Plan de Desarrollo Municipal Jamundí 2020 - 2023 El Gobierno de los Ciudadanos Andrés Felipe Ramírez Restrepo - Alcaldía ...
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Plan de Desarrollo Municipal
Jamundí 2020 - 2023
El Gobierno de los Ciudadanos
Andrés Felipe Ramírez Restrepo
Alcalde
28 de febrero de 2020
Jamundí
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023
Gabinete municipal
Andrés Felipe Ramírez Restrepo
Alcalde
Sebastián Sulez Gómez Julio Alfredo Escobar Lizano
Secretario de Hacienda Secretario de Planeación y Coordinación
Aura Milena Velandia Valcárcel Diana Carolina Villegas Casanova
Secretaria Jurídica Secretaria de Infraestructura
Jennifer Castañeda Rocha Daniel Tejada Tabares
Secretaria de Control Interno Disciplinario Secretario de Cultura
John Silvio Bohórquez Cano Arabella Rodríguez Velasco
Secretario de Gestión Institucional Secretaria de Turismo
Alejandra Arias García Valentina Moreno Viveros
Secretaria de Desarrollo Social Secretaria de Medio Ambiente
Divier Balanta Ararat Oscar Mauricio Marín Camacho
Secretario de Educación Secretario de Vivienda
Libardo Gómez Marín Duvalier Sánchez
Secretario de Tránsito Coordinador de gabinete
1
Jamundí
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023
Equipo formulador
Andrés Felipe Ramírez Restrepo
Alcalde
Julio Alfredo Escobar Lizano
Coordinador del proceso de formulación
Gabinete Municipal
Equipo Secretaría de Planeación y Coordinación
Jennifer García Quintero
Camilo Apache Roa
Diego Fernando Campo
Paula Andrea Guachetá Muñoz
Leidy Tatiana Prieto Padilla
Santiago Londoño Jaramillo
Asesores
William Alberto Cardona Duque
Ariel Armando Ruiz Zúñiga
Ivonne Giraldo Rojas
Patricia Lañas Romero
Jhonatan Carmargo Moreno
1
Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
Concejo Municipal
Rodrigo Micolta Silva
Presidente del Concejo Municipal
Jhon Brainer Moreno Carabalí
Primer Vicepresidente
Luis Menelio Sánchez Salazar
Segundo Vicepresidente
Diego Alejandro Zúñiga Carvajal
Honorable Concejal
Miguel Antonio Carvajal Ortiz
Honorable Concejal
Juan Camilo Hernández Yule
Honorable Concejal
Edison López
Honorable Concejal
Héctor Fabio Navarrete González
Honorable Concejal
Willington Ospina Giraldo
Honorable Concejal
Fernando Calle Cadavid
Honorable Concejal
Jhon Eduard Trujillo Larrahondo
Honorable Concejal
María Cristina Vergara Barona
Honorable Concejal
Pablo José Ramírez Viáfara
Honorable Concejal
Juan Miguel Perea Balanta
Honorable Concejal
1Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
Tabla de contenido
TÍTULO I: BASES DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................... 4
Introducción ......................................................................................................................................... 4
1. Fundamentos del Plan: Visión y valores ................................................................................ 5
1.1. Visión .................................................................................................................................... 5
1.2. Valores ................................................................................................................................. 5
1.3. Principios .............................................................................................................................. 6
2. Proceso de construcción del Plan de Desarrollo.................................................................. 6
3. Estructura ideológica y estratégica ....................................................................................... 7
Línea 1: Transparencia y Buen Gobierno: primero la lucha contra la corrupción............. 8
Línea 2. Transformación para las oportunidades: Primero con todos ................................. 9
Línea 3. Transformación Humana y Social: Primero los ciudadanos .................................. 10
Línea 4. Desarrollo sostenible: Primero el agua .................................................................... 10
Línea 5. Transformación urbana y rural: Primero Jamundí.................................................. 11
Línea 6. Integración Regional: Primeros en el Valle ............................................................. 11
4. Punto de Partida: Diagnóstico del municipio ..................................................................... 12
4.1. Transparencia y Buen Gobierno: primero la lucha contra la corrupción .............. 13
4.1.1. Buen Gobierno ............................................................................................................. 14
4.1.2. Fortalecimiento Institucional ....................................................................................... 15
4.2. Transformación para las oportunidades ......................................................................... 16
4.2.1. Crecimiento Económico ................................................................................................ 16
4.2.2. Perspectiva Económica ................................................................................................ 18
4.2.3. Educación....................................................................................................................... 18
4.2.4. Seguridad y Justicia .................................................................................................... 22
4.3. Transformación Social y Humana ...................................................................................... 24
4.3.1. Pobreza y desigualdad ............................................................................................. 24
4.3.2. Poblaciones Étnicas y Desarrollo Comunitario........................................................ 25
4.3.3. Población en Condición de discapacidad............................................................... 25
4.3.4. Adulto Mayor ............................................................................................................... 27
4.3.5. Población Victima de Conflicto Armado ................................................................. 28
4.3.6. Salud y Bienestar......................................................................................................... 31
4.3.7. Primera Infancia ........................................................................................................... 32
4.4. Desarrollo Sostenible: Primero el agua. .......................................................................... 33
4.4.1. Zonas Protegidas ......................................................................................................... 34
4.5. Transformación Urbana y Rural ........................................................................................ 36
4.5.1. Vivienda ........................................................................................................................ 37
4.5.2. Servicios Públicos ......................................................................................................... 37
4.5.3. Movilidad ...................................................................................................................... 38
4.5.4. Malla Vial y Cultura Ciudadana ............................................................................. 39
TÍTULO II: PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN DE DESARROLLO .................................................. 40
1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: PRIMERO LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN ........................................................................................................... 40
1.1. Programa: Gestión Fiscal y Financiera ........................................................................ 40
1.2. Programa: Mejor Desempeño Institucional para los Jamundeños. ......................... 41
1.3. Programa: Gestión Documental + Digitalización ...................................................... 42
