Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), Municipio de Puerto Cortés, Cortés - MUNICIPALIDAD DE PUERTO ...

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Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), Municipio de Puerto Cortés, Cortés - MUNICIPALIDAD DE PUERTO ...
MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS, CORTES

Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de
    Ordenamiento Territorial (PDM-OT),
     Municipio de Puerto Cortés, Cortés

         Puerto Cortés, Cortés, Honduras, C. A.

                           i
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), Municipio de Puerto Cortés, Cortés - MUNICIPALIDAD DE PUERTO ...
TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 1
I    OBJETIVOS DEL PDM-OT ................................................................................................ 2

                                                                                                                                                   TABLA DE CONTENIDO
   1.1    OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 2
   1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 2
II RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL .................................... 3
III RESUMEN PROSPECTIVA TERRITORIAL ................................................................... 12
IV RELACIÓN DEL PDM-OT CON LA LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN14
V ZONIFICACIÓN PROPUESTA URBANA Y RURAL ...................................................... 18
   5.1    ZONIFICACIÓN RURAL ................................................................................................... 18
     5.1.1     Zona de Desarrollo Agrícola Ganadero............................................................ 18
     Clase I: ............................................................................................................................... 19
     Clase II: .............................................................................................................................. 19
     Clase III: ............................................................................................................................. 19
     5.1.2     Zona de Desarrollo Forestal y Agroforestal ..................................................... 22
     Clase IV: ............................................................................................................................. 22
     Clase V: .............................................................................................................................. 22
     Clase VI: ............................................................................................................................. 22
     5.1.3     Áreas Protegidas ................................................................................................ 23
   5.2    ZONIFICACIÓN URBANA ................................................................................................ 23
     5.2.1     Perímetro Urbano ............................................................................................... 23
     5.2.2     Definición de las Zonas Urbanas ...................................................................... 28
     Área Residencial: .............................................................................................................. 28
     Área Comercial: ................................................................................................................. 28
     Comercial Central: ............................................................................................................. 28
     Comercial Zonal:................................................................................................................ 28
     Comercio de Servicios ...................................................................................................... 28
     Área Industrial:................................................................................................................... 28
     Área de Manejo Especial: ................................................................................................. 28
     Desarrollo Turístico: .......................................................................................................... 28
     Turístico Comercial: .......................................................................................................... 29
     Servicios Públicos: ............................................................................................................ 29
     Zona educativa: ................................................................................................................. 29
     Área Protegida: .................................................................................................................. 29
     Usos Múltiples: .................................................................................................................. 29
     Zona de Desarrollo Agrícola y Ganadera: ....................................................................... 29
     Desarrollo Portuario: ......................................................................................................... 29
     Zona Institucional Gubernamental: .................................................................................. 29
   5.3    JERARQUIZACIÓN VIAL.................................................................................................. 29
     Sistema vial regional. ........................................................................................................ 29
     Sistema vial sectorial. ....................................................................................................... 30
     Sistema vial principal......................................................................................................... 30
     Sistema vial secundario .................................................................................................... 30
     Sistema vial vecinal ........................................................................................................... 30
VI VISIÓN Y MISIÓN DEL PDM-OT.................................................................................... 32

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6.1   VISIÓN .......................................................................................................................... 32
  6.2   MISIÓN ......................................................................................................................... 32
VII   EJES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 33
VIII  PROYECTOS................................................................................................................. 43
IX PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDM-OT DE PUERTO CORTÉS88

                                                                                                                                               TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Comparación entre los Objetivo y Metas Nacionales de la Visión de País
(2010-2022) y los Ejes Estratégicos del PDM-OT de Puerto Cortés (2011-2022) ............ 15
Cuadro 2. Comparación entre los Lineamientos Estratégicos del Plan de Nación (2010-
2022) y los Ejes Estratégicos del PDM-OT de Puerto Cortés (2011-2022) ...................... 17
Cuadro 3: Estrategias programas y proyectos del PDM-OT de Puerto Cortés. ................ 43
Cuadro 4: Cartera de proyectos del PDM-OT de Puerto Cortés. ...................................... 67
Cuadro 5: Propuesta de distribución de funciones para la implementación del PDM-OT de
Puerto Cortés................................................................................................................... 88
Cuadro 6: Indicadores para el seguimiento de la implementación del PDM-OT de Puerto
Cortés. ............................................................................................................................. 89

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Zonificación rural del municipio de Puerto Cortés ................................................... 20
Mapa 2. Subclases de la zonificación rural del municipio de Puerto Cortés ...................... 21
Mapa 3. Zonificación urbana del municipio de Puerto Cortés............................................... 26
Mapa 4. Categorías residenciales del municipio de Puerto Cortés. ..................................... 27
Mapa 5. Jerarquización vial del municipio de Puerto Cortés. ............................................... 31
Mapa 6. Equipamiento urbano del municipio de Puerto Cortés............................................ 87

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ACRÓNIMOS
CRIPCO          Centro de Rehabilitación Integral de Puerto Cortés ()
DIM             Diagnóstico Integral Multidimensional
DIGEPESCA       Dirección General de Pesca

                                                                                     ACRÓNIMOS
DGOT            Dirección General de Ordenamiento Territorial
ENEE            Empresa Nacional de Energía Eléctrica
ENP             Empresa Nacional Portuaria
GIT             Gestión Integral de Tierras
IHT             Instituto Hondureño de Turismo
INE             Instituto Nacional de Estadísticas
INA             Instituto Nacional Agrario
KADASTER        Agencia del Catastro y Registro Público de la Propiedad de Holanda
MICMAC          Matriz de Impacto Cruzado Multiplicación Aplicada para una
Clasificación
MIPYMES         Micro, pequeñas y medianas empresas
MPC             Municipalidad de Puerto Cortés
ONG             Organismo No Gubernamental
PDM-OT          Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento
Territorial
PEA             Población Económicamente Activa
SAG             Secretaría de Agricultura y Ganadería
SEPLAN          Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa
SOPTRAVI        Secretaría de Obras Publicas Transporte y Vivienda
UE              Unión Europea
UTM             Unidad de Turismo Municipal
USDA            Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

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PRESENTACIÓN

La Municipalidad de Puerto Cortés firmó           mínimo propuesto por la Dirección
un convenio con el Proyecto de Gestión            General de Ordenamiento Territorial
Integral de Tierras (GIT) cuya finalidad es       (DGOT) adscrito a la SEPLAN. La

