Sistema Nacional de Indicadores Educativos - Ministerio de Educación, Guatemala
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Sistema Nacional de
Indicadores Educativos
Ministerio de Educación, Guatemala
Guatemala, Febrero de 2013
Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Elaborado por:
Dirección de Planificación Educativa – DIPLAN -
Subdirección de Análisis Estadístico
Ministerio de Educación de Guatemala
©2013 Ministerio de Educación, República de Guatemala. 6ta. Calle 1-87, zona 10.
Guatemala Ciudad, Guatemala, Centro América 01010. Este documento fue
elaborado como herramienta de consulta. Puede ser reproducido o citado previa
autorización de la Dirección de Planificación. Este documento intenta aportar en
el diálogo acerca de una amplia gama de temas relativos con las políticas
educativas y el sistema educativo nacional. Los datos pueden ser consultados en
http://estadistica.mineduc.gob.gt, o en la página del Ministerio de Educación en
www.mineduc.gob.gt.
Página 2Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Contenido
ANTECEDENTES ....................................................................................................... 4
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO GUATEMALTECO ................................ 6
INDICADORES EDUCATIVOS PROPUESTOS EN 2012 .......................................... 9
INDICADORES DE CONTEXTO ................................................................................ 15
INDICADORES DERESULTADOS DE ESCOLARIZACIÓN Y EFICIENCIA INTERNA 22
INDICADORES DE RECURSOS ................................................................................. 33
INDICADORES DE PROCESOS EDUCATIVOS ........................................................ 39
INDICADORES DE RESULTADO DE APRENDIZAJE ................................................ 44
Página 3Sistema Nacional de Indicadores Educativos
ANTECEDENTES
Alrededor del tema de un sistema de Indicadores Educativos en
Guatemala se han dado una serie de propuestas que permiten en
diferentes niveles dar un seguimiento a los indicadores tradicionales. Estas
propuestas han estado conformadas por series de indicadores que han
partido de las necesidades coyunturales o desde las políticas vigentes
dentro del Ministerio de Educación para responder a necesidades
puntuales.
En el año 2009 se propusieron una serie de Indicadores como parte de un
esfuerzo del Ministerio de Educación, USAID, Diálogo para la Inversión
Social en Guatemala y AED. Esta serie de indicadores se planteaban
como un primer paso para lograr el cumplimiento del mandato de velar
por el correcto funcionamiento del sistema de planificación educativa, al
mismo tiempo de evaluar constantemente el sistema educativo nacional.
El sistema fue pensado en primera instancia “como una herramienta
básica para la planificación educativa y la armonización de la
cooperación internacional, así como para la orientación general de la
política pública con el fin de introducir cambios para mejorar las
condiciones que reflejan los indicadores educativos o mantener el curso,
en el caso de que los indicadores sean favorables. En segunda instancia, el
SNIE es un mecanismo mediante el cual se puede evaluar objetivamente,
ya sea en forma interna o externa, la evolución del sistema educativo y el
cumplimiento del mandato constitucional de garantizar a los
guatemaltecos el goce pleno de su derecho a recibir una educación de
calidad y con pertinencia.”
Durante el año 2010 se utilizaron una serie de indicadores que respondieron
en su momento a las necesidades de información y de reporte de
información del Ministerio de Educación.
A partir del 2011 surge de nuevo la necesidad de replantear los indicadores
dentro de un sistema que responda a las demandas de información y a las
necesidades de monitoreo del sistema educativo, así como que le den
seguimiento a las políticas educativas actuales.
Página 4Sistema Nacional de Indicadores Educativos
A partir del año 2012 se ha intencionado el establecimiento de un sistema
de indicadores educativos -SNIE-, basado en las dimensiones propuestas en
el 2009, que incluyan nuevos indicadores que permitan medir y comparar
internacionalmente la situación de la educación en Guatemala, así como
la capacidad del sistema educativo nacional.
Este SNIE, esta compuesto por indicadores divididos en 5 dimensiones que
constituiría la oportunidad de establecer una línea de base comparable en
el tiempo, que incluye: a. La definición de indicadores, b. La construcción
o cálculo de los mismos, y c. La actualización y la mejora continua del
propio sistema de indicadores.
Estas dimensiones están pensadas como una adaptación del modelo de
Calidad Educativa propuesto por la UNESCO en el año 2005, que están
constituidas por:
1. Contexto de la educación.
2. Recursos.
3. Procesos educativos.
4. Resultados de escolarización y eficiencia interna.
5. Resultados de aprendizaje del sistema.
Este permitirá evidenciar el impacto en las políticas públicas en los
resultados del sistema educativo y constituirá una herramienta esencial
para la planificación educativa, la rendición de cuentas y la auditoría
social, el diálogo informado sobre la evolución del sector y el análisis de las
políticas públicas así como de las líneas estratégicas que en éste se
implementen.
El SNIE será alimentado por el sistema de Información Educativa y de otras
fuentes de información externa, y que se retroalimentarán mutuamente sin
una dependencia directa. Esto para generar análisis de la dinámica
educativa y del comportamiento de diferentes fenómenos del Sistema
Educativo Nacional.
Página 5Sistema Nacional de Indicadores Educativos
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO GUATEMALTECO
El sector educación se estructura con base en lo establecido en la
Constitución Política de la República (CPRG) y la legislación vigente. En
estos se definen y otorgan las responsabilidades y funciones en materia
educativa a una serie de entidades del sector público, en muchos casos
concediéndoles un alto grado de autonomía en relación con el
Organismo Ejecutivo y otros entes del Estado. Los actores más relevantes
del sector son:
Ministerio de Educación (MINEDUC), a cargo de la educación inicial,
preprimaria, primaria y media y la extraescolar.
