INFORME SOBRE LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018 2021
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INFORME SOBRE
LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO
DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
2018 - 2021
P RESEN TACIÓN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de la Dirección
General de Derechos Humanos, ha elaborado, por primera vez desde la
existencia de los planes nacionales en materia de derechos humanos, un
informe anual sobre el avance en el cumplimiento del Plan Nacional de
Derechos Humanos 2018-2021.
Esta obligación deviene del encargo que la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo le otorga al Presidente del Consejo de Ministros, no solo de
impulsar una política integral en defensa de los derechos de todas las
personas, sino también de dar cuenta a la ciudadanía, anualmente,
sobre los avances en esa defensa y, en particular, en el cumplimiento
del Plan Nacional de Derechos Humanos.
Con la elaboración e implementación del Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021, el Estado cumple su tarea de orientar el diseño
de políticas públicas con enfoque de derechos humanos, con especial
énfasis en las poblaciones en condición de vulnerabilidad. Ese énfasis
se evidencia en la estructura del Informe sobre los avances del primer
año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos
2018-2021, que da prioridad desde el orden de su presentación a los
compromisos cumplidos en materia de los derechos de las personas
que integran los grupos de especial protección.
La presentación de este documento se organiza en tres secciones.
La primera presenta las etapas del proceso de elaboración del primer
informe anual. La segunda muestra los principales logros alcanzados
al año 2018 para los trece grupos de especial protección. Finalmente,
la tercera sección presenta la metodología de análisis de los resultados
alcanzados durante el primer año de implementación del Plan Nacional
de Derechos Humanos 2018-2021.
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- INFORME ANUAL -
AVANCE EN EL
CUMPLIMIENTO
DEL PLAN
NACIONAL
DE DERECHOS
HUMANOS
2018 - 2021
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El proceso de elaboración del
primer informe anual se desarrolló
en cuatro etapas que se presentan a
continuación:
1 ETAPA
Recojo de información y coordinación interinstitucional
La Dirección General de Derechos
Humanos, entre enero y abril de 2019,
llevó a cabo dos tareas claves: i) la revisión
y elaboración de las fichas técnicas de
indicadores, y ii) el recojo de información
sobre los avances de los compromisos
establecidos en el D.S. N° 002-2018-JUS,
que aprueba el Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021.
Estas actividades se reforzaron con reuniones de coordinación interinstitucional
con representantes de los órganos rectores de las políticas para los grupos
de especial protección. Como resultado, se consiguió una mejor definición
de los compromisos y un consenso sobre la metodología para el recojo de la
información y presentación de los avances a las organizaciones de la sociedad civil.
ETAPA
2 Diálogo ampliado entre instancias del Estado, organizaciones de la
sociedad civil y organismos internacionales
El Plan establece una metodología participativa donde las organizaciones de la
sociedad civil asumen un papel importante. De esta manera, se llevaron a cabo
alrededor de treinta reuniones de coordinación entre mayo y junio de 2019. Estas
contaron con la participación de más de 60 organizaciones representativas de
la sociedad civil y 67 líderes y lideresas sociales, quienes contribuyeron con el
seguimiento de las mesas de trabajo para los grupos de especial protección.
Asimismo, participaron más de 100 servidores
y funcionarios civiles del Poder Ejecutivo y de
organismos constitucionales autónomos como el
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil y la Defensoría del Pueblo,
quienes brindaron información detallada sobre los
avances y desafíos respecto de los compromisos
asumidos para el año 2018.
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INFORME SOBRE LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2021
ETAPA
3 Validación de la información con los puntos focales de las entidades
públicas responsables de acciones en el Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021
En esta etapa, la Dirección General de
Derechos Humanos compartió una
versión preliminar del informe con los
puntos focales designados por los sectores
y organismos públicos responsables de
acciones previstas en el Plan Nacional
de Derechos Humanos durante el año
2018. Esto con la finalidad de levantar
observaciones y realizar los ajustes correspondientes en el documento. Así, entre
el 24 de julio y 8 de agosto de 2019 se recibieron 74 aportes y recomendaciones
procedentes de los ministerios del Poder Ejecutivo y RENIEC.
ETAPA
4 Redacción final del informe anual sobre el avance en el cumplimiento
del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
El proceso de elaboración del informe anual
sobre el avance en el cumplimiento del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
culminó con la redacción del documento
que consolida el reporte sobre el logro de
las metas y los desafíos.
