RESUMEN (PDM 2011 - 2015) - Plan de Desarrollo Municipal de San Ignacio de Velasco
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Plan de Desarrollo Municipal
de San Ignacio de Velasco
RESUMEN
(PDM 2011 – 2015)
Elaborado por: Con el apoyo de:
Municipio de San Ignacio de Velasco
Municipio de San Ignacio de Velasco
Plan de Desarrollo Municipal
de San Ignacio de Velasco
RESUMEN
(PDM 2011 – 2015)
Elaborado por: Con el apoyo de:
Documento resumen elaborado por la Fundación Amigos de la Naturaleza, con apoyo financiero de la Embajada del Reino de los Países Bajos y
del Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco.
Cita bibliográfica recomendada: Rojas, R. 2011. Resumen del Plan de Desarrollo Municipal de San Ignacio de Velasco (PDM 2011 - 2015).
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco y Fundación Amigos de la Naturaleza. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
CRÉDITOS DEL DOCUMENTO COMPLETO:
COORDINADOR DEL PDM SAN IGNACIO Y REDACTOR DEL DOCUMENTO RESUMEN: Rafael E. Rojas Lizarazú
ASESORAMIENTO TÉCNICO: Natalia Araujo
AUSPICIO Y GESTIÓN
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Alcalde Municipal: Sr. Belvys Nuñez
Presidente Concejo Municipal: Sra. María Reneé Rodríguez
ENTIDADES FINANCIADORAS
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) con apoyo de la Embajada del Reino de los Países Bajos
ENTIDAD EJECUTORA
Fundación Amigos de la Naturaleza
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL AMPLIADO (ETMA)
Mauricio Ackerman (HAM - DED) - Dolly Gomez (Comité Vigilancia) - Carlos Manacá (Comité Vigilancia)
Kenny Middagh (HAM -Equipo DEL) - Inocencio Salazar (HAM - UTEPLAN) - Antonio Suárez (Comité Vigilancia)
Erika Vidal (FAN) - Marcela Vilar (FAN)
ESPECIALISTAS
Fidel Hoyos (Sector Ganadería) - Francisco Kempff (Sector Forestal) - Sandra Martinez (Turismo)
APOYO TÉCNICO FAN
Marcelo Alarcón - Lilian Apaza - Marcelo Arce - Luis Céspedes - Teresa Gutiérrez - Ronald Justiniano
APOYO TÉCNICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Dardo Añez - Dorsi Dorado (HAM) - Mario Gonzales (HAM) - Mauricio Hernando (HAM) - Samantha Pé (DED)
Vanessa Suarez (HAM) - Pablo Vera (HAM)
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Gobierno Municipal - Sub-Prefectura - Comité de Vigilancia - Gerencia de la Red de Salud - Hospital Distrito de Educación de SIV
-Mancomunidad Chiquitana - Organizaciones Territoriales de Bases - Agentes Cantonales - Policía Nacional - Instituciones Privadas
Primera edición
Todos los derechos reservados
I.S.B.N: 978-99905-66-57-4
Depósito Legal: 8-2-975-11
Editorial FAN
Km 7 ½ Doble Vía a La Guardia
Tel: (591-3) 355-6800 Fax: (591 - 3) 3547383
Email: editorial fan-bo.org-– www.fan-bo.org
Impreso en Bolivia
Artes Gráficas Sagitario
Mayo, 2011
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Papel recicladoPresentación
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2011-2015 se desarrolló con
la participación activa de todo el personal técnico del Gobierno Municipal, de los miembros
del Concejo Municipal y del Comité de Vigilancia, además de la presencia de gran parte de
las instituciones públicas y privadas vinculadas con el municipio. Éste es uno de los primeros
resultados del proceso de formulación del PDM, vale decir, una construcción colectiva que
refleja el pensamiento de los principales actores que forman parte del municipio.
Para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2015 se realizó un diagnóstico
destinado a describir y analizar los problemas que afectan al municipio de San Ignacio de
Velasco, pero también las oportunidades actuales que se le presentan en los ámbitos
económico, ambiental, social e institucional. A continuación, se elaboró una segunda
etapa de la planificación estratégica municipal, que incluye el plan de desarrollo y el plan de
inversión municipal multianual. En ese contexto, este PDM desarrolló de forma innovadora
la dimensión ambiental como un área específica de planificación.
El presente documento constituye un resumen breve de la problemática y las oportunidades
que guiaron en la formulación de las estrategias y acciones para el desarrollo municipal en
cada una de las cuatro dimensiones de la gestión municipal. Presenta también, la planificación
estratégica y el plan de inversión. Sólo en algunos casos se realiza un resumen de las acciones
y del total del presupuesto.
Asimismo, este documento tiene la finalidad de facilitar la divulgación del Plan de Desarrollo
Municipal de San Ignacio de Velasco (2011-2015) para que los diferentes actores conozcan la
planificación municipal. Sin embargo, también se espera que los actores puedan consultar los
documentos completos del PDM.
VAgradecimientos • Asociación MINGA, Juan Barba, por facilitar información relacionada programas de carácter productivo apoyados en convenio con el Gobierno Municipal y aportar elementos para la formulación del Plan DEL. • Bol Hispania, por facilitar información (Diagnóstico y Plan Estratégico del Sector) relacionada con el sector forestal y por el apoyo logístico recibido. • CEPAC, por proporcionar información relacionada con información demográfica e información sobre la problemática de salud en el Municipio de San Ignacio de Velasco. • FCBC, León Merlot y Verónica Villaseñor, por facilitar información del PMOT de San Ignacio y participar en la formulación de la estrategia ambiental. • Gerencia de la Red De salud, Carlos Castillo, por su contribución en el proceso de formulación del Plan del Sector de Salud. • Médicos del Mundo – Velasco, Nidia Bustillos Rodríguez, Coordinadora del Proyectos por su contribución en el proceso de formulación del Plan del Sector Salud. • Plan Misiones, Marcelo Vargas, por facilitar información relacionada con el Plan de Ordenamiento Urbano y por compartir información relacionada con los proyectos que se desarrollan conjuntamente el Municipio de San Ignacio de Velasco.