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y el Consejo Superior
Universitario (CUS), ente autónomo a cargo de toda la educación
superior impartida por el Estado.
Trece universidades privadas independientes con un Consejo de
Enseñanza Privada Superior (CEPS), a cargo de la educación superior
privada.
Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), ente autónomo a
cargo de los procesos de alfabetización de adultos.
Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), ente
autónomo a cargo de la formación técnica de jóvenes y adultos.
Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), ente autónomo a
cargo de la enseñanza media agrícola y forestal.
Las municipalidades y el sistema de Consejos de Desarrollo.
Otras instituciones de gobierno, tales como Ministerios y Secretarías del
Estado.
Como se indicara en el inciso anterior, el MINEDUC forma parte de lo que
la Ley de Educación Nacional (LEN) denomina el Sistema Educativo
Nacional (SEN). Este sistema se divide en dos subsistemas: el escolar y el
extraescolar. El subsistema escolar, regulado por el MINEDUC, abarca
cuatro niveles educativos según la LEN:
Educación inicial: 0 a 4 años
Educación preprimaria: párvulos 1, 2 y 3
Educación primaria: 1º a 6º grados, y educación acelerada
para adultos, 1ª a 4ª etapas.
Educación media: ciclo de educación básica, primero a tercer
curso (7º, 8º y 9º) y ciclo de educación diversificada, cuarto a
séptimo cursos (10º, 11º, 12º y 13º).
Página 6Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Este último nivel tiene entre cinco y siete años, dependiendo de la carrera
del ciclo diversificado que se curse. En preprimaria y primaria funcionan
modalidades de educación bilingüe.
Fuera del SEN y de la rectoría del MINEDUC se ubica la educación terciaria
o superior. La estatal USAC es, constitucionalmente, la única universidad
pública, y está a cargo de toda la educación superior impartida por el
Estado, siendo al mismo tiempo autónoma. Su órgano rector, el Consejo
Superior Universitario, tiene a su cargo el direccionamiento de toda la
educación superior impartida por el Estado.
Fuera también de la rectoría del Ministerio de Educación se encuentra la
educación privada superior, la cual está a cargo del Consejo de la
Enseñanza Privada Superior. Las Universidades son reconocidas como
entes independientes por la CPRG. El Consejo tiene la facultad de
autorizar la creación de nuevas universidades y está integrado por dos
representantes de USAC, dos de universidades privadas y un delegado
electo por los presidentes de los colegios profesionales. Actualmente
operan trece universidades privadas en el país.
Por su parte, la alfabetización está a cargo del Comité Nacional de
Alfabetización (CONALFA), el cual coordinado por un Consejo Nacional,
presidido ex-oficio por el Ministro de Educación. La alfabetización de
personas adultas mayores de 15 años mediante modalidades extra
escolares, puede hacerse equivalente a la del nivel de educación
primaria.
Por otra parte, la enseñanza agropecuaria y forestal a nivel de enseñanza
media fue declarada por la Constitución como un tema de interés
nacional. Esta quedó constitucionalmente a cargo de la Escuela Nacional
Central de Agricultura (ENCA) como entidad descentralizada y
autónoma, para lo cual cuenta con un presupuesto privativo proveniente
del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). La
Escuela tiene el mandato de organizar, dirigir y desarrollar los planes de
estudio agropecuario y forestal de la Nación a nivel de enseñanza media.
La formación técnica está a cargo del Instituto INTECAP, una entidad
autónoma y descentralizada que opera con fondos privativos
equivalentes al 1% de la planilla total de todos los trabajadores del sector
privado y los aportes que realiza directamente a la entidad el gobierno.
Otros ministerios, tales como el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS), el Ministerio de la Defensa Nacional y el Ministerio de
Página 7Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Cultura y Deportes, entre otros, cuentan con instituciones que ofrecen
títulos del nivel medio y técnicos al nivel superior, estos últimos en
coordinación con las universidades del país. Algunos ejemplos de esto son
la Escuela Nacional de Enfermería de Guatemala (MSPAS) y la Escuela
Politécnica (Ministerio de la Defensa Nacional). Las Secretarías del Estados
también cuentan con programas educativos, como la Secretaría de
Obras Sociales de la Presidencia.
Por su parte, el Subsistema de Educación Extraescolar, a cargo del
MINEDUC, ofrece modalidades especiales de educación para la
población que no recibió atención escolar en las edades
correspondientes. En este sobresalen programas como los Núcleos
Familiares de Educación (NUFED), el Programa de Educación para Adultos
(PEAC) y los Centros Municipales de Capacitación y Formación
(CEMUCAF). Dichas modalidades pueden hacerse equivalentes a primaria
y al ciclo básico de la educación secundaria. En éstas, los servicios
educativos son provistos tanto por el Estado como por instituciones
privadas.
El Sistema Nacional de Indicadores Educativos (SNIE) sólo ofrece, por el
momento, información de aquellas instituciones educativas que se
encuentran bajo su rectoría para los siguientes indicadores: Indicadores de
Recursos, Procesos Educativos, Resultados de Escolarización y Resultados
de Aprendizaje. En cuanto a los indicadores de Contexto se reporta toda
la información disponible para todos los niveles en las diversas fuentes.
Fuente: Tomado de Álvarez, Schiefelbein, et. al. 2008, con autorización de los autores.
Página 8Sistema Nacional de Indicadores Educativos
INDICADORES EDUCATIVOS PROPUESTOS EN 2012
Indicadores de Contexto
Los Indicadores de Contexto agrupan aquellos factores que evidencian las
condiciones del ambiente en el cual se desenvuelve el sistema educativo y
que tienen un impacto sobre sus resultados, particularmente sobre la
escolarización de los niños y jóvenes y la calidad educativa provista por el
sistema.
