Gaztedibizkaiaeuropa 20142020 de proyectos europeos - Bizkaia Gazteak

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manual de gestión
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La presente obra puede consultarse y descargarse
gratuitamente en el portal Gaztebizz de la Dirección
General de Deporte y Juventud del Departamento
de Cultura de la Diputación Foral de Bizkaia.
http://www.gaztebizz.com/

Edición:
1ª, junio de 2014
Tirada:
300 ejemplares
©
Diputación Foral de Bizkaia
Departamento de Cultura
Internet:
www.bizkaia.net
www.gaztebizz.com
Edita:
Diputación Foral de Bizkaia
Departamento de Cultura
Dirección General de Deporte y Juventud
Autor:
Asociación cultural 9 De Mayo Kultur Elkartea
Traducción:
Jon Mikel Zabalegi
Diseño y Maquetación:
José Poza Valle
ISBN:
978-84-7752-548-6
D. L.:
BI-994-2014
Gaztedibizkaiaeuropa 20142020 de proyectos europeos - Bizkaia Gazteak
Índice
             Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7
             Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8
             Conociendo el terreno de juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
               La Unión Europea, tu entorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
                    Definiendo la Unión Europea. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                           11
                    Qué hace la Unión Europea . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                            13
                    Contexto actual - Periodo 2014-2020 . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                          15
               Fondos y Programas Europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
                    Los Fondos de la Unión Europea . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                   16
                    Los Programas Europeos . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                      18
                    Por qué participar en programas europeos . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                    20
             Mi proyecto europeo paso a paso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21
                 Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
                       Qué es un proyecto . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .              22
                       Preparar un proyecto europeo. Cuestiones generales . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                        22
                 Mi proyecto europeo. Materializando una idea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
                       Fase I. Diseño de un proyecto: Metodología Interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                       27
                       • Identificar intereses y necesidades . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                              27
                       • Valorar las posibilidades técnicas, humanas y financieras . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                                 29
                       • Identificar las instituciones cofinanciadoras . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                         30
                       • Analizar la convocatoria . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                           31
                       • Elaborar la ficha-resumen del proyecto, base para ‘vender’ nuestra idea . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                                                             33
                       Fase II. Diseño de un proyecto: Metodología externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                        34
                       • La preparación del proyecto centra ahora el trabajo . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                           34
                       • El partenariado y la búsqueda de socios . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                         35
                       • Elaboración técnica del proyecto . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                           36
                       • Acciones de lobby . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                   42
                       Fase III. Presentación de la candidatura y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                         43
                       • ¿Simple? Es en esta fase donde se cometen los mayores errores . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                                                  43
                       • Concordancia entre mi proyecto y la convocatoria . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                        44
                       • Qué tipo de información solicitan los formularios . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                       44
                       • Revisión y control de la documentación . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                       45
                       • La entrega . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .     46
                       • Seguimiento del proceso de resolución . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                        47
                       Fase IV. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                           48
                       • Puesta en marcha del proyecto . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                           49
                       • Seguimiento del plan de trabajo . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                         53
                       • Gestión financiera . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                  55
                       • Estrategia de comunicación y difusión . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                     59
                       • Gestión documental y archivo . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                      61
                       • Seguimiento y evaluación continua del proyecto . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                       61
                       Fase V. Evaluación final y cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                    63
                       • La evaluación final . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                 64
                       • El informe final . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .           64
                       • Sostenibilidad de resultados . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                   65
                       • Propiedad intelectual y explotación de resultados . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .                                                                       66
                       • Auditoría . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   66
                 Consideraciones finales. Directrices básicas
                 para elaborar un proyecto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
             Cuadro resumen. Claves para la gestión de un proyecto europeo . . . . . . . . .  70
             Glosario. Términos de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  74
             Enlaces de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  80

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Gaztedibizkaiaeuropa 20142020 de proyectos europeos - Bizkaia Gazteak
Gaztedibizkaiaeuropa 20142020 de proyectos europeos - Bizkaia Gazteak
Presentación
      En 2014 se cumplen 29 años desde la firma del         Conscientes de que estamos ante un nue-
      Tratado de Adhesión a la Unión Europea, enton-        vo periodo de gran interés estratégico para
      ces Comunidad Económica Europea (1985).               nuestro territorio (2014-2020), desde la Di-
                                                            rección General de Deporte y Juventud del
      Durante estas 3 décadas, la transformación de         Departamento de Cultura de la Diputación
      la realidad del Territorio Histórico de Bizkaia y     Foral de Bizkaia queremos poner al alcance
      del conjunto de Euskadi es innegable y los lo-        de los ayuntamientos un documento útil y
      gros dentro del proceso de integración europea        de referencia para la elaboración, gestión y
      incuestionables.                                      evaluación de proyectos en programas y con-
                                                            vocatorias europeas en el ámbito de nuestra
      A lo largo de estos años, los 112 ayuntamientos       responsabilidad, la juventud de Bizkaia.
      que estructuran a nivel local el Territorio Histó-
      rico de Bizkaia se han implicado de forma pro-        No es tarea fácil, requiere de gran esfuerzo y
      gresiva, en mayor o menor medida, en el proce-        compromiso. Además, se parte de la escasez
      so de integración europea. El papel del mundo         de información especializada y de intercambio
      local en este proceso ha resultado crucial y ha       de experiencias que permita a los responsa-
      representado un avance muy importante en la           bles públicos conocer de primera mano cuáles
      consecución de una Europa unida y cohesiona-          son las acciones seguidas en otros entornos.
      da. Los ayuntamientos, y la ciudadanía en gene-
      ral, se han beneficiado de un marco de traba-         Y, sin embargo, la participación en proyectos
      jo institucional, legislativo y financiero que ha     europeos debe ser un elemento indispensa-
      permitido incorporar mejoras sustanciales en          ble en la estrategia y actuación de toda or-
      nuestros pueblos y ciudades, no sólo a nivel de       ganización con vocación de permanencia, ya
      infraestructuras y de gestión del territorio, sino    que nos permiten compartir problemas co-
      también a nivel de mejora en los servicios a las      munes para poder dar respuestas y solucio-
      personas.                                             nes conjuntas, al tiempo que nos posibilitan
                                                            ser pioneros en la puesta en marcha de estra-
      En este proceso, fenómenos como la globali-           tegias novedosas y sistemas de gestión más
      zación, la crisis, las sucesivas ampliaciones o el    eficaces y eficientes.
      auge de las economías emergentes nos obligan
      a tomar en consideración nuevas realidades y          La participación activa en este tipo de proyec-
      mayores desafíos para permanecer competiti-           tos supone un esfuerzo mayor y tiene cierto
      vos en este nuevo panorama.                           grado de complejidad, por lo que se requiere
                                                            una metodología efectiva y práctica. Nuestro
      El acceso a la información sobre posibilidades de     objetivo fundamental es que, más allá de la
      participación en programa europeos es vital para      propia obtención de recursos financieros y
      la competitividad de nuestros agentes socioeco-       cofinanciación de proyectos, que por supues-
      nómicos y administraciones públicas, para antici-     to son importantes, este manual se convierta
      parse y entender las tendencias del entorno, para     en un instrumento de trabajo práctico y que
      alimentar el proceso de planificación y el desarro-   aporte un valor añadido a nuestros ayunta-
      llo de estrategias de crecimiento.                    mientos.

