Criterios Operativos del Programa de la Reforma Educativa Ciclo Escolar 2014-2015

 
Subsecretaría de Educación Básica
                                 Dirección General de Desarrollo de la
                                      Gestión e Innovación Educativa

Criterios Operativos del Programa de la Reforma Educativa
                  Ciclo Escolar 2014-2015

                                                     Septiembre, 2014

                                                                     1
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                                                                 Gestión e Innovación Educativa

                                         CONTENIDO

                                                                                            Pág.

Introducción                                                                                 5

I.   Información general del Programa                                                        7

        1. ¿Qué es el Programa?

        2. ¿Por qué surge el Programa?

        3. ¿Cuáles son sus objetivos?

        4. ¿A quién va dirigido?

        5. ¿Qué requisitos deben cumplir las escuelas para participar en el Programa?

        6. ¿De qué tipo son los apoyos y en qué consisten?

        7. ¿Cómo se distribuyen los recursos financieros a las escuelas?

        8. ¿Qué se puede adquirir con ellos?

        9. ¿Cuáles son los derechos y responsabilidades de las escuelas?

        10. ¿Por qué el CEPS debe participar en el Programa?

        11. ¿Cuál es la responsabilidad que asume la supervisión de zona?

        12. ¿Qué función tiene la Autoridad Educativa Local y la Coordinación estatal del
            Programa, como representante de la AEL, ante las escuelas que participan en
            el Programa?

        13. ¿Qué otros organismos participan en apoyo a la operación del Programa?

        14. ¿Quiénes son las autoridades autorizadas para apoyar y verificar técnicamente
            la ejecución de las acciones de infraestructura?

        15. ¿En qué consiste el Fideicomiso y qué relación establece con las escuelas?

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         16. ¿En qué consisten los procesos de transparencia y rendición de cuentas?

         17. ¿En qué consiste el Sistema de Información del Programa?

         18. ¿Cuáles son los beneficios que aporta el Programa a las comunidades
             escolares participantes?

II.   Acciones prioritarias para la operación del Programa en las escuelas                     17

         1. ¿Qué hacer a partir de que la escuela es informada de su participación en el
            Programa?

         2. ¿Cómo elaborar el Diagnóstico de necesidades de infraestructura y
            equipamiento de la escuela y las aulas?

         3. ¿Qué es la Cédula de inicio de la escuela y para qué es útil?

         4. ¿Cómo participa el CEPS, en corresponsabilidad con la comunidad escolar?

         5. ¿Cómo participa la supervisión de zona, en corresponsabilidad con la
            comunidad escolar?

III. Acciones prioritarias para el ejercicio y comprobación de los recursos financieros        26

         1. ¿Cuál es el procedimiento para el ejercicio de los recursos ejercidos?

         2. ¿Cuál es el procedimiento para la comprobación de los recursos ejercidos?

         3. ¿Cómo integrar los informes para la AEL y el Fideicomiso?

         4. ¿Cómo realizar la Rendición de cuentas a la comunidad escolar?

         5. ¿Qué es la contraloría social y como aplicarla?

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INTRODUCCIÓN

   México busca en el corto plazo acelerar su crecimiento económico e incrementar la calidad de
vida de sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al
desarrollo de una educación de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades
integrales de cada mexicano; que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a
aprender y aprender a convivir.
   Para cumplir con estos postulados, la Secretaría de Educación Pública impulsa la conjunción de
esfuerzos hacia cuatro prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes de los
alumnos, favorecer la retención de los educandos hasta la conclusión de sus estudios, asegurar la
normalidad mínima en la operación de las escuelas y establecer climas de convivencia sana y
pacífica en cada inmueble escolar. Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la política
nacional para la educación básica y apuntan a garantizar un funcionamiento regular del sistema
educativo, como lo establece la reciente Reforma Constitucional y legal en materia educativa.
   El Programa de la Reforma Educativa, coadyuvará al desarrollo de una educación de calidad
con equidad, atendiendo el rezago en las condiciones físicas de los inmuebles escolares con el fin
de mejorar la operación de las escuelas públicas de educación básica y fortalecer la autonomía de
gestión escolar.
Los Criterios Operativos abundan en la información de los contenidos, procesos y acciones que
habrán de realizarse en la escuela para obtener una aplicación exitosa del Programa y obtener los
beneficios que se ofrecen a través del mismo. Están estructurados en tres apartados, el primero
refiere a la información general del Programa, un segundo, hace alusión a las acciones que
prioritariamente la escuela debe realizar para iniciar la operación del Programa y el tercero se
orienta a las acciones a realizar para el ejercicio y comprobación de los recursos de los
componentes 1 y 2.

I. Información general del Programa

1. ¿Qué es el Programa?

El Programa de la Reforma Educativa consiste en una estrategia del Gobierno Federal para
apoyar el desarrollo de una educación de calidad con equidad, mediante la atención de las
condiciones físicas de los inmuebles escolares, con el fin de mejorar la operación del servicio que
ofrecen las escuelas públicas de educación básica y fortalecer su autonomía de gestión, como lo
mandata la Reforma Constitucional. Este Programa se enfoca en: asegurar la equidad buscando
beneficiar a las escuelas que más lo necesitan, desarrollar o fortalecer la toma de decisiones de la

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                                                                                             Gestión e Innovación Educativa

comunidad escolar y la participación activa de los padres de familia en corresponsabilidad con los
docentes y directivos.

2. ¿Por qué surge el Programa?

Para contribuir a la disminución de las causas que originan la problemática del rezago y abandono
escolar que orillan a un niño o joven a no continuar asistiendo a la escuela y abandonar sus
estudios. Una de las causas relevantes es que las escuelas no cuentan con condiciones de
infraestructura, mobiliario y equipamiento adecuados que les permitan desarrollar con éxito su
misión. 1 Los datos del Censo de Escuelas Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial
(CEMABE), permiten identificar al rezago físico de los inmuebles escolares como uno de los
problemas urgentes que el sistema educativo debe atender.