1.4. Programa: Servidores públicos, bienestar, clima, salud ........................................... 43
1.5. Programa: Información, Datos, Análisis, Planes ......................................................... 43
1Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
1.6. Programa: Gestión Pública Eficaz y Transparente ................................................... 44
1.7. Programa: Jamundí con Atención de Calidad para los Ciudadanos y
Ciudadanas. ................................................................................................................................. 45
1.8. Programa: Ordenamiento Territorial ........................................................................... 45
2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: TRANSFORMACIÓN PARA LAS OPORTUNIDADES: PRIMERO
CON TODOS .................................................................................................................................... 46
2.1 . Programa: Turismo de naturaleza .............................................................................. 46
2.2 Programa: Turismo cultural............................................................................................. 47
2.3 Programa: Turismo recreacional ................................................................................... 48
2.4 Programa: Implementación del plan sectorial de turismo ........................................ 48
2.5. Programa: Jamundí, líder en producción agropecuaria sostenible y buen vivir . 49
2.6. Programa: Jamundí con empleabilidad y apoyo empresarial ............................... 49
3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3: TRANSFORMACIÓN HUMANA Y SOCIAL/ PRIMERO LOS
CIUDADANOS. ................................................................................................................................. 50
3.1. Programa: Por un Jamundí sin barreras ........................................................................ 50
3.2. Programa: En Jamundí todos participamos .................................................................... 51
3.3. Programa: Migrar de la pobreza a la prosperidad ................................................... 51
3.4 Programa: En Jamundí respetamos a nuestro adulto mayor/ (envejeciendo con
dignidad) ...................................................................................................................................... 52
3.5. Programa: En Jamundí todos protegemos a nuestros NNA / Por lo niños y Niñas de
Jamundí. ........................................................................................................................................ 53
3.6 Programa: En Jamundí, los jóvenes suman .................................................................. 53
3.7. Programa: Sistema de información Social/ (Jamundí con Datos en línea.) ............. 53
3.8 Mujeres jamundeñas con plena garantía y goce efectivo de sus derechos. ........ 54
3.9. Programa: Jamundí incluyente y respetuoso de las diversidades sexuales y de
género. .......................................................................................................................................... 55
3.10. Programa: Salud Ambiental para los Ciudadanos .................................................... 56
3.11. Programa: Disfrute de una Vida Sana y Oportunidades no Transmisibles ........... 56
3.12. Programa: Convivencia Social, Salud Mental y Adicciones...................................... 57
3.13. Programa: Seguridad Alimentaria y Nutricional con perspectiva Territorial .. 58
3.14. Programa: Ejercicio pleno y autónomo de los Derechos Sexuales y
Reproductivos ............................................................................................................................... 58
3.15. Programa: Atención Integrada ante Situaciones y Condiciones Transmisibles,
con Equidad Social. ..................................................................................................................... 59
3.16. Programa: Bienestar y Protección de la Salud de los Trabajadores ................ 60
3.17. Programa: Salud Pública y atención ante Urgencias, Emergencias y Desastres.
61
3.18. Programa: Salud Diferencial con Calidad y Humanización ................................ 61
3.19. Programa: Autoridad Sanitaria, Un Cuadrante de Oportunidades. ................. 63
3.20. Programa: Más deporte............................................................................................. 63
3.21. Programa: Infraestructura para el desarrollo social ........................................... 64
3.22. Programa: Educación con Calidad para el Desarrollo ........................................ 64
3.23. Programa: Formación para la Innovación y el Emprendimiento en IE.............. 65
3.24. Programa: Jamundí Bilingüe, una estrategia para la Competitividad y el
Desarrollo...................................................................................................................................... 66
3.25. Programa: Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos ............. 66
3.26. Manifestaciones artísticas y culturales ..................................................................... 67
3.27. Infraestructura cultural ................................................................................................ 68
2Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
4. LINEA ESTRATEGICA 4. DESARROLLO SOSTENIBLE: PRIMERO EL AGUA ....................... 69
4.1.Programa: Desarrollo a partir de la protección del Agua...................................... 70
4.2.Programa: Agua potable y tratada ............................................................................ 71
4.3.Programa: Gestión del Riesgo ...................................................................................... 71
5. LINEA ESTRATEGICA 5. TRANSFORMACIÓN URBANA Y RURAL: PRIMERO JAMUNDÍ 72
5.1. Programa: Mi vivienda, mi espacio vital y mi lugar para ser. ................................... 73
5.2. Programa: Jamundí con movilidad sostenible ................................................................ 73
5.3. Programa: Infraestructura para el desarrollo social .................................................... 74
6. LINEA ESTRATEGICA 6. INTEGRACIÓN REGIONAL: PRIMEROS EN EL VALLE................ 74
6.1. Más infraestructura para la conectividad ...................................................................... 74
6.2. Educación para la región: Jamundeños y jamundeños con educación superior de
calidad .......................................................................................................................................... 75
6.3. Servicios para la región .................................................................................................... 75
7. Zona Rural ................................................................................................................................ 76
TÍTULO III: FUNDAMENTOS FINANCIEROS DEL PLAN DE DESARROLLO ............................... 76
1. Ingresos ........................................................................................................................................... 76
2. Gastos ............................................................................................................................................. 78
Bibliografía .................................................................................................................................................. 82
3Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
TÍTULO I: BASES DEL PLAN DE DESARROLLO
Introducción
La adecuada planeación de la gestión pública es de vital importancia para promover el
desarrollo sostenible. Debido a esto, la normatividad colombiana señala que es de carácter
obligatorio estructurar Planes de Desarrollo Territorial (PDT), los cuales son instrumentos
encargados de orientar la acción de las administraciones departamentales y municipales
durante un período de gobierno.