                                         Miren Josune Ariztondo Akarregi
                                             Diputada Foral de Cultura
                                            Diputación Foral de Bizkaia

manual de gestión de proyectos europeos                                    diputación foral de bizkaia        7
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Introducción
    El manual de gestión de proyectos europeos                                         planteamiento
                                                            sin planteamiento
    para ayuntamientos del Territorio Histórico                                           y método
    de Bizkaia pretende facilitar el desarrollo de
    un proyecto con cofinanciación europea, dado
    que no existe bibliografía específica sobre la
    materia que tenga en cuenta las especificidades
    de las administraciones locales.

    La mayor parte de las instituciones públicas
    ha participado en programas o proyectos                                           Información clara
                                                              Documentación               y detallada
    europeos. Sin embargo, no hay una                           incompleta
    metodología común para proyectos de estas                                            Presupuestos
                                                            Presentación vulgar
    características. Conocer las cuestiones de                                            detallados
    referencia y el desarrollo de todas las fases                                       Documentación
                                                                                           completa
    son las claves para acertar en el diseño y                                      Presentación vistosa
    gestión de un proyecto transnacional.

    No se trata de ofrecer detalles de
    convocatorias específicas, sino de dotar de los
    conocimientos básicos necesarios y prácticos
    para elaborar una propuesta coherente y
    fiable, y desarrollar el proyecto con garantías.

    Sobre la base de la metodología learning by
    doing, planteamos contenidos para que los           A partir de aquí, basándonos en un
    ayuntamientos puedan desarrollar sus propias        planteamiento ambicioso que va más allá de
    estrategias europeas:                               este documento, nuestro objetivo es que los
                                                        ayuntamientos sean capaces de…
    •   Identificación de programas europeos de
        cofinanciación, que planteen oportunidades      •    Entender el funcionamiento general
        para el desarrollo de iniciativas juveniles.         de la UE, no ya solo en cuanto a la
                                                             cofinanciación de proyectos.
    •   Diseño, preparación y presentación de
        proyectos europeos transnacionales.             •    Identificar las distintas oportunidades
                                                             europeas en el ámbito de la juventud
    •   Participación en proyectos europeos                  para el nuevo periodo comunitario de
        liderados por otras entidades europeas.              programación financiera (2014-2020) de la
                                                             Unión Europea.
    Su participación en programas y proyectos
    europeos permitirá…                                 •    Hacer un diagnóstico de su entidad y
                                                             establecer estrategias de desarrollo
    •   El intercambio de experiencias y                     transnacional.
        conocimientos entre entidades de distintos
        países.                                         •    Definir una idea de proyecto que encaje
                                                             dentro de un programa europeo.
    •   La puesta en común de medios y recursos
        mediante el desarrollo de proyectos             •    Identificar socios europeos idóneos para
        transnacionales.                                     colaboraciones a largo plazo.

    •   El lanzamiento de nuevos modelos de             •    Planificar la gestión técnica, administrativa
        desarrollo juvenil a nivel europeo.                  y financiera de un proyecto.

    •   El posicionamiento de la política de juventud   •    Saber representar los intereses de
        del Territorio Histórico de Bizkaia en su            su entidad frente a las instituciones
        entorno natural, la Unión Europea.                   europeas.

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Gaztedibizkaiaeuropa 20142020 de proyectos europeos - Bizkaia Gazteak
Singularidad de los
          proyectos europeos

      Los proyectos europeos poseen una
      singularidad propia por su marco territorial
      de aplicación: la Unión Europea. Para
      garantizar que así sea, la Comisión Europea
      pretende que los proyectos europeos sean:

      •   Transnacionales, con la participación de
          socios de diferentes estados miembros.

      •   Innovadores, para que contribuyan a
          mejorar la aplicación de los programas
          y las políticas generales de la Unión
          Europea.

      •   Con valor añadido europeo, que
          aporten resultados de interés para
          diversos territorios de la Unión, no sólo
          para los participantes en el proyecto,
          especialmente en los casos en que sus
          resultados sean transferibles.

      •   Sostenibles, que perduren más allá de la
          cofinanciación comunitaria.

      Los programas europeos y sus convocatorias
      poseen una serie de elementos comunes a los
      que se tiene que prestar atención si se desea     Así, el manual muestra las singularidades
      acceder a ellos, con un ciclo lógico en el que    propias de los proyectos europeos y los
      intervienen factores técnicos y financieros (de   elementos comunes en ese ciclo lógico de
      diseño, gestión, control y evaluación).           desarrollo.