3. ¿Cuáles son sus objetivos?

     1.1 General
         Contribuir a la disminución del rezago en las condiciones físicas de las escuelas públicas de
          educación básica y al fortalecimiento de la autonomía de gestión para mejorar la
          prestación del servicio educativo con calidad y equidad.
     1.2 Específicos

         Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento de las escuelas públicas de
          educación básica, con base en las carencias detectadas en el CEMABE.
         Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas públicas de educación básica
          implementando acciones para el desarrollo de capacidades de la comunidad escolar y la
          adquisición de materiales educativos.
         Implementar estrategias orientadas a inhibir los factores escolares asociados a la
          producción de rezago educativo en las escuelas públicas de educación básica.
         Apoyar las funciones de la supervisión escolar con recursos y herramientas que favorezcan
          los procesos de asistencia técnica y acompañamiento a las escuelas públicas de educación
          básica para la mejora del servicio educativo.

1
    UNICEF (2012). Completar la escuela un derecho para crecer, un deber para compartir. Balboa, Panamá. UNESCO, UNICEF.
http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/informe-unesco-unicef-ago-2012.pdf

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4. ¿A quién va dirigido?

A las escuelas públicas de educación básica de los niveles de primaria y secundaria que se
encuentran en estado de alto y muy alto rezago en sus condiciones físicas, según el Índice de
Carencias por Escuela (ICE), elaborado por la SEP a partir de los datos del CEMABE, así como las
supervisiones de zona que atienden a estas escuelas.

5. ¿Qué requisitos deben cumplir las escuelas para participar en el Programa?

        Haber participado en el CEMABE.
        Elaborar la Carta compromiso suscrita con el presidente del Consejo Escolar de
         Participación Social (CEPS) o la Asociación Promotora de Educación Comunitaria (APEC) en
         el caso de los Centros Comunitarios del CONAFE. Si en el inmueble funcionan más de un
         servicio educativo, llevará las firmas del o los directores de dichos servicios
        Entregar la Carta Compromiso a la Autoridad Educativa Estatal
        Realizar un diagnóstico de necesidades de infraestructura física y equipamiento de la
         escuela y de las aulas e identificar las prioridades de atención
        Recibir la capacitación y asistencia técnica para la operación del Programa
        Requisitar la cédula de inicio de la escuela con el registro de las necesidades de atención
         que serán cubiertas con los recursos de los Componentes 1 y 2 del Programa
        Integrar el CEPS, en caso de no haberlo hecho

6.   ¿De qué tipo son los apoyos y en qué consisten?

Los apoyos que reciben las escuelas beneficiarias son de dos tipos: técnico y financiero.

A. El apoyo técnico que ofrece la AEL, es a través de materiales orientadores, asesoría y asistencia
técnica y operativa para:

        Atención de los factores escolares asociados a la producción de rezago educativo, objeto
         del Programa
        Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Consejo Técnico Escolar en materia de
         planeación, evaluación interna, seguimiento, uso eficiente y transparente de los recursos,
         rendición de cuentas y de los resultados educativos de la escuela, con el fin de desarrollar
         su capacidad de autonomía de gestión

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       Asistencia y propuesta de herramientas técnicas y materiales a la supervisión escolar para
        el acompañamiento a las escuelas de la zona
B. El apoyo financiero consiste en recursos económicos destinados a:

       Atender la infraestructura física de los planteles escolares y las aulas, Componente 1. Para
        la atención de las carencias físicas de las escuelas. Ver ejemplos en págs. 21 y 22.
       Fortalecer la autonomía de gestión mediante acciones orientadas a desarrollar
        condiciones propicias para atender las prioridades del Sistema Básico de Mejora,
        Componente 2. Desarrollo y fortalecimiento de la Autonomía de gestión escolar. Ver
        ejemplos en págs. 23 y 24.

7. ¿Cómo se distribuyen los recursos financieros a las escuelas?
    A través de un Fideicomiso Público Nacional, el cual los asignará de manera directa a las
    escuelas beneficiarias. El Comité Técnico generará alternativas para transferir los recursos que
    garanticen:
           Transparencia y eficiencia en el ejercicio,
           El ejercicio del recurso desde la autonomía de gestión de las escuelas,
           Participación de la comunidad escolar en la toma de decisiones, y
           Reducir la carga administrativa vinculada con el ejercicio del recurso.

8. ¿Qué se puede adquirir con ellos?

           Componente 1. Para la atención de las carencias físicas de las escuelas.
            o   Construcción, remodelación y/o habilitación de espacios educativos. Se refiere a
                las acciones para el mejoramiento de las condiciones físicas de las aulas.
            o   Infraestructura hidrosanitaria y acciones para procurar acceso a agua potable
            o   Equipamiento básico del aula: mobiliario, por ejemplo.

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    Las carencias físicas de las escuelas podrán atenderse considerando dos posibilidades:
    a. Cuando las necesidades identificadas implican modificaciones en la estructura del
    edificio escolar, se denominan acciones mayores y, por tanto deben ser valoradas,
    planeadas (cédula técnica o proyecto técnico presupuestado), validadas, ejecutadas y
    concluidas, bajo la intervención y supervisión de personal técnico especializado en la
    infraestructura educativa.
    Acciones mayores:
         Modifican las condiciones físicas estructurales del edificio: demoliciones,
          restructuraciones o reconstrucciones
         Consolidan las condiciones físicas estructurales del edificio: ampliación
          (construcción de nuevas aulas, sanitarios u otros espacios educativos) y
          rehabilitación de espacios educativos.
    b. Cuando las necesidades identificadas no implican modificaciones en la estructura del
    edificio escolar, pero son de infraestructura física, se denominan acciones menores, por
    ejemplo: pisos, muros, ventanas, puertas, techos y paredes, entre otros.