                                                                                             PRESENTACIÓN
mejorar el catastro rural y urbano,               primera sección contiene los objetivos
formular el Plan de Desarrollo Municipal          del PDM-OT.
con Enfoque de Ordenamiento Territorial
(PDM-OT) y fortalecer su sistema                  La segunda y tercera sección presenta
municipal           de         información        un resumen del diagnóstico integral
georeferenciada. En lo que respecta a la          multidimensional y del análisis de
elaboración del PDM-OT se ha iniciado             escenarios prospectivo, respectivamente.
un proceso que incluye varias etapas              Ambos documentos          son    insumos
como ser: 1. Inicial, preparatoria, 2.            fundamentales para la elaboración del
Caracterización y línea de base, 3.               plan.
Diagnóstico integral multidimensional, 4.
Análisis prospectivo, 5. Elaboración del          La sección IV se dedica a la propuesta
plan, 6. Socialización y aprobación.              de uso del suelo a nivel municipal y
                                                  urbano. En la sección V se muestra la
Como parte de la etapa cinco se preparó           visión y misión promovidas con el plan.
el presente documento que contiene el             Los lineamientos estratégicos del PDM-
primer borrador del Plan Desarrollo               OT son mostrados en la sección VI. Por
Municipal con Enfoque de Ordenamiento             último, la sección VII se dedica a los
Territorial del Municipio de Puerto Cortés.       programas y proyectos derivados de los
El plan está compuesto por siete                  objetivos y estrategias.
secciones de acuerdo con el contenido

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I      OBJETIVOS DEL PDM-OT
OBJETIVOS DEL PDM - OT

                         1.1    OBJETIVO GENERAL

                         Establecer         un    instrumento     de        participación comunitaria que promueva
                         planificación realista e integral que              la cohesión social, fundamentado en un
                         oriente la inversión pública y privada con         ordenamiento del territorio que permita el
                         el fin de potenciar el desarrollo sostenible       uso de los recursos naturales de acuerdo
                         del municipio con una perspectiva de               con su aptitud.

                         1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

                          Apoyar la mejora de las condiciones                de los habitantes del municipio de
                           de educación y salud en el municipio               Puerto Cortés.
                           de Puerto Cortés, a través de una                 Fortalecer las organizaciones locales
                           ampliación de la cobertura y calidad               para impulsar la cohesión social,
                           de estos servicios.                                capacidad       de     incidencia   y
                          Crear las condiciones para el                      participación real en el proceso de
                           establecimiento de fuentes empleo                  desarrollo del municipio.
                           mediante      el    fortalecimiento  y            Promover un desarrollo económico y
                           establecimiento de nuevas empresas,                social en armonía con el ambiente,
                           la diversificación del turismo y la                siendo este un eje transversal a
                           promoción       de      encadenamiento             considerar en todas las acciones que
                           productivos, para incrementar el nivel             se emprendan en el municipio.
                           de ingreso y las condiciones de vida

                                                                        2
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II     RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL
El Diagnóstico Integral Municipal –DIM-,             cobertura, escasa educación en materia de
representa el insumo básico para la                  salud preventiva y el limitado control
formulación del Plan de Desarrollo                   sanitario de las ventas de productos
Municipal con Enfoque de Ordenamiento                alimenticios.
Territorial –PDM-OT-, que actualmente
ejecuta el Municipio de Puerto Cortés, en el         Situación del Sector Educativo: El Plan
marco del Proyecto Gestión Integral de               Estratégico     Educativo    2,010-2,014,
Tierras –GIT-, con fondos de la Unión                establece que la educación en el Municipio
Europea.                                             de Puerto Cortés ha mejorado debido a la
El objetivo general del DIM, es realizar un          implementación de distintos proyectos
análisis integral de la situación actual del         municipales como es el caso de Yo Si
Municipio en lo que corresponde a sus                Puedo, Yo Si Puedo Seguir, Educación
capitales     tangibles     e    intangibles,        Especial, Calidad y Competitividad, y
especialmente el humano, social, cultural,           ALFASIC. También han contribuido en este
político, natural, físico, económico y               proceso la presencia de los programas
financiero.                                          educativos alternos como: EDUCATODOS,
                                                     PROHECO e IHER.
Capital Humano: Puerto Cortés cuenta
con una población 115,186 habitantes, que            Seguridad      Ciudadana:     dentro    del
considerando su extensión de 391.2 km 2,             departamento, Puerto Cortés solamente
resulta en una densidad poblacional de               supera a San Pedro Sula y Choloma, en
294.4 habitantes por km 2. La proyección             materia de incidencia en homicidios, con
para el 2,011 muestra que la PEA                     67, en contraste con los 509 y 103,
representa alrededor del 64% de la                   respectivamente de éstos. Los delitos más
población total, compuesta en 49% por                frecuentes: robos, homicidios, violaciones,
hombres y 51% mujeres.                               secuestros, tráfico de drogas, consumo de
                                                     drogas, violencia domestica.
Índice de Desarrollo Humano (IDH) e
Índice de Pobreza Humana (IPH): En el                Etnias: se distingue la presencia del grupo
2,007 Puerto Cortés presentó un IDH de               étnico garífuna, asentado principalmente
0.747, con lo cual se posicionaba sobre el           en las comunidades de Travesía, Bajamar
IDH calculado a nivel nacional, 0.710, y             y Saraguaina, y representan el 10% de la
ligeramente por debajo del promedio                  población total.
departamental, 0.757, esto muestra que el
municipio se encuentra en un nivel medio-            Clima: Según el Atlas Climático de
alto en lo que respecta al promedio                  Honduras, el Municipio de Puerto Cortés se
nacional.                                            encuentra dentro de la provincia climática
                                                     muy lluviosa con distribución regular de
Sector Salud: en el casco urbano se                  lluvias, precipitación media anual de 2,890
encuentra el hospital público de área, un            mm, temperatura media anual de 27.6°C,
centro de salud y la clínica del Instituto del       temperatura máxima media anual de
Seguro Social. Existen dos CESAMO´s en               32.0°C y temperatura mínima media anual
las comunidades de Baracoa y Fraternidad,            de 21.0°C.
y ocho CESAR´s en el área rural. El
servicio de salud privado es brindado a
través de varias clínicas y hospitales. En
opinión de los actores claves del sector
salud, consultados durante las mesas
temáticas, los principales problemas que
enfrenta el sector salud son deficiente

                                                 3
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RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL

                                                Cuencas y Microcuencas: Las cuencas                y matorrales. Asimismo, en las zonas
                                                hidrográficas presentes en Puerto Cortés           planas con restricciones para la producción
                                                incluyen los ríos Medina, Cienaguita, Las          agropecuaria, o sea destinados a los
                                                Palmas, Las Delicias y Tulián, y las               cultivos permanentes y semipermanentes,
                                                quebradas el Macho, Galeas, el Chile,              y cuyo uso actual son pastizales y
                                                Bulichampa y los Chorros de Baracoa. Los           sabanas.
                                                ríos Tulián y Cienaguita, las quebradas
                                                Galeas y el Macho desembocan al Mar                En la península, específicamente en el
                                                Caribe; el río Medina y la quebrada el Chile       sector de Campo Rojo y San Ramón existe
                                                lo hacen en la Laguna de Alvarado; y la            competencia entre el uso del suelo
                                                quebrada Bulichampa drena hacia la zona            industrial y el uso del suelo residencial.
                                                pantanosa en el Este y Noreste. La red             También existen conflictos de uso en las
                                                hídrica del Municipio de Puerto Cortés,            zonas susceptibles a inundaciones y que
                                                además de ríos y quebradas también                 están siendo ocupadas para residencias.
                                                contiene canales como el encuentra el              Así como en el área rural existe
                                                canal de Chambert, el canal Melcher y el           competencia entre el uso agrícola y el
                                                canal de Alvarado.                                 residencial. En la zona de montaña, las
                                                                                                   concesiones mineras amenazan las zonas
                                                La deforestación en la parte alta está             de    recarga    hídrica. Asimismo,      el
                                                provocando incremento en la erosión de             ecosistema de la laguna de Alvarado cada
                                                las cuencas, reduciendo la capacidad de            vez se encuentra más amenazado por la
                                                retención de agua del suelo en laderas,            expansión de los asentamientos irregulares
                                                disminuyendo la belleza escénica, afecta el        en sus márgenes.
                                                microclima, reduce la biodiversidad,
                                                potencia la generación de deslizamientos e         Por otro lado, la actividad portuaria
                                                incrementa la ocurrencia y magnitud de las         demanda cada vez más el establecimiento
                                                inundaciones aguas abajo. En la parte baja         de patios para contenedores. Estos patios
                                                de las cuencas se agrava el problema de            abarcan grandes superficies y prefieren
                                                las inundaciones debido a que el                   ubicarse en zonas de fácil acceso. De
                                                sedimento que es arrastrado por los ríos se        manera que la actividad de patios de
                                                deposita en los cauces de los ríos,                contenedores compite con otros usos del
                                                azolvándolos      y      facilitando     su        suelo que podrían generar mayor riqueza
                                                desbordamiento. En las desembocaduras              para el municipio.
                                                de los ríos Chamelecón y Ulúa recibe todos
                                                los contaminantes y sedimentos que el              El uso del suelo en laderas para uso
                                                agua de estos ríos arrastra desde la parte         habitacional y de comunicación a través de
                                                alta de la cuenca, especialmente del Valle         arterias viales secundarias y terciarias son
                                                de Sula. Las grandes cantidades de                 las responsables de generar inundaciones
                                                desechos sólidos que estos ríos arrastran,         y deslaves hacia las partes bajas creando
                                                depositan en el mar y este en las playas           situaciones     lamentables     hasta     de
                                                del municipio, aumentan el costo del               catástrofes, si no se ejecutan políticas de
                                                mantenimiento de las playas.                       zonificación que controlen el crecimiento
                                                                                                   hacia las partes altas.
                                                Suelos: el municipio presenta tres grupos
                                                de suelos, suelos fluvisoles, nitosoles y
                                                arenosoles. Las zonas planas del municipio
                                                presentan suelos fluvisoles. En el sector
                                                de la península predominan los suelos
                                                arenosoles o sea suelos arenosos y en el
                                                sector de la montaña los suelos nitosoles.
                                                Se identifica sobre-uso, en las zonas con
                                                mayor pendiente cuya vocación es forestal
                                                y existe actualmente agricultura tradicional

                                                                                               4
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), Municipio de Puerto Cortés, Cortés - MUNICIPALIDAD DE PUERTO ...
En la capacidad territorial no existirán              reglamentarán y dará protección a fin de
problemas, salvo en la dotación de                    que no sean invadidas por asentamientos
servicios municipales donde se prevé                  humanos próximos. Dentro del perímetro
problemas de abastecimiento de los                    están ubicadas seis fuentes de agua entre
servicios   públicos,  algunos     centros            cuencas y micro cuencas, ubicadas en el
poblacionales su crecimiento lógico será              rumbo Oeste de las comunidades de
con-urbarse, sobre todo los que se                    Baracoa Las Palmas, Colonia Las Brisas.
encuentran localizados a través de la
autopista Puerto Cortes, San Pedro Sula               Minas y Canteras: existen cuatro
siendo estos Puente Alto, crecerá hacia el            concesiones    mineras   no    metálicas
Norte hasta unirse con Baracoa. Este                  otorgadas por la Dirección Ejecutiva del
núcleo poblacional crecerá en todas                   Fomento a la Minería (DEFOMIN) y con
direcciones sobre todo a lo largo de la               licencias ambientales aprobadas por la
autopista hasta unirse o conturbarse con              SERNA. Al momento de brindarse estas
las Palmas, La Gran Villa, Los Chorros y              concesiones la municipalidad no fue
Campana, siguiendo la autopista hacia                 tomada en consideración y por ello
Puerto Cortes, siguiendo por el rumbo                 incluyen zonas que abastecen de agua a
Norte teniendo como eje componencial de               una gran porción de la población del
crecimiento la autopista, se tendrá el                municipio.
crecimiento de Las Delicias, hacia Casa
Azul, Chameleconcito, Amigos Del Campo.               Ecosistemas: el municipio presenta siete
                                                      ecosistemas       definidos:     Ecosistema
Estas comunidades crecerán también                    Terrestre de Montaña Media (sobre 100
hacia el sector Norte caso el Chile, la               msnm), Ecosistema Terrestre de Pie de
Posona, aunque la limitante topográfica y             Montaña, (hasta 100 msnm), Ecosistemas
algunas medidas de protección de áreas                Lagunar/Estuarino, Ecosistema de Humedal
verdes o áreas de reserva ecológica no le             o Pantano, Ecosistema de Bosque de
permitan ese crecimiento sobre todo hacia             Manglar, Ecosistemas de Playa y
las fuentes de agua y la cordillera del               Ecosistema Marino. Todos, sin excepción,
Merendón en su parte Sur, y en su                     se encuentran amenazados por los usos del
recorrido   de Este a Oeste en forma                  suelo,    contaminación,     sedimentación,
paralela con la autopista.                            extracción, invasión, según sea el caso.

