Políticas educativas frente a la pandemia en el contexto internacional - Informe final - CNTE
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Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica
Internacional Argentina Docentes Equipos Hogares
Directivos
Informe final
Políticas educativas frente a la pandemia
en el contexto internacional
Noviembre 2020Índice Presentación 5
1. Introducción 8
2. La continuidad pedagógica 11
2.1. Plataformas educativas 11
2.2. Estrategias televisivas y radiales 13
Para acceder
2.3. Libros digitales 14
2.4. Materiales impresos 14 a cada apartado,
2.5. Notas sobre las estrategias de continuidad pedagógica 14 puede hacer clic
3. El retorno a las escuelas 19 sobre el título
3.1. Sobre la decisión de apertura de las escuelas 19
3.2. Sobre las modalidades de retorno a las aulas 20
4. Currículum, evaluación y regímenes académicos 26
5. Estrategias para la población en condiciones de vulnerabilidad 30
6. Estudios de situación 32
7. La construcción política: dinámicas, actores y relaciones 33
Vínculos con otras organizaciones y alianzas entre el sector público y el privado 34
8. Un cierrre provisorio 36
Cuadros comparativos
Continuidad pedagógica y retorno a las aulas 39
Cuestiones curriculares y docentes 50
Evaluación y regímenes académicos 60
Estrategias de atención a las desigualdades y a la población en condiciones de vulnerabilidad 68
Cuestiones vinculadas con actores, financiamiento y evaluación de la situación 77
Fuentes consultadas 85
Anexo Metodológico 92Notas sobre
la edición
Permitida su reproducción total o parcial con mención de la
fuente. 2020, Ministerio de Educación Pizzurno 935, CABA
Impreso la ley 11.723.
Ministerio de Educación de la Nación
Informe final: Políticas educativas frente a la pandemia
en el contexto internacional / 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires : Ministerio de Educación de la Nación, 2020.
Libro digital, PDF - (Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad
Pedagógica)
Archivo Digital: descarga
ISBN 978-950-00-1406-9
1. Acceso a la Educación. 2. Derecho a la Educación. I. Título.
CDD 379Créditos
Material producido por el Ministerio de Educación de la Nación
Secretaria de Evaluación e Información Educativa. Gabriela Diker. Director Nacional de Evaluación,
Información y Estadística Educativa. Leandro Bottinelli. Directora de Evaluación Educativa. Bárbara Briscioli.
Coordinadora de Gabinete. Natalia Stoppani. Directora del Observatorio del Derecho a la Educación y
responsable del informe. Fernanda Saforcada. Equipo técnico. María Inés Zúñiga, Yamila Goldenstein Jalif y
Carola Palazzo. Diseño editorial. Julieta Melina Jiménez y Emiliana Soledad García. Colaboración. Juan Pablo
Rodríguez y Coralia Vignau. Comunicación. María Cecilia Toledo, Gustavo Adrián Streger y Julieta Melina Jiménez.Presentación La extensión planetaria de la pandemia del COVID 19 “inventando” y sistematizando sobre la marcha, dado del Ministro de Educación de la Nación, en principio
y el aislamiento social obligatorio como principal que ningún sistema educativo en el mundo estaba por 14 días y luego extendida por el decreto presi-
medida preventiva, colocaron a los sistemas educati- preparado para traspasar masivamente a los hoga- dencial que estableció el aislamiento social preven-
vos de la mayor parte de los países del mundo frente res, de un día para el otro, la educación escolar de tivo y obligatorio como medida sanitaria frente a la
a una situación inédita en la historia de la escolariza- la totalidad de sus estudiantes. expansión del COVID-19. Esa misma semana, los
ción. Más del 90% de la población estudiantil (aproxi- gobiernos nacional y jurisdiccionales comenzaron a
madamente 1.500 millones de niños, niñas y jóve- Desde esta perspectiva la propia continuidad peda- desplegar un conjunto de acciones destinadas a
nes) fue afectada por el cierre de escuelas en más de gógica debe ser entendida como un intenso proceso garantizar que las escuelas siguieran abiertas para
180 países. de aprendizaje de los sistemas educativos, y en sostener el servicio de alimentación y a diseñar e
tanto tal, debe ser evaluada. En este proceso han implementar iniciativas para viabilizar la continuidad
Frente a esta situación, los Estados han desarrollado intervenido la provisión de recursos materiales y peda- pedagógica. Con el correr de los días, los distintos
distintas estrategias para sostener lo que se ha lla- gógicos y las orientaciones producidas por los niveles institucionales (Estado nacional, estados pro-
mado la continuidad pedagógica, es decir la continui- Estados, tendientes a otorgar mayor sistematicidad a vinciales y establecimientos educativos) y los y las
dad del vínculo de los y las estudiantes con las las acciones a medida que se prolongaba el aisla- docentes, fueron desplegando una amplia batería de
escuelas y los aprendizajes. Aunque las estrategias y miento preventivo. Pero fundamentalmente, ha sido acciones con el objetivo de sostener y sistematizar el
las características de la continuidad pedagógica, resultado de la creatividad y el compromiso de escue- vínculo con los y las estudiantes y la actividad educa-
muestran variaciones de acuerdo a la disponibilidad las, docentes y familias, que han reinventado, en un tiva hasta el día de hoy.
