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MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS, CORTES
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial (PDM-OT),
Municipio de Puerto Cortés, Cortés
Puerto Cortés, Cortés, Honduras, C. A.
i
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 1
I OBJETIVOS DEL PDM-OT ................................................................................................ 2
TABLA DE CONTENIDO
1.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 2
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 2
II RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL .................................... 3
III RESUMEN PROSPECTIVA TERRITORIAL ................................................................... 12
IV RELACIÓN DEL PDM-OT CON LA LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN14
V ZONIFICACIÓN PROPUESTA URBANA Y RURAL ...................................................... 18
5.1 ZONIFICACIÓN RURAL ................................................................................................... 18
5.1.1 Zona de Desarrollo Agrícola Ganadero............................................................ 18
Clase I: ............................................................................................................................... 19
Clase II: .............................................................................................................................. 19
Clase III: ............................................................................................................................. 19
5.1.2 Zona de Desarrollo Forestal y Agroforestal ..................................................... 22
Clase IV: ............................................................................................................................. 22
Clase V: .............................................................................................................................. 22
Clase VI: ............................................................................................................................. 22
5.1.3 Áreas Protegidas ................................................................................................ 23
5.2 ZONIFICACIÓN URBANA ................................................................................................ 23
5.2.1 Perímetro Urbano ............................................................................................... 23
5.2.2 Definición de las Zonas Urbanas ...................................................................... 28
Área Residencial: .............................................................................................................. 28
Área Comercial: ................................................................................................................. 28
Comercial Central: ............................................................................................................. 28
Comercial Zonal:................................................................................................................ 28
Comercio de Servicios ...................................................................................................... 28
Área Industrial:................................................................................................................... 28
Área de Manejo Especial: ................................................................................................. 28
Desarrollo Turístico: .......................................................................................................... 28
Turístico Comercial: .......................................................................................................... 29
Servicios Públicos: ............................................................................................................ 29
Zona educativa: ................................................................................................................. 29
Área Protegida: .................................................................................................................. 29
Usos Múltiples: .................................................................................................................. 29
Zona de Desarrollo Agrícola y Ganadera: ....................................................................... 29
Desarrollo Portuario: ......................................................................................................... 29
Zona Institucional Gubernamental: .................................................................................. 29
5.3 JERARQUIZACIÓN VIAL.................................................................................................. 29
Sistema vial regional. ........................................................................................................ 29
Sistema vial sectorial. ....................................................................................................... 30
Sistema vial principal......................................................................................................... 30
Sistema vial secundario .................................................................................................... 30
Sistema vial vecinal ........................................................................................................... 30
VI VISIÓN Y MISIÓN DEL PDM-OT.................................................................................... 32
ii
6.1 VISIÓN .......................................................................................................................... 32
6.2 MISIÓN ......................................................................................................................... 32
VII EJES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 33
VIII PROYECTOS................................................................................................................. 43
IX PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDM-OT DE PUERTO CORTÉS88
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Comparación entre los Objetivo y Metas Nacionales de la Visión de País
(2010-2022) y los Ejes Estratégicos del PDM-OT de Puerto Cortés (2011-2022) ............ 15
Cuadro 2. Comparación entre los Lineamientos Estratégicos del Plan de Nación (2010-
2022) y los Ejes Estratégicos del PDM-OT de Puerto Cortés (2011-2022) ...................... 17
Cuadro 3: Estrategias programas y proyectos del PDM-OT de Puerto Cortés. ................ 43
Cuadro 4: Cartera de proyectos del PDM-OT de Puerto Cortés. ...................................... 67
Cuadro 5: Propuesta de distribución de funciones para la implementación del PDM-OT de
Puerto Cortés................................................................................................................... 88
Cuadro 6: Indicadores para el seguimiento de la implementación del PDM-OT de Puerto
Cortés. ............................................................................................................................. 89
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Zonificación rural del municipio de Puerto Cortés ................................................... 20
Mapa 2. Subclases de la zonificación rural del municipio de Puerto Cortés ...................... 21
Mapa 3. Zonificación urbana del municipio de Puerto Cortés............................................... 26
Mapa 4. Categorías residenciales del municipio de Puerto Cortés. ..................................... 27
Mapa 5. Jerarquización vial del municipio de Puerto Cortés. ............................................... 31
Mapa 6. Equipamiento urbano del municipio de Puerto Cortés............................................ 87
iii
ACRÓNIMOS
CRIPCO Centro de Rehabilitación Integral de Puerto Cortés ()
DIM Diagnóstico Integral Multidimensional
DIGEPESCA Dirección General de Pesca
ACRÓNIMOS
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica
ENP Empresa Nacional Portuaria
GIT Gestión Integral de Tierras
IHT Instituto Hondureño de Turismo
INE Instituto Nacional de Estadísticas
INA Instituto Nacional Agrario
KADASTER Agencia del Catastro y Registro Público de la Propiedad de Holanda
MICMAC Matriz de Impacto Cruzado Multiplicación Aplicada para una
Clasificación
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
MPC Municipalidad de Puerto Cortés
ONG Organismo No Gubernamental
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento
Territorial
PEA Población Económicamente Activa
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SEPLAN Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa
SOPTRAVI Secretaría de Obras Publicas Transporte y Vivienda
UE Unión Europea
UTM Unidad de Turismo Municipal
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
iv
PRESENTACIÓN
La Municipalidad de Puerto Cortés firmó mínimo propuesto por la Dirección
un convenio con el Proyecto de Gestión General de Ordenamiento Territorial
Integral de Tierras (GIT) cuya finalidad es (DGOT) adscrito a la SEPLAN. La
PRESENTACIÓN
mejorar el catastro rural y urbano, primera sección contiene los objetivos
formular el Plan de Desarrollo Municipal del PDM-OT.
con Enfoque de Ordenamiento Territorial
(PDM-OT) y fortalecer su sistema La segunda y tercera sección presenta
municipal de información un resumen del diagnóstico integral
georeferenciada. En lo que respecta a la multidimensional y del análisis de
elaboración del PDM-OT se ha iniciado escenarios prospectivo, respectivamente.
un proceso que incluye varias etapas Ambos documentos son insumos
como ser: 1. Inicial, preparatoria, 2. fundamentales para la elaboración del
Caracterización y línea de base, 3. plan.