El uso del suelo para efectos de expansión
industrial y habitacional se encuentran               Flora: no existen inventarios de recursos
localizados en      todo lo largo de la               actualizados que indiquen el estado de la
autopista, provocando con ello invasión a             cobertura vegetal en el municipio, y los
áreas de uso exclusivo vial, además del               diagnósticos ambientales existentes en la
traslape entre lo habitacional y lo industrial,       zona son limitados en el análisis de este
generando fuertes índices de ocupación                aspecto, por lo que no brindan una base
desordenada, por lo que se tendrá que                 comparativa científica. Sin embargo,
llevar a cabo un reordenamiento urbano a              estudios aislados reportan una cobertura
lo largo de esta vía para la compatibilidad           de pastizales que evidencia la sustitución
de los usos. Es importante el regular el              del bosque primario para fines agrícola y
crecimiento de Baracoa porque es la                   pecuario.    Los    bosques     existentes
comunidad más grande y la que mayor                   corresponden principalmente a especies
crecimiento poblacional experimentara en              latifoliadas  con    combinaciones      de
los próximos veinte años, conturbarse al              matorrales, bosque latifoliado y bosque
Sur con Puente Alto          al Norte con             mixto de pino en el área de colinas, y
Campana.                                              bosque de manglar en las áreas inundadas
                                                      y alrededor de la Laguna de Alvarado y de
Al incorporarlas las cuencas y micro                  Bajamar.
cuencas a la ampliación del perímetro, se

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RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL

                                                Fauna: es evidente la gran variedad de             muy buenas condiciones, algunas redes
                                                especies faunísticas existentes en el              secundarias en tiempo de lluvia presentan
                                                municipio; siendo el grupo más numeroso            grandes dificultades para transitarlas. En el
                                                el de las aves, el cual se distribuye en           área rural la mayor concentración de
                                                áreas urbanas, suburbanas y rurales,               carreteras de terracería se presenta en la
                                                seguido    en    importancia   por    los          zona que actualmente está siendo utilizada
                                                invertebrados acuáticos y los peces de             para el cultivo de palma africana y plátano,
                                                importancia económica. El grupo menos              sectores del Pantano y Ramal de Lima.
                                                representado es el de los mamíferos,               También existen carreteras de terracería
                                                cuyos hábitats en la zona urbana y                 en las inmediaciones de los caseríos más
                                                suburbana han sido reducidos.                      poblados como ser el sector de Baracoa, el
                                                                                                   Chile, Campana y Medina (Mapa 17).
                                                Áreas Protegidas: están conformadas por
                                                las Lagunas de Alvarado (1,991) y Kilimaco         Agua potable y Saneamiento: entre 1995
                                                (1,991), el Cerro Cardona (1,998), el Rio          y 1999, la administración y operación del
                                                Chamelecón y sus márgenes (1,991) y el             sistema de agua potable cedido por el
                                                Barrio Camagüey (1,991). También se ha             SANAA estuvo a cargo de la División de
                                                declarado doce microcuencas de recarga             Aguas Municipales de Cortés (DAMCO).
                                                hídrica por el Instituto Nacional de               En 1998 la Municipalidad suscribe el
                                                Conservación     Forestal   (ICF),    antes        convenio de préstamo con el BID que
                                                COHDEFOR, al rio Tulian (1,995), los               condicionó su crédito a la instauración de
                                                Chorros de Baracoa (1,995), microcuenca            un nuevo diseño institucional para los
                                                Medina (2,008), microcuenca Sapadril               servicios de agua y saneamiento
                                                (2008), microcuenca Comunidades Unidas             fundamentado        en      tres    pilares:
                                                (2008), microcuenca Lempira (2,008),               descentralización, proveedor autónomo de
                                                microcuenca Brisas del Mar (2,008),                servicios y regulación independiente.
                                                microcuenca Chorros de Campana,
                                                microcuenca Cieneguita, microcuenca el             Recolección y Disposición de Residuos
                                                Balsamo y microcuenca Nisperales. Están            Sólidos: es un servicio `prestado por la
                                                en proceso de declaración como áreas de            Municipalidad y se ejecuta por medio de
                                                recarga hídrica las Delicias y el Cerro            tres empresas sub contratadas a través de
                                                Cardona. Por otro lado, también se                 una licitación pública. El municipio cuenta
                                                considera como área de reserva municipal           con un relleno sanitario en el cual se
                                                a la zona del pantano en la parte norte de         deposita alrededor de 100 toneladas
                                                la Península.                                      diarias (80 ton del servicio de recolección y
                                                                                                   20 de otros recolectores y de privados que
                                                Calidad del Aire: un inventario de                 hacen uso del sistema). Para mejorar el
                                                emisiones atmosféricas, a través de un             manejo de los desechos orgánicos está en
                                                estudio de línea base de calidad de aire y         proceso de gestión un proyecto que
                                                modelación de escenarios, realizado en             permitirá generar energía a partir de estos
                                                2,011 en el municipio, permitió conocer los        desechos.
                                                niveles cuantitativos de las emisiones. Los
                                                cálculos se desarrollaron en un conjunto           Patrimonio       del     Municipio:     está
                                                de planillas electrónicas en los diferentes        compuesto por un conjunto de elementos
                                                rubros o sectores:                                 biofísicos y sociales que potencian o
                                                                                                   condicionan el desarrollo sostenible del
                                                Infraestructura: Existe una red vial               territorio. Entre estos elementos cabe
                                                claramente definida a partir de las arterias       mencionar la laguna de Alvarado, la bahía
                                                viales primarias siendo estas la CA-5, y la        de Cortés, la diversidad de pisos
                                                CA-13, de estas se derivan todas las               altitudinales, la biodiversidad, la diversas
                                                demás ya sean secundarias y terciarias             fuentes de agua, los recursos marinos
                                                todas en su mayoría convergen a estas, la          costeros, la presencia de la cultura
                                                red primaria actualmente se mantiene en            garífuna, la cultura de planificación

                                                                                               6
promovida por la municipalidad y la                Explotación minera, materiales pétreos
existencia de recurso humano calificado            y arena: Las zonas de explotación minera
que puede contribuir al desarrollo del             no metálica en el Municipio de Puerto
municipio.                                         Cortés son: i) Cantera Zapadril de la
                                                   Empresa Agregados del Caribe, que
Turismo: a pesar de contar con un                  actualmente está explotando 55 hectáreas,
adecuado potencial, la actividad turística         pero la concesión contempla un total de
todavía no se ha consolidado. Todavía se           1,000 hectáreas por 25 años;ii) El Banco
vende la imagen donde el municipio está            de Préstamo El Record fue otorgado a la
vinculado principalmente con la actividad          Sociedad Rodríguez-Rodríguez en el 2,004
portuaria sin destacar las bellezas                y contempla      200 hectáreas para la
naturales y culturales con alto potencial          extracción de material y; iii) El Banco de
para atraer a los turistas nacionales y            Préstamo El Chile fue otorgado a
extranjeros. A pesar de ello, en la                Agregados y Servicios de Cortés en el
incipiente actividad turística del municipio       2004 y contempla 100 Ha para la
participan 16 hoteles, 19 restaurantes y           extracción de material.
varios bares. En el 2,008 se registró que
ingresaron al municipio por vía marítima           Transporte: puede clasificarse en urbano,
alrededor de 27,769 turistas y 91,231              interurbano y rural. Dentro del transporte
cruceristas. En semana santa es cuando             urbano existen cuatro rutas cubiertas por
fluye la mayor cantidad de turistas                cinco empresas (COPTUL, ENTRAPOR,
nacionales, duplicando la población del            Urbanos,       Elias    y     ENTRATLAN,
municipio.                                         Transportes Unidos ) Las empresas que
                                                   brindan servicio interurbanos son CITUL,
Pesca industrial y artesanal: se practica          Impala, Expresos del Caribe, CITRAL,
a manera de subsistencia por muchos                Costeños y San Fernando. En el área rural
pobladores y existe una cooperativa de             hay dos rutas, una para el sector garífuna
pescadores que aglutina 22 socios                  (ETUMEPSA) y otro para el sector pantano
dedicados a la pesca artesanal con                 (COTRABAL). En el sector urbano además
anzuelos. En Bajamar y Travesía la pesca           del servicio de buses también se cuenta
representa una de las principales                  con servicio de taxis, conformadas por 326
actividades productivas. La pesca industrial       unidades afiliadas a la Asociación de
no es una actividad de importancia en el           Taxistas de Puerto Cortés. También existe
municipio.                                         el servicio de mototaxis.