          Estructura del manual
      Tras una primera parte, centrada en               Por último, como colofón del Manual y para
      proporcionar información general de la Unión      facilitar y/o complementar la comprensión del
      Europea y la contextualización de lo que          contenido recogido en el mismo, se incluyen
      significa un proyecto en sí, el Manual recoge     dos anexos:
      las cinco fases en que se divide la elaboración
      y gestión de un proyecto europeo, ordenados       •   Un cuadro resumen que repasa los puntos
      según la secuencia lógica de desarrollo del           fundamentales a tener en cuenta en el
      mismo:                                                proceso de elaboración y gestión de un
                                                            proyecto europeo.
      •   Fase I. Diseño de un proyecto:
          metodología interna                           •   Un glosario de conceptos clave e ideas
      •   Fase II. Diseño de un proyecto:                   destacadas, para facilitar la comprensión
          metodología externa                               del argot propio de los programas y
      •   Fase III. Presentación de la candidatura          convocatorias europeas.
          y seguimiento
      •   Fase IV. Ejecución
      •   Fase V. Evaluación final y cierre

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Conociendo el
     terreno de juego

10   manual de gestión de proyectos europeos   diputación foral de bizkaia
La Unión Europea,
      tu entorno
      Definiendo la Unión Europea
      Es una asociación económica y política única           de Derecho internacional. El Consejo y
      entre 28 países europeos democráticos,                 el Parlamento establecen la legislación
      unidos por unos principios democráticos,               comunitaria propuesta por la Comisión.
      cuyo objetivo es trabajar por la paz,                  La presidencia del Consejo la ostenta
      prosperidad y unión de Europa y de sus                 de forma periódica un Estado miembro,
      499 millones de personas ciudadanas en un              en coordinación con otros dos (quien le
      mundo más justo y más seguro. No sustituye             ha precedido en la Presidencia y quien
      a los estados, básicamente estos ceden                 tomará su relevo).
      algunas competencias a la Unión para que
      se puedan llevar a cabo políticas dirigidas a      •   El Parlamento Europeo es la única
      favorecer los intereses comunes de los países          institución internacional cuyos miembros
      miembros y garantizar el bienestar de su               son elegidos democráticamente
      ciudadanía.                                            por sufragio universal directo. Los/
                                                             as 751 parlamentarios/as ejercen el
                                                             control democrático a nivel europeo.
                                                             El Parlamento desempeña un papel
          ¿Cómo funciona?                                    fundamental en el proceso de elaboración,
                                                             modificación y aprobación de la legislación
      Los países de la UE han creado una serie               europea, y formula propuestas políticas
      de instituciones comunes que permiten                  para la consolidación de la Unión
      legislar y dirigir al conjunto de los 28 Estados       Europea. Se constituye en defensor de los
      miembros.                                              derechos humanos y mantiene relaciones
                                                             con todos los Parlamentos elegidos
      •   El Consejo Europeo está compuesto por              democráticamente.
          las jefaturas de Estado y de Gobierno
          de los Estados miembros, así como por          •   La Comisión Europea está compuesta
          la presidencia de la Comisión Europea.             por veintiocho miembros. Estos ejercen
          Se reúne al menos dos veces al año                 sus funciones con absoluta independencia
          para definir las grandes orientaciones             con respecto a los gobiernos nacionales
          políticas y para abordar, en el marco              y actúan colegiadamente. La Comisión
          de la cooperación política europea, los            elabora propuestas de legislación y
          problemas de actualidad internacional.             de acción a nivel europeo, controla su
          Sus reuniones se denominan cumbres.                aplicación y coordina la administración de
                                                             políticas comunes. Su designación debe
      •   El Consejo de la Unión Europea está                someterse a la aprobación del Parlamento
          compuesto por un Ministro por cada                 Europeo, que dispone asimismo del poder
          gobierno de los Estados miembros y por             de presentar una moción de censura
          ramo. El Consejo de la Unión Europea               contra la misma.
          (CUE) representa a los Gobiernos de
          los Estados miembros, quienes en su            •   El Tribunal de Justicia es el juez supremo
          seno legislan para la Unión, establecen            de la Unión Europea. Compuesto por un/a
          sus objetivos políticos, coordinan sus             juez de cada estado miembro, así como
          políticas nacionales y resuelven las               por nueve abogados/as generales, el
          diferencias existentes entre ellos y con           Tribunal de Justicia garantiza el respeto del
          otras instituciones. El Consejo es un              Derecho en la aplicación e interpretación
          órgano comunitario, regulado por normas            de los Tratados.

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Unión Europea
                                          Sistema de Financiación

               Comisión Europea                                        Parlamento Europeo

               Banco Europeo de
               Inversiones (BEI)

             Fondos                  Iniciativas            Programas                 Créditos

     •   El Tribunal de Cuentas controla la                 categorías económicas y sociales de la
         gestión de las finanzas comunitarias. Está         Unión.
         compuesto por quince miembros.
                                                        •   El Comité de las Regiones es un
     •   El Banco Central Europeo, con sede en              comité consultivo compuesto por 353
         Frankfurt, es responsable de gestionar el          representantes de las colectividades
         euro —principalmente, fija los tipos de            locales y regionales designados por los
         interés—. Su objetivo principal consiste           Estados miembros. Reconoce la existencia
         en garantizar la estabilidad de los precios        de la realidad regional y local en una
         para que la economía europea no se vea             dimensión comunitaria.
         perjudicada por la inflación. El Banco toma
         sus decisiones con independencia de los        •   El Banco Europeo de Inversiones
         Gobiernos y otros organismos.                      financia proyectos de inversión de la Unión
                                                            Europea y ayuda a las pequeñas empresas
     Además, la UE cuenta con diversos                      a través del Fondo Europeo de Inversiones.
     organismos que se ocupan de ámbitos
     especializados, siendo los principales…            •   El Defensor del Pueblo Europeo
                                                            investiga las denuncias de las personas
     •   El Comité Económico y Social es                    ciudadanas sobre la mala gestión de las
         un comité consultivo compuesto por                 instituciones y organismos de la Unión
         353 representantes de las diferentes               Europea.

12       manual de gestión de proyectos europeos                                   diputación foral de bizkaia
Qué hace la Unión Europea
      La UE actúa en una serie de ámbitos                 colectiva de la UE (un 1,24%, como máximo,
      -económico, social, regulador y financiero- en      del producto nacional bruto combinado de
      los que su acción redunda en el interés común       todos los Estados miembros).
      de los Estados miembros, destacando entre
      todas ellas…