GRÁFICO 1
Etapas de elaboración del Informe Anual sobre el avance en el cumplimiento
del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
3ERA ETAPA
1ERA ETAPA Validación de la información
2DA ETAPA con los puntos focales de las 4TA ETAPA
Recojo de información entidades públicas Redacción final del informe
y coordinación Diálogo ampliado entre responsables de acciones en
instancias del Estado, anual sobre el avance en el
interinstitucional el Plan Nacional de Derechos cumplimiento del Plan
organizaciones de la sociedad Humanos 2018-2021
civil y organismos Nacional de Derechos
internacionales Humanos 2018-2021
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PRINCIPALES
LOGROS AL AÑO 2018
El balance del primer año de implementación del 49% de los Compromisos
Plan nos deja los siguientes resultados: 67 de los 137
compromisos (49%) asumidos por el Estado para los
asumidos por el Estado para
trece grupos de especial protección se alcanzaron o los trece grupos de especial
superaron, destacando los logros relacionados con protección se alcanzaron
los derechos de los grupos de personas con VIH/Sida o superaron, destacando
y TBC, personas adultas mayores y personas lesbianas,
los logros relacionados
gays, bisexuales, personas trans e intersexuales
(LGBTI), pues presentan una tasa de logro mayor con los derechos de los
al 75%; y, si se analiza el balance global del Plan, grupos de personas con
se observa que 81 de los 190 compromisos (43%) VIH/Sida y TBC, personas
contenidos en los cinco lineamientos estratégicos se adultas mayores y personas
alcanzaron o superaron.
lesbianas, gays, bisexuales,
Como evidencia del avance progresivo y el esfuerzo personas transgéneros e
realizado por las entidades públicas responsables de intersexuales (LGBTI).
2
1) personas adultas mayores; 2) población afroperuana; 3) personas con discapacidad; 4) personas en situación
de movilidad; 5) mujeres; 6) niños, niñas y adolescentes; 7) personas privadas de libertad; 8) pueblos indígenas;
9) personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 10 ;2000) personas con VIH/Sida y TBC; 11)
trabajadoras y trabajadores del hogar; 12) personas LGBTI; y 13) defensores y defensoras de derechos humanos.
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INFORME SOBRE LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2021
su implementación, se identifican los siguientes logros, avances y desafíos:
En el Lineamiento estratégico 3 "Diseño y ejecución de políticas a favor de los trece grupos de
especial protección" se alcanzaron las siguientes metas:
• Con relación a los 7 compromisos para garantizar los derechos de las personas con VIH/Sida
y personas con TBC se logró el cumplimiento del 100% de las metas, entre las que destacan
el incremento de la cobertura de 80% de terapia antirretroviral para personas viviendo con
VIH y la reducción de la tasa de incidencia de TBC a 50,6 por cada 100 000 habitantes.
• Respecto de los 15 compromisos para garantizar los derechos de las personas adultas
mayores se cumplió con el 80% de las metas. Destaca
que 544 202 personas adultas mayores en situación
de pobreza y pobreza extrema accedieron al programa
Incremento de la
Pensión 65 y el 56,14% de dicha población estaba
afiliada al Seguro Integral de salud (SIS).
cobertura del 80% de
terapia antirretroviral
• En referencia a los 8 compromisos para garantizar para personas viviendo
los derechos de las personas LGBTI se logró el 75% con VIH y reducción de la
de las metas. Resalta la incorporación de una casilla tasa de incidencia de TBC
para el registro de denuncias de discriminación por a 50,6 por cada 100 000
orientación sexual e identidad de género D.S. N° habitantes.
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002-2018-JUS, que aprueba el Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021 y el acceso a atención médico- Incremento a 84,3%
preventiva de INFECCIONES DE TRANSMISIÓN SEXUAL (ITS)
y VIH/SIDA para el 23% de la población HSH (hombres que
de adolescentes en
tienen sexo con otros hombres) y el 16% de la población medio cerrado que
trans femenina. acceden a educación
básica alternativa.
• En cuanto a los 13 compromisos para garantizar los derechos
de las personas privadas de libertad se cumplió con el 69%
de las metas. Resalta el incremento a 84,3% de adolescentes en medio cerrado que acceden
a educación básica alternativa y en los centros penitenciarios el incrementó en 6,5% de la
población que estudia bajo esa modalidad.