Diagnóstico integral multidimensional, 4.
Análisis prospectivo, 5. Elaboración del La sección IV se dedica a la propuesta
plan, 6. Socialización y aprobación. de uso del suelo a nivel municipal y
urbano. En la sección V se muestra la
Como parte de la etapa cinco se preparó visión y misión promovidas con el plan.
el presente documento que contiene el Los lineamientos estratégicos del PDM-
primer borrador del Plan Desarrollo OT son mostrados en la sección VI. Por
Municipal con Enfoque de Ordenamiento último, la sección VII se dedica a los
Territorial del Municipio de Puerto Cortés. programas y proyectos derivados de los
El plan está compuesto por siete objetivos y estrategias.
secciones de acuerdo con el contenido
1
I OBJETIVOS DEL PDM-OT
OBJETIVOS DEL PDM - OT
1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer un instrumento de participación comunitaria que promueva
planificación realista e integral que la cohesión social, fundamentado en un
oriente la inversión pública y privada con ordenamiento del territorio que permita el
el fin de potenciar el desarrollo sostenible uso de los recursos naturales de acuerdo
del municipio con una perspectiva de con su aptitud.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Apoyar la mejora de las condiciones de los habitantes del municipio de
de educación y salud en el municipio Puerto Cortés.
de Puerto Cortés, a través de una Fortalecer las organizaciones locales
ampliación de la cobertura y calidad para impulsar la cohesión social,
de estos servicios. capacidad de incidencia y
Crear las condiciones para el participación real en el proceso de
establecimiento de fuentes empleo desarrollo del municipio.
mediante el fortalecimiento y Promover un desarrollo económico y
establecimiento de nuevas empresas, social en armonía con el ambiente,
la diversificación del turismo y la siendo este un eje transversal a
promoción de encadenamiento considerar en todas las acciones que
productivos, para incrementar el nivel se emprendan en el municipio.
de ingreso y las condiciones de vida
2
II RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL
El Diagnóstico Integral Municipal –DIM-, cobertura, escasa educación en materia de
representa el insumo básico para la salud preventiva y el limitado control
formulación del Plan de Desarrollo sanitario de las ventas de productos
Municipal con Enfoque de Ordenamiento alimenticios.
Territorial –PDM-OT-, que actualmente
ejecuta el Municipio de Puerto Cortés, en el Situación del Sector Educativo: El Plan
marco del Proyecto Gestión Integral de Estratégico Educativo 2,010-2,014,
Tierras –GIT-, con fondos de la Unión establece que la educación en el Municipio
Europea. de Puerto Cortés ha mejorado debido a la
El objetivo general del DIM, es realizar un implementación de distintos proyectos
análisis integral de la situación actual del municipales como es el caso de Yo Si
Municipio en lo que corresponde a sus Puedo, Yo Si Puedo Seguir, Educación
capitales tangibles e intangibles, Especial, Calidad y Competitividad, y
especialmente el humano, social, cultural, ALFASIC. También han contribuido en este
político, natural, físico, económico y proceso la presencia de los programas
financiero. educativos alternos como: EDUCATODOS,
PROHECO e IHER.
Capital Humano: Puerto Cortés cuenta
con una población 115,186 habitantes, que Seguridad Ciudadana: dentro del
considerando su extensión de 391.2 km 2, departamento, Puerto Cortés solamente
resulta en una densidad poblacional de supera a San Pedro Sula y Choloma, en
294.4 habitantes por km 2. La proyección materia de incidencia en homicidios, con
para el 2,011 muestra que la PEA 67, en contraste con los 509 y 103,
representa alrededor del 64% de la respectivamente de éstos. Los delitos más
población total, compuesta en 49% por frecuentes: robos, homicidios, violaciones,
hombres y 51% mujeres. secuestros, tráfico de drogas, consumo de
drogas, violencia domestica.
Índice de Desarrollo Humano (IDH) e
Índice de Pobreza Humana (IPH): En el Etnias: se distingue la presencia del grupo
2,007 Puerto Cortés presentó un IDH de étnico garífuna, asentado principalmente
0.747, con lo cual se posicionaba sobre el en las comunidades de Travesía, Bajamar
IDH calculado a nivel nacional, 0.710, y y Saraguaina, y representan el 10% de la
ligeramente por debajo del promedio población total.
departamental, 0.757, esto muestra que el
municipio se encuentra en un nivel medio- Clima: Según el Atlas Climático de
alto en lo que respecta al promedio Honduras, el Municipio de Puerto Cortés se
nacional. encuentra dentro de la provincia climática
muy lluviosa con distribución regular de
Sector Salud: en el casco urbano se lluvias, precipitación media anual de 2,890
encuentra el hospital público de área, un mm, temperatura media anual de 27.6°C,
centro de salud y la clínica del Instituto del temperatura máxima media anual de
Seguro Social. Existen dos CESAMO´s en 32.0°C y temperatura mínima media anual
las comunidades de Baracoa y Fraternidad, de 21.0°C.
y ocho CESAR´s en el área rural. El
servicio de salud privado es brindado a
través de varias clínicas y hospitales. En
opinión de los actores claves del sector
salud, consultados durante las mesas
temáticas, los principales problemas que
enfrenta el sector salud son deficiente
3
RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL
Cuencas y Microcuencas: Las cuencas y matorrales. Asimismo, en las zonas
hidrográficas presentes en Puerto Cortés planas con restricciones para la producción
incluyen los ríos Medina, Cienaguita, Las agropecuaria, o sea destinados a los
Palmas, Las Delicias y Tulián, y las cultivos permanentes y semipermanentes,
quebradas el Macho, Galeas, el Chile, y cuyo uso actual son pastizales y
Bulichampa y los Chorros de Baracoa. Los sabanas.