   Componente 2. Desarrollo y fortalecimiento de la Autonomía de gestión escolar a través de
    atender, desarrollar y/ o fortalecer:
        o   Las cuatro prioridades educativas del Sistema Básico de Mejora Educativa: lectura,
            escritura y matemáticas; prevención del abandono escolar, normalidad mínima
            escolar y convivencia escolar
        o   Las capacidades de la comunidad escolar para ejercer corresponsablemente la
            autonomía de gestión escolar
        o   La contratación de servicios para resolver problemas de operación básicos
        o   Adecuación y mantenimiento de espacios escolares distintos a los del
            Componente 1
        o   Equipamiento de las escuelas en aspectos distintos a los considerados en el
            Componente 1

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9. ¿Cuáles son los derechos y responsabilidades de las escuelas?

      Recibir información suficiente y oportuna, así como asesoría y acompañamiento por parte
       de la AEL y de la supervisión de zona y/o apoyos especializados.
      Tener claridad en el contenido de los Lineamientos de operación del Programa para su
       aplicación pertinente, así como de estos Criterios Operativos y demás documentos de
       apoyo para la operación del Programa.
      Informar a la comunidad escolar de los compromisos, beneficios y recursos que se reciben,
       así como de las responsabilidades que se contraen al participar en el Programa.
      Recibir los apoyos y ejercerlos conforme a lo establecido en los Lineamientos de
       Operación, estos Criterios Operativos y manuales de gasto que disponga la Autoridad
       Educativa de la entidad federativa.
      Ejercer los recursos con plena transparencia, procurando la mayor eficiencia al
       optimizarlos para beneficio de la escuela.
      Diseñar durante la fase intensiva del CTE, la planeación (1ª etapa) de su Ruta de mejora y
       hacerla de conocimiento del CEPS, darle seguimiento y evaluar sus avances.
      Llenar la información de la Cédula de inicio y cierre del programa vía Internet o en físico.
       En este último caso, enviar la información respectiva a la Coordinación del Programa en la
       entidad.
      Dar seguimiento a través del CTE, de manera interna o con asesoría especializada, a los
       indicadores de alerta temprana establecidos en los reportes de evaluación que permiten
       detectar a los alumnos que se encuentran en riesgo de rezago o abandono.
      Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidas en la Ruta de mejora e
       informar sobre su cumplimiento a la comunidad escolar, a la supervisión y AEL, así como
       del destino de los recursos asignados a la escuela.
      Validar la entrega recepción de las acciones realizadas en la escuela que habrán de
       realizarse en materia de infraestructura física y equipamiento, con apoyo del CEPS y
       conservar una copia del mismo.
      Comprobar, con el apoyo de la AEL, el ejercicio de los recursos financieros conforme a las
       disposiciones jurídicas aplicables (Manual de comprobación de la entidad). Resguardar por
       un plazo de cinco años la documentación original comprobatoria.
      Presentar, en el marco de la Ruta de mejora, el informe de actividades y rendición de
       cuentas ante la comunidad escolar sobre los resultados del Programa, al final del ciclo
       escolar 2014-2015.

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         Favorecer el funcionamiento del CEPS, en los términos del Acuerdo número 716.
         Colaborar con las evaluaciones externas del Programa.

10.       ¿Por qué el CEPS debe participar en el Programa?

Primero, para dar cumplimiento al Acuerdo número 716 que establece la constitución del Consejo
Escolar de Participación Social, el cual se integra por padres de familia y representantes de sus
asociaciones, maestros y representantes de su organización sindical quienes acudirán como
representantes de los intereses laborales de los trabajadores, directivos de la escuela, exalumnos,
así como con los demás miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia
escuela.

Segundo, porque al ser representante de la comunidad escolar, asume una responsabilidad
compartida con las autoridades escolares en el desarrollo de diversas acciones que se realizan en
la escuela, para beneficio de la comunidad escolar y especialmente de los alumnos.

11. ¿Cuál es la responsabilidad que asume la supervisión de zona?

Una atención puntual, pertinente y eficaz de las necesidades de orientación, asesoría y
acompañamiento de los colectivos escolares de las escuelas que participan en el Programa, a fin
de fortalecer su toma de decisiones en la atención de las prioridades del Sistema Básico de
Mejora, a través de la Ruta de mejora y la aplicación de estrategias que aseguren la atención
oportuna de los alumnos, en riesgo de fracaso escolar (reprobación y/o abandono escolar), que
son detectados por el sistema de alerta temprana. Así mismo, apoyar y asesorar al colectivo
escolar en el desarrollo de sus capacidades para el ejercicio adecuado de la autonomía de gestión,
en un marco de corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.

12. ¿Qué función tiene la Autoridad Educativa Local y la Coordinación estatal del Programa, como
representante de la AEL, ante las escuelas que participan en el Programa?

         Informar a las escuelas que han sido seleccionadas sobre los derechos, apoyos y
          obligaciones que contraen con su participación en el Programa, así como de los montos
          que recibirán como parte de los componentes del Programa.
         Hacer público, a través de los medios de comunicación locales el listado de las escuelas
          públicas de educación básica seleccionadas para participar en el Programa.

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                                                                    Gestión e Innovación Educativa

       Asegurar y verificar que el total de los recursos, se apliquen exclusivamente en el
        desarrollo del Programa, de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos de Operación
        y los manuales de comprobación de la entidad.
       Acompañar técnicamente a los CEPS y las escuelas para identificar y atender las
        prioridades escolares en materia de infraestructura física educativa y/o equipamiento.
       Apoyar a la escuela en la selección del contratista acreditado y validado por la AEL y el
        Organismo estatal de infraestructura, INIFED u otro, considerando su ubicación geográfica.
       Verificar que el Organismo estatal y el INIFED, realicen los trámites como licencias,
        permisos, dictámenes estructurales y demás que se requieran para la ejecución de las
        acciones que modifiquen la estructura del inmueble.
       Validar, con el apoyo del organismo estatal o del INIFED, las actas de entrega-recepción de
        las acciones mayores al inmueble.
       Otorgar facilidades al INIFED o al organismo estatal para que realicen el seguimiento y, en
        su caso, la verificación de las acciones que afecten la estructura del inmueble, en los
        términos de los presentes Lineamientos.
       Validar la cédula de inicio y de cierre de las escuelas participantes.
       Validar la participación de las escuelas preseleccionadas con los datos del CEMABE y, en su
        caso, proponer y justificar sustituciones.