Contenido
Contexto 1
Capítulo 1.
Orientación estratégica municipal 3
Capítulo 2.
Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) 7
Capítulo 3.
Plan de Acción Ambiental Municipal - PAAM 17
Capítulo 4.
Plan de Desarrollo Humano 25
Capítulo 5.
Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Municipal 41
Capítulo 6.
Visión Global del Plan de Inversión Multianual 49
VIIContexto
El municipio de San Ignacio de Velasco está ubicado en la región de la Chiquitania en
el Departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 48.959 km2, equivalente a
aproximadamente 4,9 millones de hectáreas (PMOT - 2009).
Dentro del territorio municipal se encuentra el 98,8% del Parque Nacional Noel Kempff
Mercado (PNNKM), que representa un sitio de prioridad clave para la conservación de la
biodiversidad, lo que a su vez se constituye en Patrimonio Natural de la Humanidad declarado
por la UNESCO. Por otro lado, gran parte del territorio municipal tiene cobertura boscosa
y, en consecuencia, un elevado potencial forestal. Las características de una alta diversidad
biológica presente en el municipio también se deben a la confluencia de varias ecorregiones,
como son el Bosque Seco Chiquitano, el Cerrado, los Bosques del Sudoeste de la Amazonia y
las Sabanas Inundables.
En términos demográficos, la población del Municipio de San Ignacio de Velasco cuenta con
aproximadamente 50 mil habitantes (INE 2001), cifra probablemente subestimada, dado el
incremento de los flujos migratorios provenientes del occidente del país. La población del
municipio es mayoritariamente joven: el 58% tiene menos de 19 años de edad. En todo el
municipio existen 116 comunidades, de las cuales 100 pertenecen al grupo étnico chiquitano;
11 pertenecen a comunidades campesinas de migrantes occidentales; y cinco pertenecen al
Territorio Comunitario de Origen del Bajo Paraguá.
La zona central y, principalmente, la zona norte del municipio tiene una muy baja densidad
poblacional (0,12 habitantes/km2). El principal centro poblado es San Ignacio de Velasco,
donde habita cerca de la mitad de la población (aproximadamente unas 25 mil personas). La
principal carretera, que atraviesa el municipio en su zona sur, conectaa la ciudad de Santa Cruz
con San Matías, en la frontera con Brasil. También es importante la carretera que comunica a
San Ignacio con la población de San José, hacia el sur de la provincia.
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PLAN DE DESARROLLO Leyenda
MUNICIPAL Capital municipal
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Parque Nacional Noel Kempff Mercado
SAN IGNACIO DE VELASCO
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Límite municipal
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Límite distrital Red Fundamental (camino)
UBICACIÓN
2Capítulo 1. Orientación estratégica municipal
1 Enfoque
Sin duda, el mayor desafío del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es disminuir los niveles de
pobreza que existen en el Municipio, en la perspectiva de generar condiciones mínimas para
que la población con menores ingresos tenga mayores oportunidades económicas y sociales.
Este Plan se asienta sobre el enfoque de sostenibilidad, lo que supone lograr mayores niveles
de desarrollo a partir de un uso racional de los recursos naturales, considerando sobre
todo que gran parte del Municipio posee bosques, incluida una de las áreas protegidas más
importantes de Bolivia y Sudamérica: el Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Dicho de otra
manera, el PDM apuesta a que es posible satisfacer las necesidades económicas y sociales de
las generaciones actuales sin poner en riesgo la disponibilidad de los recursos naturales para
las generaciones futuras.
También asume el enfoque de integralidad, consciente de que el avance será mínimo si
no se trabaja de manera equilibrada sobre las dimensiones ambiental, económica, social e
institucional. Por ello, en el PDM es posible encontrar planes específicos para cada dimensión:
el Plan de Desarrollo Económico; el Plan de Acción Ambiental Municipal; el Plan de Desarrollo
Humano y el Plan de Desarrollo Institucional. A su vez, es necesario identificar espacios de
integralidad más específicos al interior de cada dimensión, como, por ejemplo, entre los
servicios de educación – salud – saneamiento básico orientado hacia niñas, niños y jóvenes.
El PDM se aleja de las estrategias y políticas asistenciales, y pone énfasis en la construcción
y el desarrollo de la institucionalidad de la sociedad civil como base para la solución de los
problemas inherentes al municipio, y para hacer efectivos los derechos humanos. El desafío
es que se logre que todos los actores sean protagonistas del desarrollo municipal, para lo
cual será necesario contribuir al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Es una propuesta que busca contribuir a alcanzar las metas del milenio establecidas por el
país en función a los Objetivos del Milenio, acordado por los países miembros de la ONU, que
deben ser cumplidos en el año 2015.
Asume de manera rigurosa el enfoque de conservación, incorporando la temática ambiental
tanto como enfoque (transversal a todas las dimensiones), así como dimensión en sí misma.
Es un Plan que busca establecer todas las sinergias posibles con iniciativas que son
implementadas por instituciones de diversa índole, sean éstas públicas o privadas. Ésta será
una estrategia destinada a incrementar los recursos municipales y así lograr los objetivos
trazados. El Gobierno Municipal trabajará en estrecha relación con las organizaciones de la
sociedad para la elaboración de sus programas de desarrollo, sobre todo en el campo de la
educación y la salud.
Ver volumen de diagnóstico, donde se explica lo que le compete al Municipio de San Ignacio en este marco.
1
ONU (Organización de las Naciones Unidas). 2000. Millennium Declaration. A/RES/55/2, 18 de septiembre. Nueva York. (http:/www.un.org/
millennium/declaration/ares552e.pdf). Marzo de 2003.
3Orientación estratégica municipal Capítulo 1.