      •   Las políticas de solidaridad (también              Mercado único europeo
          conocidas como políticas de cohesión),
          aplicables a cuestiones regionales,             El mercado único es uno de los mayores
          agrícolas y sociales. Dentro de las políticas   logros del proceso de integración europea.
          de solidaridad se integran la Política          Se han ido eliminando progresivamente
          Regional, de la que dependen los Fondos         las restricciones al comercio y la libre
          Estructurales y la Política Agrícola Común      competencia entre Estados miembros, lo que
          (PAC).                                          ha redundado en el aumento del nivel de vida.
                                                          En todo caso, no se ha convertido todavía en
      •   Las políticas de innovación, que introducen     un espacio económico único; algunos sectores
          tecnologías punteras en campos como la          de la economía (los servicios públicos) siguen
          protección medioambiental, la investigación     estando sujetos a las leyes nacionales y los
          y el desarrollo (I+D) y la energía. La mayor    Estados miembros asumen aún la mayor parte
          parte de los proyectos financiados con          de las competencias en materia de fiscalidad y
          cargo a los fondos europeos se integran         bienestar social.
          dentro de las políticas de innovación de la
          UE.                                             El mercado único cuenta con el respaldo de
                                                          una serie de políticas conexas, establecidas
      La UE financia estas políticas mediante un          por la UE a lo largo de los años. Estas políticas
      presupuesto anual superior a 120.000 millones       contribuyen a garantizar que la liberalización
      de euros, abonado, en gran parte, por los           de los mercados sea beneficiosa para el mayor
      Estados miembros. Esta cantidad representa          número posible de empresas y personas
      una pequeña proporción de la riqueza                consumidoras.

manual de gestión de proyectos europeos                                   diputación foral de bizkaia         13
Unión Económica y                               común europea. El más visible es la moneda
        Monetaria y el Euro                             única, pero también hay una bandera y un
                                                        himno de la UE.

     El euro es la moneda única de la UE. En
     1999, doce de los entonces quince Estados
     miembros la adoptaron para las transacciones          Libertad, Seguridad y
     no monetarias y para todos los pagos en 2002,
                                                           Justicia
     año en el que se emitieron los billetes y las
     monedas. Actualmente, 18 de los 28 estados
     miembros tienen el euro como moneda                La apertura de las fronteras interiores entre
     propia.                                            los Estados miembros de la UE constituye una
                                                        ventaja sumamente tangible para la ciudadanía
     En línea con el objetivo de la estabilidad         de la Unión, que ahora puede viajar libremente
     monetaria, que compete al Banco Central            sin estar sujeta a controles fronterizos.
     Europeo, los Estados miembros se han
     comprometido a impulsar el crecimiento y la        Con todo, esta libertad de movimiento debe
     convergencia económica.                            ir acompañada del refuerzo de los controles
                                                        en las fronteras exteriores de la UE, con el
                                                        fin de luchar eficazmente contra el tráfico de
                                                        personas y estupefacientes, la delincuencia
        Hacia una sociedad basada                       organizada, la inmigración ilegal y el terrorismo.
        en el conocimiento
                                                        Los Estados miembros cooperan en el ámbito
                                                        policial y judicial con el fin de hacer de Europa
     La UE pretende responder a la                      un lugar más seguro.
     globalización haciendo más competitiva
     la economía europea (liberalización de las
     telecomunicaciones, los servicios y la energía).
     La Unión respalda los programas de reformas           El futuro de la Unión
     de los Estados miembros facilitando el
                                                           Europea
     intercambio de “buenas prácticas”.

     Trata de conciliar los requisitos de crecimiento   La integración europea proseguirá en los
     y competitividad con los objetivos de cohesión     ámbitos en los que los Estados miembros
     social y desarrollo sostenible, que son la         estimen que les reporta beneficios (intercambios
     esencia misma del modelo europeo.                  comerciales, globalización, mercado único,
                                                        desarrollo regional y social, investigación
                                                        y desarrollo, medidas para promover el
                                                        crecimiento y el empleo y otros muchos).
        La Europa de la ciudadanía
                                                        Las normas por las que se rigen las relaciones
     Gracias a la UE, la ciudadanía europea                     entre los Estados miembros y la
     puede viajar, vivir y trabajar en                              UE y entre ésta y su ciudadanía
     cualquier estado miembro. En la                                  están recogidas en el Tratado
     vida cotidiana, la UE promueve                                     de Lisboa, aprobado el 13
     y financia programas cuyo                                           de diciembre de 2007 y
     objetivo es aproximar a la                                           que entró en vigor el 1
     ciudadanía, sobre todo en                                             de diciembre de 2009. El
     los ámbitos de la educación                                           Tratado de Lisboa establece
     y la cultura.                                                         qué puede y no puede
                                                                           hacer la UE, y qué medios
     El sentimiento de                                                    pueden utilizar. Modifica la
     pertenencia a la Unión                                              estructura de las instituciones
     Europea sólo se desarrollará                                       europeas y sus métodos de
     gradualmente, a través de                                        trabajo, para que puedan dar
     sus logros tangibles. Ya existen                              mejor servicio a la democracia y a
     símbolos que representan la identidad                     los valores fundamentales de la Unión.

14      manual de gestión de proyectos europeos                                      diputación foral de bizkaia
Contexto actual – Periodo 2014-2020
      En 2010, los líderes europeos definieron
      una estrategia general para salir de la crisis
      económica mediante:

      •   Crecimiento inteligente.
          Mejor educación, más investigación, uso de
          tecnologías de comunicación.

      •   Crecimiento sostenible
          Una economía que haga un uso eficiente de
          los recursos, más ecológica y competitiva.

      •   Crecimiento incluyente
          Más y mejores puestos de trabajo,
          inversión en capacidades y formación,
          modernización del mercado de trabajo.
          Bienestar y extensión de los beneficios del
          crecimiento a toda la UE.

      •   Buena gobernanza económica
          Mejor coordinación de la política económica.

      Europa 2020 es la estrategia de crecimiento
      de la Unión Europea para los próximos años.
      En un mundo en transformación, la UE ha de
      tener una economía inteligente, sostenible e
      integradora. Estas tres prioridades, que se re-
      fuerzan mutuamente, contribuirán a que la UE
      y sus Estados miembros generen altos niveles
      de empleo, productividad y cohesión social.