13. ¿Qué otros organismos participan en apoyo a la operación del Programa?

El Organismo estatal de Infraestructura Física Educativa o el Instituto Nacional de Infraestructura
Física Educativa (INIFED) o alguna otra autoridad en la materia (municipio).

Su participación consiste en asesorar a los colectivos escolares respecto de las acciones que sobre
infraestructura física y/o equipamiento son necesarias y viables de realizar, considerando la
especificidad de cada escuela; orientar sobre los materiales que se requieren y sus costos; dar
seguimiento a las acciones que se estén desarrollando en el inmueble escolar y verificar que se
realicen de acuerdo a lo convenido en el proyecto técnico presupuestado; evaluar las acciones
realizadas y validarlas para la entrega recepción.

14. ¿En qué consiste el Fideicomiso y que relación establece con la escuela?

El Fideicomiso Público Nacional es una instancia financiera responsable de administrar y distribuir
los recursos económicos a las escuelas para apoyar las adquisiciones de los componentes 1 y 2 del

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Programa. Asimismo, a través del fideicomiso se asignan los recursos destinados a los gastos de
operación del Programa en cada entidad federativa y el Distrito Federal y para la supervisión de
zona, conforme a lo establecido en los Lineamientos de operación del Programa.

15. ¿En qué consisten los procesos de transparencia y rendición de cuentas?

Se habla de transparencia cuando los recursos financieros públicos fueron ejercidos y
comprobados conforme a lo establecido en los Lineamientos de operación del Programa y las
disposiciones jurídicas aplicables. La transparencia obliga a que todos los miembros de la
comunidad escolar conozcan: qué recursos recibe la escuela, en qué serán invertidos y cómo
fueron ejercidos.

Se hace referencia a la rendición de cuentas, a partir de que la comunidad escolar y sociedad son
informadas de los logros y beneficios obtenidos a partir de los recursos invertidos en la escuela y
como estos contribuyen a la mejora de las condiciones para la calidad del servicio educativo que
se ofrece, el aprendizaje y la formación integral de los alumnos, su permanencia en la escuela, y la
convivencia entre sus integrantes.

16. ¿En qué consiste el Sistema de Información y seguimiento del Programa?

El Sistema de información y seguimiento es una herramienta informática, útil para integrar el
expediente de la escuela respecto de cómo se encuentra al inicio de su incorporación al Programa,
los avances que va desarrollando y como concluye los procesos derivados de la solicitud para la
modernización de la infraestructura y equipamiento escolar correspondientes, así como del
ejercicio de los recursos. Este sistema informático permite realizar un seguimiento puntual a las
acciones de cada escuela, de manera ágil y reduciendo la carga administrativa.

Por otro lado, el sistema es una fuente de información que orienta al director respecto de los
insumos normativos y técnicos necesarios para el desarrollo e implementación del Programa en su
centro escolar.

El sistema considera diversos usuarios:

       El director de la escuela y el presidente del CEPS: cada uno cuenta con una clave de acceso
        única. Según el caso, desde el sistema llenan y validan conjuntamente la cédula de inicio,
        donde establecen las prioridades de inversión seleccionadas.

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      La Autoridad Educativa estatal valida la información de la cédula de inicio que haya subido
       la escuela al sistema. Cuando la escuela no tiene acceso a Internet, la AEL registra en el
       sistema la información de la cédula de inicio de la escuela.|
      El supervisor puede acceder, conocer y dar seguimiento a la información de cada una de
       las escuelas para apoyarles en los aspectos relativos al desarrollo de la autonomía de
       gestión escolar.
      La autoridad en materia de infraestructura, valida técnicamente la cédula e incorpora el
       acta entrega recepción.
      La SEP (SEB e INIFED) acceden para dar seguimiento y monitorear los avances de las
       acciones.

Operativamente el sistema consta de 6 módulos, los cuales consisten en lo siguiente:

       1. Documentos. Este apartado contiene información general del Programa para orientar al
       director de la escuela. En cada documento se explican los diferentes procesos a realizar
       para llevar a buen término cada propuesta de mejora en los espacios físicos y
       equipamiento básico necesario en los centros escolares participantes en el Programa.

       2. Cédula. En esta sección el director y el presidente del CEPS de la escuela requisitan la
       siguiente información:

                 i. Su solicitud de incorporación al Programa
                ii. Los datos generales de la escuela, del director y del padre de familia
                    responsable de apoyar en la implementación de los recursos
               iii. Establecen las acciones prioritarias en las que se invertirán los recursos del
                    Componente 1 y del Componente 2, y presupuestan su costo
               iv. Una vez ejercidos los recursos, reportan en qué fueron invertidos y cuál fue el
                    monto final del ejercicio
                v. Integran fotografías del antes y después del ejercicio del recurso

       La Cédula es revisada y validada por la Autoridad Educativa Estatal al inicio y al cierre. En
       caso de acciones mayores de infraestructura, será conocida y validada por la autoridad en
       materia de infraestructura, responsable de asistir a las escuelas.

       La cédula puede ser llenada directamente en el sistema cuando la escuela tiene acceso a
       Internet o, en su caso, en físico y enviada a la Autoridad Educativa Local para que esta
       suba la información al sistema.

