciar.
Un estudio de 2010 del Proyecto de Monitoreo Global de Medios encontró que solo el
24% de las personas que mostraban o de las cuales escribían o hablaban las noticias Libertad de reunión pacífica
eran mujeres. Para 2015, este número se mantenía sin cambios.
 Para comunicar sobre las restricciones a la libertad de reunión pacífica es importante
Asimismo, las informaciones que conciernen a mujeres están a menudo plagadas de explorar los factores que movilizan la protesta y las demandas presentadas, así como
estereotipos. transmitir las voces de los propios actores.

En otras palabras, las mujeres suelen estar subrepresentadas y mal representadas
 MÁS INFORMACIÓN
en los medios convencionales. Esta situación se replica en la esfera de la toma de
decisiones, tanto en el ámbito público como en el privado. Estas sugerencias están
 basadas en la Guía de
 CIVICUS para informar
Para informar con perspectiva de género es importante:
 sobre el espacio cívico.
 Para más detalles, casos
● Subrayar la desigualdad de género en el acceso al espacio cívico y ejemplos, consulte la
● Presentar a las mujeres como protagonistas de las noticias: dar a conocer sus guía aquí↗.

 historias y ofrecerles una plataforma para que sus voces sean escuchadas
● Adoptar un enfoque interseccional, que contemple la diversidad de experiencias
 de mujeres en las intersecciones del género con, por ejemplo, la clase social o la
 raza. Los problemas y vivencias de las mujeres pobres o rurales son diferentes
 de los de las mujeres urbanas o de clase media.
● Informar periódicamente sobre los desafíos enfrentados y los avances realizados
 por la comunidad LGBTQI+

17 Guía de incidencia en derechos humanos

El sistema
universal
de derechos
humanos

Las Naciones Unidas: Historia, funciones y estructura
El sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas
Los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas
El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
La defensa del espacio cívico en las Naciones Unidas

18 Sede de las Naciones Unidas, conocida como Palacio
 Guíadede
 lasincidencia
 Naciones, en Ginebra, Suiza. humanos
 en derechos
 Foto de Stefan Wermuth/Bloomberg via Getty Images

Unidas↗, comprometiéndose a luchar juntos contra las potencias del Eje (Alemania,
Las Naciones Unidas: Historia, Italia y Japón).

funciones y estructura La ONU fue fundada en 1945, cuando representantes de 50 países se reunieron en San
 Francisco para redactar y firmar la Carta de las Naciones Unidas↗. Un año después se
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es una organización internacional unió Polonia, que pasó a ser considerada entre los 51 países fundadores.
integrada por 193 Estados miembros↗. Fundada en 1945, tras la Segunda Guerra
Mundial, su objetivo es impulsar esfuerzos colectivos en pos de la paz y el desarrollo. La ONU comenzó a existir oficialmente en octubre de 1945, cuando la Carta fue
Por mandato, aspira a tomar medidas para enfrentar los principales problemas globales. ratificada por China, Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Soviética y la mayoría de
Concretamente, persigue cuatro objetivos principales: los países que la habían firmado.

● Mantener la paz y la seguridad internacionales Información adicional
● Fomentar las relaciones de amistad entre las naciones
● Favorecer la solución de los problemas internacionales y estimular el respeto ○ La ONU fue establecida en 1945, al finalizar la Segunda Guerra Mundial.
 de los derechos humanos
● Armonizar los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propósitos en ○ El Día de las Naciones Unidas se celebra todos los años el 24 de octubre,
 común fecha de fundación oficial.

 ○ La ONU tuvo 51 Estados fundadores y hoy cuenta con 193 Estados
Para cumplir con estos propósitos, la ONU coopera con 30 organizaciones afiliadas
 miembros.↗
que, en conjunto, son conocidas como el Sistema de las Naciones Unidas.
 ○ Hasta la fecha, la ONU ha recibido 11 premios Nobel de la Paz a través de
La ONU no es un gobierno mundial y por lo tanto no tiene autoridad para elaborar sus diferentes organismos, programas o altos representantes; por ejemplo,
normas vinculantes, es decir, de cumplimiento obligatorio. Sin embargo, cuenta con dos de sus secretarios generales, y el Alto Comisionado de las Naciones
otras herramientas para contribuir a la resolución de los conflictos internacionales y Unidas para los Refugiados (ACNUR) han recibido dicho premio.
formula directrices políticas sobre asuntos que nos conciernen y afectan a todos y
todas. ○ Los derechos humanos atraviesan todo el quehacer de las Naciones
 Unidas. La Carta de las Naciones Unidas reafirma “la fe en los derechos
 fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana,
 en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes
 y pequeñas.”
Historia y antecedentes
La organización predecesora de las Naciones Unidas fue la Sociedad de Naciones, Todos los órganos principales de la ONU fueron establecidos en el momento de
concebida en circunstancias similares, tras la Primera Guerra Mundial (1919), para su fundación. Ellos son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
“promover la cooperación internacional y conseguir la paz y la seguridad”. Cesó sus Económico y Social (ECOSOC), el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte
actividades porque no logró evitar la Segunda Guerra Mundial. Internacional de Justicia y la Secretaría.