      Concretamente, la UE ha establecido para
      2020 cinco ambiciosos objetivos en materia
      de empleo, innovación, educación, integración
      social y clima/energía. En cada una de estas
      áreas, cada Estado miembro se ha fijado sus
      propios objetivos. La estrategia se apoya en       4. Educación
      medidas concretas tanto de la UE como de los          • Abandono escolar inferior al 10%
      Estados miembros.                                     • 40% de las personas entre 30 y 34 años
                                                              con enseñanza superior completada
      1. Empleo
         • Nivel de empleo del 75% de los                5. Pobreza
           ciudadanos entre 20 y 64 años                    • 20 millones de personas menos en
                                                              riesgo de pobreza y exclusión social
      2. Investigación e innovación
         • Invertir el 3% del PIB europeo en             Los fondos europeos disponibles para
            investigación                                2014-2020 superan los 900.000 millones
                                                         de euros. Al igual que con cada nuevo
      3. Cambio climático/energía                        periodo de programación, las normas de
         • Reducir las emisiones de gases de             participación y los criterios de aprobación
           invernadero en un 20% respecto a 1990         han cambiado. El enfoque del proyecto debe
         • 20% de energía procedente de fuentes          orientarse claramente hacia la innovación y
           renovables                                    su formulación y diseño deben estar basados
         • 20% de incremento de la eficiencia            en la metodología del marco lógico, que será
           energética                                    utilizada en todas las fases del proyecto.

manual de gestión de proyectos europeos                                 diputación foral de bizkaia     15
Fondos y Programas
     Europeos
     Los Fondos de la Unión Europea
     Son dotaciones económicas contenidas en
     el presupuesto de la UE, destinadas a la
     realización de los objetivos comunitarios,
     a través de la financiación de la actividad
     normal de la UE y actuaciones innovadores
     en las diversas políticas o áreas de trabajo de
     la Unión.

     Así, en la aplicación de las políticas
     comunitarias, la Comisión Europea elabora
     programas europeos donde establece
     las pautas de ejecución de las políticas
     comunitarias durante un período de
     tiempo determinado. Para poder presentar
     proyectos es necesario que la Comisión
     Europea lance convocatorias en el marco de
     un programa concreto.

         Organismos que gestionan y
         tramitan Fondos Europeos
                                                           Tipología de Fondos
                                                           Europeos
     Los Fondos pueden ser gestionados,
     de modo genérico, por los siguientes
     organismos:                                       •   Fondos de gestión europea. Son
                                                           aquellos que financian programas
     •   Estados miembros: más del 76 % del                comunitarios reconocidos por los
         presupuesto de la UE es gestionado por            Estados miembros. Se convocan,
         las autoridades nacionales y regionales,          como norma general, en el DOUE (con
         incluyendo los Fondos Estructurales y de          excepciones) y se presenta directamente
         cohesión y las subvenciones agrícolas.            en la Dirección General responsable
                                                           ante las Instituciones comunitarias, sin
     •   Comisión Europea: aproximadamente                 intermediarios nacionales. Persiguen
         el 22 % son programas gestionados                 los objetivos comunitarios y se incluyen
         centralmente (por ejemplo, investigación,         entre las competencias que los Tratados
         educación, salud o actividades en favor de        y el principio de subsidiariedad conceden
         la juventud).                                     a la UE. Toda la tramitación de estos
                                                           proyectos se realiza directamente ante
     •   Terceros países y organizaciones                  las instancias comunitarias en Bruselas
         internacionales (por ejemplo, Cruz Roja,          como norma general. Es imprescindible
         Naciones Unidas): 2 %.                            contar con socios europeos y los proyectos
                                                           presentados deben tener un carácter
                                                           innovador. Por ello, se denominan también
                                                           proyectos piloto.

16       manual de gestión de proyectos europeos                                  diputación foral de bizkaia
Fondos
             Fondos
                                                                            de Gestión
            de Gestión
                                                                             Europea
              Estatal

                                            Fondos
                                           europeos

                Fondos
               de Gestión
                 Mixta

      •   Fondos de gestión estatal. Son aquellos           Estos fondos financian proyectos
          que se tramitan y gestionan en todos sus          extensivos que apoyen el desarrollo
          niveles a través de Programas Operativos          regional. Por ello, los proyectos que se
          (PO) articulados por las Administraciones         presenten con cargo a estos fondos no
          Públicas estatales y están incluidos              deben ser innovadores, sino necesarios. No
          en un programa plurianual negociado               se exige contar con socios europeos.
          conjuntamente con la Comisión Europea
          (Marco Estratégico Nacional de Referencia).   •   Fondos de gestión mixta. Forman
                                                            parte del Objetivo Cooperación
      	Estos programas responden                            Territorial (FEDER). Son una parte de
       fundamentalmente a los objetivos de                  los Fondos estructurales europeos
       cohesión económica y social y movilizan a            reservados para una gestión directa
       los fondos estructurales y de cohesión. La           de la Comisión Europea, en lugar de
       tramitación de estos proyectos se realiza            dejar dicha gestión a las autoridades
       en su integridad ante las instituciones              nacionales. La gestión queda en manos
       públicas estatales competentes, Gobiernos            de consorcios externos a la Comisión
       regionales y Estado central. El promotor de          Europea, contratados por esta a través
       proyectos con cargo a estos fondos no toma           de concursos públicos. En la actualidad
       contacto directo con ningún responsable de           estos fondos están representados por el
       la Administración comunitaria.                       programa INTERREG.

manual de gestión de proyectos europeos                                diputación foral de bizkaia       17
Los Programas Europeos
     Cuando es la Comisión Europea la que                Dado que las ayudas económicas cubren
     gestiona y concede la ayuda directamente            campos de intervención muy diferentes,
     a los beneficiarios (organismos públicos o          las condiciones específicas que hay que
     privados, universidades, empresas, ONG’s,           cumplir para acceder a ellas pueden variar
     etc.), generalmente tenemos delante los             dependiendo del área temática en la que
     llamados Programas Europeos.                        se quiera trabajar. Sin embargo, contienen
                                                         algunos principios básicos:
     Los programas se califican como instrumentos
     de gestión europea o directa porque financian       •   Son un complemento de financiación
     proyectos vinculados a programas gestionados            (cofinanciación), ya que la UE no financia
     directamente por la Comisión Europea.                   proyectos al 100 %. Sólo ciertas acciones en
     Este tipo de financiación suele tener un                el campo de la ayuda exterior pueden ser
     carácter temático, con objetivos específicos            financiadas íntegramente.
     (investigación y desarrollo, medio ambiente,
     educación, etc.) diseñados y activados a través     •   Pretenden equilibrar financieramente
     de las distintas Direcciones Generales de la            un proyecto o acción, sin poder generar
     Comisión Europea o de las agencias ejecutivas           beneficio económico directo para sus
     que trabajan para ellas.                                promotores.