       3. Seguimiento. Este módulo recupera la información de la cédula para dar seguimiento a
       lo allí establecido. Los datos deben ser registrados por el director desde el inicio y ser

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       actualizados cada dos meses, por ejemplo, o dependiendo del periodo de ejecución de
       cada acción. Dicha información debe ser validada por la AEL. En esta sección se deben
       precisar, el monto asignado a la escuela para ambos componentes y la fecha de entrega
       del recurso, así como las evidencias de lo realizado, por ejemplo, fotografías, que
       muestren como estaba el inmueble escolar o la especificidad a atenderse antes de las
       acciones de mejora y como concluye después de la aplicación del recurso en dichas
       acciones.

       4. Reportes. En este módulo se genera el reporte de avance porcentual y gráfico de cada
       escuela, con relación a los avances en su Ruta (propuesta) de mejora escolar.

       5. Guía del Proceso. En este apartado se explica paso a paso el proceso que se deberá
       seguir para realizar las acciones de mejora de la infraestructura física y el equipamiento en
       la escuela y las aulas, y de cómo se hará el seguimiento.

       6. Contactos. En este módulo se muestra el directorio de contactos que pueden apoyar al
       director, ante cualquier contingencia relativa al Programa.

       7. Preguntas y respuestas frecuentes. En esta sección se presenta un listado de las
       preguntas y respuestas más frecuentes relativas al Programa, no obstante, este espacio
       tiene la posibilidad de recibir otras preguntas o dudas, mismas que tendrán respuesta de
       un asesor del Programa.

II. Acciones prioritarias para la operación del Programa en las escuelas

1. ¿Qué hacer a partir de que la escuela es informada de su participación en el Programa?

Con la información siguiente, el director podrá informar con precisión y oportunidad a la
comunidad escolar, respecto de los beneficios, responsabilidades y compromisos que asume la
escuela al participar en el Programa de la Reforma Educativa.

Etapa de Planeación

1. El director de la escuela es informado de que su centro escolar ha sido seleccionado para ser
beneficiado con recursos económicos para el mejoramiento de las instalaciones del inmueble
escolar y para acciones que desarrollen y fortalezcan su autonomía de gestión.

2. La escuela y el CEPS realizan un diagnóstico de las necesidades que se tienen respecto de su
infraestructura y equipamiento, así como de los insumos que le permitirán fortalecer su
autonomía de gestión.

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Primera reunión informativa AEL – Escuelas: 18 y 19 de septiembre de 2014

3. El director de la escuela y el presidente del CEPS, habrán de ser convocados por la Autoridad
Educativa Local, o en su caso solicitan a la misma, toda la información relativa al Programa, con el
propósito de recibir la capacitación que les permita aplicar en corresponsabilidad, con
oportunidad y pertinencia, los contenidos de los Lineamientos de operación, estos Criterios
Operativos, conocimiento de los proveedores y precios de las acciones de infraestructura y
equipamiento, el manual de infraestructura y equipamiento para la operación del Componente 1,
así como el dispositivo con el cual podrán acceder a los recursos financieros para la ejecución de
los componentes 1 y 2.

4. Asimismo, el director de la escuela y el presidente del CEPS, recibirán orientación respecto de la
Cédula de inicio, la cual integrarán con la información del diagnóstico elaborado previamente; acto
seguido, la entregarán o enviarán a la AEL para su revisión y validación, ya sea en forma física o
electrónica.

5. Posteriormente la Cédula de inicio es revisada y validada por la AEL y una vez que está en el
sistema, el Fideicomiso nacional libera los recursos correspondientes de la siguiente manera:

                         Distribución de recursos financieros
      Componente 1. Para las     Anticipo del 60 %         septiembre 2014
      carencias físicas de las
                                                           noviembre – enero
      escuelas
                                 Conclusión: 40 %          2015
      (acciones mayores y
      menores)
      Componente 2.              1ª aportación, 30 %       septiembre 2014
      Desarrollo y                                         noviembre – enero
      fortalecimiento de la      2ª aportación, 45 %       2015
      autonomía de gestión
      escolar                    3ª aportación, 25 %       marzo 2015

Etapa de Ejecución

Componente 1. Para las carencias físicas de las escuelas

Para ejercer los recursos del componente 1, habrán de considerarse dos rutas. La primera que
implica la realización de acciones mayores en el inmueble escolar y, la segunda que sólo requiere
acciones menores en la infraestructura física del edificio que ocupa la escuela.

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Primera ruta:

6. El edificio escolar requiere acciones mayores, por tanto, el organismo estatal de infraestructura
física educativa o el INIFED, u otra autoridad especializada en la materia, levantará una cédula
técnica (proyecto técnico presupuestado) sobre los requerimientos del inmueble escolar.
Asimismo, validará las acciones mayores establecidas en la cédula de inicio de la escuela.

7. La AEL y/o la autoridad en infraestructura física educativa, designan al contratista para la
atención de las acciones identificadas y validadas.

8. Atendido lo anterior, se procede a la ejecución de las acciones mayores.

9. Una vez concluida la realización de las acciones mayores, se hará la entrega recepción técnica, la
cual será validada por la autoridad en infraestructura física educativa (INIFED).

10. Posteriormente, las acciones mayores realizadas serán validadas por la escuela y el CEPS.

Considerar que a lo largo de este proceso se contará con la supervisión y verificación técnica de la
autoridad especializada en infraestructura física educativa.

Segunda ruta:

6. El inmueble escolar requiere acciones menores. La AEL valida la cédula de inicio en la propia
escuela, captura fotografías de las condiciones en las que se encuentra el edificio escolar y las
aulas, respecto de su equipamiento.

7. La escuela y el CEPS toman decisiones respecto de las contrataciones y/o adquisiciones que se
requieren para atender las acciones menores y el equipamiento del edificio escolar y las aulas, de
acuerdo con lo establecido en la cédula de inicio de la escuela.

8. Se ejerce el recurso para la atención de las acciones menores. El CEPS da seguimiento al
ejercicio de los recursos y garantiza su buen uso.