1. Población por Rango de Edades
Porcentaje de personas por rangos de edades de la población de Guatemala,
haciendo énfasis en las edades escolares.
2. Producto interno bruto per cápita
Valor de la producción interna de Guatemala en relación con cada persona,
expresada en Quetzales y dólares nominales de cada año.
3. Trabajo de estudiantes del sistema educativo nacional
Indicador que mide el porcentaje de estudiantes que asisten a la escuela y tienen
una actividad laboral.
4. Años promedio de escolaridad de la población adulta
Indicador que mide los años de escolaridad y el alfabetismo de la población
adulta, y el grado de escolaridad en la población adulta del país.
5. Índice de Desarrollo Humano
Índice que mide, en una definición más amplia, el bienestar y ofrece una medida
compuesta de tres dimensiones básicas del desarrollo humano: salud, educación
e ingresos.
Indicadores de Recursos
Los Indicadores de Recursos incluyen información sobre los recursos que
destina la sociedad guatemalteca en su conjunto, ya sea a través del
gasto público o directamente mediante el gasto de las familias, así como
las características de los recursos disponibles para el proceso educativo;
desde el recurso humano docente, hasta los recursos para útiles escolares,
pasando por calidad de la infraestructura educativa disponible.
Página 9Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Esta serie de indicadores se han divido en dos subcategorias que agrupan
por un lado los recursos que aporta el Ministerio de Educación, y por otro
lado los recursos que le son ajenos al Ministerio.
1. Recursos del Ministerio de Educación:
1.1. Gasto público en educación como porcentaje del Producto Interno
Bruto
Índice que mide la inversión total de la sociedad guatemalteca en educación
como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB).
1.2. Distribución porcentual del gasto público corriente en educación
por nivel.
Indicador que mide la inversión del gobierno por nivel educativo, matriculados
en escuelas oficiales y su relación con el gasto público corriente en
educación.
1.3. Relación alumno/docente
Indicador que mide la relación entre el número de alumnos matriculados en un
nivel o ciclo educativo y el número total de docentes asignado a dicho nivel o
ciclo en el sector público.
1.4. Establecimientos por promedio de estudiantes atendidos por
docente.
Indicador que mide la cantidad de establecimientos cuyos docentes atienden un
rango determinado de estudiantes en promedio.
1.5. Alumnos que reciben servicios de apoyo
Indicador que mide la relación entre el número de total de estudiantes en el nivel
de educación primaria, y aquellos de dicho nivel que reciben la canasta de
servicios de apoyo (útiles, alimentación escolar, entre otros).
Indicadores de Procesos Educativos1
Los Indicadores de Procesos Educativos agrupan una serie de variables
que permiten visualizar, en forma indirecta, las características de los
procesos de enseñanza-aprendizaje al nivel del aula, así como elementos
base de la organización y la estructuración de la escuela y del sistema
educativo en general. Estos constituyen el centro del quehacer educativo,
1
Esta dimensión de los indicadores esta pendiente de sistematización, principalmente por la cantidad y la
calidad de la información disponible al año 2012. Se espera generar los mismos a partir de la información
final de 2013.
Página 10Sistema Nacional de Indicadores Educativos
convirtiéndose en candidatos idóneos para intervenciones de políticas
públicas tendientes a mejorar la calidad educativa.
1. Asistencia de los alumnos
Índice que mide la proporción de alumnos que asisten a la escuela en el día de
una visita aleatoria a la escuela, del total de niños inscritos en el ciclo escolar.
2. Porcentaje de cumplimiento de días de clase
Índice que mide el número de días en los que los alumnos reciben clase, del total
de días hábiles en el año según el ciclo escolar establecido por ley.
3. Idioma utilizado como medio de enseñanza
Indicador que mide el uso de un idioma maya en el proceso de enseñanza-
aprendizaje en escuelas cuyos estudiantes son mayoritariamente maya hablantes.
4. Disponibilidad de textos y materiales
Medición de la disponibilidad de textos y materiales por parte de los docentes.
5. Organización de los padres de familia
Indicador que mide la cantidad de organizaciones de padres de familia, y los
tipos de organizaciones de padres dentro de las escuelas.
Indicadores de Resultados de Escolarización y Eficiencia Interna
Los Indicadores de Resultados de Escolarización y Eficiencia Interna
agrupan una serie de variables que permiten caracterizar el acceso,
ingreso y el transcurrir de los estudiantes por el sistema educativo, el
tiempo que les toma a los estudiantes finalizar un nivel educativo
determinado, la cobertura para los distintos niveles del sistema y las
edades de los niños y jóvenes, entre otros.
Los indicadores seleccionados son:
1. Escolarización Oportuna
Proporción de alumnos inscritos en el nivel y ciclo que les corresponde según su
edad, por cada 100 personas en la población del mismo rango etario.
2. Escolarización por edades simples
Proporción de alumnos inscritos en el sistema educativo de una edad específica
por cada 100 personas de la misma edad en la población destacada.
Página 11Sistema Nacional de Indicadores Educativos
3. Incorporación a primaria en edad esperada2
Proporción de los alumnos de siete años inscritos en primaria, entre la población
total de siete años.
4. Sobreedad3
Proporción que existe entre la cantidad de estudiantes inscritos en los
diferentes grados de la enseñanza primaria y secundaria con dos o más
años de atraso escolar, por encima de la edad correspondiente al grado
de estudio.
5. Tasa de Promoción Anual
Alumnos que finalizaron el grado y lo aprobaron, del total de alumnos inscritos al
inicio del año.
6. Fracaso escolar
Alumnos que reprobaron o se inscribieron y no finalizaron el grado, del total de
alumnos inscritos al inicio del año.