2 Visión municipal
La Visión Municipal, es decir, cómo ven los actores sociales a su municipio al cabo de
los próximos cinco años, es:
Se han sentado las bases para un desarrollo integral, sostenible y equitativo con base
en la conservación de la biodiversidad, la ocupación planificada del territorio municipal,
el desarrollo de modelos económicos que hacen un uso sostenible de los recursos
naturales y, finalmente, la mejora de la calidad de vida de la población del municipio,
particularmente de la que habita en el área rural.
En este proceso de desarrollo la sociedad civil participa efectivamente, con equidad de
género, en todas las instancias de toma de decisiones relacionadas con la definición del
las líneas estratégicas de desarrollo y la orientación de la inversión pública municipal.
El Gobierno Municipal tiene un desarrollo institucional adecuado, con una estructura
orgánica adecuada, recursos humanos capacitados y procesos administrativos ágiles y
transparentes. Ha logrado incrementar significativamente sus ingresos propios.
3 Objetivos estratégicos municipales
Los objetivos estratégicos municipales, relacionados con las cuatro dimensiones de
desarrollo, son:
1)Establecer un medio ambiente sano, disminuyendo los niveles de contaminación
y promoviendo el uso de los recursos naturales, respetando la normativa de
los instrumentos de ordenamiento territorial, e incorporando un enfoque de
eficiencia y sostenibilidad.
2) Promover un nuevo modelo económico para el Municipio asentado en el
eficiente y sostenible uso de los recursos naturales, cuyo desarrollo es planificado
y ordenado, y que se asienta en el desarrollo de cadenas de valor en función a sus
ventajas comparativas / competitivas.
3) Establecer las condiciones esenciales para el desarrollo humano, garantizando el
acceso de toda su población a los principales servicios que son de su competencia
(educación, salud, servicios básicos, etc.), así como impulsando que estos
servicios sean de calidad.
4)Fortalecer las capacidades institucionales de la HAM, del Concejo Municipal y del
Comité de Vigilancia, así como de las organizaciones de la sociedad civil.
4Capítulo 1. Orientación estratégica municipal
Es sobre esta base que se presentan los planes que componen el PDM 2011-2015,
para lo cual se expone un resumen del análisis FODA para cada uno de ellos, la visión
resultante de las consultas con actores, los objetivos estratégicos a ser alcanzados en
los próximos 5 años, los resultados esperados, las acciones sobre las que se trabajará, el
marco de políticas que guiarán el proceso y, finalmente, una matriz de planificación en
la que se resume el alcance concreto de cada uno de los planes (económico, ambiental,
social e institucional).
56
Capítulo 2. Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
1 Problemática económica del Municipio de San Ignacio de Velasco
En el ámbito económico, la problemática actual del municipio de San Ignacio puede ser
resumida como el resultado de un proceso de desarrollo desordenado y desarticulado,
debido principalmente al escaso desarrollo de las cadenas de valor, el uso inadecuado
de los recursos naturales y un débil sistema de planificación municipal.
Una de las características de la economía municipal es el escaso desarrollo de las
cadenas productivas, lo que se explica, particularmente, en una actitud extractivista
tradicional, actividad económica que ha estado concentrada en la explotación de un
solo rubro, en la mayoría de los casos sin generar valor agregado, con mercados fuera
del municipio, y con una escasa inversión local.
El desarrollo tecnológico existente en sistemas productivos urbanos, pero sobre todo
en ámbitos rurales, es aún incipiente. Los productores chiquitanos se han incorporado
recientemente a sistemas productivos que van más allá de la producción para el
autoconsumo, incorporándose a canales de comercialización que exigen permanentes
procesos de innovación tecnológica.
El modelo extractivista no supuso el desarrollo de actividades manufactureras y de
transformación, lo que no permitió la formación empresarial local y tampoco una
institucionalidad económica que brinde servicios financieros de asistencia técnica al
sistema.
El uso inadecuado de los recursos naturales del Municipio es un problema latente debido
a varios factores; entre ellos: uso de tecnologías inapropiadas para la conservación
de estos recursos; escaso conocimiento de su aprovechamiento; débil capacitación y
transferencia de tecnologías apropiadas; y deficiente conocimiento de leyes, normas y
seguimiento para su cumplimiento por parte de las instituciones a cargo, lo que refleja
la evidente debilidad de la institucionalidad pública.
El Gobierno Municipal no logró desarrollar un sistema de planificación que permitiera
organizar la inversión municipal en función a un conocimiento apropiado de las
potencialidades y limitaciones económicas que presenta el Municipio, aspecto
que también refleja la debilidad institucional para encarar este tipo de desafíos. No
obstante, en los últimos años logró fortalecer su línea de promoción de desarrollo
económico local.
Desde hace algunos años, en la región se vienen emprendiendo esfuerzos destinados al
desarrollo turístico de la zona, como una de sus mayores potencialidades. No obstante,
y desde el punto de vista turístico, la mejora de la infraestructura o la formación de
una cultura turística a nivel local aún no son suficientes para desempeñarse de forma
competitiva y económicamente viable.
Finalmente, son pocos los procesos de consenso/acuerdos entre lo público y lo privado;
el Desarrollo Económico Local (DEL) aún no está institucionalizado. En este campo
7Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) Capítulo 2.
urge generar procesos de fortalecimiento de las organizaciones sectoriales / entidades
económicas.
2 Visión de desarrollo
La visión de desarrollo establecida es la siguiente:
“Se están desarrollando y consolidando modelos económicos sostenibles, vale
decir, con base en el uso sostenible de los recursos naturales, particularmente en
el sector forestal y en el sector ganadero. La actividad agrícola es primordialmente
orgánica y está destinada, fundamentalmente, a aumentar los niveles de seguridad
alimentaria de las familias.
En el territorio municipal se cuentan con servicios de apoyo a la producción
(servicios financieros, de asistencia técnica y de capacitación). Se han identificado
y consolidado los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales para la
producción.
Nacional e internacionalmente se ha logrado posicionar al municipio como un
destino turístico tanto religioso como ecológico de calidad, es decir, con todos los
servicios adecuados”.