9. Tomar fotografías de las acciones menores atendidas y subirlas al sistema de información,
director y/o CEPS y/o AEL.

                    Puede suceder que un mismo inmueble escolar requiera
                    acciones mayores y menores, para lo cual habrán de seguirse
                    los pasos establecidos para cada uno de los procesos que
                    orientan su ejecución.

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Etapa de Rendición de cuentas

Independientemente de que la escuela en su inmueble escolar, requiera de acciones mayores y/o
acciones menores, una vez concluidas éstas, la escuela, con la participación del CEPS, habrán de
realizar la comprobación correspondiente al ejercicio de los recursos aplicados en el Componente
1, como se establece más adelante, en el apartado correspondiente.

Posteriormente, la AEL realizará la validación del ejercicio de los recursos y concluido este proceso
se informará al Fideicomiso nacional, donde se realizará la conciliación de los recursos.

En tanto se desarrollan los procesos externos a la escuela, la comunidad escolar, a través del
director de la escuela y CEPS, es informada de las acciones realizadas y de los recursos invertidos,
mediante un ejercicio de transparencia y rendición de cuentas.

Componente 2. Desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar

1. Para ejercer los recursos del componente 2, habrá de desarrollarse la misma etapa de
planeación que se propone para el Componente 1.

2. Como puede observarse en la tabla de distribución de recursos, al mismo tiempo que se libera
el monto correspondiente al componente 1, se transfiere el 30 % del total del recurso destinado al
componente 2.

3. Considerando lo establecido en la cédula de inicio, la escuela ejerce el recurso correspondiente.

4. El director y CEPS, organizan la información comprobatoria, misma que es resguardada en la
escuela.

5. La AEL, verifica el ejercicio de los recursos aplicados en él o los rubros correspondientes a este
componente.

6. Al mismo tiempo que se presenta a la comunidad escolar el informe de transparencia y
rendición de cuentas del componente 1, se comunica lo relativo al componente 2.

2. ¿Cómo elaborar el Diagnóstico de necesidades de infraestructura y equipamiento del inmueble
   escolar y de la autonomía de gestión para su fortalecimiento?

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El diagnóstico de la escuela se integra como resultado de analizar las condiciones y necesidades
existentes para la prestación del servicio educativo en los aspectos que refieren a la
infraestructura física del inmueble escolar y el equipamiento básico de las aulas (Componente 1) y,
a las condiciones y necesidades que tiene la comunidad escolar para el fortalecimiento de su
autonomía de gestión (Componente 2).

Para ello, es conveniente realizar las siguientes actividades en corresponsabilidad con el Consejo
Escolar de Participación Social (CEPS), tomando en cuenta las orientaciones de la instancia
facultada para la asesoría en el tema de infraestructura física y equipamiento escolar.

Componente 1. Para la atención de las carencias físicas de las escuelas

   Es posible que algunas de las acciones para el mejoramiento de la infraestructura física
   impliquen modificaciones estructurales al inmueble escolar, lo cual debe advertirse para
   prever los procedimientos correspondientes. La modificación estructural refiere a los
   cambios que inciden en la estructura del edificio y por tanto, requieren de personal
   especializado en las áreas de ingeniería y/o arquitectura. Por ejemplo, construcción de
   nuevas aulas, sanitarios u otros espacios, así como demoliciones, restructuraciones o
   reconstrucciones.

Actividades

1. Hacer una revisión cuidadosa de las condiciones que presenta la infraestructura del inmueble
escolar y el equipamiento de las aulas: mobiliario de alumnos y maestro, pizarrón, entre otros
insumos básicos.

2. Registrar con precisión las necesidades que tiene el inmueble escolar y las aulas, en relación con
los rubros que apoya el componente 1 del Programa, en la columna a. del cuadro Diagnóstico de
necesidades y prioridades escolares.

3. Analizar las necesidades más importantes que deben atenderse, considerando el monto que
para este componente le corresponde a la escuela y de acuerdo con lo establecido en los
Lineamientos de operación del Programa, en el numeral 2.6.2, A. Para las escuelas, Componente 1.

4. Con base en las decisiones, registrar las acciones prioritarias para atender las necesidades
básicas de la escuela, en la columna b. del cuadro diagnóstico de necesidades y prioridades
escolares.

                                                                                                  18
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5. Revisar el Manual de apoyo para acciones de infraestructura y equipamiento, que considera
materiales y conceptos de inversión, así como costos autorizados para la aplicación del recurso del
componente 1, a fin de proyectar un presupuesto aproximado de las acciones.

6. Recibir asesoría del organismo estatal de infraestructura física educativa o del INIFED o de
alguna instancia facultada, para orientar las acciones prioritarias que atenderán las necesidades
básicas de la escuela y precisar su presupuesto, respecto del Componente 1.

                      Diagnóstico de necesidades y prioridades escolares
                                       Componente 1
       Componente 1         a. Necesidades específicas que       b. Acciones prioritarias para
                           tiene cada área de servicio en mi       atender las necesidades
                                        escuela                      básicas de mi escuela

a. Construcción, remodelación, habilitación o ampliación de espacios educativos: pisos, muros,
techos, puertas y ventanas, entre otros.

Aulas

b. Infraestructura hidro-sanitaria y acciones para procurar acceso a agua potable: construcción
y/o equipamiento de sanitarios, lavabos y bebederos, entre otros.

Servicios de agua, luz,
drenaje

Sanitarios

Pisos

Otro

c. Equipamiento básico de aula: sillas, mesas, mesabancos, escritorios de alumnos y maestros.
Libreros, cortinas y muebles de apoyo en el aula, entre otros.

Mobiliario de alumnos y
maestros

                                                                                                  19
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                                                                 Gestión e Innovación Educativa

Pizarrones

Otros insumos básicos

7. Registrar las decisiones en la cédula de inicio de la escuela y en la planeación de la Ruta de
   mejora, de preferencia, una vez que se haya recibido la asesoría del organismo estatal de
   infraestructura física educativa o INIFED u otra instancia facultada para orientar sobre el tema.