7. Conservación de la matrícula
Estudiantes inscritos en un año base y que permanecen dentro del sistema
educativo completando el ciclo correspondiente en el tiempo estipulado para el
mismo.
8. Finalización de nivel
El número de promovidos en el grado final de un nivel o ciclo por cada 100
alumnos de la población de la edad esperada para dicho grado.
Indicadores de Resultados de Aprendizaje
Los Indicadores de Resultados de Aprendizaje agrupan los resultados
de las pruebas estandarizadas en las áreas de Lectura y Matemáticas,
que miden parte de lo que los estudiantes aprenden a su paso por la
escuela. Aquí se incluyen los resultados para tres grados del nivel de
educación primaria y para dos del nivel de educación secundaria.
También se incluyen los resultados obtenidos por los estudiantes
guatemaltecos en pruebas estandarizadas internacionales del SERCE-
LLECE.
. Los indicadores seleccionados son:
2
Este indicador se medirá de forma independiente a los dashboards de presentación de indicadores.
3
Este indicador se medirá de forma independiente a los dashboards de presentación de indicadores.
Página 12Sistema Nacional de Indicadores Educativos
1. Resultados de Lectura: Primer Grado Primaria (1º)
Porcentaje de estudiantes por criterio de “logro” o “no logro”.
2. Resultados de Matemáticas: Primer Grado Primaria (1º)
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Matemáticas.
3. Resultados de Lectura: Tercer Grado Primaria (3º)
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Lectura.
4. Resultados de Matemáticas: Tercer Grado Primaria (3º)
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Matemáticas.
5. Resultados de Lectura: Sexto Grado Primaria (6º)
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Lectura.
6. Resultados de Matemáticas: Sexto Grado Primaria (6º)
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Matemáticas.
7. Resultados de Lectura: Tercero Básico, Nivel Medio
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Lectura.
8. Resultados de Matemáticas: Tercero Básico, Nivel Medio
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Matemáticas.
9. Resultados de Lectura: Graduandos, Nivel Medio
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Lectura.
10. Resultados de Matemáticas: Graduandos, Nivel Medio
Porcentaje de estudiantes que logran y no logran el criterio de Matemáticas.
11. Resultados SERCE: 3º y 6º Primaria, Lectura y Matemáticas
Página 13Sistema Nacional de Indicadores Educativos
FICHAS POR INDICADOR
SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS
Página 14Sistema Nacional de Indicadores Educativos
INDICADORES DE CONTEXTO
Datos del Indicador
Nombre Población por rango de edades
Definición Porcentaje de personas por rangos de edad de la
población de Guatemala, haciendo énfasis en las
edades escolares.
Explicación Esta información está relacionada a la demanda
de educación. Adicionalmente, es una
información que combinada con otras, permite
construir otros indicadores
educacionales de interés.
Fuentes Proyecciones de Población 2000-2020, basadas en
el Censo Nacional de Población, que realiza el
Instituto Nacional de Estadística (INE)
Periodicidad La misma con que el INE genere y publique los
datos de población. Actualmente se utilizan las
proyecciones del Censo Nacional 2002.
Fórmula de Calculo
%Pobte = (Pobte/PobtTotal) * 100
Donde:
%Pobte = Porcentaje de la población total que
pertenece al grupo de edad e en el año t.
Pobte = Población en el grupo de edad e para el año t.
PobtTotal = Población total para el año t.
e = Grupo de edad.
t = Año.
Desagregaciones Por rangos de edades de los niveles educativos, a
nivel Nacional y Departamental.
Elementos para la
Interpretación
Alcances y Este indicador tiene como alcance que puede
Limitaciones del medir toda la población de un país en un momento
Indicador determinado.
La única limitación que no se realiza en el país con
la frecuencia recomendada, que es de 5 años
Observaciones
Página 15Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Producto Interno Bruto per cápita
Definición Valor de la producción interna de Guatemala en
relación con cada persona, expresada en
Quetzales y Dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica nominales de cada año.
Explicación
Fuentes PIB
Banco de Guatemala, Sitio web del BANGUAT
Tipo de Cambio
Sitio web del BANGUAT
http://www.banguat.gob.gt/
Población
Proyecciones de Población 2000-2020, Base Censo
de Población 2002, Instituto Nacional de Estadística
(INE)
Periodicidad Banco de Guatemala, publica anualmente el PIB
en forma final, preliminar y estimada.
Fórmula de Calculo PIB = CP + CG + FBKF + E + ( X - M)
Donde:
PIB = Producto Interno Bruto
CP = Consumo Privado
CG = Consumo de Gobierno
FBKF = Formación Bruta de Capital Fijo
E = Variación de Existencias
X = Exportación de Bienes y servicios
M = Importación de bienes y servicios
Desagregaciones A nivel nacional.
Elementos para la Las cifras del PIB se presentan en tres formas: i) a
Interpretación precios corrientes, es decir, con el valor de los
precios del periodo de observación; ii) a precios
constantes de 2001, es decir, descontándole a los
valores de los precios del período de observación la
inflación acumulada desde 2001 (año de base); y,
iii) en dólares de los Estados Unidos (US$), que se
obtiene al dividir el valor de los precios corrientes
Página 16Sistema Nacional de Indicadores Educativos
del período, entre el tipo de cambio de compra
promedio ponderado del mercado institucional de
divisas.
El PIB mide la actividad económica del país y
expresa el valor acumulado de los bienes y servicios
producidos en el territorio nacional durante un
periodo específico, independientemente de la
nacionalidad de los productores.
Los datos de 2001 son la base de cálculo para las
estimaciones a precios constantes, tomando la
última metodología de cálculo del PIB presentada
por el Banco de Guatemala (BANGUAT).