Por otro lado, se determinó el número de sintomáticos respiratorios, a nivel nacional, en
centros juveniles en 436 adolescentes y el 88% de personas privadas de libertad diagnosticadas
con VIH recibieron tratamiento antirretroviral.
• Sobre los 13 compromisos para garantizar los derechos de las mujeres se alcanzó el 62% de
las metas, entre las que sobresalen la judicialización del 56,3% de los 133 697 casos atendidos
por los 346 Centros de Emergencia Mujer a nivel nacional y el patrocinio de alrededor de 11
000 casos de asistencia legal y defensa de víctimas de violencia contra la mujer, por el servicio
de Defensa Pública. Además, se conformó la Mesa de Trabajo para atendar la problemática
de las pesonas vícitmas de las esterilizaciones forzadas en el periodo 1995-2001.
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INFORME SOBRE LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2021
• Por lo que respecta a los 7 compromisos.
Eliminación de la figura para garantizar los derechos de las personas
civil de la interdicción a la víctimas de la violencia ocurrida entre los
años 1980 y 2000 se cumplió con el 29% de
capacidad jurídica de las las metas. Es de destacar la la aprobación
personas con discapacidad. de la Directiva para normar el proceso de
búsqueda de las personas desaparecidas
• En lo referente a los 28 compromisos para con enfoque humanitario y el Registro
garantizar los derechos de las personas Nacional de Personas Desaparecidas y de
con discapacidad se cumplió con el 43% Sitios de Entierro (RENADE), que centraliza
de las metas. Entre los logros destacan la la información de las principales fuentes
eliminación de la figura civil de la interdicción sobre personas desaparecidas.
a la capacidad jurídica de las personas con
discapacidad y la entrega de una pensión
no contributiva a través del Programa
Nacional CONTIGO a 19 822 personas
con discapacidad severa en situación
de pobreza a nivel nacional. Además, el
91,9% de estudiantes con discapacidad
participaron de las evaluaciones nacionales
de logros de aprendizaje.
• Respecto de los doce compromisos para
garantizar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes se alcanzó el 33% de las metas.
Destacan la implementación del módulo de
Desarrollo Infantil Temprano en la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)
2018 y la incorporación del indicador
sobre autorregulación de emociones y
comportamientos, y desarrollo de la función
simbólica. Asimismo, se redujo al 17% de
niñas y niños entre 5 y 13 años de edad que
realizaron al menos una hora a la semana,
una o más actividades económicas.
• Acerca de los 10 compromisos para
garantizar los derechos de los pueblos
indígenas se cumplió con el 30% de las
metas. Así destaca la construcción de líneas
de base cuantitativas sobre (i) la participación
de la mujer indígena en los procesos
de consulta previa y (ii) ciudadanos/as
indígenas pertenecientes a comunidades
nativas y campesinas atendidos/as por
algún establecimiento de salud: 3970
mujeres indígenas y 399 588 ciudadanos
indígenas en un establecimiento de salud,
respectivamente.
10Se conformó la Mesa de Trabajo para atender la problemática de
las personas víctimas de las esterilizaciones forzadas, en el periodo
1995-2001.
Implementación del módulo de Desarrollo Infantil Temprano en el
Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2018.
11INFORME SOBRE LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2021
• Respecto de los 9 compromisos para garantizar los derechos
de las trabajadoras y trabajadores del hogar se logró el 22% 5277 personas
de las metas, entre las que destaca el 33,3% de personas extranjeras atendidas
trabajadoras del hogar (126 711 personas) inscritas en el
por los Centros
Registro de Trabajadoras del Hogar de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT).
de Empleo a nivel
nacional.
• En lo concerniente a los 12 compromisos para garantizar
los derechos de las personas en situación de movilidad
se cumplió con el 17% de las metas, entre las que destacan la atención de 5277 personas
extranjeras atendidas por los Centros de Empleo a nivel nacional y la aprobación de
las Directrices Intersectoriales para la Prevención y Persecución del Delito y la Atención y
Protección de las Personas en Situación de Tráfico Ilícito de Migrantes y Víctimas de Delitos en el
Contexto de la Migración, mediante el D.S. N° 008-2018-IN.