Componente 2. Desarrollo y fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar

Actividades

1. Hacer una revisión cuidadosa de los insumos requeridos para atender el desarrollo y
fortalecimiento de la autonomía de gestión de la comunidad escolar, de acuerdo con lo
establecido en los Lineamientos de operación del Programa, numeral 2.6.2 Apoyos con subsidios
federales. A. Para las escuelas, Componente 2.

2. Posteriormente a la revisión, registrar en el cuadro, en la columna a. ¿Qué insumos
necesitamos para atender y/o fortalecer cada aspecto?

3. A partir de lo anterior, realizar un ejercicio que permita priorizar los insumos para desarrollar
y/o fortalecer los aspectos de la autonomía de gestión, considerando la Ruta de Mejora y el monto
para el componente 2, evitando su duplicidad con los que atiende el Componente 1.

4. Registrar las prioridades en el cuadro, columna b. ¿Qué insumos priorizamos para atender y/o
fortalecer cada aspecto?

                    Diagnóstico de necesidades y prioridades escolares
                                      Componente 2
                                  a.      ¿Qué        insumos b.        ¿Qué        insumos
                                  necesitamos para atender priorizamos para atender
          Componente 2
                                  y/o     fortalecer      cada y/o fortalecer cada aspecto?
                                  aspecto?

a. Desarrollo y fortalecimiento de las cuatro prioridades educativas del SBME: lectura, escritura y
matemáticas; prevención del abandono escolar, normalidad mínima escolar y convivencia pacífica
en la escuela.

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                                                                Gestión e Innovación Educativa

Lectura, escritura y matemáticas

Normalidad mínima escolar

Prevención del abandono escolar

Convivencia pacífica en la escuela

b. Desarrollo y/o fortalecimiento de las capacidades de la comunidad escolar para ejercer
corresponsablemente la autonomía de gestión escolar.

Capacidades para la aplicación de
los programas de estudio del
currículum de la educación básica

Capacidades para ejercer liderazgo,
trabajo en equipo colaborativo y
participación social activa (CTE y
CEPS)

Capacidades para atender con
eficacia   los  procesos  de
transparencia y rendición de
cuentas

c. Contratación de servicios para resolver problemas de operación básicos.

Por      ejemplo:     electricidad,
iluminación, cableado, tuberías,
drenaje,      impermeabilización,
limpieza de tinacos, herrería,
seguridad,    protección       civil,
limpieza y recolección de basura,
entre otros

d. Adecuación y mantenimiento de espacios escolares distintos a los del Componente 1.

Por ejemplo: aula de medios,
equipos de cómputo, laboratorios,
talleres, salón de maestros,
servicios     de      enfermería,
orientación y educación especial,

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bardas, rampas, entre otros.

e. Equipamiento de las escuelas en aspectos distintos a los considerados en el Componente 1.
Por ejemplo: artículos de oficina,
papelería, cañón, equipo de
sonido, mobiliario para los
espacios escolares, entre otros,
distintos a los que cubre el
componente 1.

4. Registrar las decisiones priorizadas en la cédula de inicio de la escuela y en la planeación de la
Ruta de mejora, para su seguimiento y evaluación correspondiente.

5. Finalmente, asentar en la cédula de inicio, las firmas del director y el presidente del CEPS. En
caso de no haber posibilidad de firmar y enviar la cédula de inicio vía sistema, se entregará en
físico y la AEL será quien se encargue de registrar la información en el sistema.

3. ¿Qué es la Cédula de inicio de la escuela y para qué es útil?

La Cédula de inicio es un documento de fundamental importancia, es el instrumento mediante el
cual es posible identificar los datos de la escuela, así como las necesidades de la comunidad
escolar para ser atendidas con los recursos del Componente 1. Para la atención de las carencias
físicas de las escuelas y del Componente 2. Desarrollo y fortalecimiento de la Autonomía de gestión
escolar, el costo de las adquisiciones y el periodo de tiempo que requerirá su atención.

La cédula de inicio es un elemento clave que confirma la participación de la escuela en el
Programa; también lo es para la dispersión de los recursos, ya que una vez que es subida al
sistema y validada por la AEL, será posible informar al Fideicomiso público nacional para que éste
libere los recursos a la cuenta correspondiente de la escuela.

En términos generales la Cédula de inicio está organizada en tres apartados: el primero que
especifica los datos generales de la escuela, los cuales podrán ser cargados previamente en el
sistema, o habrán de registrarse de forma electrónica o física. El segundo apartado, para registrar
las acciones prioritarias que habrán de atenderse con los recursos del Componente 1, su costo
aproximado y los periodos en los que se realizarán. El tercer apartado, para registrar los insumos
que la escuela identifica como prioritarios, a fin de ser financiados con los recursos del
Componente 2, su costo aproximado y los tiempos en los que serán adquiridos. Finalmente,

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habrán de registrarse las firmas del director de la escuela y presidente del CEPS, como
responsables de la información registrada en la cédula de inicio.

Una vez que se ha realizado el diagnóstico de las necesidades y prioridades escolares identificados
para ser atendidos con los recursos financieros de los componentes 1 y 2, es momento de registrar
las acciones e insumos prioritarios, así como la cotización o presupuesto requerido para su
adquisición y las fechas estimadas de inicio y término, en cada uno de los apartados
correspondientes. En caso de requerirse, consultar en los Lineamientos de operación del
Programa, el numeral 2.6.2 Apoyos con subsidios federales, A. Para las escuelas, Componente 1.
Para la atención de las carencias físicas de las escuelas y Componente 2. Desarrollo y
fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar.

4. ¿Cómo participa el CEPS, en corresponsabilidad con la comunidad escolar en la operación del
   Programa?