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 17Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Trabajo en estudiantes del sistema educativo
nacional
Definición Indicador que mide el porcentaje de estudiantes
que asisten a la escuela y tienen una actividad
laboral.
Explicación La identificación de las personas que se encuentran
es la escuela y se desempeñan dentro del mercado
laboral permite analizar el impacto que éste tiene
en los aprendizajes.
Fuentes Cuestionario de Factores Asociados de DIGEDUCA
Periodicidad Anual
Fórmula de Porcentaje de Trabajo Infantil= (Estudiantes
trabajadores/Estudiantes total encuestados) *100
Calculo
Desagregaciones Departamental, Municipal.
Elementos para la El trabajo de estudiantes puede ser responsable del
ausentismo y de la deserción escolar, comportamiento
Interpretación que puede atribuírsele a las migraciones familiares en
busca de trabajo y la participación de los estudiantes en
actividades de la época de cosechas. Por otra parte, la
ausencia en la escuela incide en la decisión de los
docentes de no promover a un estudiante por la sub-
escolarización, o el ausentismo, real o aparente en
comparación con sus compañeros de clase.
Alcances y Disponible para los grados en los cuales se aplica el
cuestionario: primero, tercero y sexto grado primaria,
Limitaciones del tercer curso básico y último año de diversificado.
Indicador Es necesario acotar que este indicador responde
exclusivamente a la muestra tomada por el cuestionario.
Esta realizada para ser representativa, sin embargo se
trata de una muestra. Asimismo las respuestas no son
verificadas, sino se basan exclusivamente en las
respuestas de los estudiantes.
Observaciones Convenios 138 y 182 de la OIT
Trabajo infantil "El trabajo infantil “es la actividad que implica
la participación de niñas y niños menores de 15 años en la
Página 18Sistema Nacional de Indicadores Educativos
producción y comercialización familiar de los bienes no
destinados al autoconsumo o en la prestación de servicios a
personas naturales o jurídicas que les impidan el acceso,
rendimiento y permanencia en la educación o se realicen en
ambientes peligrosos, produzcan efectos negativos
inmediatos o futuros o se lleven a cabo en condiciones que
afecten el desarrollo psicológico, físico, moral o social de los
niños”.
Trabajo Infantil doméstico. ¿Qué es?
El trabajo infantil doméstico en hogares de terceros
es el conjunto de actividades de aseo, cocina y asistencia
propias de un hogar o de las personas que lo habitan,
que implica la participación de niñas, niños y adolescentes
menores de 18 años bajo cualquier modalidad
contractual, o forma de compensación en aquellos
hogares de terceros, ajenos o casa particular, a cargo
de personas con las que el niño, niña o adolescente no
posee relación de parentesco ascendiente en línea directa
por contrapartida a sus hogares de origen.
Página 19Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Años promedio de escolaridad de la población
adulta
Definición Indicador que mide los años de escolaridad y el
alfabetismo de la población adulta, y el grado de
escolaridad en la población adulta del país.
Explicación El nivel de escolaridad alcanzado por la población
adulta, desde analfabetos hasta educación superior, es
de los factores contextuales que más influye en los
sistemas educativos. Estudios nacionales e
internacionales demuestran que el nivel educativo de
los padres de familia es uno de los mejores predictores
del nivel educativo que alcanzarán los hijos y del
rendimiento que estos tendrán en la escuela. Además,
la escolaridad de la población actual tiende a
condicionar en buena medida las expectativas y
motivaciones de la población sobre el sistema
educativo.
Fuentes Instituto Nacional de Estadística –INE- Encuesta Nacional
de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011
Periodicidad Depende de la disponibilidad de la ENCOVI del año.
Fórmula de N/A
Calculo
Desagregaciones Grupos de edad, sexo, Niveles Departamentales y
Municipales.
Elementos para la
Interpretación
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 20Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Índice de Desarrollo Humano
Definición El índice de desarrollo humano (IDH) es un
indicador del desarrollo humano por país. Se basa
en un indicador social estadístico compuesto por
tres parámetros: vida larga y saludable, educación
y nivel de vida digno.
Explicación El desarrollo humano es el proceso por el que una
sociedad mejora las condiciones de vida de sus
ciudadanos a través de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades
básicas y complementarias, y de la creación de un
entorno en el que se respeten los derechos
humanos de todos ellos.
Es la cantidad de opciones que tiene un ser
humano en su propio medio, para ser o hacer lo
que él desea ser o hacer. A mayor cantidad de
opciones mayor desarrollo humano, a menor
cantidad de opciones, menor desarrollo humano. El
Desarrollo Humano podría definirse también como
una forma de medir la calidad de vida del ente
humano en el medio en que se desenvuelve, y una
variable fundamental para la calificación de un
país o región.
Fuentes Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –
PNUD-
Periodicidad La periodicidad depende del cálculo realizado por el
PNUD
Fórmula de N/A
Calculo
Desagregaciones A nivel nacional y departamental.
Elementos para la
Interpretación
Alcances y
Página 21Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
INDICADORES DERESULTADOS DE ESCOLARIZACIÓN
Y EFICIENCIA INTERNA
Datos del Indicador
Nombre Escolarización Oportuna
Definición Proporción de estudiantes inscritos en el nivel y ciclo
que les corresponde según su edad, por cada 100
personas en la población del mismo rango etario.
Explicación La tasa neta de escolarización (TNE) por nivel
educativo y ciclo mide la relación entre la
población total en edad esperada y el total de
alumnos inscritos entre dichas edades en el nivel o
ciclo respectivos. La tasa bruta de escolarización
(TBE) mide el total de alumnos inscritos de cualquier
edad inscritos en el nivel o ciclo respectivos, entre el
total de población en edad esperada para el nivel
o ciclo.