Este documento se basa en la ley 152 de 1994, la cual establece “los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control
de los planes de desarrollo”. De igual forma, se tienen en cuenta los aspectos contemplados
en el artículo 342 de la Constitución Política y en general el artículo 2 del Título XII, y
demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la participación
ciudadana en la discusión del mismo.
El plan de desarrollo de “Jamundí, el gobierno de los ciudadanos” (2020 - 2023), contiene
los lineamientos estratégicos planteados en el Programa de Gobierno de Andrés Felipe
Ramírez como principal orientador de la planeación en la entidad territorial, las
propuestas de su gabinete y de los ciudadanos como resultado de unas intensas jornadas
de participación cuyas necesidades se tuvieron en cuenta en la construcción de este
instrumento.
Respecto a la participación ciudadana, se realizaron en total 42 jornadas, 19 en
corregimientos, 15 en la zona urbana (zonificando barrios aledaños) y 8 jornadas
sectoriales con la población LGTBI, adulto mayor, población en condición de discapacidad,
mujeres, comunidades afro e indígenas, sector cultural y con las personas privadas de la
libertad en la cárcel del municipio. La promoción e invitación a estas jornadas se hizo
principalmente por redes sociales, página oficial de la Alcaldía y perifoneo por las distintas
calles del municipio. No se utilizaron volantes en el marco de la política de “Cero papel”
que también hace parte de la administración actual.
Este plan de desarrollo contiene una visión territorial que pretende diferenciar las
características propias de cada territorio. Es por eso que se visitaron cada uno de los
corregimientos, mientras que en la zona urbana se realizaron diversas jornadas que
abarcaron todos los barrios del municipio. Cada uno de ellos tiene una complejidad, unas
necesidades económicas y sociales distintas y unas costumbres que varían de acuerdo al
grupo étnico al que pertenezca la población. En síntesis, la administración actual tiene claro
que el gobierno de los ciudadanos va dirigido no sólo a quienes habitan en el casco
urbano, sino que pretende mejorar la calidad de vida de la población que vive en la zona
rural (el 92,7% del territorio corresponde a esta área).
Este plan está conformado por seis líneas estratégicas, que a su vez contienen programas y
subprogramas. Las fuentes de financiación fueron definidas acorde con el artículo 9 de la
ley 1473 (2011), el cual establece que “… los planes de gasto derivados de las planes de
desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de
4Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación
financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad”. Lo anterior, con
el propósito de optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos. Se plantean
proyectos viables según la capacidad, tiempo y presupuesto del municipio para poder
cumplir con las metas.
A continuación se mencionan las seis líneas estratégicas planteadas por esta administración,
para lograr la transformación y desarrollo del municipio:
Transparencia y Buen Gobierno: Primero la lucha contra la corrupción
Desarrollo sostenible: Primero el agua
Transformación humana y social: Primero los ciudadanos
Transformación para las oportunidades: Primero con todos
Transformación Urbana y rural: Primero Jamundí
Integración Regional: Primeros en el Valle
1. Fundamentos del Plan: Visión y valores
1.1. Visión
La visión de esta administración municipal fue construida teniendo en cuenta el concepto de
Desarrollo Sostenible, que consiste en “el estado en que es posible satisfacer las
necesidades de la gente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias” (ONU 2017).
Para el año 2030 Jamundí será reconocida como una ciudad intermedia, habiendo logrado
mejorar la calidad de vida de sus habitantes mediante políticas de desarrollo sostenible que la
consoliden como polo de desarrollo económico y social en el Suroccidente colombiano. Además,
será un modelo de ciudad en temas de planificación, gestión administrativa y buen gobierno,
donde los ciudadanos ocupen un rol activo en el marco de una visión incluyente y participativa.
1.2. Valores
Los siguientes valores son fundamentales para instaurar el gobierno de los ciudadanos y el
modelo de ciudad planteado por la administración actual para los próximos años (2020-
2023). Lo anterior, teniendo en cuenta el código de integridad del Servicio Público:
Para establecer un plan de desarrollo sobre una base de Transparencia y Buen
Gobierno, es importante fomentar el valor de la honestidad; pues es la manera de
actuar conforme a la verdad y siempre buscando el bien común.
El respeto permite darles un trato digno a todas las personas sin importar su
condición social, económica, política, religiosa o su procedencia.
El compromiso le permitirá a esta administración estar siempre a disposición de los
ciudadanos y sus respectivas necesidades, buscando mejorar su bienestar.
5Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
En el gobierno de los ciudadanos se actuará con justicia, garantizando sus derechos
con igualdad y sin discriminación.