Industria y agroindustria: Puerto Cortés           Servicios portuarios: Puerto Cortés es el
en la última década perdió las fuentes de          puerto más importante y profundo de
empleo que generaban las maquilas                  Centroamérica (moviliza 8,0 millones de
ubicadas en la zona libre de la Empresa            toneladas anuales y tiene 1,000m de
Nacional Portuaria. De las 30 maquilas que         muelles principales con una profundidad de
operaban en el municipio actualmente               12 metros), contando con la calificación
únicamente continúan dos empresas, Land            de “Puerto Seguro” . El puerto se conecta
Apparel y Hannil. Land Apparel tiene un            con las principales ciudades del país
total de 668 empleados, 536 empleos                mediante la carretera CA-5, la cual integra
permanentes y 132 empleos temporales,              el denominado Corredor Atlántico2, por
mientras Hannil posee un total de 696              medio del cual se pretende desarrollar un
empleados, 634 empleos permanentes y               canal    seco    interoceánico   (Corredor
62 empleos temporales. En la zona de               Logístico), de 370 km entre Puerto Cortés
Baracoa existen iniciativas para el                y Puerto Cutuco (El Salvador), una vez
procesamiento     de     tajadas    y    el        que entre en operación este último.
establecimiento    de    la    planta   de
procesamiento de palma africana.

                                               7
RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL

                                                El manejo de los contenedores es uno de              and Construction); (iii) la adquisición del
                                                los principales desafíos que debe de                 equipamiento completo para la Terminal de
                                                enfrentar la actividad portuaria. Por ello, la       Contenedores; y (iv) un componente de
                                                Empresa Nacional Portuaria dispone en                fortalecimiento empresarial y asistencia
                                                sus instalaciones de un área común de                técnica.
                                                15,000 m² para uso de aquellas navieras
                                                con poco movimiento de contenedores. Sin             Servicios comerciales y financieros:
                                                embargo, en el resto del municipio existen           Según datos proporcionados por la
                                                20 planteles para el depósito de                     Cámara de Comercio e Industrias de
                                                contenedores y estacionamiento de                    Puerto Cortés en el año 2008 en Puerto
                                                transporte pesado (cabezales, chasis,                Cortés existían 840 casas comerciales, 2
                                                graneleras, trailetas, etc.), sumando un             mercados, 8 supermercados, 8 minisúper y
                                                total alrededor de 280,000 m².                       10 gasolineras. El municipio cuenta con un
                                                                                                     sistema financiero conformado por 14
                                                Para resolver sus problemas de baja                  bancos y 4 cooperativas de ahorro y
                                                capacidad y mejorar su eficiencia operativa          crédito.
                                                la ENP ha definido una estrategia de
                                                ampliación y modernización del puerto                Producción agropecuaria: la agricultura
                                                consistente en tres etapas: (i) la                   orientada a la agroindustria se concentra
                                                construcción de una Terminal de                      en los sectores Ramal de Lima y el
                                                Contenedores y su equipamiento completo:             Pantano, donde se ha extendido el cultivo
                                                (ii) la construcción de una Terminal de              de palma africana y plátano. En estas
                                                Graneles Orgánicos; y (iii) la ampliación y          zonas se estima que existen alrededor de
                                                renovación del parque de maquinaria para             5,000 has sembradas con palma africana y
                                                los muelles existentes.                              existen 9 empresas asociativas que se
                                                                                                     dedican a la producción de palma,
                                                La municipalidad como tal, deberá emitir             aglutinando a 123 socios que cultivan 1300
                                                una opinión al respecto de esta iniciativa,          has. Además de plátano y palma africana
                                                visto el problema de descoordinación que             en estos sectores también se práctica la
                                                actualmente      existe    entre      ambas          ganadería extensiva, sin embargo, esta
                                                instituciones, sobre todo la ENP, que                actividad no es exclusiva de esta zona
                                                deberá reconocer que sus instalaciones se            pues se encuentra difundida por toda el
                                                encuentran en el pleno del municipio y,              área rural del municipio desde las llanuras
                                                como tal, se precisa una adecuada                    hasta las zonas montañosas.
                                                armonía entre las partes. Este PDM-OT del
                                                municipio, podría fracasar si el proyecto de         Contribución de la mujer en actividades
                                                la ENP se ejecuta sin tomar las                      productivas:    la     municipalidad    está
                                                consideraciones de mitigación que sus                realizando múltiples esfuerzos para que la
                                                obras significarán.                                  mujer se incorpore a la sociedad como
                                                                                                     fuerza productiva y contribuya al desarrollo
                                                En efecto, al analizar los componentes del           del      municipio.      Actualmente      la
                                                proyecto encontramos lo siguiente: (i) la            municipalidad a través de la oficina de
                                                ejecución del dragado de las áreas                   Programas Sociales y la organización
                                                náuticas, la zona de muelle y la ejecución           CEPUDO sostienen un convenio, el cual
                                                del relleno de las áreas terrestres (para la         consiste    en     crear    programas    de
                                                Terminal     de     Contenedores,      zona          capacitación     para     la    mujer    en
                                                adyacente y zona de ampliación, más el               determinadas áreas como ser, educación,
                                                área de la Terminal de Graneles                      salud, proyección social, derechos de la
                                                Orgánicos), mediante un contrato de obra             mujer, gestión del riesgo, cocina,
                                                tradicional; (ii) la construcción de las             manualidades,       bisutería,    corte    y
                                                obras de infraestructura y superestructura           confección, y administración de negocios,
                                                de la Terminal de contenedores, mediante             entre otros. Se ha realizado un proyecto
                                                contrato EPC (Engineering, Procurement               piloto el cual consiste en realizar grupos