     Dependiendo de los programas, las                   •   No pueden ser concedidas
     convocatorias están abiertas a una amplia               retroactivamente para acciones ya
     gama de participantes, entre los que                    acabadas.
     pueden encontrarse desde instituciones
     públicas de diverso ámbito territorial, hasta       •   Una única subvención puede ser concedida
     ONG’s, empresas, centros tecnológicos y de              en provecho de la misma acción.
     investigación, etc.
                                                         Todos los proyectos son examinados y
     Los programas europeos persiguen la                 evaluados teniendo como base las prioridades
     puesta en marcha de proyectos o actividades         y criterios, claramente anunciados en las
     concretas que supongan un valor añadido             convocatorias, velando por la igualdad de
     para la aplicación de las políticas comunitarias,   tratamiento.
     para el aumento de la competitividad europea
     y para aumentar el grado de integración entre
     los miembros de la UE.

18      manual de gestión de proyectos europeos                                     diputación foral de bizkaia
Características principales                     de que uno de los miembros estuviese
          de los programas europeos                       en conflicto de intereses derivado de
                                                          su vinculación con algún solicitante,
                                                          debe declararlo y cesar en su cargo
      •   Plurianualidad, esto es, su duración se         inmediatamente. Igualmente, cualquier
          extiende durante varios años publicándose       intento de un solicitante de influir de
          sus convocatorias periódicamente.               algún modo en el proceso, genera
                                                          inmediatamente al rechazo de su propuesta
      •   Transnacionalidad, ya que en la mayoría         y su exclusión en la participación en las
          de los casos es necesaria la participación      convocatorias de propuestas durante un
          de socios de otros Estados miembros y/o         plazo de dos años.
          terceros países.
                                                       d) Principio de no acumulación
      •   Efecto demostrativo, su carácter de          	Este principio determina que para una
          proyectos piloto e innovadores para             misma acción sólo podrá concederse una
          solucionar problemas en relación con las        única subvención a cargo del presupuesto y
          políticas europeas.                             a favor de un mismo receptor. De la misma
                                                          manera, a un mismo preceptor sólo podrá
                                                          concedérsele una única subvención de
                                                          funcionamiento a cargo del presupuesto
          Principios básicos de                           por ejercicio presupuestario.
          funcionamiento
                                                       e) Principio de irretroactividad
                                                          A priori, sólo se cofinancian las acciones aún
      a) Principio de transparencia                       no emprendidas. En el caso de que ya se
         Las convocatorias se publican en la página       hubiese iniciado la actividad, ésta podrá ser
         web de la Comisión Europea, además               subvencionada únicamente si el solicitante
         del Diario Oficial de las Comunidades            demuestra que era necesario comenzar la
         Europeas (DOUE-Serie C). En algunos casos        acción antes de la firma del contrato. En tal
         este requisito queda exento, pero única          caso, los gastos con posibilidad de optar a
         y exclusivamente en casos de urgencia            una financiación no podrán ser anteriores
         excepcionales y debidamente justificados.        a la fecha de presentación de la solicitud,
      	En virtud de este principio de transparencia,      salvo en casos excepcionales debidamente
         con cada convocatoria se publica una Guía        justificados.
         del Candidato y un Manual de Evaluación.      	En cualquier caso, queda prohibida la
                                                          subvención retroactiva de acciones ya
      b) Principio de Igualdad de Trato                   finalizadas.
         La concesión de las subvenciones se
         desarrolla en condiciones de absoluta         f) Principio de cofinanciación
         imparcialidad. Para conseguir tal objetivo,      Siempre se exige un porcentaje de
         un Comité de Evaluación selecciona                  cofinanciación, el cual suele rondar el
         las propuestas, asesorado en su                          50%, aunque viene establecido
         caso por expertos externos                                   por cada programa y/o
         que valorarán los criterios                                    convocatoria.
         de elegibilidad y de
         concesión publicados.                                              g) Principio de
                                                                             simplificación
      c) Imparcialidad y                                                      La Comisión Europea
         confidencialidad                                                     es consciente de la
         del Comité                                                            necesidad de simplificar
         Todos los miembros                                                    sus actuaciones y de
         del Comité de                                                         reducir las cargas
         Evaluación y los                                                     burocráticas. Para ello,
         observadores o                                                      se ha configurado la
         expertos deben                                                     e-administración, más
         firmar una Declaración                                            cercana y sencilla para la
         de Imparcialidad y                                              ciudadanía y organizaciones
         Confidencialidad; en caso                                     europeas.

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Por qué participar en programas europeos
     Son varias las razones que demuestran                •   Científicas. Cualquier organización que
     lo atractivo de elaborar un proyecto para                pretenda ser activa y competitiva debe
     participar en un programa europeo:                       intercambiar recursos y conocimiento con
                                                              otras organizaciones europeas. La Unión
     •   Normativas. A través del trabajo                     Europea brinda esta posibilidad y financia
         constante ante las diversas instituciones            actuaciones y proyectos que demuestren
         comunitarias, se puede participar en unión           los beneficios para Europa y para el
         a otros organismos, tanto públicos como              problema o necesidad técnica concreta
         privados, en la configuración de las políticas       de las entidades proponentes en las más
         europeas (a través de proyectos dentro               variadas áreas de actividad.
         de los programas o de convocatorias
         concretas) y se tiene un acceso directo a la     •   Marketing y comunicación. Participar en
         toma de decisiones que pueden afectar al             la dinámica europea nos brinda también
         funcionamiento del ámbito de actividad en            un reconocimiento de calidad e innovación
         el que nos movemos.                                  que puede ser aprovechado en los planes
                                                              de comunicación y marketing de las
     •   Financieras. La UE cuenta con                        entidades participantes.
         aproximadamente 300 programas
         europeos a los que destina fondos                •   Internacionalización. La obligación
         comunitarios para que financien proyectos            de contar con socios europeos para
         concretos, priorizando aquellas actuaciones          proponer y ejecutar los diferentes
         que sean innovadoras y contengan un                  proyectos es un elemento inmejorable de
         interés indudable para el conjunto de                internacionalización, no sólo de la entidad
         Europa.                                              como institución, sino de toda su estructura
                                                              y, fundamentalmente, sus recursos
     •   Económicas y sociales. La presencia                  humanos.
         permanente en el entramado comunitario
         supone también entrar en contacto                •   Competitividad. La adquisición de nuevos
         con multitud de organismos europeos                  conocimientos, experiencias, el trabajo en
         en las más diversas áreas de actividad               red con otros organismos complementarios
         que puedan ser de interés. La Unión                  y la financiación de estas actividades
         Europea se ha convertido en un núcleo                suponen un “plus” importante para la
         de conocimiento y decisión política al que           organización que redundará en una mejora
         acuden todas las entidades europeas a                significativa de su competitividad y de su
         través de la presentación de proyectos.              posicionamiento en el ámbito internacional.