A partir de este marco se presenta la siguiente matriz de planificación, en la que se
exponen los objetivos de la dimensión económica, los resultados esperados, las
acciones que serán ejecutadas y, finalmente, la inversión municipal para los cinco años.
Debido a que el municipio ha decidido impulsar el sector turístico, también se presenta
una estrategia específica para este sector.
3 Matriz de planificación de la dimensión económica
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha facilitado 1. Realizar estudios e investigaciones técnicas para 20.000
Sentar las bases y apoyado el elevar los niveles de productividad y de rendimiento
de un modelo desarrollo de modelos en los diferentes sectores económicos del municipio.
económico económicos que sean
basado en el eficientes en el uso de 2. Capacitar permanentemente a los productores 60.000.-
aprovechamiento los RRNN bajo criterios en modelos económicos que optimicen el uso de
sostenible y de desarrollo sostenible. los recursos de forma sustentable y planificada para
eficiente de bienes que se desarrollen con niveles de productividad y
y servicios de la rendimiento óptimos, particularmente en ganadería
biodiversidad. (en pasturas naturales) y aprovechamiento forestal.
R2 Se ha construido un 1. Aprobar como política municipal la creación de
espacio permanente de un espacio de concertación público - privado para el
concertación público - Desarrollo Económico y Local.
privada.
2. Apoyar el funcionamiento del espacio permanente 10.500
a través de personal técnico especializado en procesos
de concertación.
3. Definir las estrategias de DEL a corto, mediano y
largo plazo.
4. Apoyar procesos de fortalecimiento institucional de 50.000. -
las organizaciones sectoriales de los productores.
8Capítulo 2. Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1 R3 Se ha fomentado 1. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
Sentar las bases el desarrollo de turismo ecológico.
de un modelo iniciativas sostenibles
económico basadas en el uso y 2. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
basado en el aprovechamiento de biocomercio.
aprovechamiento los recursos de la vida 3. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
sostenible y silvestre. ganadería orgánica en áreas de pastizales naturales.
eficiente de bienes
y servicios de la 4. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
biodiversidad. agricultura orgánica.
5. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
aprovechamiento forestal certificado.
O2 R1 Se ha 1. Elaborar e implementar una estrategia de
Establecer un promocionado socialización del PMOT.
sistema de uso, la elaboración
ocupación y y aplicación de 2. Promover la formulación y aplicación de Planes 37.500.-
manejo de la instrumentos de de Ordenamiento Predial (POP) en comunidades
tierra planificado, ordenamiento demandantes y áreas privadas individuales.
ordenado, territorial. 3. Capacitar en el uso de los instrumentos de
eficiente, con ordenamiento territorial a nivel comunal y actores
un enfoque de productivos en general.
sostenibilidad.
R2 Se ha regulado el 1. Realizar estudios y normar la capacidad de carga
uso del suelo y recursos animal en el sector ganadero intensivo y extensivo.
naturales.
2. Realizar estudios específicos de aptitud de uso de
suelo en áreas donde se desarrolla agricultura intensiva.
3. Normar la actividad agrícola intensiva en función de
los estudios específicos.
R3 Se han desarrollado 1. Diseñar e implementar un programa de capacitación
prácticas sostenibles de buenas prácticas de manejo agrícola, orientada a
de manejo de recursos agricultores.
naturales para fines
agrícolas, ganaderos y 2. Diseñar e implementar un programa de capacitación
forestales. de buenas prácticas de manejo ganadero, orientada a
ganaderos.
3. Diseñar e implementar un programa de capacitación
de buenas prácticas de manejo forestal, orientada a
actores económicos forestales.
4. Realizar un estudio de costo - beneficio de
actividades económicas basadas en el uso sostenible
del bosque.
5. Generar y consolidar espacios de investigación,
experimentación y difusión de nuevas tecnologías
que permitan la adaptación al cambio climático en el
sector agropecuario.
R4 Se ha realizado un 1. Diseñar el sistema de monitoreo (con base en
control y monitoreo de herramientas SIG) administrado por el Gobierno
los conflictos de uso Municipal de SIV.
de suelos con relación
al PLUS. 2. Establecer las capacidades de la Dirección de DEL
del Gobierno Municipal.
3. Realizar el monitoreo y aplicación de normas por
parte del Gobierno Municipal.
4. Regular y fiscalizar la compra y venta de la tierra y
nuevos procesos de ocupación de la tierra, según
indicaciones del PMOT.
9Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) Capítulo 2.
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se ha fortalecido 1. Capacitar, formar y facilitar la asistencia técnica para 24.000.-
Consolidar la capacidad de los los productores en nuevas tecnologías.
cadenas de productores en su
valor en rubros fase de producción, 2. Capacitar, formar y facilitar la asistencia técnica 24.000.-
competitivos facilitando los servicios para los productores en gestión y administración
orientados tanto de capacitación y empresarial.
al mercado formación permanente, 3. Facilitar el establecimiento de servicios financieros
nacional como así como servicios orientados a los productores pequeños y medianos
internacional, financieros. locales.
en beneficio de
los productores 4. Apoyar en la construcción de atajados. 126.000.-
pequeños y
medianos. 5. Apoyar en la habilitación de tierras enmarcadas en 500.000.-
el PLUS u otros estudios legales.
6. Dotar de ganado vía fondo rotatorio. 80.000.-
7. Apoyar en la construcción de infraestructura 100.000.-
productiva.
8. Apoyar en la dotación de insumos y equipos. 100.000.-
9. Apoyar al establecimiento de cultivos perennes.
10. Apoyar a proyectos de seguridad alimentaria. 50.000.-
R2 Se ha apoyado 1. Definir política de incentivos tributarios para las
el establecimiento inversiones productivas que generan valor agregado.
de centros de
transformación de 2. Canalizar inversión pública hacia estos sectores para 125.000.-
productos del sector la transformación.
productivo. 3. Atraer inversiones de otras entidades: ONG, 25.000.-
entidades multilaterales (BM, BID) y entidades
bilaterales (JICA).