1.3. Principios
Teniendo en cuenta que la “Transparencia y Buen Gobierno” es el cimiento sobre el cual se
levanta este Plan de Desarrollo, a continuación se detallan los principios orientadores que
servirán como guía en el gobierno de los ciudadanos:
Transparencia. Se harán informes de rendición de cuentas y medición y seguimiento
a la gestión en cada una de las dependencias de la entidad territorial.
Igualdad. Es importante disminuir la brecha social y fomentar la participación de
todos los habitantes de Jamundí en los espacios de toma de decisión; especialmente
de las mujeres que tradicionalmente han sido marginadas en Colombia.
Democracia e inclusión. La participación ciudadana será vital en el proceso de
control de la ejecución de los proyectos que se mencionan en este documento.
Eficiencia. Se hará una buena gestión y uso óptimo de los recursos públicos con
resultados de impacto positivo en la población jamundeña.
Sostenibilidad ambiental. Todos los proyectos son pensados en la protección del
medio ambiente, especialmente para recuperar áreas boscosas y usos de suelo que
mejoren las condiciones del ciclo hidrológico del territorio.
2. Proceso de construcción del Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo “El Gobierno de los Ciudadanos” es producto de más de doce (12)
meses de trabajo, toda vez que su estructura y sus primeros insumos se concibieron durante
la formulación del Programa de Gobierno “Se va la corrupción, llega la Esperanza” de
Andrés Felipe Ramírez Restrepo.
En su momento la construcción del programa de gobierno se realizó con una visión a largo
plazo y la participación de la ciudadanía en mesas de trabajo temáticas, que conllevaron a
la obtención de un programa con una estructura clara y bien sustentada que, en el 2020
permitió que la formulación del Plan de Desarrollo 2020-2023 tuviera un punto de partida
adelantado gracias a la dinámica social y la consulta ciudadana. Además, el análisis
diagnóstico en el programa de gobierno permitió orientar las conversaciones sobre cuáles
debían ser las líneas estratégicas del Plan de desarrollo.
Con este proceso se construyó el presente Plan de Desarrollo que aspira no sólo a ser la
carta de navegación de los próximos cuatro años para Jamundí y para su desarrollo, sino
también una base importante para que los próximos gobiernos continúen con una política
de visión de largo plazo y sobre todo de un Ordenamiento Territorial responsable con la
sociedad y el medio ambiente.
Durante las próximas semanas el equipo de gobierno continuará realizando reuniones
sectoriales, y en algunos lugares de la zona rural, para terminar de dar forma la parte
6Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
estratégica del presente documento. Así mismo, la Secretaría de Hacienda ha acompañado
las conversaciones para la construcción del plan, en la próxima versión de este documento
se presentará con mayor detalle el plan financiero del Plan de Desarrollo.
3. Estructura ideológica y estratégica
El 25 de septiembre de 2015 los Estados miembro de Naciones Unidas adoptaron la
Agenda 2030 sobre 17 objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), conscientes de que se
deben articular políticas de índole económico, social y sostenibilidad ambiental, con el fin
de reducir los altos niveles de pobreza y desigualdad a nivel mundial. En resumen, esta
agenda global constituye un plan de acción que pretende erradicar la pobreza, proteger
el planeta y promover la prosperidad.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Fuente: Organización de las Naciones Unidades.
Los 17 ODS son de carácter universal y fueron planteados teniendo en cuenta que el
contexto, las capacidades y el nivel de desarrollo de cada territorio es distinto. Por
consiguiente, la agenda 2030 constituye un elemento integrador que respeta las
particularidades y normas de cada país. Su aplicación y cumplimiento requiere de un rol
activo por parte de los gobiernos, empresas privadas, ONGs y sociedad civil en general.
Lo anterior no sólo coincide con la visión planteada por esta administración para el año
2030, sino que este plan de desarrollo se basa en la estructura de los ODS, permitiendo así
que la agenda de acciones estratégicas para Jamundí esté alineada con la agenda global
y Nacional. El 15 de marzo de 2018 se adoptó el documento Conpes 3918, el cual plantea
la estrategia para la implementación de los ODS en Colombia.
El plan de Desarrollo Pacto por la Equidad: Pacto por Colombia (2018-2022) “tiene como objetivo
sentar las bases de legalidad, emprendimiento y equidad que permitan lograr la igualdad de
7Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
oportunidades para todos los colombianos, en concordancia con un proyecto de largo plazo con el que
Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030”.
La estrategia de implementación de los ODS establece cuatro pilares: un esquema de
seguimiento y reporte; una estrategia territorial; alianzas con actores no gubernamentales;
y acceso a datos abiertos para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos. Mediante la
herramienta de Kit territorial, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) establece la
metodología, herramientas y orientaciones para la incorporación de los ODS en los planes
de desarrollo territorial.
Como se ha mencionado, la hoja de ruta del gobierno de los ciudadanos está compuesta
por seis líneas, que configuran el Gobierno de los Ciudadanos.
Desarrollo
sostenible:
Primero el agua
Transformación Transformación
humana y Urbana y rural:
social: Primero Primero
los ciudadanos Jamundí
Transformación
Integración
para las
Regional:
oportunidades:
Primeros en el
Primero con
Valle
todos
Transparencia y
Buen Gobierno:
Primeros en la
lucha contra la
corrupción
Línea 1: Transparencia y Buen Gobierno: primero la lucha contra la corrupción
El concepto de Buen Gobierno (Good governance) ha sido ampliamente utilizado en la
literatura desde principios de los años 90, cuando el Banco Mundial realizó un estudio para
identificar las razones por las cuales no había inversión extranjera en África subsahariana.
