El GASTO en la Reforma Educativa
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El GASTO en la Reforma Educativa
Fiorentina Garcı́a Miramón
fiorentinagarcia@ciep.mx
La Reforma Educativa para este 2015 representa el 7.85 % del Presupuesto. Si bien hoy se cuenta con un instituto
autónomo para la evaluación educativa (INEE) y un fondo administrado por la SHCP (FONE), este último con el
fin de transparentar la nómina educativa; en términos de programas presupuestales no hay cambios en su diseño o
distribución, e incluso, como se da en el caso del programa “Escuelas de Calidad”, hubieron recortes de su presupuesto
con respecto al 2014. En este boletı́n se presentan los programas implementados a nivel federal, para cumplir lo
especificado por la ley, también se muestra el destino de los presupuestos asignados al FONE e INEE. Finalmente se
resaltan otros aspectos de la Reforma que no tienen presupuestos asignados pero que han tomado relevancia, pues
contribuyen a un mejor desarrollo de los estudiantes e involucramiento de padres y maestros.
Lo que se destacada de la Reforma Educativa (Ver Figura 1) 1) Se hace obligación del Estado prestar
servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Anteriormente no se incluı́a el nivel medio
superior. 2) Se pone mayor énfasis en la calidad y equidad de la educación. 3) Se crea el Servicio Profesional Docente
con el fin de establecer las reglas para el ingreso, reconocimiento y permanencia de maestros, directores y demás
personal docente, a través de procedimientos de concurso y evaluación obligatorios. 4) Se crea el Instituto Nacional
para la Evaluación de la Educación (INEE), como órgano autónomo 1 y encargado de evaluar el desempeño del
sistema educativo, solamente para los niveles básico y medio superior. El nivel superior no está sujeto a evaluaciones
por el INEE. 5) Se publica una plataforma única de información educativa llamada Sistema de Información y Gestión
Educativa, a cargo de la SEP. Este sistema está integrado por documentos académicos, plantillas del personal de las
escuelas, datos de formación, preparación y desempeño de los profesores. 6) Se crea el Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)2 . A través de este fondo el gobierno federal apoya a las entidades
con los recursos necesarios para cubrir el pago de la nómina educativa.
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE)
El INEE tiene 1,020.0 mdp (Ver Cuadro 1) para este 2015, distribuidos en 10 programas presupuestales. Para la
evaluación de la educación básica y media superior destina 426.0 mdp y 136.4 mdp, respectivamente (41.7 % y 13.3 %
de su presupuesto). El año pasado se canceló la prueba ENLACE (la única prueba censal que evaluaba el desempeño
en español y matemáticas, alumno por alumno) y recientemente se publicó su sustitución, el Plan Nacional para las
Evaluaciones de los Aprendizajes (PLANEA). PLANEA se aplicará solo a los últimos grados de cada nivel escolar
(básico y media superior), en comparación con ENLACE que era una prueba para 3ero, 4to, 5to ,6to de primaria y
1ero,2do y 3ero de secundaria.
Para coordinar el sistema nacional de evaluación, se destinan 86.24 mdp (8.45 % ) y para apoyos administrativos
y función pública 371.2 mdp (36.40 %). Con el reciente anuncio de reestructuración de gasto, es importante conocer
el destino de cada uno de los presupuestos, y por esta razón, se incluye la Tabla 1 que especifica el destino de
cada gasto (Ver Anexos). Se puede observar que 11 % del presupuesto se destina a remuneraciones de persona, sin
considerar el 24.9 % que se destina a servicios profesionales externos al INEE.11 de febrero de 2015 El GASTO en la Reforma Educativa 2 de ??
Figura 1: Gasto en Reforma Educativa
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
Figura 2: Gasto en Reforma Educativa
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
tw: @ciepmx Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. fb: /ciepmx11 de febrero de 2015 El GASTO en la Reforma Educativa 3 de ??