de recursos de los Estados, la intensidad, los antece- contexto de altísima complejidad, los modos de sos-
dentes de trabajo en entornos virtuales de los distin- tener a la distancia, la relación de los niños, niñas, ado- Luego de varios meses de trabajo en el marco de la
tos sistemas educativos, las posibilidades de conec- lescentes y jóvenes con la escuela y el aprendizaje. continuidad pedagógica y ante la perspectiva de un
tividad y de acceso a soportes digitales en los hoga- retorno a clases que presentará grandes complejida-
res, las condiciones de vida generales de las familias, En la Argentina, la suspensión de clases en todos los des, se plantea la necesidad de contar con una eva-
etc., estamos frente a un proceso que presenta, en niveles educativos fue establecida el lunes 16 de luación que ofrezca evidencia rigurosa sobre las
todos los países, una característica en común: se fue marzo de 2020, a través de la Resolución N° 108/20 características de las acciones que estándesplegando los actores en distintos niveles y el escala, y han ido produciendo progresivamente encuesta telefónica a 2800 familias, sobre las activi-
alcance y recepción que tienen. orientaciones destinadas a sistematizar el proceso dades educativas desarrolladas por los estudiantes
educativo en todos los niveles del sistema. de la educación obligatoria en sus propios hogares
Para ello, el Consejo Federal de Educación a través de durante el período de la suspensión de clases pre-
su Resolución N° 363, aprobó la implementación de la A través de encuestas a equipos directivos y docen- senciales. En este caso la Evaluación se propone,
Evaluación Nacional de la Continuidad Pedagógica, tes, aplicadas a una muestra representativa a nivel entre otras dimensiones, reconocer el contexto fami-
que aborda distintas dimensiones de este proceso. nacional, provincial, por sector de gestión (estatal y liar y comunitario en el que se desarrolla el aisla-
privado) y ámbito (rural y urbano), esta Evaluación se miento social de los niños/as y adolescentes y las
Como marco general, y teniendo en cuenta que el propone, a través de sus líneas 3 y 4, conocer las desigualdades que atraviesan esta experiencia, iden-
aprendizaje acumulado por el sistema educativo se características de la continuidad pedagógica, las tificar en qué medida y qué características asume el
nutrió de los intensos intercambios internacionales condiciones institucionales para su organización y acompañamiento adulto de las actividades escolares
que se sostuvieron en estos meses, esta Evaluación sostenimiento en las escuelas, las condiciones de realizadas en el hogar, caracterizar los recursos
incluye una línea que sistematiza la experiencia inter- enseñanza y de organización del trabajo docente, los materiales con que cuentan los estudiantes en sus
nacional y la interroga a la luz de los problemas que canales y frecuencia de la comunicación que pudo hogares para la realización de actividades escolares
debemos abordar en la Argentina (línea 1). sostenerse con las y los estudiantes y sus familias, y explorar expectativas respecto del retorno a clases.