ríos Tulián y Cienaguita, las quebradas
Galeas y el Macho desembocan al Mar En la península, específicamente en el
Caribe; el río Medina y la quebrada el Chile sector de Campo Rojo y San Ramón existe
lo hacen en la Laguna de Alvarado; y la competencia entre el uso del suelo
quebrada Bulichampa drena hacia la zona industrial y el uso del suelo residencial.
pantanosa en el Este y Noreste. La red También existen conflictos de uso en las
hídrica del Municipio de Puerto Cortés, zonas susceptibles a inundaciones y que
además de ríos y quebradas también están siendo ocupadas para residencias.
contiene canales como el encuentra el Así como en el área rural existe
canal de Chambert, el canal Melcher y el competencia entre el uso agrícola y el
canal de Alvarado. residencial. En la zona de montaña, las
concesiones mineras amenazan las zonas
La deforestación en la parte alta está de recarga hídrica. Asimismo, el
provocando incremento en la erosión de ecosistema de la laguna de Alvarado cada
las cuencas, reduciendo la capacidad de vez se encuentra más amenazado por la
retención de agua del suelo en laderas, expansión de los asentamientos irregulares
disminuyendo la belleza escénica, afecta el en sus márgenes.
microclima, reduce la biodiversidad,
potencia la generación de deslizamientos e Por otro lado, la actividad portuaria
incrementa la ocurrencia y magnitud de las demanda cada vez más el establecimiento
inundaciones aguas abajo. En la parte baja de patios para contenedores. Estos patios
de las cuencas se agrava el problema de abarcan grandes superficies y prefieren
las inundaciones debido a que el ubicarse en zonas de fácil acceso. De
sedimento que es arrastrado por los ríos se manera que la actividad de patios de
deposita en los cauces de los ríos, contenedores compite con otros usos del
azolvándolos y facilitando su suelo que podrían generar mayor riqueza
desbordamiento. En las desembocaduras para el municipio.
de los ríos Chamelecón y Ulúa recibe todos
los contaminantes y sedimentos que el El uso del suelo en laderas para uso
agua de estos ríos arrastra desde la parte habitacional y de comunicación a través de
alta de la cuenca, especialmente del Valle arterias viales secundarias y terciarias son
de Sula. Las grandes cantidades de las responsables de generar inundaciones
desechos sólidos que estos ríos arrastran, y deslaves hacia las partes bajas creando
depositan en el mar y este en las playas situaciones lamentables hasta de
del municipio, aumentan el costo del catástrofes, si no se ejecutan políticas de
mantenimiento de las playas. zonificación que controlen el crecimiento
hacia las partes altas.
Suelos: el municipio presenta tres grupos
de suelos, suelos fluvisoles, nitosoles y
arenosoles. Las zonas planas del municipio
presentan suelos fluvisoles. En el sector
de la península predominan los suelos
arenosoles o sea suelos arenosos y en el
sector de la montaña los suelos nitosoles.
Se identifica sobre-uso, en las zonas con
mayor pendiente cuya vocación es forestal
y existe actualmente agricultura tradicional
4
En la capacidad territorial no existirán reglamentarán y dará protección a fin de
problemas, salvo en la dotación de que no sean invadidas por asentamientos
servicios municipales donde se prevé humanos próximos. Dentro del perímetro
problemas de abastecimiento de los están ubicadas seis fuentes de agua entre
servicios públicos, algunos centros cuencas y micro cuencas, ubicadas en el
poblacionales su crecimiento lógico será rumbo Oeste de las comunidades de
con-urbarse, sobre todo los que se Baracoa Las Palmas, Colonia Las Brisas.
encuentran localizados a través de la
autopista Puerto Cortes, San Pedro Sula Minas y Canteras: existen cuatro
siendo estos Puente Alto, crecerá hacia el concesiones mineras no metálicas
Norte hasta unirse con Baracoa. Este otorgadas por la Dirección Ejecutiva del
núcleo poblacional crecerá en todas Fomento a la Minería (DEFOMIN) y con
direcciones sobre todo a lo largo de la licencias ambientales aprobadas por la
autopista hasta unirse o conturbarse con SERNA. Al momento de brindarse estas
las Palmas, La Gran Villa, Los Chorros y concesiones la municipalidad no fue
Campana, siguiendo la autopista hacia tomada en consideración y por ello
Puerto Cortes, siguiendo por el rumbo incluyen zonas que abastecen de agua a
Norte teniendo como eje componencial de una gran porción de la población del
crecimiento la autopista, se tendrá el municipio.
crecimiento de Las Delicias, hacia Casa
Azul, Chameleconcito, Amigos Del Campo. Ecosistemas: el municipio presenta siete
ecosistemas definidos: Ecosistema
Estas comunidades crecerán también Terrestre de Montaña Media (sobre 100
hacia el sector Norte caso el Chile, la msnm), Ecosistema Terrestre de Pie de
Posona, aunque la limitante topográfica y Montaña, (hasta 100 msnm), Ecosistemas
algunas medidas de protección de áreas Lagunar/Estuarino, Ecosistema de Humedal
verdes o áreas de reserva ecológica no le o Pantano, Ecosistema de Bosque de
permitan ese crecimiento sobre todo hacia Manglar, Ecosistemas de Playa y
las fuentes de agua y la cordillera del Ecosistema Marino. Todos, sin excepción,
Merendón en su parte Sur, y en su se encuentran amenazados por los usos del
recorrido de Este a Oeste en forma suelo, contaminación, sedimentación,
paralela con la autopista. extracción, invasión, según sea el caso.