La conclusión fue que los países presentaban unos problemas en común, tales como: poca
transparencia en la gestión pública; ausencia del Estado de derecho; falta de rendición de
cuentas; y escasa capacidad de previsión en los políticos y funcionarios. A partir de ese
8Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
momento, se ha insistido en promover el Buen Gobierno en los países en vía de desarrollo
como es el caso de Colombia.
El Departamento Nacional de Planeación reconoce que el Buen Gobierno es uno de los
mecanismos para fortalecer las instituciones democráticas. Los cinco principios orientadores
del ejercicio del Buen Gobierno serán utilizados durante esta administración; los cuales son:
Transparencia y rendición de cuentas; gestión pública efectiva; participación y servicio al
ciudadano; vocación por el servicio público; y estrategias de lucha contra la corrupción.
La gestión pública en la alcaldía municipal de Jamundí se ha visto interrumpida por varios
escándalos de corrupción y elecciones atípicas durante los últimos veinte años. A esto se
suma el descontento de la población que manifiesta que sus necesidades no han sido
priorizadas, dejando en evidencia la ineficiencia con que se han manejado los recursos
públicos en el ente territorial. Por consiguiente, este plan de desarrollo territorial fue
formulado sobre la base de la Transparencia y Buen Gobierno (TBG) para que las acciones
que se adelanten desde la administración municipal generen un impacto positivo en la
población.
Todos los programas y subprogramas fueron construidos pensando en que la Transparencia
y Buen Gobierno (TBG) son mecanismos efectivos para lograr el fortalecimiento institucional.
Además, esta línea estratégica establece prácticas de transparencia mediante los informes
de rendición de cuentas, esquemas de medición y estrategias de participación ciudadana
en el proceso de seguimiento, control y evaluación de la ejecución de los proyectos. De esta
manera, los ciudadanos serán actores empoderados que asumirán un rol activo en el
desarrollo del municipio.
Línea 2. Transformación para las oportunidades: Primero con todos
Si bien es cierto que el “desarrollo” es un concepto con múltiples significados y que no existe
un consenso en la literatura sobre su definición; no se pueden desconocer las implicaciones
que tiene en la sociedad. En esta segunda línea se tendrá en cuando el desarrollo como
crecimiento económico y como libertad (según los aportes de Amartya Sen).
El Crecimiento Económico hace referencia al aumento del valor de los bienes y servicios
producidos (crecimiento del PIB), lo cual es fundamental para el bienestar social puesto que
está directamente relacionado con las condiciones laborales y los ingresos de las familias.
En la actualidad, Jamundí cuenta con una débil dinámica económica reflejada por un nivel
de producción que sólo representa el 2,3 % del PIB departamental del Valle del Cauca, y
esto a su vez se evidencia en el desempleo e informalidad del municipio.
Las propuestas y apuestas en esta línea están orientadas a la construcción de un modelo de
Crecimiento Económico (CEC) que requiere del aprovechamiento de las oportunidades con
las que cuenta el municipio como: la capacidad productiva agropecuaria, el potencial
turístico, el ordenamiento de actividades comerciales y el fomento del emprendimiento,
resaltando que para esto es de suma importancia la participación y creación de sinergias
con el sector privado, gobiernos supramunicipales, y gobiernos de municipios y ciudades
vecinos.
9Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
Por otro lado, Amartya Sen integra una noción de desarrollo entendido como un proceso de
expansión de las capacidades de que disfrutan los individuos. Esto se relaciona con la visión
del “gobierno de los ciudadanos”, la cual pretende empoderar a la población jamundeña
para mejorar su calidad de vida y aumentar la posibilidad de contribuir en la producción.
Las capacidades tienen que ver con las libertades de los individuos. Es decir, la libertad y
derecho a elegir su estilo de vida. En síntesis, el desarrollo económico es un eje importante
que le va a conceder a los ciudadanos la posibilidad de vivir dignamente mediante el
acceso a los servicios de educación, salud, recreación, vivienda, entre otro; lo cual se amplía
en la siguiente línea de Desarrollo social (DSO).
Línea 3. Transformación Humana y Social: Primero los ciudadanos
El Desarrollo Social (DSO) hace énfasis en poner a las personas en el primer lugar de los
procesos de desarrollo. Según el Banco Mundial, esto no sólo tiene que ver con tener
ingresos elevados, sino con inclusión, cohesión y resiliencia. Esto significa que el gobierno de
los ciudadanos va a transformar el vínculo entre la sociedad y el Estado mediante acciones
concretas.
La administración actual es consciente de que se deben mejorar las condiciones de
movilidad y transporte; oferta y cobertura educativa para niños, niñas, jóvenes y adultos;
calidad y acceso a servicios de salud; acceso a espacios de recreación; calidad de los
servicios públicos domiciliarios; seguridad; entre otros.
Como se acaba de mencionar, para que haya desarrollo social en el municipio, hay que
hacer énfasis en la oportuna inclusión de grupos vulnerables tales como mujeres, niños, niñas
y adolescentes, personas en situación de discapacidad, migrantes, afrodescendientes,
indígenas, entre otros; así como en las acciones orientadas a facilitar y promover la
implementación de los acuerdos de paz y la participación política.