R3 Se ha consolidado 1. Apoyar el establecimiento de centros de acopio. 20.000.-
un sistema de
distribución y de 2. Canalizar inversión pública para la construcción de 40.000.-
comercialización centros de venta (mercados).
(mercados) para los 3. Fomentar el establecimiento de ferias productivas. 25.000.-
productores.
R4 Se ha garantizado 1. Abrir caminos vecinales de competencia municipal 1.103.253.-
la transitabilidad y realizar su mantenimiento , siguiendo normas del
permanente en los PMOT y evaluaciones ambientales.
caminos vecinales
de competencia 2. Gestionar ante la prefectura y la ABC la apertura y
municipal y se gestiona mantenimiento de caminos, siguiendo normas del
que los caminos PMOT y evaluaciones ambientales.
de competencia
prefectural y nacional
sean también
permanentemente
transitables.
R5 Se ha establecido un 1. Diseñar el sistema de información del sector
sistema de información económico del Municipio.
sobre producción,
transformación y 2. Levantar y procesar información referida el sector 10.000.-
comercialización del económico de forma periódica.
sistema económico a
nivel municipal.
10Capítulo 2. Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O4 R1 Se ha reorganizado 1. Evaluar la actual estructura y diseñar la futura
Fortalecer la estructura orgánica Oficialía Mayor de Desarrollo Económico y Medio
al Gobierno municipal vinculada Ambiente.
Municipal (GM) con el DEL.
para alcanzar 2. Elaborar manuales de funciones para los diferentes
la capacidad cargos de la Oficialía Mayor.
institucional 3. Contratar personal profesional calificado y con
suficiente para experiencia para la Oficialía Mayor DEL / MA.
gestionar y
facilitar procesos 4. Dotar a la Oficialía con el equipamiento necesario.
de desarrollo
económico local R2 Se ha promovido 1. Capacitar al personal sobre normas, procedimientos
(DEL). la formulación e instrumentos del Programa DEL.
y cumplimiento
de normas y 2. Capacitar a los productores sobre las normas 22.500.-
procedimientos nacionales en materia de desarrollo económico
por parte de los sostenible.
funcionarios públicos
en el apoyo a los
procesos DEL.
R3 Se fortalecido la 1. Fortalecer la coordinación entre el nivel municipal
coordinación municipal con los niveles departamentales y nacionales para la
con otras instituciones gestión e implementación de programas DEL.
y entidades.
2. Fortalecer la coordinación con otros Gobiernos
Municipales (bilateral o multilateralmente) para la
ejecución conjunta de programas y proyectos DEL.
R4 Se ha diseñado e 1. Establecer una línea base de la situación económica
implementado un municipal del Municipio SIV.
sistema de formulación
de proyectos, 2. Generar una base de datos (a nivel de producción, 7.500.-
planificación, transformación y comercialización) permanente de la
seguimiento y economía municipal para la evaluación de impacto de
evaluación de los la líneas de apoyo DEL.
resultados alcanzados 3. Difundir información económica (precios) 5.000.-
en los procesos de permanente y, anualmente, informar sobre el
apoyo al DEL. desarrollo de la economía municipal.
11Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) Capítulo 2.
4 Matriz de planificación para la línea de turismo
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha definido el 1. Crear dos unidades: una de turismo y otra de cultura.
Fortalecer el nivel institucional de la
componente de temática de turismo.
turismo dentro
del Gobierno R2 Se ha elevado el 1. Crear dos unidades: una de turismo y otra de cultura. 1.000.-
Municipal. grado de compromiso
con la temática
de turismo a nivel
institucional y
definición de políticas
municipales.
R3 Se ha concretado 1. Lograr un mayor protagonismo del municipio en el
acciones, políticas e comité de Gestión del PNNKM.
inversión municipal en
el PNNKM. 2. Establecer acuerdos SERNAP-GM para una mayor
participación en el PNNKM.
3. Apoyar a la gestión de las comunidades del PNNKM. 2.500
4. Invertir en infraestructura turística.. 1.015.000
R4 Se ha mejorado la 1. Crear la Mesa de Turismo Municipal. 3.500
coordinación entre el
Gobierno Municipal y 2. Diseñar e implementar un plan de sensibilización 18.000
los actores locales en en materia de seguridad turística (guías, policías,
materia de turismo. gendarmes municipales, ejército y unidades
educativas).
3. Diseñar e implementar un plan de formación en 18.000
atención ciudadana (guías, gendarmes municipales,
ejército y unidades educativas).
O2 R1 Se ha mejorado 1. Mejorar la señalización turística en los accesos del 21.000
Rehabilitar, la señalización municipio y señalización urbana.
conservar y valorar turística municipal y
el patrimonio monumental. 2. Mejorar la señalización turística monumental. 14.000
histórico y natural 3. Mejorar e implementar la señalización de 21.000
concienciación turística.
R2 Se ha mejorado el 1. Realizar en el municipio actuaciones relacionadas 135.361
estado del patrimonio con el patrimonio histórico y cultural.
histórico, cultural y
natural en el municipio. 2. Realizar actuaciones relacionadas con el patrimonio 138.500
natural.
12Capítulo 2. Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se ha realizado un 1. Realizar jornadas de sensibilización sobre calidad 7.500
Establecer las plan de sensibilización turística.
condiciones empresarial.
básicas para 2. Realizar jornadas de sensibilización para el 2.000
mejorar la calidad asociacionismo empresarial.
de la oferta 3. Realizar jornadas de sensibilización sobre el uso de 7.500
turística. las TIC para la gestión y comercialización de la oferta
turística.
4. Realizar jornadas de sensibilización en las empresas 2.000
de transporte público.
5. Realizar jornadas de intercambio de experiencias y 5.000
conocimiento de la oferta turística.
R2 Se ha implementado 1. Implementar un programa formativo de 30.000
un plan de formación restauración.
empresarial.
2. Implementar un programa formativo de gestión 30.000
hotelera.