El uso del suelo para efectos de expansión
industrial y habitacional se encuentran Flora: no existen inventarios de recursos
localizados en todo lo largo de la actualizados que indiquen el estado de la
autopista, provocando con ello invasión a cobertura vegetal en el municipio, y los
áreas de uso exclusivo vial, además del diagnósticos ambientales existentes en la
traslape entre lo habitacional y lo industrial, zona son limitados en el análisis de este
generando fuertes índices de ocupación aspecto, por lo que no brindan una base
desordenada, por lo que se tendrá que comparativa científica. Sin embargo,
llevar a cabo un reordenamiento urbano a estudios aislados reportan una cobertura
lo largo de esta vía para la compatibilidad de pastizales que evidencia la sustitución
de los usos. Es importante el regular el del bosque primario para fines agrícola y
crecimiento de Baracoa porque es la pecuario. Los bosques existentes
comunidad más grande y la que mayor corresponden principalmente a especies
crecimiento poblacional experimentara en latifoliadas con combinaciones de
los próximos veinte años, conturbarse al matorrales, bosque latifoliado y bosque
Sur con Puente Alto al Norte con mixto de pino en el área de colinas, y
Campana. bosque de manglar en las áreas inundadas
y alrededor de la Laguna de Alvarado y de
Al incorporarlas las cuencas y micro Bajamar.
cuencas a la ampliación del perímetro, se
5
RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL
Fauna: es evidente la gran variedad de muy buenas condiciones, algunas redes
especies faunísticas existentes en el secundarias en tiempo de lluvia presentan
municipio; siendo el grupo más numeroso grandes dificultades para transitarlas. En el
el de las aves, el cual se distribuye en área rural la mayor concentración de
áreas urbanas, suburbanas y rurales, carreteras de terracería se presenta en la
seguido en importancia por los zona que actualmente está siendo utilizada
invertebrados acuáticos y los peces de para el cultivo de palma africana y plátano,
importancia económica. El grupo menos sectores del Pantano y Ramal de Lima.
representado es el de los mamíferos, También existen carreteras de terracería
cuyos hábitats en la zona urbana y en las inmediaciones de los caseríos más
suburbana han sido reducidos. poblados como ser el sector de Baracoa, el
Chile, Campana y Medina (Mapa 17).
Áreas Protegidas: están conformadas por
las Lagunas de Alvarado (1,991) y Kilimaco Agua potable y Saneamiento: entre 1995
(1,991), el Cerro Cardona (1,998), el Rio y 1999, la administración y operación del
Chamelecón y sus márgenes (1,991) y el sistema de agua potable cedido por el
Barrio Camagüey (1,991). También se ha SANAA estuvo a cargo de la División de
declarado doce microcuencas de recarga Aguas Municipales de Cortés (DAMCO).
hídrica por el Instituto Nacional de En 1998 la Municipalidad suscribe el
Conservación Forestal (ICF), antes convenio de préstamo con el BID que
COHDEFOR, al rio Tulian (1,995), los condicionó su crédito a la instauración de
Chorros de Baracoa (1,995), microcuenca un nuevo diseño institucional para los
Medina (2,008), microcuenca Sapadril servicios de agua y saneamiento
(2008), microcuenca Comunidades Unidas fundamentado en tres pilares:
(2008), microcuenca Lempira (2,008), descentralización, proveedor autónomo de
microcuenca Brisas del Mar (2,008), servicios y regulación independiente.
microcuenca Chorros de Campana,
microcuenca Cieneguita, microcuenca el Recolección y Disposición de Residuos
Balsamo y microcuenca Nisperales. Están Sólidos: es un servicio `prestado por la
en proceso de declaración como áreas de Municipalidad y se ejecuta por medio de
recarga hídrica las Delicias y el Cerro tres empresas sub contratadas a través de
Cardona. Por otro lado, también se una licitación pública. El municipio cuenta
considera como área de reserva municipal con un relleno sanitario en el cual se
a la zona del pantano en la parte norte de deposita alrededor de 100 toneladas
la Península. diarias (80 ton del servicio de recolección y
20 de otros recolectores y de privados que
Calidad del Aire: un inventario de hacen uso del sistema). Para mejorar el
emisiones atmosféricas, a través de un manejo de los desechos orgánicos está en
estudio de línea base de calidad de aire y proceso de gestión un proyecto que
modelación de escenarios, realizado en permitirá generar energía a partir de estos
2,011 en el municipio, permitió conocer los desechos.
niveles cuantitativos de las emisiones. Los
cálculos se desarrollaron en un conjunto Patrimonio del Municipio: está
de planillas electrónicas en los diferentes compuesto por un conjunto de elementos
rubros o sectores: biofísicos y sociales que potencian o
condicionan el desarrollo sostenible del
Infraestructura: Existe una red vial territorio. Entre estos elementos cabe
claramente definida a partir de las arterias mencionar la laguna de Alvarado, la bahía
viales primarias siendo estas la CA-5, y la de Cortés, la diversidad de pisos
CA-13, de estas se derivan todas las altitudinales, la biodiversidad, la diversas
demás ya sean secundarias y terciarias fuentes de agua, los recursos marinos
todas en su mayoría convergen a estas, la costeros, la presencia de la cultura
red primaria actualmente se mantiene en garífuna, la cultura de planificación
6promovida por la municipalidad y la Explotación minera, materiales pétreos
existencia de recurso humano calificado y arena: Las zonas de explotación minera
que puede contribuir al desarrollo del no metálica en el Municipio de Puerto
municipio. Cortés son: i) Cantera Zapadril de la
Empresa Agregados del Caribe, que
Turismo: a pesar de contar con un actualmente está explotando 55 hectáreas,
adecuado potencial, la actividad turística pero la concesión contempla un total de
todavía no se ha consolidado. Todavía se 1,000 hectáreas por 25 años;ii) El Banco
vende la imagen donde el municipio está de Préstamo El Record fue otorgado a la
vinculado principalmente con la actividad Sociedad Rodríguez-Rodríguez en el 2,004
portuaria sin destacar las bellezas y contempla 200 hectáreas para la
naturales y culturales con alto potencial extracción de material y; iii) El Banco de
para atraer a los turistas nacionales y Préstamo El Chile fue otorgado a
extranjeros. A pesar de ello, en la Agregados y Servicios de Cortés en el
incipiente actividad turística del municipio 2004 y contempla 100 Ha para la
participan 16 hoteles, 19 restaurantes y extracción de material.