                                                                                                 8
focales integrado por 20 mujeres en 112             Omoa, donde las pendientes son altas y
comunidades, con el objeto de formar                los   suelos    son    superficiales;   iv)
mujeres lideres, emprendedoras, capaces             Inundaciones: el Municipio es influenciado
de crear microempresas y atender las                por los ríos Chamelecón y Ulúa que se
necesidades de su comunidad. Así mismo,             desbordan y provocan inundaciones en el
en cada proyecto      que se trabaja se             sector de Ramal de Lima, Pantano y
incorpora el tema de género                         Garífuna. Con una hora de lluvia se inunda
                                                    el Centro pero baja en una hora. En la
Perfil competitivo del municipio: el Análisis       zona de Bajamar se presenta un alto nivel
Estratégico Situacional (AES) permite               de amenaza por vientos huracanados.
identificar       las        condicionantes,
potencialidades y limitantes que existen del        Vulnerabilidad: en Puerto Cortés, los
territorio de manera que se visibilice              factores     de     vulnerabilidad      están
objetivamente el potencial de desarrollo            relacionados     con     las     actividades
con      sus    aspectos     favorables     y       económicas de la población que ha
restricciones.    El    desarrollo    social,       determinado el patrón de uso del suelo
económico y ambiental de Puerto Cortés              principalmente en el área de la Península.
debe de tomar en cuenta las condiciones             La división del territorio en lo que se
biofísicas determinadas por la bahía de             conoce como “península” y “tierra firme” es
Cortés, los recursos marino costeros, el            producto de los intercambios sociales
recurso hídrico, la diversidad de relieve, el       ligados al acceso a trabajo y bienes y
clima y su ubicación geográfica, caso               servicios.     Para      caracterizar       la
contrario las estrategias que se propongan          vulnerabilidad del municipio, con un
no se adecuaran a la realidad y por ende            enfoque de Ordenamiento del Territorio, se
tenderán a fracasar.                                consideran los niveles de amenaza
                                                    sísmica, de explosiones y derrames y de
Análisis de Riesgos: las principales                inundaciones.
amenazas presentes en el territorio del
municipio de Puerto Cortés, son: i) sismos:         Reducción del Riesgo a Desastres: para el
se evidenció el 28 de mayo del 2009 un              municipio de Puerto Cortés, el Plan de
sismo de 7.2 grados en la Escala de                 Desarrollo Municipal con Enfoque de
Richter. Los efectos dejados por el                 Ordenamiento         Territorial,  debe     de
terremoto en la península fueron                    comprender las medidas para la Reducción
licuefacción, hundimientos, agrietamientos,         del Riesgo, para la compleja mezcla de
desplazamientos de los terrenos que                 amenazas         naturales      y   antrópicas
incidieron en gran parte de los daños a la          predominantes debido a las características
infraestructura civil pública y privada; ii)        territoriales determinadas por ser un puerto
Tsunamis: según registros se han                    de embarque con alto valor comercial. El
presentado dos Tsunami en el Golfo de               principal      objetivo     es    reducir    la
Honduras: en 1856 con una altura de 5               vulnerabilidad de la población, identificando
metros la ola y en 1976 con 0.45 metros de          zonas del territorio donde el crecimiento
altura; iii) Deslizamientos; la expansión de        habitacional urbano y rural, se dé en
la frontera agrícola hacia la zona de               armonía con los recursos naturales,
montaña conlleva un incremento de la                principalmente en las planicies donde
deforestación por medio de las prácticas            existen humedales y cerca de los cuerpos
agrícolas inadecuadas como la quema o la            de agua. El Plan de Desarrollo Municipal
tala    ilegal     de   árboles     para   la       también debe de incluir las líneas
comercialización de la madera. Esta                 estratégicas para          la Preparación y
degradación de los recursos de la montaña           Respuesta a Desastres, con el propósito
trae como consecuencia un incremento de             de reducir el impacto socioeconómico y de
la     ocurrencia      de      deslizamientos       pérdida de vidas humanas en situaciones
principalmente en el sector de la Sierra de         de emergencia por desastres.

                                                9
RESUMEN DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL

                                                Análisis General por Capitales:                     ENP tendrán repercusiones directas en el
                                                i) Capital humano: la tendencia del                 municipio como ser un incremento del
                                                crecimiento de la población de Puerto               tránsito de equipo pesado, mayor demanda
                                                Cortés de acuerdo con las estimaciones              de servicios para transportistas, aumento
                                                del INE es que se reduzca, sin embargo              de       la    población     flotante   y
                                                con el proceso de expansión del puerto es           congestionamiento de las principales vías
                                                probable que se generen incentivos que              de acceso a la ciudad.
                                                atraigan inmigrantes desde otras regiones
                                                del país, así como un incremento de la              iii) Capital cultural: El Municipio, al igual
                                                población derivada exclusivamente del               que el resto del país, se encuentra
                                                aumento de la población flotante, si a esta         sometido en un proceso de aculturación
                                                tendencia de crecimiento poblacional                occidental, donde predomina la importación
                                                agregamos que la mayor cantidad de la               de valores y costumbres provenientes de
                                                población (66.0%) se concentra en el área           otras latitudes en detrimento de las
                                                urbana (península y tierra firme); que el           normas,      mitos     y   creencias      que
                                                68.99% de la población se encuentra entre           tradicionalmente se han transmitido de
                                                0 y 30 años, con una dependencia                    manera oral de generación en generación.
                                                demográfica alta (por cada 10 personas en           Esta situación ha llevado a que en el
                                                edad de efectuar una actividad económica            municipio no exista una identidad que
                                                (15 a 64 años de edad) hay 7.6 personas             promueva la valorización de los potenciales
                                                en edad inactiva (menores de 15 años y              que el territorio. Al no encontrarse
                                                mayores de 65 años de edad)); y que en el           consolidad esta identidad territorial es difícil
                                                2001 el 50% de la PEA se encontraba                 lograr que los diversos actores converjan
                                                desocupada      –probablemente     en    la         en una acción colectiva que busque el
                                                actualidad la desocupación puede ser                bienestar general de la población, a pesar
                                                menor-. Nos damos cuenta de que el área             de los diferentes intereses que puedan
                                                urbana del municipio cada vez más va a              existir. La cultura garífuna es un ejemplo
                                                requerir de la expansión de la dotación             de una etnia que a pesar del proceso de
                                                servicios públicos, equipamiento social y           aculturación todavía mantienen vivas sus
                                                proyectos habitacionales.                           costumbres. Por ello, la municipalidad debe
                                                                                                    de emprender programas y proyectos
                                                ii) Capital social: el análisis de capital          orientados a conservar su cultura y
                                                social muestra que la Municipalidad                 promover actividades económicas acordes
                                                presenta un gran liderazgo en el territorio,        con su manera de vivir.
                                                avalado por el alto impacto de sus
                                                actividades y la confianza que la población         iv) Capital político: Puerto Cortés
                                                posee de su accionar. La municipalidad a            representa un ejemplo de cultura
                                                través de sus diversas dependencias ha              democrática caracterizada por líderes
                                                llevado a cabo proyectos y acciones                 comprometidos con un proceso constante
                                                orientadas a apoyar la salud y la                   de mejora con la finalidad de continuar
                                                educación, preservar el medio ambiente,             propiciando el proceso de desarrollo
                                                patrocinar diversos proyectos sociales,             municipal. Esta cultura democrática debe
                                                brindar los servicios básicos principalmente        estar acompañada por un proceso de
                                                en el área urbana, mejorar la estructura e          renovación de líderes de manera que los
                                                infraestructura y planificar el desarrollo          valores y conocimientos adquiridos se
                                                urbano. La Empresa Nacional Portuaria               transmitan a cada generación. Además de
                                                actualmente se encuentra implementado               garantizar la continuidad en los procesos
                                                un proyecto de expansión orientado a                organizativos, productivos y políticos que
                                                aumentar la capacidad del puerto en un              se emprendan.
                                                400% (ENP, 2008). Estas acciones de la