Cuadro 1: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE)
Programa Presupuestal Presupuesto Nivel Educativo %
Evaluación del Sistema
297,269,2820 Educación Básica 29.14
Educativo Nacional
Información y Fomento de la
59,841,213 Educación Básica 5.87
Cultura de la Evaluación
Normatividad y Polı́tica
68,934,258 Educación Básica 6.76
Educativa
Evaluación del Sistema
74,344,944 Media Superior 7.29
Educativo Nacional
Información y Fomento de la
27,640,780 Media Superior 2.71
Cultura de la Evaluación
Normatividad y Polı́tica
34,475,347 Media Superior 3.38
Educativa
Actividades de apoyo a la
27,833,286 Otros Servicios Educativos 2.73
función pública y buen gobierno
Actividades de apoyo
343,420,593 Otros Servicios Educativos 33.67
administrativo
Coordinación de la Polı́tica
Nacional de Evaluación 30,558,656 Otros Servicios Educativos 3.00
Educativa
Coordinación del Sistema
Nacional de Evaluación
55,681,641 Otros Servicios Educativos 5.46
Educativa, Planeación y
Comunicación Social
Total 1,020,000,000 100.00
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
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Calidad, equidad e inclusión educativa Para cumplir con estos mandatos existen seis programas:
1) Escuelas de Calidad:
Este programa ya existı́a antes de la Reforma Educativa, tiene 10 años implementándose y considerando la
misma población objetivo que la educación básica, ni con la Reforma se considera ampliarse a la educación media
superior. Tiene como objetivo promover la autonomı́a de gestión escolar; es decir, que las escuelas públicas tengan la
capacidad de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos
y propiciar condiciones de participación de maestros, alumnos y padres de familia. Hay tipos de apoyos finan-
cieros y técnicos. De acuerdo al CEMABE 3 , existen 47,179 escuelas beneficiadas que corresponde a 7,496.935 alumnos.
Cuenta con un presupuesto de 1,469.8 mdp (Ver Cuadro 2), que si se reparte equitativamente entre su cobertura
(47,179 escuelas) cada una recibirı́a 29,674.2 pesos para mejorar su infraestructura, materiales educativos, entre
otros problemas. De acuerdo a la última evaluación externa publicada (2012) 4 , las escuelas beneficiarias por lo
general son más urbanas que las no beneficiarias, y de mayor tamaño. Además menciona que, el programa tiene un
reto en términos de focalización, pues no se cumple el que las escuelas que tienen mayor necesidad del programa
tengan mayor probabilidad de ser apoyadas.
2) Escuelas de Tiempo Completo: También es un programa existente antes de la Reforma Educativa, y que ha
sido un compromiso para la actual administración. Debido al reciente ajuste presupuestal, Escuelas de Tiempo
Completo tuvo una reducción en su presupuesto de 1,500.0 mdp (Ver Cuadro 2). Según el CEMABE, existen 14,138
escuelas beneficiarias, lo que significarı́a que cada escuela recibirı́a 864,191.9 más.
Cuadro 2: Programas para Calidad, Equidad e Inclusión en las escuelas
Programa Presupuestal Presupuesto Nivel Educativo % Alumnos % Alumnos
Programa Escuelas de Calidad 1,469,822,691 Educación Básica 7.91 7,496,935 49.95
Programa Escuelas de Tiempo
12,500,381,529.00 Educación Básica 67.31 2,067,564 13.78
Completo
Programa para la Inclusión y la
422,376,621 Educación Básica 2.27 3,528,797 23.51
Equidad Educativa
Programa de Fortalecimiento de
800,007,987 Educación Básica 4.31 n.d. n.d.
la Calidad en Educación Básica
Escuelas Dignas 3,330,000,000 Otras Actividades 17.93 1,916,048 12.77
Inclusión y Alfabetización
2,510,135,065 Educación Básica 13.52 n.d.
Digital
Programa para la Inclusión y la
50,000,000 Media Superior 0.27 n.d. n.d.