varios bares. En el 2,008 se registró que
ingresaron al municipio por vía marítima Transporte: puede clasificarse en urbano,
alrededor de 27,769 turistas y 91,231 interurbano y rural. Dentro del transporte
cruceristas. En semana santa es cuando urbano existen cuatro rutas cubiertas por
fluye la mayor cantidad de turistas cinco empresas (COPTUL, ENTRAPOR,
nacionales, duplicando la población del Urbanos, Elias y ENTRATLAN,
municipio. Transportes Unidos ) Las empresas que
brindan servicio interurbanos son CITUL,
Pesca industrial y artesanal: se practica Impala, Expresos del Caribe, CITRAL,
a manera de subsistencia por muchos Costeños y San Fernando. En el área rural
pobladores y existe una cooperativa de hay dos rutas, una para el sector garífuna
pescadores que aglutina 22 socios (ETUMEPSA) y otro para el sector pantano
dedicados a la pesca artesanal con (COTRABAL). En el sector urbano además
anzuelos. En Bajamar y Travesía la pesca del servicio de buses también se cuenta
representa una de las principales con servicio de taxis, conformadas por 326
actividades productivas. La pesca industrial unidades afiliadas a la Asociación de
no es una actividad de importancia en el Taxistas de Puerto Cortés. También existe
municipio. el servicio de mototaxis.
Industria y agroindustria: Puerto Cortés Servicios portuarios: Puerto Cortés es el
en la última década perdió las fuentes de puerto más importante y profundo de
empleo que generaban las maquilas Centroamérica (moviliza 8,0 millones de
ubicadas en la zona libre de la Empresa toneladas anuales y tiene 1,000m de
Nacional Portuaria. De las 30 maquilas que muelles principales con una profundidad de
operaban en el municipio actualmente 12 metros), contando con la calificación
únicamente continúan dos empresas, Land de “Puerto Seguro” . El puerto se conecta
Apparel y Hannil. Land Apparel tiene un con las principales ciudades del país
total de 668 empleados, 536 empleos mediante la carretera CA-5, la cual integra
permanentes y 132 empleos temporales, el denominado Corredor Atlántico2, por
mientras Hannil posee un total de 696 medio del cual se pretende desarrollar un
empleados, 634 empleos permanentes y canal seco interoceánico (Corredor
62 empleos temporales. En la zona de Logístico), de 370 km entre Puerto Cortés
Baracoa existen iniciativas para el y Puerto Cutuco (El Salvador), una vez
procesamiento de tajadas y el que entre en operación este último.
establecimiento de la planta de
procesamiento de palma africana.
7RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL
El manejo de los contenedores es uno de and Construction); (iii) la adquisición del
los principales desafíos que debe de equipamiento completo para la Terminal de
enfrentar la actividad portuaria. Por ello, la Contenedores; y (iv) un componente de
Empresa Nacional Portuaria dispone en fortalecimiento empresarial y asistencia
sus instalaciones de un área común de técnica.
15,000 m² para uso de aquellas navieras
con poco movimiento de contenedores. Sin Servicios comerciales y financieros:
embargo, en el resto del municipio existen Según datos proporcionados por la
20 planteles para el depósito de Cámara de Comercio e Industrias de
contenedores y estacionamiento de Puerto Cortés en el año 2008 en Puerto
transporte pesado (cabezales, chasis, Cortés existían 840 casas comerciales, 2
graneleras, trailetas, etc.), sumando un mercados, 8 supermercados, 8 minisúper y
total alrededor de 280,000 m². 10 gasolineras. El municipio cuenta con un
sistema financiero conformado por 14
Para resolver sus problemas de baja bancos y 4 cooperativas de ahorro y
capacidad y mejorar su eficiencia operativa crédito.
la ENP ha definido una estrategia de
ampliación y modernización del puerto Producción agropecuaria: la agricultura
consistente en tres etapas: (i) la orientada a la agroindustria se concentra
construcción de una Terminal de en los sectores Ramal de Lima y el
Contenedores y su equipamiento completo: Pantano, donde se ha extendido el cultivo
(ii) la construcción de una Terminal de de palma africana y plátano. En estas
Graneles Orgánicos; y (iii) la ampliación y zonas se estima que existen alrededor de
renovación del parque de maquinaria para 5,000 has sembradas con palma africana y
los muelles existentes. existen 9 empresas asociativas que se
dedican a la producción de palma,
La municipalidad como tal, deberá emitir aglutinando a 123 socios que cultivan 1300
una opinión al respecto de esta iniciativa, has. Además de plátano y palma africana
visto el problema de descoordinación que en estos sectores también se práctica la
actualmente existe entre ambas ganadería extensiva, sin embargo, esta
instituciones, sobre todo la ENP, que actividad no es exclusiva de esta zona
deberá reconocer que sus instalaciones se pues se encuentra difundida por toda el
encuentran en el pleno del municipio y, área rural del municipio desde las llanuras
como tal, se precisa una adecuada hasta las zonas montañosas.
armonía entre las partes. Este PDM-OT del
municipio, podría fracasar si el proyecto de Contribución de la mujer en actividades
la ENP se ejecuta sin tomar las productivas: la municipalidad está
consideraciones de mitigación que sus realizando múltiples esfuerzos para que la
obras significarán. mujer se incorpore a la sociedad como
fuerza productiva y contribuya al desarrollo
En efecto, al analizar los componentes del del municipio. Actualmente la
proyecto encontramos lo siguiente: (i) la municipalidad a través de la oficina de
ejecución del dragado de las áreas Programas Sociales y la organización
náuticas, la zona de muelle y la ejecución CEPUDO sostienen un convenio, el cual
del relleno de las áreas terrestres (para la consiste en crear programas de
Terminal de Contenedores, zona capacitación para la mujer en
adyacente y zona de ampliación, más el determinadas áreas como ser, educación,
área de la Terminal de Graneles salud, proyección social, derechos de la
Orgánicos), mediante un contrato de obra mujer, gestión del riesgo, cocina,
tradicional; (ii) la construcción de las manualidades, bisutería, corte y
obras de infraestructura y superestructura confección, y administración de negocios,
de la Terminal de contenedores, mediante entre otros. Se ha realizado un proyecto
contrato EPC (Engineering, Procurement piloto el cual consiste en realizar grupos
8focales integrado por 20 mujeres en 112 Omoa, donde las pendientes son altas y
comunidades, con el objeto de formar los suelos son superficiales; iv)
mujeres lideres, emprendedoras, capaces Inundaciones: el Municipio es influenciado
de crear microempresas y atender las por los ríos Chamelecón y Ulúa que se
necesidades de su comunidad. Así mismo, desbordan y provocan inundaciones en el
en cada proyecto que se trabaja se sector de Ramal de Lima, Pantano y
incorpora el tema de género Garífuna. Con una hora de lluvia se inunda
el Centro pero baja en una hora. En la
Perfil competitivo del municipio: el Análisis zona de Bajamar se presenta un alto nivel
Estratégico Situacional (AES) permite de amenaza por vientos huracanados.