Todo esto se encuentra relacionado, en tanto que el desarrollo social promueve el
crecimiento económico. Esta línea será uno de los principales retos de los próximos cuatro
años, ya que hay que recuperar la confianza por parte de los ciudadanos en las
instituciones públicas e implica la creación de un entorno económico, político, jurídico, social
y cultural conforme lo indica la Declaración de Copenhague sobre desarrollo social y
programa de acción.
Línea 4. Desarrollo sostenible: Primero el agua
Jamundí posee una riqueza natural significativa en sus 577 Km2 de extensión y uno de los
recursos más importantes es el Agua. A pesar de esto, el medio ambiente y las fuentes
hídricas del municipio están presentando problemas de deforestación y contaminación,
razón por la cual es necesaria una estrategia para la Protección del Medio Ambiente y el
Agua (MAA), que además es un requisito para asegurar un Desarrollo Sostenible en
Jamundí.
La Protección del Medio Ambiente y del Agua (MMA) debe ser entendida más allá de las
acciones para realizar el mantenimiento de las cuencas hídricas y la recuperación de los
suelos, puesto que es responsabilidad de todos los habitantes contribuir al cuidado y
10Jamundí
PLAN DE DESARROLLO DE MUNICIPAL 2020-2023
preservación del medio ambiente. Por lo tanto, en esta línea se plantean apuestas y
propuestas para generar en los jamundeños y en las actividades productivas una conciencia
y comportamiento que proteja el medio ambiente y los recursos naturales del municipio,
especialmente el Agua.
Esta administración establece programas y proyectos que pretenden cuidar el planeta
conforme al artículo 170 de la Ley 1753 (2015), que hace referencia a los aspectos clave
para la formulación de una Política de Crecimiento Verde. De hecho, uno de los proyectos
estratégicos que harán parte del “gobierno de los ciudadanos” son los parques del agua
que harán parte del programa de Turismo sustentable.
Línea 5. Transformación urbana y rural: Primero Jamundí
Las acciones propuestas para promover el Desarrollo Económico, el Desarrollo Social, la
Protección del Medio Ambiente, y la Transparencia y Buen Gobierno necesitan del
mantenimiento, adecuación, instalación o construcción de recursos físicos como vías y
carreteras, parques, aulas educativas, centros de salud, entre otros requerimientos que
soportan la eficaz ejecución de las acciones propuestas en este Programa de Gobierno y la
optimización de los recursos públicos.
Por lo anterior, se establece la línea de transformación urbana y rural que integrará los
proyectos de infraestructura que se requieran para lograr los objetivos de las líneas
estratégicas de este plan de desarrollo. Además, se incluye una ambiciosa apuesta de
Renovación Urbana que está dirigida a realizar las intervenciones urbanísticas,
arquitectónicas y sociales necesarias para lograr un mayor aprovechamiento de los
espacios públicos que conlleve a mejorar la movilidad, la seguridad y el acceso a espacios
de recreación y esparcimiento.
La renovación urbana implica cambios en la infraestructura y en los espacios del municipio,
contribuyendo al desarrollo del mismo y mejorando la calidad de vida de sus habitantes.
Jamundí necesita de proyectos urbanos integrales que la consoliden como una ciudad
incluyente, sostenible y equitativa.
Línea 6. Integración Regional: Primeros en el Valle
Nuestro territorio tiene el privilegio de ocupar una posición estratégica en el occidente
colombiano. Somos punto de conexión entre el departamento del Valle y el norte del
Cauca; pero además, integramos el área metropolitana de Cali. Ambas realidades han
sido históricamente ignoradas en detrimento del progreso de Jamundí, desaprovechando
así las oportunidades que nos ofrece el entorno para impulsar el desarrollo económico a
través de la integración de servicios ambientales, turísticos y logísticos, como también la
generación de conocimiento y oportunidades con la construcción de la sede de la
Universidad del Valle.
Contribuiremos con la reactivación del tren cercanías y pondremos los recursos técnicos y
financieros que estén a nuestro alcance para hacer realidad la primera línea del tren entre
Cali y Jamundí.
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4. Punto de Partida: Diagnóstico del municipio
El municipio de Jamundí fue fundado el 23 de marzo de 1536 y se encuentra ubicado al sur
del departamento del Valle del Cauca entre el río Cauca y la cordillera Occidental. Limita
al norte con Santiago de Cali, al occidente con el Parque Nacional Natural los Farallones y
al sur-oriente con cuatro municipios del departamento del Cauca: Villa Rica, Puerto Tejada,
Buenos Aires y Santander de Quilichao. Su territorio tiene una extensión total de 577 Km 2,
de los cuales 535 Km2 (el 92,7% del área) corresponden a zona rural y es atravesado por
siete ríos: Cauca, Timba, Guachinte, Jamundí, Pital, Río Claro y Jordán.
Jamundí está conformado por 19 corregimientos que se extienden por un territorio que
cuenta con áreas que van desde los 850 hasta los 4.200 metros sobre el nivel del mar
(msnm), lo cual dota al municipio de una variedad completa de pisos térmicos en los que se
pueden llevar a cabo diferentes actividades productivas.
Aproximadamente el 68,2 % de la población de Jamundí habita en la zona urbana, que
para el 2019 asciende a un total de 159.877 habitantes según el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE). No obstante, cabe mencionar que estas
cifras pueden ser revisadas debido a que el acelerado proceso de construcción de
viviendas y la migración por diferentes motivos puede no haber sido capturada durante el
censo de población, toda vez que los barrios y unidades residenciales nuevas no se
actualizan tiempo real en la base de datos de cartografía y catastro, dejando así por
fuera una alta población sin censar o encuestar.