Equidad Educativa
Total 21,082,723,893 100.00 15,009,344 100.00
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
3) Programa de Inclusión y Alfabetización Digital:
El programa que entrega de forma gratuita tabletas electrónicas a los alumnos de quinto de primaria. Se
implementa sólo en el Distrito Federal y otras cinco entidades. Este programa es el reemplazo del programa “Laptos
para niños que cursan 5to y 6to de primaria” con exactamente el mismo presupuesto de 2,510.1 mdp.(Ver Anexo
2) A pesar de tener un programa antecedente, no existe ni un registro de los alumnos beneficiarios y tampoco del
porcentaje que se destina a cada entidad federativa, lo que impide saber cuánto del presupuesto se ha utilizado.
1. Por órganos autónomos se entiende aquéllos descentralizados del Estado que se les ha otorgado capacidad de darse preceptos obligatorios.
Veáse Garcı́a Laguardia, La autonomı́a universitaria en América Latina, p.23
2. Éste se encuentra definido en la Ley de Coordinación Fiscal, con el fin de reformar el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica
y Normal. Para mayor información consultar la Ley enhttp://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324940\&fecha=09/12/2013
3. Censo de escuelas, maestros y alumnos de educación básica y especial. Para más información en http://cemabe.inegi.org.mx/
4. Evaluación de impacto no experimental del Programa Escuelas de Calidad. C230 Consultores, 2012.
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4) Escuelas dignas: Este programa es también dirigido a la educación básica, con el objetivo de que las escue-
las cumplan con los requerimientos básicos de infraestructura, mobiliario, servicios sanitarios y espacios. Tiene
exactamente el presupuesto correspondiente a 2014 (3,330.0 mdp), y de acuerdo a CEMABE hay 9,464 escuelas
beneficiarias. De acuerdo a la última evaluación de CONEVAL5 (2013), Escuelas dignas carece de una metodologı́a
para cuantificar las escuelas atendidas.
Estos 4 programas, existentes antes de la Reforma Educativa, representan recursos adicionales para las escuelas.
Recursos que son administrados por las autoridades estatales y locales, existiendo entidades que hasta la fecha no
publican la distribución ni manejo de estos recursos. Conocer, evaluar, y con base en ello, determinar cuánto se les
destinarı́a a cada entidad federativa, es implementar la Reforma Educativa y no sólo tenerla en cambios a la ley.
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
El FONE consiste, generalmente, en que la SHCP y SEP tendrán un control y reporte sobre la nómina educativa
del Distrito Federal y entidades federativas. Anteriormente, se entregaba determinado presupuesto a cada entidad
federativa y éstas eran las encargadas de cubrir sus gastos de nómina, sin reportar la cantidad de personal docente
con el que contaban ni el monto que recibı́a cada maestro, directivo o personal educativo.
Cuadro 3: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa
Programa Presupuestal FONE FAEB % FONE
FONE Fondo de Compensación 8,676,929,752 0.00 2.49
FONE Gasto de Operación 12,012,945,449 0.00 3.44
FONE Otros de Gasto Corriente 10,749,607,402 0.00 3.08
FONE Servicios Personales 298,886,341,193 292,583,472,824 85.63
Previsión para el Fondo de
Aportaciones para la Nómina 8,587,707,008 0.00 2.46
Educativa y Gasto Operativo
Previsiones salariales y
económicas del Fondo de
Aportaciones para la Nómina 10,134,555,888. 0.00 2.90
Educativa y Gasto Operativo
(FONE)
Total 349,048,086,692 292,583,472,824 100.00
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
El FONE, es el mayor gasto de la Reforma Educativa y representa el tercer programa con mayor presupuesto
asignado para el 2015. Para el FONE se consideran 56,464.6 mdp (Ver Cuadro 3) más que lo considerado para FAEB
en 2014. Este aumento se debe a que FONE creó cinco programas más para los gastos de operación, compensación
previsiones salariares, y gastos administrativos. Todo lo anterior para cubrir la nómina de 1,173,566 docentes que
laboran únicamente en el nivel de educación básica. Con la Reforma Educativa, se crea el Servicio Profesional
Docente con el fin de dar capacitaciones a los maestros. Existen tres programas para la capacitación y certificación
de las competencias de los profesores, su presupuesto total son 328.5 mdp; es decir, ni uno por ciento de lo que se
destina al pago de nóminas (FONE).
Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED)
Tener una plataforma única y nacional donde se alojarán documentos académicos, datos de los profesores y
escuelas, ası́ como cantidad de alumnos y maestros por entidad federativa, fue un avance para mejorar la transparencia
y evaluación de los programas presupuestales. Para el mantenimiento, operación y soporte del SIGED, se destinaron
10.6 mdp este año (Ver Figura 1) y el encargado de dicho presupuesto es la SEP. Un paso para mejorar este Sistema
5. Evaluación publicada en http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/InformeEvaluacion.aspx
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serı́a integrar datos y documentos del nivel superior, pues no existe una plataforma equivalente para conocer datos y
documentos de las universidades.
Otros aspectos importantes
Consejos de Participación Social
Por primera vez se incluye en la ley a los maestros, alumnos y padres de familia como parte del sistema educativo
nacional. Se reconoce la importancia que tiene el involucramiento de los padres de familia en la evaluación y monitoreo
del funcionamiento de las escuelas y de la buena aplicación de los programas educativos. Se hace obligatorio que
cada escuela cuente con un consejo de participación social, integrado por padres, representantes sindicales y otros
interesados, para evaluar el desarrollo y funcionamiento de las escuelas.
Dietas saludables en las escuelas
Es también por primera vez que se obliga a la SEP, vigilar los alimentos que se ofrezcan dentro de las escuelas, con
el fin de que éstos cumplan los criterios nutrimentales determinados por la Secretarı́a de Salud. En el Presupuesto de
Egresos, no existe un programa que se encargue de llevar a cabo dicha función y tampoco datos sobre las escuelas
que cumplen o no con las normas.
Conclusiones Una Reforma Educativa se considera como tal, cuando tiene un impacto en el desarrollo de los
alumnos y en el aseguramiento de tener maestros de calidad. Tener un organismo autónomo para la evaluación
del sistema educativo nacional fue atender una parte del problema, sin embargo, tener la misma estructura de
programas presupuestales, es seguir sin atender eficazmente los problemas del sistema educativo nacional. Haber
incluido en ley el nivel medio superior como obligatorio, no fue traducido en la práctica. Este 2015, será otro año
más en el que el 66.5 % del presupuesto asignado a la educación se concentra únicamente en el nivel de educación básica.
Concentrar el 66.5 % del presupuesto en educación básica, impide que las escuelas de nivel medio superior y
superior reciban apoyos dirigidos a mejorar su calidad, infraestructura, investigación cientı́fica y tecnológica. Los
programas de calidad, equidad e inclusión digital son programas en los que su presupuesto no es evaluado ni seguido,
pues es administrado por las autoridades de las entidades y municipios, y éstas no rinden cuentas del destino de su
gasto. Con el reciente ajuste presupuestal, la aprobación de la reforma a la Ley de Educación y el anuncio de un
presupuesto federal con base cero, se abre una oportunidad para evaluar éstos programas y sus destinos de gasto. Para
ası́, continuar dando los apoyos a aquéllos que cumplen con sus objetivos y retirar los apoyos a aquéllos que no lo hacen.
Anexos
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Cuadro 4: Destinos de gasto (INEE): Parte 1
Programa Presupuestal Presupuesto Destino de Gasto %
Alimentos y utensilios 217,000 Educación Básica 0.02.