identificar las condicionantes,
potencialidades y limitantes que existen del Vulnerabilidad: en Puerto Cortés, los
territorio de manera que se visibilice factores de vulnerabilidad están
objetivamente el potencial de desarrollo relacionados con las actividades
con sus aspectos favorables y económicas de la población que ha
restricciones. El desarrollo social, determinado el patrón de uso del suelo
económico y ambiental de Puerto Cortés principalmente en el área de la Península.
debe de tomar en cuenta las condiciones La división del territorio en lo que se
biofísicas determinadas por la bahía de conoce como “península” y “tierra firme” es
Cortés, los recursos marino costeros, el producto de los intercambios sociales
recurso hídrico, la diversidad de relieve, el ligados al acceso a trabajo y bienes y
clima y su ubicación geográfica, caso servicios. Para caracterizar la
contrario las estrategias que se propongan vulnerabilidad del municipio, con un
no se adecuaran a la realidad y por ende enfoque de Ordenamiento del Territorio, se
tenderán a fracasar. consideran los niveles de amenaza
sísmica, de explosiones y derrames y de
Análisis de Riesgos: las principales inundaciones.
amenazas presentes en el territorio del
municipio de Puerto Cortés, son: i) sismos: Reducción del Riesgo a Desastres: para el
se evidenció el 28 de mayo del 2009 un municipio de Puerto Cortés, el Plan de
sismo de 7.2 grados en la Escala de Desarrollo Municipal con Enfoque de
Richter. Los efectos dejados por el Ordenamiento Territorial, debe de
terremoto en la península fueron comprender las medidas para la Reducción
licuefacción, hundimientos, agrietamientos, del Riesgo, para la compleja mezcla de
desplazamientos de los terrenos que amenazas naturales y antrópicas
incidieron en gran parte de los daños a la predominantes debido a las características
infraestructura civil pública y privada; ii) territoriales determinadas por ser un puerto
Tsunamis: según registros se han de embarque con alto valor comercial. El
presentado dos Tsunami en el Golfo de principal objetivo es reducir la
Honduras: en 1856 con una altura de 5 vulnerabilidad de la población, identificando
metros la ola y en 1976 con 0.45 metros de zonas del territorio donde el crecimiento
altura; iii) Deslizamientos; la expansión de habitacional urbano y rural, se dé en
la frontera agrícola hacia la zona de armonía con los recursos naturales,
montaña conlleva un incremento de la principalmente en las planicies donde
deforestación por medio de las prácticas existen humedales y cerca de los cuerpos
agrícolas inadecuadas como la quema o la de agua. El Plan de Desarrollo Municipal
tala ilegal de árboles para la también debe de incluir las líneas
comercialización de la madera. Esta estratégicas para la Preparación y
degradación de los recursos de la montaña Respuesta a Desastres, con el propósito
trae como consecuencia un incremento de de reducir el impacto socioeconómico y de
la ocurrencia de deslizamientos pérdida de vidas humanas en situaciones
principalmente en el sector de la Sierra de de emergencia por desastres.
9RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL
Análisis General por Capitales: ENP tendrán repercusiones directas en el
i) Capital humano: la tendencia del municipio como ser un incremento del
crecimiento de la población de Puerto tránsito de equipo pesado, mayor demanda
Cortés de acuerdo con las estimaciones de servicios para transportistas, aumento
del INE es que se reduzca, sin embargo de la población flotante y
con el proceso de expansión del puerto es congestionamiento de las principales vías
probable que se generen incentivos que de acceso a la ciudad.
atraigan inmigrantes desde otras regiones
del país, así como un incremento de la iii) Capital cultural: El Municipio, al igual
población derivada exclusivamente del que el resto del país, se encuentra
aumento de la población flotante, si a esta sometido en un proceso de aculturación
tendencia de crecimiento poblacional occidental, donde predomina la importación
agregamos que la mayor cantidad de la de valores y costumbres provenientes de
población (66.0%) se concentra en el área otras latitudes en detrimento de las
urbana (península y tierra firme); que el normas, mitos y creencias que
68.99% de la población se encuentra entre tradicionalmente se han transmitido de
0 y 30 años, con una dependencia manera oral de generación en generación.
demográfica alta (por cada 10 personas en Esta situación ha llevado a que en el
edad de efectuar una actividad económica municipio no exista una identidad que
(15 a 64 años de edad) hay 7.6 personas promueva la valorización de los potenciales
en edad inactiva (menores de 15 años y que el territorio. Al no encontrarse
mayores de 65 años de edad)); y que en el consolidad esta identidad territorial es difícil
2001 el 50% de la PEA se encontraba lograr que los diversos actores converjan
desocupada –probablemente en la en una acción colectiva que busque el
actualidad la desocupación puede ser bienestar general de la población, a pesar
menor-. Nos damos cuenta de que el área de los diferentes intereses que puedan
urbana del municipio cada vez más va a existir. La cultura garífuna es un ejemplo
requerir de la expansión de la dotación de una etnia que a pesar del proceso de
servicios públicos, equipamiento social y aculturación todavía mantienen vivas sus
proyectos habitacionales. costumbres. Por ello, la municipalidad debe
de emprender programas y proyectos
ii) Capital social: el análisis de capital orientados a conservar su cultura y
social muestra que la Municipalidad promover actividades económicas acordes
presenta un gran liderazgo en el territorio, con su manera de vivir.