                                                                                               10
v) Capital natural: las características             mayoría de los caseríos del municipio.
biofísicas del Municipio permiten la                Desde el punto de vista de la
existencia de diversos ecosistemas desde            infraestructura uno de los principales
humedales en las costas hasta bosques               desafíos que enfrenta el municipio es el
latifoliados en las montañas. Sin embargo,          establecimiento     de      una     entrada
esta riqueza natural está amenazada por la          diferenciada para el flujo de contenedores
actividad humana en el municipio y fuera            hacia el interior de la Empresa Nacional
del municipio. Los principales problemas            Portuaria (ENP), puesto que hasta el
que afectan al capital natural son la               momento el sector de la Península solo
deforestación, la contaminación ambiental           cuenta con una entrada que se ve
y los conflictos de uso del suelo. En la            obstaculizada en los días de mayor
parte baja de las cuencas se agrava el              movimiento en el puerto. Además de la
problema de las inundaciones debido a que           entrada diferenciada se debe contemplar el
el sedimento que es arrastrado por los ríos         diseño y construcción de una terminal de
se deposita en los cauces de los ríos,              carga donde se regule el flujo de
azolvándolos        y     facilitando     su        contenedores hacia al ENP de acuerdo con
desbordamiento.        La     contaminación         el momento de embarque. Así mismo, se
ambiental proviene de la carencia en                debe propiciar la construcción de una
algunos sectores de sistemas de                     terminal de buses para controlar el ingreso
recolección de las aguas servidas y                 de estas unidades a la ciudad.
residuos sólidos, así como por la aplicación
desmedida de pesticidas en la actividad             vii) Capital económico / financiero: las
agrícola. Los principales conflictos de uso         principales actividades económicas en el
del suelo se presenta en el avance de               municipio son la actividad portuaria y
zonas habitacionales y en las zonas con             actividades conexas, la agricultura, el
mayor pendiente cuya vocación es forestal           comercio, los servicios y el turismo. En lo
existe actualmente agricultura tradicional y        que respecta a la problemática económica
matorrales. Asimismo, existe sobre uso en           el municipio de Puerto Cortés carece de
las zonas planas con restricciones para la          fuentes de empleo que puedan absorber la
producción agropecuaria, o sea destinados           PEA. Así mismo, la actividad económica
a       los   cultivos    permanentes      y        gira en torno a la actividad portuaria, la
semipermanentes, y cuyo uso actual son              agricultura y los servicios. Sin embargo
pastizales y sabanas.                               entre los diversos sectores no existe una
                                                    vinculación clara que potencie procesos de
vi) Capital físico: se cuenta con una red           encadenamientos.
vial que permite el fácil acceso a la

                                               11
III    RESUMEN PROSPECTIVA TERRITORIAL
                                  La formulación del Plan de Desarrollo               La elaboración de los escenarios parte de
RESUMEN PROSPECTIVA TERRITORIAL

                                  Municipal con Enfoque de Ordenamiento               la determinación de las variables
                                  Territorial (PDM-OT) del Municipio de               esenciales que influyen de manera directa
                                  Puerto Cortés se fundamenta en la Ley de            en el territorio. Para ello se implementó el
                                  Visión de País y Plan de Nación que guía            método de análisis estructural llamada
                                  el proceso de desarrollo de Honduras                Matriz de Impacto Cruzado Multiplicación
                                  hasta el 2038. La elaboración de este plan          Aplicada para una Clasificación (MICMAC).
                                  contempla varias etapas, incluyendo en la
                                  cuarta etapa el Análisis Prospectivo donde          El método de análisis estructural MICMAC
                                  se identifica el escenario posible que              aplicado la identificación de escenarios fue
                                  puede impulsar el desarrollo del municipio.         desarrollado por Michel Godet y se divide
                                                                                      en tres fases: la identificación de variables,
                                  En términos generales, la prospectiva               la descripción de las relaciones entre
                                  constituye una anticipación para iluminar           variables y la identificación de las variables
                                  las acciones presentes con la luz de los            claves. La identificación de las variables se
                                  futuros posibles. Desde este punto de               efectúo a través de una lluvia de ideas
                                  vista, con este enfoque se busca dar                entre especialistas, complementada con
                                  respuesta a la pregunta ¿qué puede                  consultas específicas a actores claves, que
                                  ocurrir? Sin embargo, con el método de              permite la conformación de una lista
                                  escenarios      se      quiere     construir        exhaustiva      de     las    variables   que
                                  representaciones de los futuros posibles, a         caracterizan el municipio de Puerto Cortés;
                                  partir de las principales tendencias y los          considerando        los     resultados     del
                                  gérmenes de ruptura del entorno general,            diagnóstico, mapeo de actores claves y
                                  con la finalidad de establecer estrategias          demás subproductos del PDM-OT.
                                  de cara al futuro deseado. Con ello, el
                                  análisis de escenarios incluye elementos            Las 73 variables contenidas en el listado
                                  estratégicos      que      conllevan      el        corto fueron identificadas y descritas
                                  planteamiento de otras tres cuestiones              adecuadamente para proceder a la
                                  ¿qué puedo yo hacer?, ¿qué voy a hacer              identificación de las relaciones entre
                                  yo? y ¿cómo voy a hacerlo?                          variables. Las relaciones entre variables se
                                                                                      establecen       por     medio     de      tres
                                  Un escenario es un conjunto formado por             clasificaciones, la directa, la indirecta y la
                                  la descripción de una situación futura y de         potencial. Con esta clasificaciones se
                                  la trayectoria de eventos que permiten              identificó que las variables que condicionan
                                  pasar de una situación origen a una                 el desarrollo del municipio son: la
                                  situación futura. Conviene distinguir entre         escolaridad del municipio, la seguridad
                                  escenarios exploratorios que persiga la             ciudadana, la participación ciudadana y
                                  identificación de los retos de futuro y los         auditoría social, la infraestructura vial, el
                                  escenarios normativos que busque la                 desarrollo industrial en el territorio, el
                                  definición de las opciones estratégicas             fomento de la micro, pequeña y mediana
                                  posibles y deseables para determinada               empresa y la diversificación de la
                                  institución.                                        producción en el municipio. Sin embargo,
                                                                                      al efectuar el análisis hay que considerar el
                                  La finalidad del Análisis Prospectivo es            liderazgo,    la     voluntad    política,   la
                                  construir representaciones de los futuros           competitividad, la participación de la
                                  posibles, a partir de las principales               Empresa Nacional Portuaria, la identidad
                                  tendencias y los gérmenes de ruptura del            territorial, la inversión municipal, la
                                  entorno general, con el objetivo de                 utilización de instrumentos de planificación,
                                  establecer estrategias de cara al futuro            la pobreza total, y la sostenibilidad
                                  deseado                                             financiera de la municipalidad.