• Los 3 compromisos para garantizar los derechos de la población afroperuana se encuentran
en proceso de cumplimiento. No obstante, se avanzó con el 9,5% de hombres y mujeres
afroperuanos de 25 a 34 años de edad que logró completar la educación superior universitaria
o posgrado.
• Con relación a los compromisos para garantizar los derechos defensores y defensoras de
derechos humanos desctaca que se aprobó el “Protocolo para garantizar la protección de las
personas defensoras de Derechos Humanos”, mediante la R.M. N° 159-2019-JUS.
12En los Lineamientos estratégicos 1, 2, 4 y 5 se identifican los siguientes logros:
Con relación al Lineamiento estratégico 1 “Promoción de una Cultura de Derechos Humanos
y la Paz” se logró acreditar a 194 profesionales a nivel nacional como promotores/as en
derechos humanos, a través del Programa Nacional de Enseñanza Legal para la Inclusión Social
(PRONELIS). Además, se desarrollaron 73 actividades de capacitación en derechos humanos
que beneficiaron a 3286 personas (entre estudiantes, líderes y lideresas sociales). Además, se
elaboró un Programa de capacitación dirigido a servidores y funcionarios civiles del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, así como
a organizaciones LGBTI, a fin de fortalecer la defensa de sus derechos
Con respecto al Lineamiento estratégico 2 “Garantía y efectivización de los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales”, destaca que el 99,2% de la población
peruana cuenta con Documento Nacional de Identidad. Asimismo, el 88,12 % de peruanos y
peruanas cuenta con algún tipo de seguro de salud. El 92% de niños y niñas, entre 3 y 5 años
edad, accedió a educación inicial, el 95,32% de la población, en el ámbito urbano, accedió a
agua potable y el 90,48% accedió a una opción de eliminación sanitaria de excretas. Finalmente,
el 17,51% territorio nacional se encuentra bajo alguna modalidad de conservación.
En cuanto al Lineamiento estratégico 4 "Fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno a
través de la implementación de instrumentos internacionales para la promoción y protección
de los derechos humanos” se concretó la adhesión del Estado peruano a la Declaración de
Escuelas Seguras y la ratificación del Protocolo III Adicional de los Convenios de Ginebra del 12
de agosto de 1949 relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional.
Asimismo, se aprobaron dos instrumentos normativos para garantizar los derechos de las
personas con discapacidad: el D.L. N° 1384 mediante el cual se reconoce y regula la capacidad
jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones, y el Plan Nacional de
Accesibilidad (PNA) 2018-2023, mediante D.S. N° 12-2018-VIVIENDA.
Finalmente, es de resaltar la ratificación del
Convenio sobre Trabajo decente para las
trabajadoras y los trabajadores domésticos,
Convenio N° 189 de la OIT.
En referencia al Lineamiento estratégico
5 “Implementación de estándares
internacionales sobre empresas y derechos
humanos” se aprobaron los cinco lineamientos
estratégicos del Plan Nacional de Acción
sobre Empresas y Derechos Humanos y se
elaboró la propuesta de metodología del
proceso de elaboración del referido plan*.
El 6 de setiembre de 2019 se aprobó la Metodología del proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Humanos, mediante Resolución Viceministerial N° -2019-001JUS.
13INFORME SOBRE LOS AVANCES DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2021
METODOLOGÍA
DE ANÁLISIS
DE RESULTADOS
El seguimiento y evaluación se ha realizado considerando como unidad de referencia principal
las metas (llamadas también “compromisos”) del Plan Nacional de Derechos Humanos para el
año 2018. Con este criterio se clasificaron los avances en las siguientes categorías:
Cumplido: si el avance sobre la meta es igual o mayor a 100%.
En proceso: si el avance sobre la meta es igual o mayor a 0% y menor a 100%.
Sin información: cuando la entidad pública a la cual se solicitó información no la ha brindado.
GRÁFICO 2
Criterios de Clasificación de los avances del Plan Nacional de Derechos Humanos
2018-2021
SIN INFORMACIÓN: cuando la entidad pública a
la cual se solicitó información no la ha brindado.
EN PROCESO: si el avance es igual
o mayor a 0% y menor a 100%.
CUMPLIDO: si el avance es igual o mayor a 100%.
14completo aquí»
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El material fotográfico de este brochure se obtuvo de las plataformas de Flickr del Ministerio
de Cultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Ministerio de Salud y de la Superintendencia Nacional de Migraciones.También puede leer