avalado por el alto impacto de sus
actividades y la confianza que la población iv) Capital político: Puerto Cortés
posee de su accionar. La municipalidad a representa un ejemplo de cultura
través de sus diversas dependencias ha democrática caracterizada por líderes
llevado a cabo proyectos y acciones comprometidos con un proceso constante
orientadas a apoyar la salud y la de mejora con la finalidad de continuar
educación, preservar el medio ambiente, propiciando el proceso de desarrollo
patrocinar diversos proyectos sociales, municipal. Esta cultura democrática debe
brindar los servicios básicos principalmente estar acompañada por un proceso de
en el área urbana, mejorar la estructura e renovación de líderes de manera que los
infraestructura y planificar el desarrollo valores y conocimientos adquiridos se
urbano. La Empresa Nacional Portuaria transmitan a cada generación. Además de
actualmente se encuentra implementado garantizar la continuidad en los procesos
un proyecto de expansión orientado a organizativos, productivos y políticos que
aumentar la capacidad del puerto en un se emprendan.
400% (ENP, 2008). Estas acciones de la
10v) Capital natural: las características mayoría de los caseríos del municipio.
biofísicas del Municipio permiten la Desde el punto de vista de la
existencia de diversos ecosistemas desde infraestructura uno de los principales
humedales en las costas hasta bosques desafíos que enfrenta el municipio es el
latifoliados en las montañas. Sin embargo, establecimiento de una entrada
esta riqueza natural está amenazada por la diferenciada para el flujo de contenedores
actividad humana en el municipio y fuera hacia el interior de la Empresa Nacional
del municipio. Los principales problemas Portuaria (ENP), puesto que hasta el
que afectan al capital natural son la momento el sector de la Península solo
deforestación, la contaminación ambiental cuenta con una entrada que se ve
y los conflictos de uso del suelo. En la obstaculizada en los días de mayor
parte baja de las cuencas se agrava el movimiento en el puerto. Además de la
problema de las inundaciones debido a que entrada diferenciada se debe contemplar el
el sedimento que es arrastrado por los ríos diseño y construcción de una terminal de
se deposita en los cauces de los ríos, carga donde se regule el flujo de
azolvándolos y facilitando su contenedores hacia al ENP de acuerdo con
desbordamiento. La contaminación el momento de embarque. Así mismo, se
ambiental proviene de la carencia en debe propiciar la construcción de una
algunos sectores de sistemas de terminal de buses para controlar el ingreso
recolección de las aguas servidas y de estas unidades a la ciudad.
residuos sólidos, así como por la aplicación
desmedida de pesticidas en la actividad vii) Capital económico / financiero: las
agrícola. Los principales conflictos de uso principales actividades económicas en el
del suelo se presenta en el avance de municipio son la actividad portuaria y
zonas habitacionales y en las zonas con actividades conexas, la agricultura, el
mayor pendiente cuya vocación es forestal comercio, los servicios y el turismo. En lo
existe actualmente agricultura tradicional y que respecta a la problemática económica
matorrales. Asimismo, existe sobre uso en el municipio de Puerto Cortés carece de
las zonas planas con restricciones para la fuentes de empleo que puedan absorber la
producción agropecuaria, o sea destinados PEA. Así mismo, la actividad económica
a los cultivos permanentes y gira en torno a la actividad portuaria, la
semipermanentes, y cuyo uso actual son agricultura y los servicios. Sin embargo
pastizales y sabanas. entre los diversos sectores no existe una
vinculación clara que potencie procesos de
vi) Capital físico: se cuenta con una red encadenamientos.
vial que permite el fácil acceso a la
11III RESUMEN PROSPECTIVA TERRITORIAL
La formulación del Plan de Desarrollo La elaboración de los escenarios parte de
RESUMEN PROSPECTIVA TERRITORIAL
Municipal con Enfoque de Ordenamiento la determinación de las variables
Territorial (PDM-OT) del Municipio de esenciales que influyen de manera directa
Puerto Cortés se fundamenta en la Ley de en el territorio. Para ello se implementó el
Visión de País y Plan de Nación que guía método de análisis estructural llamada
el proceso de desarrollo de Honduras Matriz de Impacto Cruzado Multiplicación
hasta el 2038. La elaboración de este plan Aplicada para una Clasificación (MICMAC).
contempla varias etapas, incluyendo en la
cuarta etapa el Análisis Prospectivo donde El método de análisis estructural MICMAC
se identifica el escenario posible que aplicado la identificación de escenarios fue
puede impulsar el desarrollo del municipio. desarrollado por Michel Godet y se divide
en tres fases: la identificación de variables,
En términos generales, la prospectiva la descripción de las relaciones entre
constituye una anticipación para iluminar variables y la identificación de las variables
las acciones presentes con la luz de los claves. La identificación de las variables se
futuros posibles. Desde este punto de efectúo a través de una lluvia de ideas
vista, con este enfoque se busca dar entre especialistas, complementada con
respuesta a la pregunta ¿qué puede consultas específicas a actores claves, que
ocurrir? Sin embargo, con el método de permite la conformación de una lista
escenarios se quiere construir exhaustiva de las variables que
representaciones de los futuros posibles, a caracterizan el municipio de Puerto Cortés;
partir de las principales tendencias y los considerando los resultados del
gérmenes de ruptura del entorno general, diagnóstico, mapeo de actores claves y
con la finalidad de establecer estrategias demás subproductos del PDM-OT.