El Consejo Escolar de Participación Social participa, representando a la comunidad escolar, bajo las
atribuciones que le da el Acuerdo 716 y en condiciones de responsabilidad compartida con la
escuela, lo cual significa que es copartícipe de las decisiones y acciones para la priorización de
necesidades, de los recursos que ingresan a la escuela y de su aplicación transparente para el
mejoramiento de la infraestructura y equipamiento del inmueble escolar, así como para el
desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión (Componentes 1 y 2) y, de rendir cuentas
a la comunidad escolar de los avances o logros alcanzados, como lo establece el Apartado 3.
Responsabilidades, 3.4 De los derechos y responsabilidades de los Consejos Escolares de
Participación Social, de los Lineamientos de operación del Programa.

Entre las acciones de las que tendrá conocimiento, participará, opinará y/o validará, están:
       Conocer y enriquecer la Ruta de mejora de la escuela;
       Conocer y difundir a la comunidad escolar el monto de recursos que recibe la escuela, su
        aplicación y comprobación;
       Participar en la definición de las prioridades en las cuales serán invertidos los recursos del
        componente 1 y del componente 2.
       Ejercer, de manera conjunta con el Director de la escuela, los recursos del programa.
        Compartir la responsabilidad del ejercicio, comprobación, transparencia y eficiencia.
       Apoyar al director con las tareas administrativas que implica el ejercicio del recurso.

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       Corresponsabilizarse con el cumplimiento de la ruta de mejora, en particular con la
        normalidad mínima en la operación de la escuela (puntualidad y asistencia de los
        estudiantes); la convivencia escolar pacífica, inclusiva y democrática.
       Validar las cédulas de cierre del ejercicio de los recursos: tanto las acciones de
        infraestructura y equipamiento como las vinculadas con el componente 2.
       Informar a la comunidad escolar de las actividades realizadas, así como de los ingresos y el
        ejercicio del recurso recibido por la escuela.

5. ¿Cómo participa la supervisión de zona, en corresponsabilidad con la comunidad escolar?

La supervisión de zona al ser beneficiaria de los recursos que aporta el Programa, de acuerdo con
lo establecido en el numeral 2.6.2 apoyos con subsidios federales, B. Supervisión de zona escolar;
contará con recursos para el mejoramiento y equipamiento de sus espacios de trabajo y para la
atención específica de las escuelas que participan en el Programa mediante acciones de apoyo y
asesoría técnica, acompañamiento, seguimiento y evaluación de los avances relativos a las cuatro
prioridades del Sistema básico de mejora: 1. Lectura, escritura y matemáticas (razonamiento
lógico y resolución de problemas); 2. Disminuir o detener el abandono de estudios de los alumnos;
3. Asegurar la normalidad mínima escolar en la prestación del servicio educativo y 4. Favorecer la
construcción de ambientes de convivencia pacífica.

En concreto, el supervisor deberá visitar a la escuela, al menos, de manera quincenal para:

       Dar seguimiento al cumplimiento de la Ruta de Mejora,
       Realizar acciones de seguimiento a las prioridades del sistema básico de mejora:
        observación en el aula, trabajo con los docentes en lectura, escritura y razonamiento
        matemático, apoyar en la atención a los estudiantes en rezago y a la gestión de la
        convivencia escolar.
       Verificar y acompañar el ejercicio transparente y eficiente de los recursos.
       Denunciar cualquier anomalía detectada en el ejercicio de los recursos.
       Apoyar a la autoridad educativa estatal en la validación de la cédula de cierre (confirmar
        las acciones realizadas).

Asimismo, el supervisor de zona habrá de atender los mecanismos establecidos por la AEL para
reportar la información de las escuelas que participan en el Programa.

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III. Acciones prioritarias para el ejercicio y comprobación de los recursos financieros

1. ¿Cuál es el procedimiento para el ejercicio de los recursos ejercidos?

Para efectuar la dispersión de los recursos mediante el uso de tarjetas de débito, se requiere
atender con exactitud lo siguiente:

        a. La obligación, por parte del director o su equivalente y del Presidente del CEPS, de
        suscribir un acuerdo en el que se comprometan a elaborar un plan de gasto a aprobar
        conjuntamente cada gasto a efectuar, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo
        segundo del artículo 41 del Acuerdo 716, que en su parte conducente señala, “…, los
        gastos serán autorizados por escrito de manera conjunta por el director de la escuela o su
        equivalente y el Presidente del Consejo.

        b. La celebración de un convenio entre el director o su equivalente y el Presidente del
        CEPS, en el que manifiesten su aprobación para que el titular de la tarjeta sea el director o
        su equivalente.

    2. La disposición de los recursos se podrá hacer con la tarjeta que se expedirá a nombre del
    director de la escuela o su equivalente, subsistiendo las otras obligaciones en materia de
    información y transparencia que establecen las normas aplicables, en especial el aludido
    Acuerdo 716.

    3. Considerando lo que señala el Artículo 41.-…Para el manejo de los recursos financieros, se
    deberá abrir una cuenta bancaria específica en una institución de crédito lo más próxima a la
    escuela, en la cual deberán firmar de forma mancomunada el Presidente del CEPS y el director
    de la escuela o su equivalente. Cuando la normatividad de los programas específicos
    establezca procedimientos diferentes respecto del manejo de los recursos, se estará a lo que
    en cada caso dispongan esas normas.

    4. Tanto el director o su equivalente, como el Presidente del CEPS, habrán de tener presente
    que una obligación de la institución fiduciaria es reintegrar al patrimonio del fideicomiso la
    totalidad de los saldos que al final del ciclo escolar obren en las cuentas, para evitar caer en lo
    supuestos previstos en el Artículo 61 de la Ley de Instituciones de Crédito.

2. ¿Cuál es el procedimiento para la comprobación de los recursos ejercidos?

    En atención a lo dispuesto por el artículo 22 de la Ley General de Educación y de los
    Lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar (Acuerdo 717), se podrán
    establecer mecanismos simplificados para el ejercicio y comprobación de los recursos por

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