3. Implementar un programa formativo sobre 2.000
legalización empresarial.
4. Implementar un programa de certificación 3.000
municipal en calidad turística.
R3 Se ha creado la 1. Diseñar la imagen corporativa de San Ignacio de 7.000
imagen corporativa del Velasco.
sector empresarial y
municipal. 2. Diseñar la imagen corporativa de alojamientos.
3. Diseñar la imagen corporativa de restaurantes.
R4 Se ha mejorado el 1. Mejorar los servicios bancarios y de Internet. 10.000
acceso y calidad de
las TIC en el sector 2. Apoyar la incorporación y/o mejora de las TIC a la 16.000
empresarial. gestión y comercialización empresarial.
R5 Se ha implementado 1. Realizar un programa formativo e implementar un 15.000
un plan de formación plan de formación en gestión de oficinas de turismo.
en gestión de oficinas
de turismo.
13Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) Capítulo 2.
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O4 R1 Se ha creado y 1. Establecer la ruta del PNNKM. 6.000
Crear y valorar dado valor a productos
los recursos/ turísticos presentes en 2. Establecer la ruta de la Laguna de Marfil. 6.000
activos naturales la naturaleza.
y patrimoniales/ 3. Establecer la ruta de los Miradores (para lo cual es 10.000
tradi_cionales recomendable poner nombre a las rutas).
del territorio para 4. Establecer la ruta Cultural - Misional (incluye patios 5.000
conformar una coloniales).
oferta diferenciada
y de calidad 5. Establecer un programa anual de apoyo a
de productos eventos rurístico-culturales. (Festival de Cuentos y
turísticos en Mentiras Chiquitanas y Festival de Danzas y Culturas
el binomio Chiquitanas).
Naturaleza y
Cultura- Tradición. R2 Se ha creado y 1. Realizar un Festival de Cuentos y Mentiras 32.532
dado valor a productos Chiquitanas.
turísticos de carácter
tradicional y cultural. 2. Realizar un Festival de Danzas y Culturas 4.950
Chiquitanas.
3. Establecer la Ruta Artesanal. 5.000
4. Establecer la Ruta de Productos Autóctonos. 5.000
5. Establecer la Ruta de los Museos. 5.000
6. Apoyar la elaboración del libro de viaje “Historias y 15.000
Leyendas del Lugar”.
7. Establecer la Ruta de Turismo Comunitario. 4.500
O5 R1 Se ha promovido la 1. Realizar una campaña de promoción en 75.000
Promocionar y comercialización de los distribuidores del departamento de Santa Cruz, en
comercializar productos turísticos. el ámbito nacional y en Brasil (operadores, colegios,
los productos etc.).
turísticos del
municipio. R2 Se ha 1. Actualizar y mejorar la página web del municipio. 72.500
promocionado los
productos turísticos y 2. Diseñar y editar material promocional. 32.000
del municipio.
3. Establecer una red de puntos de información 17.500
turística en alojamientos.
4. Promover la asistencia a ferias y eventos (FIT, 28.289
intercambio turístico - cultural con Brasil).
5. Realizar y editar el DVD turístico de San Ignacio de 10.000
Velasco.
O6 Fomentar R1 Se ha procedido 1. Identificar responsables del diseño y ejecución.
el desarrollo, con el seguimiento y
ejecución y control de la actividad
gestión de la del plan turístico. 2. Crear la comisión de seguimiento del plan.
actividad turística
en el municipio.
14Capítulo 2. Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
5 Políticas para el desarrollo económico
Políticas generales
• La actividad económico productiva agrícola-ganadera es desarrollada en
comunidades o en propiedades privadas, por lo que debe respetar las
recomendaciones del PLUS. Todas ellas deben presentar un Plan de Ordenamiento
Predial.
• En función del PLUS y de los POP, se acepta el uso intensivo de los suelos hasta
lograr los mayores niveles de productividad de este recurso.
• El apoyo a los emprendimientos debe ser realizado en función a las particularidades
económicas, sociales y ambientales de las comunidades.
• Se apoyará actividades económico-productivas (agrícolas-ganaderas) solamente
en aquellas áreas donde la aptitud del suelo (PLUS) lo permita.
• Los proyectos orientados a seguridad alimentaria serán prioritariamente
atendidos a partir de líneas de donación. Se espera que, en el futuro, estas
unidades puedan generar ingresos económicos.
• Los programas orientados a producción para el mercado serán prioritariamente
apoyados con líneas de crédito y asesoramiento técnico, para lo cual se requerirá
de un plan de negocios.
• Los programas de fomento económico deben ser acompañados por procesos de
capacitación técnica y financiera.
• Todos los proyectos económicos que reciban apoyo del Gobierno Municipal
deben contar con un reglamento que especifique el tipo de inversiones que
se respaldará; la calidad de los insumos, ganado, infraestructura, etc.; el tipo y
frecuencia de asistencia técnica que se otorgará a los productores; y la modalidad
de entrega - devolución del apoyo.
• Es necesario generar consensos y establecer –en un reglamento– las obligaciones
que tendrán los productores beneficiados con las líneas de donación o crédito
que otorgue el Gobierno Municipal.
• El Gobierno Municipal realizará actividades de seguimiento y evaluación de
impacto económico a los proyectos de desarrollo económico que apoye.
• Como política de incentivo, las líneas de apoyo económico-productivo deben ser
prioritariamente canalizadas hacia unidades económicas que logren los mejores
resultados económicos.
• Las comunidades cercanas del centro urbano de SIV tienen mayores
oportunidades para la ganadería lechera, actividad que debe ser incentivada.
Para las comunidades alejadas lo óptimo es desarrollar la ganadería. En ambos
casos el ganado debe ser de alta genética.
• La ganadería comunal que reciba el apoyo del Gobierno Municipal debe ser
colectiva, aspecto que debe constituirse en un componente más de una estrategia
económica más compleja. La propuesta tecnológica debe ser intensiva, es decir,
con ganado de buena genética y con un manejo de hato semiestabulado.