las decisiones didácticas tomadas por los y las
La línea 2 de esta Evaluación Nacional aborda las docentes para seleccionar contenidos, secuenciar Finalmente, la Evaluación Nacional de la Continuidad
características y alcance de las políticas implemen- las actividades y diseñar los recursos para sus estu- Pedagógica incluye un dispositivo que se aplicará
tadas por los Estados nacional y provinciales, que diantes, los modos de articulación del trabajo de los durante el proceso de reanudación de las clases pre-
han procurado fortalecer las condiciones de sosteni- docentes entre sí y con los directivos de sus escue- senciales, que permitirá, en contraste con la informa-
miento de la continuidad pedagógica y reducir los las, entre otras dimensiones. ción de matriculación a marzo del 2020, determinar
efectos de la suspensión de clases en las brechas de con precisión la proporción de estudiantes que no
desigualdad social y educativa, a través de la provi- La línea 5, desarrollada en alianza con el Programa retome su escolaridad y diseñar políticas específicas
sión de recursos materiales y pedagógicos en gran de Educación de UNICEF Argentina, consiste en una de acompañamiento y seguimiento de sus trayectorias.Sabemos que los resultados del proceso de conti- existentes en la Argentina. Conocer la dimensión de educativas y epidemiológicas diferentes. El
nuidad pedagógica no sólo serán heterogéneos. La este problema y convertirlo en objeto prioritario de propósito de esta línea en el marco de la Evaluación
situación de pobreza que afectaba ya al 50% de los las políticas educativas es un propósito que recorre Nacional es identificar problemas comunes,
niños, niñas y adolescentes en la edad de la educa- todas las líneas de la evaluación que estamos lle- alternativas de solución y posibles efectos a la luz
ción obligatoria, las desigualdades en el acceso a la vando adelante. de los problemas que debemos abordar en la
conectividad y la disponibilidad de dispositivos digi- Argentina (línea 1).
tales, las diferencias en las condiciones del hábitat Con el objeto de poner rápidamente a disposición
y en las posibilidades de las familias de acompañar información relevante para la toma de decisiones El informe que aquí se presenta constituye uno de
la educación en los hogares, así como las desigua- en las próximas etapas y de cara al inicio del los resultados parciales de la Evaluación Nacional de
les condiciones de trabajo de escuelas y docentes, proceso de reanudación de clases, se presenta en la Continuidad Pedagógica cuyo producto final
está impactando en la profundización de las bre- este informe, una sistematización de la experiencia integrará y pondrá en diálogo los resultados
chas de desigualdad social y educativa ya acumulada en quince países con realidades producidos en las distintas líneas que la componen.
Dra. Gabriela Diker
Secretaria de Evaluación
e Información EducativaEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 8
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1. Introducción En marzo de 2020 la Organización Mundial de la conjunto de países en el contexto de la pandemia por Asimismo, se tomó en cuenta la disponibilidad y el
Salud declaró que el mundo se encontraba frente a COVID-19, acercando información sobre algunas de acceso a la información, condición central para
una pandemia producto del COVID-19. Esta situación las principales dimensiones a considerar en esta poder desarrollar este estudio. En función de todo lo
llevó a los gobiernos a tomar decisiones que impac- situación, tales como la continuidad de clases en el anterior, se definieron los siguientes casos: de
Entre fines de marzo e inicios de taron en diversos órdenes de la vida social y econó- marco de la no presencialidad, el regreso a las aulas, América Latina, Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
abril, prácticamente en todo el mica, entre ellos, el funcionamiento de los sistemas el tratamiento del currículum, la atención a sectores México y Uruguay; de América anglosajona, Canadá
planeta se suspendieron las clases educativos. Las máximas autoridades debieron en condiciones de vulnerabilidad, entre otras. La y Estados Unidos; de Europa, Alemania, España,
presenciales y se pusieron en marcha desarrollar diferentes estrategias para hacer frente a información permite analizar las diferentes orienta- Francia, Noruega y Suecia; finalmente, de Asia,
la crisis sanitaria y, al mismo tiempo, garantizar el ciones y estrategias de las respuestas dadas por los China y Corea del Sur. Como puede observarse, se
diversas iniciativas orientadas a
derecho a la educación de millones de niños, niñas, gobiernos así como identificar características parti- trata de un conjunto heterogéneo tanto por su ubica-
sostener la escolaridad.
jóvenes y adultos/as en el mundo entero. Entre fines culares y cuestiones comunes entre ellas. ción como por sus características políticas y socia-
de marzo e inicios de abril, prácticamente en todo el les, y su situación epidemiológica.