de cara al futuro deseado. Con ello, el
análisis de escenarios incluye elementos Las 73 variables contenidas en el listado
estratégicos que conllevan el corto fueron identificadas y descritas
planteamiento de otras tres cuestiones adecuadamente para proceder a la
¿qué puedo yo hacer?, ¿qué voy a hacer identificación de las relaciones entre
yo? y ¿cómo voy a hacerlo? variables. Las relaciones entre variables se
establecen por medio de tres
Un escenario es un conjunto formado por clasificaciones, la directa, la indirecta y la
la descripción de una situación futura y de potencial. Con esta clasificaciones se
la trayectoria de eventos que permiten identificó que las variables que condicionan
pasar de una situación origen a una el desarrollo del municipio son: la
situación futura. Conviene distinguir entre escolaridad del municipio, la seguridad
escenarios exploratorios que persiga la ciudadana, la participación ciudadana y
identificación de los retos de futuro y los auditoría social, la infraestructura vial, el
escenarios normativos que busque la desarrollo industrial en el territorio, el
definición de las opciones estratégicas fomento de la micro, pequeña y mediana
posibles y deseables para determinada empresa y la diversificación de la
institución. producción en el municipio. Sin embargo,
al efectuar el análisis hay que considerar el
La finalidad del Análisis Prospectivo es liderazgo, la voluntad política, la
construir representaciones de los futuros competitividad, la participación de la
posibles, a partir de las principales Empresa Nacional Portuaria, la identidad
tendencias y los gérmenes de ruptura del territorial, la inversión municipal, la
entorno general, con el objetivo de utilización de instrumentos de planificación,
establecer estrategias de cara al futuro la pobreza total, y la sostenibilidad
deseado financiera de la municipalidad.
12Luego, con las variables claves El escenario seleccionado muestra un
seleccionadas se analizó el campo de los proceso de desarrollo integral que permite
posibles a partir del estudio de todas las la diversificación del territorio a través de la
combinaciones resultantes de la conformación de clúster en el sector
descomposición del sistema. El objetivo del industrial, agropecuario y turístico. En el
análisis morfológico evidencia la conducta sector agropecuario se producen,
de las variables e hipótesis que intervienen transforman y comercializan de manera
en la construcción de escenarios. El directa cultivos no tradicionales. El sector
análisis de los posibles permitió turismo se ha diversificado, incluyendo el
seleccionar el escenario que representa turismo de montaña, playa, étnico y
mejor las tendencias en el contexto social, aventura. Esta diversificación de la
económico y ambiental del municipio. Así economía contempla la generación de
mismo, en este análisis se consideraron las mayor valor de la producción y la
implicaciones políticas de implementar innovación tecnológica permanente.
dicho escenario y el rol que deben de
desempeñar lo diversos actores presentes El logro de escenario requiere de inversión
en el territorio privada nacional o internacional, y para
atraerla la municipalidad debe liderar el
El análisis morfológico efectuado con las proceso e invertir en infraestructura,
variables claves dio como resultado un servicios básicos y educación. Así mismo,
espacio morfológico constituido por 16384 la conformación y consolidación de las
escenarios posibles. Sin embargo, al MIPYMES debe ser una prioridad. De igual
ingresar las preferencias se redujo a 5000 forma, el involucramiento de Empresa
escenarios, de los cuales 9 son los Nacional Portuaria y la Cámara de
preferidos. De los escenarios preferidos se Comercio es crucial para lograr el
seleccionó el escenario deseado. desarrollo del municipio.
13RELACIÓN DEL PDM-OT CON LA LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN
IV RELACIÓN DEL PDM-OT CON LA LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y
PLAN DE NACIÓN
El Decreto 286-2009 Sobre la Ley para el 3. Solidaridad y equidad como criterios
Establecimiento de una Visión de País y para la intervención estatal.
la Adopción de un Plan de Nación 4. Subsidiariedad como política del
contiene el marco conceptual que guiará Estado.
el proceso de planificación del desarrollo 5. Libertad como parte del desarrollo
del país. La Visión de País representa el del ser humano.
escenario deseado, la Imagen de País 6. Desarrollo humano como un proceso
que deberá alcanzar Honduras en los generador de oportunidades.
próximos 28 años (2010-2038), mediante 7. Crecimiento económico como medio
la ejecución de sucesivos planes de generador de desarrollo.
nación y planes de gobierno 8. Democracia y pluralismo político.
complementarios entre sí; contempla 9. Participación ciudadana como medio
principios, objetivos nacionales y metas de gobernabilidad.
de prioridad nacional. 10. Equidad de género como eje
transversal.
El Plan de Nación es un conjunto de 11. Respeto y conservación de la cultura
lineamientos estratégicos, objetivos e y costumbres de los grupos étnicos.
indicadores, formulado cada doce años 12. Integridad y transparencia como
(2010-2022) de acuerdo con la fundamento de la actuación.
priorización de los desafíos que enfrenta 13. Estabilidad macroeconómica como
la Nación. Este plan orientará la acción elemento indispensable del
pública y privada durante tres períodos crecimiento.
de gobiernos consecutivos, a través de 14. Desarrollo sostenible en armonía
los planes de gobierno. con la naturaleza.
15. Descentralización de la gestión y
El Plan de Gobierno tiene una vigencia decisiones relacionadas al
de 4 años y representa el planteamiento desarrollo.
de políticas, programas y proyectos que 16. Gestión compartida público-privada
ejecutará cada administración del desarrollo.
gubernamental, independientemente del 17. Planeación para el desarrollo.
partido político que represente.
La Visión de País establece cuatro
De acuerdo con esta ley, los principios grandes objetivos nacionales y 23 metas
orientadores que deben prevalecer en el de prioridad nacional, que definen la
proceso de planificación gubernamental Imagen País que se aspira para el año
para asegurar la consistencia y armonía 2038 (Cuadro 1). En términos
entre los planes de gobierno y el plan de conceptuales, los objetivos nacionales y
nación son: las metas de prioridad nacional, se
1. Enfoque en el ser humano y su concretarán bajo la progresiva ejecución
desarrollo equitativo e integral. de los Planes de Nación (2010-2022 y
2. Respeto a la dignidad de la persona 2022-2034).
humana.
14También puede leer