• El Gobierno Municipal fomentará prioritariamente el desarrollo económico
basado en el uso sostenible del bosque, de los productos de la biodiversidad y
otros bienes y servicios ambientales.
15Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) Capítulo 2.
Políticas relacionadas con la habilitación de suelos:
• Para todo proceso de habilitación de suelos se requiere de la formulación de un
POP, tanto para las comunidades como para las propiedades privadas.
• Las habilitaciones de suelos que tengan el respaldo del Gobierno Municipal
deben ser autorizadas por las instancias técnicas y especializadas del municipio
(la Dirección de Medio Ambiente y el Departamento Agropecuario) en función
a la aptitud del suelo. Además, se debe recomendar la técnica más adecuada
para dicha habilitación (con motosierra o con maquinaria). Estos procedimientos
deben ser cumplidos tanto por los productores comunitarios como por los
propietarios privados.
• Toda habilitación de suelos que tenga el respaldo del Gobierno Municipal debe
darse a partir de la presentación, por parte de las comunidades, de un perfil de
proyecto en el que se especifique el uso que se dará al suelo, el tipo de rubro
que se explotará, los mercados y la forma de gestión que se pretende poner en
práctica. La aceptación de estas propuestas debe estar sujeta a evaluaciones de
tipo económico (factibilidad), ambiental (impacto) y social (fortaleza organizativa
y seguridad alimentaria).
• Si se tratase de proyectos para actividades agrícolas, será necesario realizar
estudios de suelo para medir la real capacidad y aptitud de este recurso.
Políticas relacionadas con la seguridad alimentaria
• El programa de seguridad alimentaria debe ser delegado a entidades de
promoción especializada.
• Los programas de seguridad alimentaria deben consistir, necesariamente,
proyectos de producción agrícola y/o pecuario.
Políticas específicas para turismo
• Contribuir a la mejora de la competitividad del sector turístico del municipio
mediante actuaciones basadas en criterios de sostenibilidad y de máximo respeto
al medio ambiente, a los recursos naturales y al acervo cultural del municipio.
• Diversificar los productos, mejorando la calidad de los servicios públicos y
privados.
• En el marco del Plan de Turismo, crear y promover productos turísticos a través
de diferentes rutas.
• Motivar por una mayor apuesta por la promoción externa del patrimonio natural
y cultural del municipio a través de materiales más actualizados y traducidos en
varios idiomas.
• Promover acciones destinadas a sentar las bases del asociacionismo empresarial
del sector y la coordinación institucional.
• Ratificar que los beneficiarios del Plan de Acción serán las empresas del sector
turístico y de sectores complementarios y población en general.
16Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
1 Problemática ambiental en el Municipio de San Ignacio de Velasco
En el marco de la problemática ambiental, la problemática identificada lo constituye la
“Pérdida del potencial de bienes y servicios ambientales”, conclusión a la cual se arribó
a partir de la consideración de los siguientes problemas centrales:
• Degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual
• Pérdida de conectividad del bosque chiquitano-amazónico
• Degradación de los suelos
• Creciente contaminación ambiental
• Escasez de agua para consumo humano en época seca
• Debilidad institucional para la gestión de conservación
• Enfoque de desarrollo no sostenible
La degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual se debe
principalmente a:
• Aprovechamiento forestal ilegal. El 76,21% de las hectáreas desboscadas
proviene de un desmonte ilegal debido a un débil control forestal, ilícito que es
aprovechado por la escasez de fuentes de ingresos para las familias.
• Deficiente manejo forestal en concesiones.
• Extracción selectiva de RRNN como resultado de una falta de planes de manejo
y (nuevamente) de un débil control de los gobiernos Municipal, Departamental y
Nacional.
• Cacería/pesca para fines comerciales.
La pérdida de conectividad Bosque Chiquitano - Amazónico es ocasionada por:
• Cambio de uso del suelo en torno a las vías de acceso, originada en la falta de
políticas adecuadas, y en el control y fiscalización del uso del suelo.
• Conversión de bosque a pastos cultivados en áreas cuya vocación es
primordialmente forestal. Esta modificación tiene como causa principal la
intensificación de la actividad ganadera.
• Sustitución de pastizales naturales por pastos cultivados, ocasionada por la
intensificación de la ganadería, inducida, en la generalidad de los casos, por
inversiones económicas de empresarios brasileños.
• Interrupción de cursos de agua naturales debido a la construcción de accesos
viales y atajados sin previa Evaluación de Impacto Ambiental y sin un enfoque de
manejo de cuencas.
17Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM) Capítulo 3.
La degradación de los suelos es causada por:
• Sistema deficiente de manejo agropecuario sostenible, como resultado del
incremento de actividades agropecuarias al margen del PMOT y debido a la débil
conciencia ambiental de los actores locales.
• Sobrecarga animal debido al acelerado incremento del número de cabezas de
ganado bovino (que pasó de 90 mil en el año 1996 a 210 mil en el año 2009) y al
deficiente manejo del sistema ganadero.
• Conversión de bosques originada en la ampliación de la frontera agropecuaria.
La deforestación, causada por:
• Desmonte ilegal.
• Conversión de bosques, originada en la ampliación de la frontera agropecuaria.
La creciente contaminación ambiental de los componentes suelo y agua, principalmente,
se debe a:
• Incendios en su mayoría provenientes de quemas no autorizadas efectuadas en
desmontes ilegales. Esta actividad genera cenizas que son transportadas a los
ríos.
• Excretas humanas y de animales acumuladas por el uso de letrinas no adecuadas,
baja cobertura de sistemas de alcantarillado y deficiente manejo de aguas
servidas.
• Mal manejo de residuos sólidos debido a la falta de sistemas apropiados de
recolección y tratamiento de basuras en el área rural, y sistemas deficientes en
las áreas urbanas.
• Creciente e inadecuado uso de agroquímicos, tanto en el manejo de pasturas,
como en los cultivos orientados a la exportación (p.ej.: sésamo).