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Instituto Nacional de Estadística –INE-
Periodicidad Anual
Fórmula de
Calculo
Donde:
Mge = Matrícula en grado correspondiente a su edad
Pe = Población por edad
Página 22Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Desagregaciones Nacional, Departamento y Área. Nivel y ciclo
educativo.
Elementos para la El porcentaje de escolarización específica muestra
Interpretación la capacidad del sistema para el acceso y
permanencia de los estudiantes, con
independencia de su progreso escolar. Se refleja la
capacidad edilicia y de cargos docentes para
atender una determinada cantidad de
estudiantes. El análisis desagregado por edad,
permite identificar brechas de acceso y el proceso
de desescolarización.
El porcentaje de escolarización oportuna muestra
los logros del sistema en la progresión escolar en
tiempo y forma; el análisis desagregado por edad
permite ubicar los puntos de mayor incidencia de
situaciones de fracaso escolar. Se incluye a los
estudiantes en la edad prevista por normativa y a
los de precocidad, ya que estos últimos pese a
estar en una situación fuera de normativa, no
señalan situaciones de fracaso escolar.
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 23Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Escolarización por edades simples
Definición Proporción de estudiantes inscritos en el sistema
educativo de una edad específica por cada 100
personas de la misma edad en la población
destacada.
Explicación
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Instituto Nacional de Estadística –INE-
Periodicidad Anual
Fórmula de
Calculo
Donde:
= Matrícula en el año t, con edad e, en cualquier
grado y nivel educativo del sistema educativo.
Pte = Población por edad e en el año t
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector, grado y género.
Elementos para la La tasa de escolarización por edades simples (TEES)
Interpretación mide la proporción de niños de una edad
específica en el sistema educativo, independiente
del nivel o ciclo en el que estén inscritos. Más que la
escolarización por niveles o ciclos, la TEES ofrece
una mejor perspectiva para analizar la
escolarización tanto de quienes están dentro,
como de quienes están fuera del sistema,
enfocándose en las edades cronológicas y no en el
nivel esperado de matriculación.
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 24Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Incorporación a primaria en edad esperada
Definición Proporción de estudiantes de siete años inscritos en
primaria, entre la población total de siete años.
Explicación
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Instituto Nacional de Estadística –INE-
Periodicidad Anual
Fórmula de
Calculo
Donde:
= Matricula total en el sistema educativo de 7 años.
Pe = Población de 7 años.
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector y género.
Elementos para la El ingreso a tiempo a la escuela mejora las
probabilidades de que el niño concluya la primaria. En
Interpretación Guatemala la edad esperada de ingreso a la primaria
es de 7 años. La tasa de incorporación a la primaria
mide el porcentaje de niños de 7 años que se inscriban
en dicho nivel del total de niños que debieran ingresar a
la escuela para dicha edad específica. Se incluye tanto
primero como segundo grados debido a que hay un
considerable número de niños que logran ingresar de 6
años al 1º y se encuentran en 2º cuando cumplen 7
años.
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 25Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Sobreedad
Definición Proporción que existe entre la cantidad de
estudiantes inscritos en los diferentes grados de la
enseñanza primaria y secundaria con dos o más
años de atraso escolar, por encima de la edad
correspondiente al grado de estudio.
Explicación
Sobre-edad es un indicador del retraso de los
alumnos en su progresión en el sistema educativo
que muestra el desvío de éstos en relación con la
edad teórica para asistir en un año de estudio
particular. La edad teórica para asistir a primer
grado del nivel primario es de 7 años, para segundo
8 años y así, sucesivamente. Los alumnos con sobre-
edad son aquellos que están atrasados en su
escolaridad y cursan un año de estudio inferior al
que correspondería de haber comenzado en la
edad teórica y atravesado con éxito cada uno de
los años del nivel.
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Instituto Nacional de Estadística –INE-
Periodicidad Anual
Fórmula de
Calculo
Donde:
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector, género y grado.
Elementos para la Esta tasa permite observar una de las dimensiones
Interpretación del funcionamiento del sistema escolar. La
sobreedad remite al financiamiento educativo y a
Página 26Sistema Nacional de Indicadores Educativos
la capacidad de retención. Los valores que asume
implican mensurar la incidencia de algunas
variables como el ingreso tardío, la repitencia, el
abandono transitorio de los alumnos. Puede
relacionarse con otros indicadores
socioeconómicos y educativos.
Alcances y
Limitaciones del Deben tomarse precauciones pues aparecen
inconsistencias debido a posibles dificultades en la
Indicador
declaración de las edades en los instrumento de
recolección de datos donde se registra dicha
información.
Observaciones
Datos del Indicador
Nombre Tasa de Promoción Anual
Definición Alumnos que finalizaron el grado y lo aprobaron, del
total de alumnos inscritos al inicio del año.
Explicación Medir el desempeño del sistema educativo en
términos de promover el progreso de un grado a
otro y el efecto que esto pueda tener sobre la
eficiencia interna de los sistemas educativos.
Adicionalmente, representa un indicador clave
para el análisis y proyección del flujo de alumnos
entre grados dentro de un ciclo educativo.
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Periodicidad Anual
Fórmula de * 100
Calculo
Donde:
= Tasa de Promoción anual del grado i, en el año
escolar t
= Estudiantes Promovidos en el grado i, en el año
escolar t
= Matrícula final de estudiantes en el grado i, en el
Página 27Sistema Nacional de Indicadores Educativos
año escolar t
Desagregaciones Localización Geográfica, área, género, sector y grado.
Elementos para la Idealmente, la tasa de promoción debería
Interpretación aproximarse al 100%. Una tasa elevada refleja una
alta eficiencia interna del sistema educativo. Las
comparaciones entre grados revelan patrones que
pueden identificar grados específicos que muestran
una baja promoción.