20       manual de gestión de proyectos europeos                                     diputación foral de bizkaia
Mi proyecto
      europeo
      paso a paso
                       Diseño
                       Metodología interna

                                                           Diseño
                                              Metodología externa

                              Presentación
                              y seguimiento

                                                        Ejecución

                               Evaluación
                               y difusión

manual de gestión de proyectos europeos                       diputación foral de bizkaia   21
Consideraciones
     previas
     Qué es un proyecto
     Un proyecto, como definición básica, consiste
     en una planificación de acciones a fin de
     conseguir una meta, con una cantidad de
     recursos determinada.

     Así, diseñar y elaborar un proyecto supone
     definir:

     •   Metas/objetivos
     •   Acciones
     •   Recursos (humanos, económicos,
         materiales,…)
     •   Calendario (planificación temporal)
     •   Plan de evaluación/ medición de
         impactos
     •   Plan de difusión

     Preparar un proyecto europeo.
     Cuestiones generales
     Presentarse a un programa europeo no es         En todo caso, y en virtud de los principios
     sencillo, hay que preparar cuidadadosamente     de accesibilidad, better regulation y
     la propuesta teniendo en cuenta tanto los       aproximación de la UE a la ciudadanía
     criterios de elegibilidad, como los criterios   y organizaciones, la Comisión Europea
     de evaluación o concesión, todos ellos          facilita, generalmente a través de las
     conforman los aspectos formales, el ámbito      propias páginas web de los programas,
     subjetivo y los elementos de fondo.             los formularios para la redacción de las
                                                     propuestas.

                                                     Desde el punto de vista del formato, las
         Aspectos formales                           propuestas normalmente han de dividirse
                                                     en dos partes:
     El cumplimiento de todos y cada uno de
     los requisitos formales es esencial. Las        •   Administrativa, relativa a la
     propuestas deben redactarse siguiendo la            información de tipo administrativo
     estructura y las normas contenidas en la            (nombre de los socios, status legal de
     documentación ofrecida por la Comisión              la agrupación, en su caso, datos de
     Europea (fundamentalmente en la Guía                contacto…).
     del Candidato), puesto que se invalidan,
     directamente, todas aquellas propuestas         •   Técnica, donde ha de desarrollarse el
     que no se ajusten a los parámetros formales         contenido de la propuesta y establecer
     establecidos.                                       una metodología de trabajo.

22       manual de gestión de proyectos europeos                               diputación foral de bizkaia
La forma es, por tanto, un elemento
      sustancial de toda solicitud, es necesario
      presentar las solicitudes completas, con toda
      la documentación e información requerida. A
      esta fase de “admisibilidad” se le denomina
      en la jerga comunitaria “verificación de la
      elegibilidad del proyecto”. Aun cuando aquí
      se hace referencia a esta primera fase de
      presentación, no puede olvidarse que el
      cumplimiento de los aspectos formales es
      un requisito sine qua non que se mantendrá
      en la totalidad del ciclo de los programas de
      gestión directa.

      Cada convocatoria especificará la forma de
      envió de la propuesta, siendo la forma más
      habitual la electronica (EPPS - Electronic
      Proposal Submission System).

          Ámbito subjetivo
      En primer lugar, cada convocatoria marca
      quienes son los sujetos elegibles. Así,
      una de las claves de toda propuesta es la
      selección de las personas o socios que van a
      presentarla.

      •   Desde el punto de vista individual de
          cada socio (deben cumplir la regla de
          las 3 “C”):                                       •   Equilibrio entre cada uno de los
          • Competencia para desempeñar las                     miembros. El Consorcio debe ser
             obligaciones derivadas de la solicitud.            inteligente, es decir, deben tenerse en
          • Capacidad técnica, económica y humana               cuenta las debilidades y fortalezas de
             para desempeñar el proyecto.                       cada uno de los socios y estructurarse
          • Compromiso con el proyecto.                         de tal manera que del conjunto se
                                                                desprendan sinergias positivas.
      •   Desde el punto de vista global o de la            •   Flexibilidad. Diversidad y flexibilidad
          agrupación de socios:                                 son características que han de ir de la
          • Vocación europeísta. El proyecto                    mano.
             debe estar suscrito por socios que
             representen el principio de diversidad     Elegir la red de socios es una de las mayores
             europeo. Así, por ejemplo, una             dificultades con la que se encuentran quienes
             agrupación entre países grandes y          quieren participar en un programa europeo,
             pequeños, entre países mediterráneos,      pudiendo valerse de los siguientes medios
             de Europa Central y del Este o entre       para encontrar los socios necesarios:
             viejos y antiguos socios puede resultar
             interesante.                               •   Contactos propios y conexiones
          • Multidimensionalidad. La agrupación             (networking).
             entre sujetos del sector público y del
             privado, la participación del tercer       •   Jornadas de trabajo, como Info-days.
             sector o la incorporación al proyecto
             de universidades u organismos              •   Entidades de apoyo y asesoramiento.
             públicos de investigación (OPI’s), suele
             considerarse una fortaleza de la red (no   •   Bases de datos
             obstante, dependerá de cada programa
             concreto).                                 •   Redes sociales

manual de gestión de proyectos europeos                                  diputación foral de bizkaia      23
Elementos de fondo
     Los criterios de elegibilidad son las
     condiciones necesarias, es decir aquello que
     necesariamente ha de cumplir un proyecto
     europeo para ser cofinanciado:

     •   Que tenga carácter transnacional.

     •   Que aporte un valor añadido a nivel
         europeo, respondiendo a una necesidad
         existente en la UE y manifestada por la
         Comisión Europea.

     •   Que respete los principios éticos
         fundamentales que aparecen
         reflejados en la mayoria de programas
         comunitarios.