La escasez de agua para consumo humano en época seca se debe a:
• Disminución de las recargas de agua, debido a la deforestación para habilitación
de tierras agrícolas y ganaderas, a la compactación de suelos y al cambio climático.
• Aumento de la demanda de agua por el constante incremento de la población.
• Aumento de la demanda de agua por el constante incremento del ganado
(actualmente existen 250.000 cabezas ).
Finalmente, la debilidad institucional para la gestión de conservación se debe a:
• Para el Gobierno Municipal lo ambiental no ha sido prioritario.
• El Gobierno Municipal no cuenta con una estructura orgánica funcional que
responda a los desafíos medioambientales.
• El Gobierno Municipal no cuenta con RRHH especializados en la temática
ambiental.
• Débil asignación de recursos financieros para la temática ambiental.
18Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
2 Visión ambiental para el desarrollo sostenible del municipio
La visión resultante del proceso de consulta a los diferentes actores del municipio es
la siguiente:
Se tiene un medioambiente sano porque se ha logrado detener el proceso de
deforestación en el Municipio de San Ignacio de Velasco; se han iniciado procesos de
recuperación de áreas degradadas; se ha logrado articular y coordinar un sistema de
gestión ambiental de las principales áreas protegidas del municipio; finalmente, en
los principales centros urbanos se ha consolidado sistemas de gestión de los residuos
sólidos y vertidos.
La población está sensibilizada sobre la necesidad de ser respetuosa del medioambiente
y cuenta con información actualizada sobre nuevas tecnologías para el desarrollo de
actividades económicas desarrolladas en el marco del desarrollo sostenible.
3 Matriz de planificación
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha consolidado 1. Fortalecer la conservación del bloque: PNNKM, Ríos 100.000
Mantener el el establecimiento de Blanco y Negro y Kenneth Lee.
buen estado de áreas protegidas y se ha 2. Apoyo a la gestión del PNNKM.
conservación de la apoyado su gestión.
naturaleza. 3. Establecer la gestión de la Reserva Municipal de SIV 80.000
(Plan de Gestión).
4. Establecer la gestión de la Laguna Marfil previa 18.000
validación social de su creación.
5. Formular un programa de conservación de áreas 545.431
protegidas menores.
R2 Se ha promovido 1. Establecer acuerdos socioambientales con los
el mantenimiento de actores involucrados con el corredor chiquitano-
la conectividad del amazónico (principalmente a los involucrados con la
corredor chiquitano - carretera que va a San Matías y a la futura carretera a
amazónico. Vila Bela).
2. Realizar estudios de impacto ambiental de los 30.000
proyectos en ejecución.
R3 Se ha regulado y 1. Implementar un sistema de monitoreo de la 175.000
controlado el uso de explotación ilegal del bosque (tala de árboles y
flora y fauna explotación de especies silvestres).
2. Realizar un estudio para evaluar el grado de uso de 70.000
fauna y flora en el municipio.
3. Elaborar planes de manejo de especies para 70.000
aprovechamiento comercial.
R4 Se ha construido 1. Discutir el enfoque de bosque modelo.
un nuevo enfoque de
desarrollo sostenible 2. Implementar un plan de capacitación y 80.000
sensibilización ambiental general.
3. Realizar estudios sobre alternativas para el uso 70.000
sostenible del bosque.
19Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM) Capítulo 3.
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O2 R1 Se ha realizado el 1. Establecer un plan de capacitación en manejo 27.500
Reducir los control de incendios de fuego y control de incendios orientado a
niveles de forestales productores.
contaminación
ambiental de los 2. Realizar el monitoreo y control de incendios en 21.429
componentes coordinación con la Prefectura.
agua, aire y suelo R2 Se ha realizado 1. Realizar una gestión ambiental de la laguna de 142.857
saneamiento oxidación y evaluar su actual y futura funcionalidad.
ambiental
2. Formular un proyecto de saneamiento básico
para los pueblos intermedios de SIV (pozos
sépticos, letrinas, baños).
3. Brindar capacitación en salubridad pública. 46.500
R3 Se ha realizado una 1. Consolidar el sistema delegado de recojo de 35.361
gestión de residuos basura en el área urbana de SIV.
sólidos
2. Diseñar un sistema de recolección diferenciada 77.793
para el reciclaje de basura.
3. Apoyar la creación de empresas dedicadas a 11.000
reciclar materiales.
4. Diseñar e implementar sistemas de gestión de 46.000
residuos sólidos en comunidades.
5. Diseñar e implementar un modelo de 347.143
administración del vertedero municipal.
6. Realizar una evaluación de la situación del medio 2.000
ambiente urbano en la capital del municipio.
7. Sensibilizar y capacitar a la población sobre la
gestión de residuos sólidos.
R4 Se ha normado y 1. Sensibilizar a los productores (pequeños, 2.000
controlado el uso de medianos, grandes) sobre el uso adecuado de
agroquímicos agroquímicos y sus efectos, particularmente de las
fumigaciones aéreas.
2. Monitorear y controlar las actividades 58.571
agropecuarias que estén utilizando agroquímicos
no permitidos y que realizan fumigaciones aéreas.
3. Elaborar un reglamento municipal para el uso 2.500
de agroquímicos, particularmente en áreas donde
éstos afectan a la agricultura orgánica y centros
poblados.
O3 R1 Se ha incorporado 1. Realizar jornadas de discusión sobre el enfoque
Mejorar la el enfoque de cuenca de cuenca dentro del proceso de desarrollo
disponibilidad en el desarrollo municipal y puntos comunes con el enfoque de
de agua para municipal bosque modelo.
consumo
R2 Se han protegido 1. Realizar un estudio para determinar las fuentes 70.000
las fuentes de agua principales de provisión de agua y su problemática
social.
2. Proteger puquios y conservar curichis de 250.000
importancia para las comunidades.
R3 Se ha realizado una 1. Elaborar un reglamento para la construcción de 2.500
gestión para el manejo pozos artesianos y atajados.
de aguas superficiales
subterráneas
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