Mapa Zona rural de Jamundí
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Mapa Zona Urbana de Jamundí
Jamundí se ha convertido en centro de desarrollo urbanístico, siendo una ciudad con gran
crecimiento poblacional. Además, es una de las ciudades de Colombia con mayor riqueza
en recursos hídricos y zona verde. No obstante, la alta oferta de vivienda y construcciones
genera un conjunto de retos para la administración municipal, los cuales van desde la
calidad y cobertura de servicios públicos hasta el impacto ambiental por la cantidad de
licencias de construcción que han sido otorgadas.
4.1. Transparencia y Buen Gobierno: primero la lucha contra la corrupción
“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-
innova con todos, especialmente con los ciudadanos; comparte recursos
que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el
poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus
operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción
aislada, sino como una estructura nueva, como una organización
verdaderamente integrada y que trabaja en red” (Tapscott, 2010).
En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, es necesario implementar, mejorar y
optimizar los procesos administrativos y documentales de la Alcaldía; pues como se
evidencia a continuación, se presentan grandes deficiencias en cuanto al acceso a la
información, atención al ciudadano, gestión documental, entre otros aspectos, los cuales
hacen que el municipio ocupe el puesto 1.002 de 1.101 municipios que tiene Colombia. Por
lo tanto, no sólo se deben optimizar los procesos administrativos, sino que también es
importante desarrollar estrategias y rutas de lucha contra la corrupción, logrando que
Jamundí sea un ejemplo de buen gobierno (Transparente, eficiente y participativo).
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4.1.1. Buen Gobierno
El Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación, permite
analizar el nivel de desempeño de las administraciones municipales en varios aspectos tales
como transparencia y rendición de cuentas, orientados a promover el fortalecimiento de la
gestión pública territorial. Los resultados se expresan entre 0 a 100, donde 100 es el
puntaje máximo (satisfactorio) de desempeño y cumplimiento en la gestión pública local.
El IGA está compuesto por 3 dimensiones: Organización, Exposición y Diálogo de la
información, las cuales están conformadas por 8 categorías y estas a su vez por una serie
de indicadores y variables. Bajo esta medida, Jamundí se ubicó en el puesto 1.002 de
1.101 municipios evaluados entre 2016-2017.
Resultado IGA Jamundí vs Colombia
Índice de Gobierno Abierto 2016-2017
Jamundí 50,7
Colombia 64,4
Posición 1002/1101
Fuente: Procuraduría General de la Nación.
A continuación, se resaltan y se analizan algunas de las categorías e indicadores en donde
el municipio obtuvo los peores resultados y donde la brecha fue mayor respecto de la
media nacional (ver Tabla No.2).
IGA Jamundí y Colombia por Categorías
Dimensión Categoría Nacional Jamundí Comparación
Organización 1.1. Control Interno 65,2 87,6 Mayor
1.2. Gestión documental 31,1 0,0 Menor
2.1. Contratación 75,7 69,5 Menor
Exposición 2.2. Competencias básicas 94,6 96,1 Mayor
2.3. Sistema de Gestión Administrativa 68,8 57,7 Menor
y Financiera
3.1. Gobierno electrónico 46,1 17,6 Menor
Diálogo 3.2. Transparencia y rendición de 53,5 3,3 Menor
cuentas
3.2. Atención al ciudadano 43,7 0,0 Menor
Fuente: Procuraduría General de la Nación.
En primera instancia, se destaca el puntaje nulo (0,0) que recibió el municipio en la
evaluación de la Gestión documental y en la Atención al ciudadano. La primera hace
referencia a la incapacidad administrativa para implementar la Ley de General de
Archivos (Ley 594 del 2000), mientras que la segunda evalúa los mecanismos que
implementa la administración municipal para promover y fortalecer la participación
ciudadana.
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Seguidamente, en la categoría de Transparencia y Rendición de Cuentas, el municipio
obtuvo 3,3 puntos, siendo uno de los resultados más deficientes, pues significa estar 50,2
puntos por debajo de la media nacional. Esta categoría es de vital importancia, pues
agrupa cuatro indicadores relacionados con los riesgos de corrupción y mecanismos de
rendición de cuentas: En primer lugar, la entidad no elaboró ningún plan de lucha contra la
corrupción (0,0 puntos en este indicador). En segundo lugar, la identificación de riesgos de
corrupción sólo llegó a 6,3 puntos, lo cual además está asociado a un bajo desempeño en
el control y seguimiento de las acciones orientadas a mitigar los riesgos identificados (5,9
puntos en el indicador de Control y Seguimiento). Y, en tercer lugar, el indicador Rendición
de Cuentas que evalúa los mecanismos implementados por la administración pública para
fortalecer la relación Estado-Ciudadano obtuvo un puntaje de 0,9.
Por otro lado, en la categoría de Sistema de Gestión Administrativa y Financiera, el
municipio obtuvo un puntaje de 57,7; es decir, 11,1 puntos por debajo del promedio
nacional. En esta categoría se evalúan cinco indicadores que miden el desempeño e
interacción de los procesos que promueven el cumplimiento de los objetivos institucionales
(desde la planeación hasta la ejecución presupuestal).
De estos cinco indicadores, Jamundí obtuvo un resultado muy bajo en dos de ellos. El
primero (Ejecución Presupuestal - SICEP) evalúa la presentación de la información para la
verificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Plan de Desarrollo
Municipal y en el desempeño de la gestión administrativa. Aquí el municipio tuvo un puntaje
de 16,7 puntos. En el segundo (Gestión de Activos - SIGA), el indicador fue de 0,0 puntos,
lo que indica que no se realizó ningún cargue de la información sobre los activos fijos
inmobiliarios de la entidad.