Ayudas sociales 74,629,943 Educación Básica 7.32
Combustibles, lubricantes y
30,000 Educación Básica 0.00
aditivos
Materiales de administración,
emisión de documentos y 1,137,534 Educación Básica 0.11
artı́culos oficiales
Otras prestaciones sociales y
78,468,495 Educación Básica 7.69
económicas
Remuneraciones adicionales y
15,016,267 Educación Básica 1.47
especiales
Remuneraciones al personal de
22,964,566 Educación Básica 2.25
carácter permanente
Seguridad social 23,552,535 Educación Básica 2.31
Servicios de traslado y viáticos 18,213,830 Educación Básica 1.79
Servicios financieros, bancarios y
1,333,800 Educación Básica 0.13
comerciales
Servicios oficiales 29,941,935 Educación Básica 2.94
Servicios profesionales,
cientı́ficos, técnicos y otros 158,696,848 Educación Básica 15.56
servicios
Transferencias al exterior 1,842,000 Educación Básica 0.18
Alimentos y utensilios 398,800 Media Superior 0.04
Ayudas sociales 3,964,973 Media Superior 0.39
Materiales de administración,
emisión de documentos y 164,000 Media Superior 0.02
artı́culos oficiales
Otras prestaciones sociales y
12,773,942 Media Superior 1.25
económicas
Remuneraciones adicionales y
2,444,509 Media Superior 0.24
especiales
Remuneraciones al personal de
3,738,418 Media Superior 0.37
carácter permanente
Seguridad social 3,834,135 Media Superior 0.38
Servicios de traslado y viáticos 10,254,16 Media Superior 1.01
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
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Cuadro 5: Destinos de gasto del (INEE): Parte 2
Programa Presupuestal Presupuesto Destino de Gasto %
Servicios financieros, bancarios y
39,179.00 Media Superior 0.00
comerciales
Servicios oficiales 48,224,062.00 Media Superior 4.73
Servicios profesionales,
cientı́ficos, técnicos y otros 50,084,888.00 Media Superior 4.91
servicios
Transferencias al exterior 540,000.00 Media Superior 0.05
Alimentos y utensilios 774,000.00 Otros Servicios Educativos 0.08
Combustibles, lubricantes y
648,000.00 Otros Servicios Educativos 0.06
aditivos
Herramientas, refacciones y
308,000.00 Otros Servicios Educativos 0.03
accesorios menores
Materiales de administración,
emisión de documentos y 2,072,000.00 Otros Servicios Educativos 0.20
artı́culos oficiales
Materiales y artı́culos de
480,000.00 Otros Servicios Educativos 0.05
construcción y de reparación
Otras prestaciones sociales y
141,990,031.00 Otros Servicios Educativos 13.92
económicas
Otros servicios generales 12,236,313.00 Otros Servicios Educativos 1.20
Productos quı́micos,
70,000.00 Otros Servicios Educativos 0.01
farmacéuticos y de laboratorio
Remuneraciones adicionales y
25,610,832.00 Otros Servicios Educativos 2.51
especiales
Remuneraciones al personal de
42,426,107.00 Otros Servicios Educativos 4.16
carácter permanente
Seguridad social 43,234,165.00 Otros Servicios Educativos 4.24
Servicios básicos 5,313,986.00 Otros Servicios Educativos 0.52
Servicios de arrendamiento 105,222,592.00 Otros Servicios Educativos 10.32
Servicios de comunicación social
5,801,771.00 Otros Servicios Educativos 0.57
y publicidad
Servicios de instalación,
reparación, mantenimiento y 12,119,246.00 Otros Servicios Educativos 1.19
conservación
Servicios de traslado y viáticos 4,898,038.00 Otros Servicios Educativos 0.48
Servicios financieros, bancarios y
1,181,000.00 Otros Servicios Educativos 0.12
comerciales
Servicios oficiales 7,472,765.00 Otros Servicios Educativos 0.73
Servicios profesionales,
cientı́ficos, técnicos y otros 45,635,330.00 Otros Servicios Educativos 4.47
servicios
Total 1,020,000,000.00 100.00
Fuente(s): Elaboración propia CIEP usando información publicada en PPEF 2015
tw: @ciepmx Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. fb: /ciepmxTambién puede leer