Alcances y
Limitaciones del Este indicador debe interpretarse con cautela
particularmente al momento de establecer
Indicador
comparaciones con otros sistemas educativos, por
situaciones como la promoción automática en
ciertos niveles.
Observaciones
Página 28Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Fracaso escolar
Definición Estudiantes que reprobaron o se inscribieron y no
finalizaron el grado, del total de alumnos inscritos al
inicio del año.
Explicación La tasa de fracaso escolar es la relación entre el
total de alumnos matriculados en un año
específico, y la sumatoria de los alumnos que
reprueban (no promoción) y quienes se inscriben y
no logran finalizar el ciclo escolar (desertan) en un
grado específico. Se utiliza la información por grado
pues esto permite, en forma resumida, conocer el
“fracaso” total durante un ciclo y grado específico.
No se realiza una agregación o promedio por nivel
pues esto usualmente esconde información
relevante para la toma de decisiones y las
intervenciones oportunas. Al fin de cuentas, el
fracaso es un fenómeno por grado, no un
agregado por ciclo o nivel.
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Periodicidad Anual
Fórmula de Fracaso Escolar en el grado (año t)=
Calculo Npm (año t)+ Dm (año t) *100
Mg(año t)
Donde:
Npm= Estudiantes no promovidos matriculados por
grado (año t)
Dm= Estudiantes que no finalizaron el mismo grado y
año (año t);
Mg= Estudiantes matriculados en el grado y año t
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector, grado, género.
Página 29Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Elementos para la
Interpretación
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Datos del Indicador
Nombre Conservación de la Matrícula
Definición Estudiantes inscritos en un año base y que
permanecen dentro del sistema educativo
completando el ciclo correspondiente en el tiempo
estipulado para el mismo.
Explicación La tasa de conservación, es la proporción de alumnos
(as) de cada promoción que continúa normalmente sus
estudios (no repite ningún grado/curso después del
primero), dentro del nivel específico.
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Ministerio de Educación
Periodicidad Anual
Fórmula de TR (G+n, año t+n) =
M/g+n,año t + n) * 100
Calculo MG, año t)
Donde:
t= año inicial
n= número de años después del año inicial (1,2…)
G= grado inicial del ciclo o nivel
M=Matrícula
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector, género.
Elementos para la La tasa de conservación de la matrícula es un
Interpretación indicador que permite observar, a partir de un año
base, el logro del sistema educativo en preservar el
Página 30Sistema Nacional de Indicadores Educativos
itinerario escolar, es decir, el lograr que los alumnos
que ingresan en un determinado año concluyan sus
estudios en el tiempo determinado. El indicador
muestra la relación entre la cantidad de
estudiantes inscritos por año en una cohorte, en
relación con los estudiantes inscritos en el primer
grado del año base
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Datos del Indicador
Nombre Finalización de nivel
Definición El número de promovidos en el grado final de un
nivel por cada 100 estudiantes de la población de
la edad esperada para dicho grado.
Explicación La finalización de un nivel mide la relación entre los
alumnos del último grado que promueven de un
nivel o ciclo y los jóvenes con la edad esperada
para dicho grado. Un incremento en el porcentaje,
significa un aumento relativo de los promovidos de
un nivel versus la población de edad idónea para
este grado. Este indicador es un método utilizado
para calcular los avances establecidos dentro de
los Objetivos de desarrollo del Milenio para evaluar
el cumplimiento del 100% de la primaria, en el país.
Fuentes Sistema de Información Educativa -MINEDUC-
Periodicidad Anual
Fórmula de Fn= ___Ep (año t)*1-Erep/total inscritos t____ *100
Total de inscritos (año t)
Calculo Dónde:
Fn: Finalización de nivel.
Página 31Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Ep (año t): estudiantes promovidos al final de un ciclo en
un año específico.
Erep: estudiantes repitentes
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector, género y grado.
Elementos para la El indicador relaciona la promoción (no importando
Interpretación la edad) con la demanda potencial: las personas
en la población de la edad esperada. En
consecuencia, mide el alcance de una etapa
importante en la educación por la población
potencial. Sin embargo, está limitada en sus
conclusiones porque no controla la edad en los
alumnos promovidos, es decir, la terminación en el
tiempo esperado.
Alcances y En el caso de la educación secundaria se aplicará
Limitaciones del por ciclo, no por nivel.
Indicador
Observaciones
Página 32Sistema Nacional de Indicadores Educativos
INDICADORES DE RECURSOS
Datos del Indicador
Nombre Gasto público en educación en relación al
Producto Interno Bruto
Definición Índice que mide la inversión total de la sociedad
guatemalteca en educación como porcentaje del
Producto Interno Bruto (PIB).
Explicación Este indicador da cuenta del esfuerzo asumido por
el sector público a fin de brindar servicios
educativos, en términos relativos a la riqueza
producida por el país con respecto al PIB y al gasto
total.
Fuentes Instituto de Estadísticas de UNESCO.
http://www.uis.unesco.org
Periodicidad Dependiendo de la publicación de datos del UIS.
Fórmula de Como Porcentaje del PIB:
Calculo GPEpib=(GPE / PIB) * 100
Donde:
GPEpib: Gasto público en educación como porcentaje
del PIB
GPE: Gasto público en educación (presupuesto
ejecutado)
PIB: Producto Interno Bruto
Desagregaciones
Elementos para la
Interpretación
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Página 33Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Distribución porcentual del gasto público corriente
en educación por nivel.
Definición Indicador que mide la inversión del gobierno por nivel
educativo, matriculados en escuelas oficiales y su
relación con el gasto público corriente en educación.