No obstante, se observa que, además de estas tres categorías existen otras 6 que se
encuentran por debajo de la media nacional. Una de ellas es Contratación, donde el
municipio tiene resultado de 60,8 puntos, explicado principalmente por el indicador de
Publicación de Contratos que evalúa la coherencia entre los contratos reportados en el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) y el Sistema Integral de
Auditoría.
Todo lo anterior, ha conllevado a que los ciudadanos sientan una baja satisfacción por
cómo se invierten los recursos públicos y una alta percepción de corrupción en su municipio.
Según el último informe de Percepción Ciudadana de Red Ciudades Cómo Vamos, en el que
mediante una encuesta objetiva se evalúa el nivel de satisfacción y orgullo de los
encuestados con su municipio. De los más de seiscientos encuestados, el 42% afirmó que
consideraba que el nivel de corrupción ha aumentado y tan solo el 8% se siente satisfecho
con la forma como la alcaldía invierte los recursos.
4.1.2. Fortalecimiento Institucional
En términos generales, el fortalecimiento institucional integral implica para el municipio la
dotación de computadores, personal cualificado y herramientas tecnológicas que le
permitan la estandarización, optimización y certificación de cada uno de sus procesos. Pues,
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como se evidencio en el empalme, algunos procedimientos no están definidos, ni se tiene
claridad sobre la interoperabilidad que se deben tener las diferentes dependencias y/o
entidades gubernamentales entre sí.
Adicionalmente, se deben mejorar los espacios físicos de la alcaldía, pues en algunos se
evidencia deterioros en la planta física y los recursos inmobiliarios. Esto con el fin de brindar
espacios de trabajo óptimos para los empleados y un servicio de calidad para los
Jamundeños cuando requieran algún servicio de la alcaldía.
Por último, es indispensable integrar todos los servicios mencionados al ciudadano, pues este
es el eje transversal de todo el trabajo institucional. Por ello, se debe ampliar los servicios
de la alcaldía y volverlos más accesibles al ciudadano, tanto en oferta de servicios y
fuentes de información, como en atención ciudadana y participación ciudadana.
4.2. Transformación para las oportunidades
El Valle del Cauca es el tercer departamento con mayor producción del país. En el año
2018 su Producto Interno Bruto (PIB) a precios constantes del 2015 ascendió a 83,9 billones
de pesos, representando el 9,8% del PIB nacional. Para ese mismo año, el PIB del
departamento reportó un crecimiento de 3,4% respecto al año 2017, revirtiendo así la
tendencia de los últimos dos años en que había presentado crecimiento negativo (DANE,
2019).
En general, en los últimos años se ha mantenido la estructura productiva del departamento,
donde el comercio, las industrias manufactureras y las actividades inmobiliarias y de
servicios a las empresas son las que impulsan la producción departamental así como el
empleo; destacando en este punto a las actividades de comercio, hoteles y restaurantes en
las que se emplea el 32% de los ocupados de la región (DANE, 2019).
En este contexto Jamundí, que hace parte del área metropolitana de la capital del
departamento, que es la conexión de este con el departamento de Cauca, y que tienen una
amplia extensión rural con variedad de pisos térmicos, representa en la producción
departamental el 2,2%, según datos del 2016 del DANE.
4.2.1. Crecimiento Económico
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En el año 2016, el municipio registró un Producto Interno Bruto Municipal1 de $1.472,1
Miles de Millones de pesos (a precios constantes de 2015), y una tasa de crecimiento
promedio anual del 1% para el periodo comprendido entre 2011 hasta 2016, con
fluctuaciones en el crecimiento, donde específicamente se evidencian tasas negativas en los
años 2014 y 2016. La información para el periodo se presenta en la siguiente tabla.
PIB municipal y tasa de variación
Año PIB Municipal Variación (%)
2011 1.401,8
2012 1.487,0 6,1%
2013 1.611,4 8,4%
2014 1.586,1 -1,6%
2015 1.600,0 0,9%
2016 1.472,1 -8,0%
Fuente: Cálculos propios a partir de DANE. Indicador de importancia municipal.
En cuanto al PIB municipal anual por habitante, éste se encuentra en un rango entre $12.0 y
$14.0 millones, el indicador es provisional hasta tanto el DANE no publique la información
del Censo 2018.
Respecto al valor sectorial, en el año 20152, el de mayor aporte al valor agregado
municipal fue de Establecimientos financieros, seguros y otros servicios con un 27,6%,
seguido de las actividades de servicios sociales y personales con el 20,4% e industria
manufacturera con el 14,5%. Así mismo, el sector de Comercio aporta un 11,1%;
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca un 9,3%; Transporte, almacenamiento y
comunicaciones un 8,2%; Construcción un 7%; Suministro de electricidad, gas y agua 1,7%;
y finalmente Explotación de minas y canteras un 0,4%.
Participación de grandes ramas de actividad económica en el Valor Agregado de Jamundí 2015
1 El Valor correspondiente al Valor Agregado Bruto, calculado por el DANE en el indicador de importancia
económica municipal. Para facilidad y mejor entendimiento del indicador se seguirá denominando el PIB
Municipal.
2 Último año para el cual hay información de la producción desagregada por sectores.
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