                                                                                 12
Luego,      con    las    variables   claves         El escenario seleccionado muestra un
seleccionadas se analizó el campo de los             proceso de desarrollo integral que permite
posibles a partir del estudio de todas las           la diversificación del territorio a través de la
combinaciones        resultantes    de     la        conformación de clúster en el sector
descomposición del sistema. El objetivo del          industrial, agropecuario y turístico. En el
análisis morfológico evidencia la conducta           sector      agropecuario       se     producen,
de las variables e hipótesis que intervienen         transforman y comercializan de manera
en la      construcción de escenarios. El            directa cultivos no tradicionales. El sector
análisis     de   los    posibles    permitió        turismo se ha diversificado, incluyendo el
seleccionar el escenario que representa              turismo de montaña, playa, étnico y
mejor las tendencias en el contexto social,          aventura. Esta diversificación de la
económico y ambiental del municipio. Así             economía contempla la generación de
mismo, en este análisis se consideraron las          mayor valor de la producción y la
implicaciones políticas de implementar               innovación tecnológica permanente.
dicho escenario y el rol que deben de
desempeñar lo diversos actores presentes             El logro de escenario requiere de inversión
en el territorio                                     privada nacional o internacional, y para
                                                     atraerla la municipalidad debe liderar el
El análisis morfológico efectuado con las            proceso e invertir en infraestructura,
variables claves dio como resultado un               servicios básicos y educación. Así mismo,
espacio morfológico constituido por 16384            la conformación y consolidación de las
escenarios posibles. Sin embargo, al                 MIPYMES debe ser una prioridad. De igual
ingresar las preferencias se redujo a 5000           forma, el involucramiento de Empresa
escenarios, de los cuales 9 son los                  Nacional Portuaria y la Cámara de
preferidos. De los escenarios preferidos se          Comercio es crucial para lograr el
seleccionó el escenario deseado.                     desarrollo del municipio.

                                                13
RELACIÓN DEL PDM-OT CON LA LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN

                                                                    IV  RELACIÓN DEL PDM-OT CON LA LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y
                                                                    PLAN DE NACIÓN
                                                                    El Decreto 286-2009 Sobre la Ley para el          3. Solidaridad y equidad como criterios
                                                                    Establecimiento de una Visión de País y               para la intervención estatal.
                                                                    la Adopción de un Plan de Nación                  4. Subsidiariedad como política del
                                                                    contiene el marco conceptual que guiará               Estado.
                                                                    el proceso de planificación del desarrollo        5. Libertad como parte del desarrollo
                                                                    del país. La Visión de País representa el             del ser humano.
                                                                    escenario deseado, la Imagen de País              6. Desarrollo humano como un proceso
                                                                    que deberá alcanzar Honduras en los                   generador de oportunidades.
                                                                    próximos 28 años (2010-2038), mediante            7. Crecimiento económico como medio
                                                                    la ejecución de sucesivos planes de                   generador de desarrollo.
                                                                    nación     y    planes     de    gobierno         8. Democracia y pluralismo político.
                                                                    complementarios entre sí; contempla               9. Participación ciudadana como medio
                                                                    principios, objetivos nacionales y metas              de gobernabilidad.
                                                                    de prioridad nacional.                            10. Equidad de género como eje
                                                                                                                          transversal.
                                                                    El Plan de Nación es un conjunto de               11. Respeto y conservación de la cultura
                                                                    lineamientos estratégicos, objetivos e                y costumbres de los grupos étnicos.
                                                                    indicadores, formulado cada doce años             12. Integridad y transparencia como
                                                                    (2010-2022) de acuerdo con la                         fundamento de la actuación.
                                                                    priorización de los desafíos que enfrenta         13. Estabilidad macroeconómica como
                                                                    la Nación. Este plan orientará la acción              elemento        indispensable    del
                                                                    pública y privada durante tres períodos               crecimiento.
                                                                    de gobiernos consecutivos, a través de            14. Desarrollo sostenible en armonía
                                                                    los planes de gobierno.                               con la naturaleza.
                                                                                                                      15. Descentralización de la gestión y
                                                                    El Plan de Gobierno tiene una vigencia                decisiones        relacionadas    al
                                                                    de 4 años y representa el planteamiento               desarrollo.
                                                                    de políticas, programas y proyectos que           16. Gestión compartida público-privada
                                                                    ejecutará        cada       administración            del desarrollo.
                                                                    gubernamental, independientemente del             17. Planeación para el desarrollo.
                                                                    partido político que represente.
                                                                                                                      La Visión de País establece cuatro
                                                                    De acuerdo con esta ley, los principios           grandes objetivos nacionales y 23 metas
                                                                    orientadores que deben prevalecer en el           de prioridad nacional, que definen la
                                                                    proceso de planificación gubernamental            Imagen País que se aspira para el año
                                                                    para asegurar la consistencia y armonía           2038    (Cuadro     1).   En    términos
                                                                    entre los planes de gobierno y el plan de         conceptuales, los objetivos nacionales y
                                                                    nación son:                                       las metas de prioridad nacional, se
                                                                     1. Enfoque en el ser humano y su                 concretarán bajo la progresiva ejecución
                                                                        desarrollo equitativo e integral.             de los Planes de Nación (2010-2022 y
                                                                     2. Respeto a la dignidad de la persona           2022-2034).
                                                                        humana.

                                                                                                                 14
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