Explicación La relación entre los recursos que se invierten en el
subsistema escolar y el número total de alumnos
matriculados ofrece indicador de la medida en
que, en promedio, estos están disponibles para un
nivel educativo específico.
Fuentes Instituto de Estadísticas de UNESCO.
http://www.uis.unesco.org
Periodicidad Depende de la publicación de los datos de la UIS.
Fórmula de N/A
Calculo
Desagregaciones Nacional, Nivel Educativo, Área
Elementos para la Este indicador usualmente se asocia con la calidad
Interpretación educativa, y se expresa como el promedio de
quetzales gastados por cada nivel educativo. El
gasto incluye los diversos componentes del gasto
en educación, a decir: remuneraciones del
personal docente y administrativo, los gastos
administrativos y las inversiones en infraestructura y
equipamiento, entre otros.
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 34Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Relación alumno/docente
Definición Indicador que mide la relación entre el número de
alumnos matriculados en un nivel o ciclo educativo
y el número total de docentes asignado a dicho
nivel o ciclo en el sector público.
Explicación Los docentes son el recurso fundamental del
proceso de enseñanza aprendizaje. Su adecuada
administración y distribución resulta crítica para
contar con una educación de calidad.
Fuentes Censo de la Matrícula Inicial MINEDUC
Periodicidad Anual
Fórmula de ADit =(Mnit / Dnit )
Calculo Dónde:
ADit: Número de alumnos por docente de determinado
nivel
Mnit: Matriculados en el nivel n
Dnit: Docentes (equivalentes a servicio docente
reportado) en el nivel n
i: Nivel educativo
t:Año.
Desagregaciones Nivel educativo, sector, modalidad, área, condición
étnica, departamento y municipio
Elementos para la En su interpretación debe analizarse el porcentaje
Interpretación de casos que se encuentra por encima y por
debajo del estándar.
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 35Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Establecimientos por promedio de estudiantes
atendidos por docente.
Definición Indicador que mide la cantidad de
establecimientos cuyos docentes atienden un
rango determinado de estudiantes en promedio.
Explicación Este indicador muestra la atención docente de
estudiantes en promedio por establecimiento.
Aporta a la definición de aspectos de organización
del sistema educativo, evidenciando la
preocupación por garantizar las mejores
condiciones pedagógicas para los estudiantes.
Mostrando realidades determinadas a partir de las
desegraciones por nivel y por sector de atención.
Fuentes Sistema de Información Educativa, -MINEDUC-
Periodicidad Anual
Fórmula de
Calculo
Donde:
EpD= Establecimientos agrupados por promedio de
estudiantes por docente
= Docentes por nivel en un año t en un
establecimiento.
= Estudiantes por nivel en un año t en un
establecimiento.
Desagregaciones Sector, Departamento y Municipio.
Elementos para la Las condiciones de enseñanza se ven afectadas por un
mayor número de estudiantes atendidos por docente en
Interpretación un establecimiento específico. Sin embargo se ha
podido demostrar que no existen relaciones estrictas ni
lineales entre el número de estudiantes de una sección y
sus logros de aprendizaje. De todas maneras, hay
márgenes que no deben de ser retados en relación a las
condiciones como el hacinamiento y el proceso
pedagógico.
Página 36Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones
Página 37Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Datos del Indicador
Nombre Alumnos que reciben servicios de apoyo
Definición Indicador que mide la relación entre el número de
total de estudiantes en el nivel de educación
primaria, y aquellos de dicho nivel que reciben la
canasta de servicios de apoyo (útiles, alimentación
escolar, entre otros).
Explicación
Fuentes Sistema de Servicios de Apoyo.
Periodicidad Anual
Fórmula de PASAit = (Ait / ASAit) * 100
Dónde:
Calculo PASAit: Porcentaje de alumnos que reciben servicios de
apoyo
Ait: Total de alumnos en determinado nivel
ASAit: Total de alumnos que reciben servicios de apoyo.
i: Nivel educativo
t:Año.
Desagregaciones Localización Geográfica, área, nivel, condición étnica,
grado y género.
Elementos para la
Interpretación
Alcances y
Limitaciones del
Indicador
Observaciones Esta será la primera vez que se utiliza este indicador bajo
la fuente del Sistema de Servicios de Apoyo, así que se
alimentará regularmente la información para verificar
cambios trimestrales en ella. Solo estará disponible
desde el año 2013.
Página 38Sistema Nacional de Indicadores Educativos
INDICADORES DE PROCESOS EDUCATIVOS
Datos del Indicador
Nombre Asistencia de los alumnos
Definición Índice que mide la proporción de alumnos que
asisten a la escuela en el día de una visita aleatoria
a la escuela, del total de niños inscritos en el ciclo
escolar.
Explicación
Fuentes Sistema de monitoreo y seguimiento para la
asistencia docente y el cumplimiento del
calendario escolar. Dirección General de
Monitoreo y Evaluación –DIGEMOCA-
Periodicidad Anual
Fórmula de
Calculo
Desagregaciones Localización Geográfica, área, sector
Elementos para la La asistencia de los alumnos a la escuela es un
Interpretación elemento fundamental para mejorar la calidad
educativa. Un alumno que no asiste regularmente
no sólo corre el riesgo de retrasarse en relación con
el avance del programa de estudios, sino también
de ser evaluado negativamente por el docente
debido a su inasistencia, independientemente de
sus aprendizajes objetivos.
Alcances y Bajo las condiciones actuales (año 2012) no es
Limitaciones del posible calcular este indicador. Sin embargo el
mismo se estima de importancia y se incluye en el
Indicador
Sistema de Indicadores Educativos en espera que
existan las condiciones apropiadas para la
colección de datos.
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