     Además de estos criterios de elegibilidad,
     quienes evalúen se detendrán a analizar los
     criterios de concesión:

     •   La solidez del proyecto: Este elemento
         que podría parecer obvio, no es siempre
         correctamente entendido.
         Hay que establecer claramente los
         recursos, los objetivos, los riesgos
         y el plan de actuación, delimitando
         claramente los elementos temporales, la
         dimensión, la estructura de gestión y los
         mecanismos de evaluación.
         A la hora de elaborar el proyecto, debe
         llegarse a un justo equilibrio entre aludir
         a las definiciones, planteamientos y
         objetivos señalados por la documentación
         de referencia y el pragmatismo y la
         eficacia de un buen gestor.                   •   Innovación: Los aportes novedosos, ya
         Debe presentarse un proyecto claro y              sean en cuanto a su concepción, marco
         conciso, dotado de un plan de trabajo             de desarrollo o diseño son habitualmente
         solido, bien argumentado y factible, sin          primados.
         obviar las expectativas de la Comisión
         Europea, ni por supuesto, el programa         •   Transferibilidad: La Comisión Europea
         especifico al que el proyecto va referido.        tiene entre sus objetivos acercarse a la
         Por ello, es interesante comenzar                 ciudadanía y dar a conocer el autentico
         elaborando un resumen del proyecto                valor de la Unión Europea. Por lo tanto,
         que contenga su alcance, los recursos             contemplar en la propuesta una difusión
         existentes y los objetivos finales. Este          posterior de los resultados que de
         resumen puede ser clave a la hora de              publicidad al programa comunitario,
         explicar el proyecto tanto a la Comision          a través de instrumentos tales como
         y los evaluadores como a los potenciales          seminarios, conferencias, mesas
         socios.                                           redondas,…, se valora positivamente.

     •   Partenariado: Que los proyectos               Así mismo, se prima que el proyecto suponga
         cuenten con la participación de               una mejora o genere un resultado beneficioso
         distintos agentes, públicos y privados        para la sociedad en su conjunto, para lo cual
         y de sectores económicos, sociales y          una estructura de comunicación del proyecto y
         culturales.                                   sus resultados es sumamente interesante.

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Responsabilidad                             Cuando participas como promotor y líder
          de participar en un                         del proyecto, además de los compromisos
                                                      anteriormente citados, asumes las siguientes
          proyecto europeo                            tareas adicionales:

      Cuando participas en un proyecto europeo,       •   Responsabilizarse de que los socios
      puedes hacerlo como socio del proyecto o            contribuyan a los requisitos necesarios
      como promotor o líder del mismo.                    para su adhesión al contrato (acuerdo de
                                                          subvención), según lo dispuesto en éste.
      Como socio, los compromisos suelen ser:
                                                      •   Recibir y gestionar la contribución financiera
      •   Ofrecer todos los medios e                      comunitaria, así como distribuirla a los socios
          infraestructuras necesarias y razonables        sin retardos injustificados, de conformidad
          para la ejecución el proyecto.                  con el acuerdo de subvención y de consorcio.

      •   Realizar el trabajo coordinado con el       •   Llevar una gestión contable que registre
          consorcio respecto a lo establecido en el       el balance económico de la subvención
          proyecto.                                       de manera que pueda determinarse en
                                                          cualquier momento el estado de los recursos
      •   Los participantes asumen en su                  financieros del proyecto.
          conjunto el cumplimiento del contrato
          y en el hipotético caso de que uno          •   Garantizar un canal de comunicación eficaz
          de ellos no pudiera cumplir los                 entre los participantes y la Comisión.
          compromisos, los demás deberán
          cumplir el contrato sin ninguna             •   Asegurar la correcta ejecución y gestión
          contribución adicional.                         del proyecto, responsabilizándose de la
                                                          obtención de todos los informes y demás
      •   Informar de cualquier eventualidad que          documentación a proporcionar por todos los
          pueda afectar al desarrollo y ejecución         socios.
          del proyecto o a los intereses de la
          Unión Europea.                              •   Garantizar que quienes ostenten los
                                                          conocimientos y resultados generados
      •   Incluir los logotipos de la entidad             en un proyecto, serán quienes hayan
          financiadora en cada una de las                 realizado el trabajo del cual deriven tales
          actividades impresas que surja de la            conocimientos/resultados, a no ser que se
          propia actividad financiable.                   acuerde otra cosa.

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Mi proyecto europeo
     Materializando una idea
     Proceso de elaboración y gestión de
     un proyecto en el marco de programas
     públicos de cofinanciación
     •   FASE I. DISEÑO DE UN PROYECTO:                 •   FASE III. PRESENTACIÓN DE LA
         METODOLOGÍA INTERNA                                CANDIDATURA Y SEGUIMIENTO
         • Gestación de la idea: promotor o                 • Adaptación del proyecto a los requisitos
           asistencia técnica externa                         de la convocatoria
         • De idea a proyecto: materialización              • Concordancia de objetivos y metodología
         • Qué, por qué, cómo y cuándo: objetivos,          • Adecuación presupuestaria
           herramientas y calendario                          Volumen de inversión, planificación
         • Diseño presupuestario: planificación               Financiera y cofinanciación
           financiera                                       • Preparación del formulario de candidatura
                                                            • Respetar las pautas marcadas
     •   FASE II. DISEÑO DE UN PROYECTO:                    • Adjuntar la documentación requerida
         METODOLOGÍA EXTERNA                                • Presentación de la candidatura en tiempo
         • Diseño presupuestario                              y forma
         • Negociación con proveedores                      • Seguimiento del proceso de resolución de
         • Contemplar todas las posibles partidas             la convocatoria
           presupuestarias
         • Gestión de la transnacionalidad              •   FASE IV. EJECUCIÓN
         • Localización de posibles partners                • Ejecución y desarrollo del proyecto
         • Presentación de proyecto y propuesta de          • Respetar las pautas establecidas en el
           participación                                      Proyecto
         • Selección final de los partners                  • Cumplimiento de la normativa establecida
         • Búsqueda de la cofinanciación                      en la convocatoria
         • Tipología de las entidades cofinanciadoras       • Control del gasto
         • Presentación de proyecto (negociación)           • Gestión de la transnacionalidad
         • Cierre de la gestión                             • Proceso de seguimiento y evaluación
                                                              continua

                                                        •   FASE V. EVALUACIÓN FINAL Y CIERRE
                                                            • Evaluación final del proyecto: resultados y
                                                              gestión interna
                                                            • Difusión de resultados
                                                            • Presentación de documentación de cierre
                                                              ante las instancias oportunas
                                                            • Seguimiento de cobros pendientes

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