El nombre de las Naciones Unidas fue acuñado en 1942, cuando en plena Segunda El entramado institucional de la ONU es bastante complejo, tal como se evidencia en
Guerra Mundial representantes de 26 países aprobaron la Declaración de las Naciones el gráfico de la página 21.

19 Guía de incidencia en derechos humanos

Estructura de las Naciones Unidas: Órganos principales ↗
 Asamblea General↗ Consejo de Seguridad↗ Consejo Económico y Social (ECOSOC)↗

 ● De carácter deliberativo y normativo, es el órgano principal ● Su objetivo es mantener la paz y la seguridad internacionales. ● Su objetivo es promover el desarrollo sostenible en sus
 de la ONU. tres dimensiones: económica, social y ambiental. Lo hace
 ● Interviene ante amenazas contra la paz, pidiendo a las partes en
 mediante la revisión y coordinación de políticas y la emisión
 ● Es el órgano rector de todo el sistema de derechos humanos conflicto que lleguen a un acuerdo por medios pacíficos, haciendo
 de recomendaciones.
 de la ONU. recomendaciones y estableciendo términos para el acuerdo.
 ● Vela por el cumplimiento de las metas internacionales de
 ● Aprobó los documentos fundacionales más importantes en ● Puede imponer sanciones e incluso autorizar el uso de la fuerza
 desarrollo. Entre otras cosas, se ocupa de los ODS↗ y la
 materia de derechos humanos (la Carta de las Naciones para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
 Agenda 2030, la plataforma central de la ONU para la reflexión,
 Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos). ● Tiene 15 miembros↗, cinco de los cuales son permanentes el debate y la innovación para el desarrollo sostenible.
 ● También aprobó la Declaración del Milenio (2000), el (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia). Los 15
 ● Da seguimiento a las grandes conferencias y cumbres de las
 Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, y los 17 países miembros tienen voto, pero solamente los cinco miembros
 Naciones Unidas.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible↗ (ODS) en 2015. permanentes tienen poder de veto.
 ● Supervisa las actividades del sistema de la ONU y las
 ● Incluye a representantes de los 193 Estados miembros. ● Su presidencia rota cada mes.
 agencias especializadas en asuntos económicos, sociales y
 ● Tiene una sesión anual en Nueva York en el mes de septiembre. ● Sus decisiones deben ser acatadas por todos los Estados medioambientales.
 miembros de la ONU.
 ● En su sesión anual elige un presidente que ocupa el puesto ● Tiene 54 miembros↗, elegidos por la Asamblea General por
 por un año. períodos de tres años.
 ● Los asuntos de gran importancia requieren de los votos de ● Es central para la participación de las OSC en procesos de
 dos tercios de sus miembros. Por ejemplo, temas relacionados incidencia en derechos humanos ante la ONU, ya que para
 con la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros y participar en eventos y actividades las OSC se requiere tener
 asuntos presupuestarios. estatus consultivo ante el ECOSOC.
 ● Otras cuestiones menores se aprueban por mayoría simple.

 Consejo de Administración Fiduciaria↗ Corte Internacional de Justicia↗ Secretaría↗

 ● Dejó de funcionar en 1994. ● Es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas. ● Lleva a cabo el trabajo estipulado por la Asamblea General y
 los demás órganos principales de la ONU.
 ● Su misión era supervisar a los por entonces 11 territorios en ● Tiene sede en La Haya, Países Bajos; es el único de los órganos
 fideicomiso (no autónomos), y asegurar su preparación para principales que no está asentado en Nueva York. ● Está integrada por miles de personas distribuidas en oficinas
 obtener la autonomía y eventualmente la independencia. En alrededor del mundo, así como en misiones de paz.
 ● Tiene la misión de resolver, conforme al derecho internacional, las
 1994 este proceso había concluido. disputas legales que los Estados presenten ante la Corte, y emitir ● Es encabezada por el Secretario General↗ (SG), el más alto
 dictámenes consultivos sobre cuestiones jurídicas planteadas por funcionario administrativo de la ONU, quien representa los
 órganos y organismos del sistema de Naciones Unidas. valores y la autoridad moral de la ONU, hablando y actuando
 en favor de la paz, y desempeña las funciones que le
 ● Sus dos idiomas oficiales son el inglés y el francés, por lo cual su
 encomienden el Consejo de Seguridad, la Asamblea General,
 sitio web↗ sólo está disponible en esas lenguas.
 el ECOSOC y demás órganos de la ONU.
 ● El SG es nombrado por la Asamblea General a recomendación
 del Consejo de Seguridad.

20 Guía de incidencia en derechos humanos