planeta se suspendieron las clases presenciales y se Este documento constituye el informe final de la
pusieron en marcha diversas iniciativas orientadas a línea 1 “Contexto internacional y regional” en el Para analizar estos países y comprender las decisio-
sostener la escolaridad. Observando lo sucedido marco de la Evaluación Nacional de la Continuidad nes y acciones que han desarrollado en el contexto
desde entonces, es posible identificar con claridad Pedagógica, que se propone conocer e interrogar las de la pandemia, resulta clave tener presentes dos
dos momentos. Una primera etapa caracterizada por experiencias internacionales a la luz de los proble- cuestiones. La primera tiene que ver con la forma de
los debates y las alternativas implementadas con el mas que debemos abordar en la Argentina. organización política, más centralizada o más fede-
fin de sostener la continuidad pedagógica en el con- ral. El nivel de descentralización resulta clave al
texto de la suspensión de las clases presenciales, y Los países seleccionados para el relevamiento fue- momento de considerar las decisiones tomadas, su
una segunda, en la que el intercambio público y los ron definidos teniendo en consideración que corres- incidencia en los territorios y las dinámicas desple-
gobiernos se concentraron en las decisiones vincula- pondieran a diferentes regiones del norte y del sur; gadas. Decisiones sobre el currículum, la continuidad
das con el retorno a las clases presenciales. que fueran diversos en su organización política y su pedagógica, la evaluación o el retorno a las aulas,
situación social y económica; y que abarcaran proce- entre otras, son dispuestas por distintos niveles de
El objetivo de este informe es ofrecer un panorama sos epidemiológicos y políticos disímiles respecto gobierno según el país del que se trate. En muchos
de las iniciativas educativas desarrolladas por un del impacto de la pandemia y su evolución. casos, el nivel de descentralización alcanza a los
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municipios o distritos. En particular, queremos resal- En algunos de ellos, esta decisión se resolvió en Los presidentes de Brasil y Estados Unidos manifesta-
tar el caso de Canadá, cuyo gobierno central no acuerdo con el gobierno nacional. En otros, Estados ron su desacuerdo con esta medida y han realizado
cuenta con un Ministerio de Educación, como tam- Unidos y Brasil, hubo un desacuerdo explícito de sus declaraciones públicas exigiendo el regreso a las clases
bién el de Estados Unidos cuyo Ministerio de gobiernos nacionales con las decisiones de los presenciales en el momento en el que casi todas las
Educación Nacional no tiene injerencia en la mayoría Estados subnacionales de establecer la cuarentena. escuelas del mundo estaban cerradas, lo que generó
de las decisiones y regulaciones de los gobiernos de Por último, en los casos de Corea del Sur, Suecia y tensiones entre los diversos ámbitos de gobierno.
la educación de los estados. Por este motivo, en Uruguay no hubo disposición de aislamiento obligato-
estos casos se trabajó también con una jurisdicción rio en ninguno de los niveles estatales. No obstante, sí Debido a los cambios vertiginosos en relación con la
de cada país –Ontario y Nueva York– seleccionadas se tomaron medidas sanitarias como el distancia- situación sanitaria y las decisiones de política educa-
por tener los sistemas educativos de mayores miento social, el uso de tapabocas, la limitación a reu- tiva, es importante aclarar que la información que
dimensiones. niones numerosas y/o la recomendación de no salir aquí se comparte no es exhaustiva. Lo dinámico del
excepto para actividades de importancia. contexto y las dificultades para acceder a los datos a
La segunda cuestión de relevancia se vincula con las causa de las redefiniciones y modificaciones perma-
medidas adoptadas para enfrentar la pandemia, en En cuanto a la suspensión de clases presenciales, nentes de decisiones y documentos, volvieron muy
especial dos de ellas: el aislamiento social obligatorio esto fue dispuesto en todos los países para todos complejo el relevamiento e imposibilitaron la exhaus-
y la suspensión de las clases presenciales. Entre los los niveles educativos, con distintas modalidades tividad. La información que se comparte en este
países tomados para este estudio, Argentina, Chile, según fueran federales o centralizados. Suecia documento fue relevada en dos etapas. La primera
Colombia, España, Francia y Noruega dispusieron el fue la excepción, ya que sólo implementó esta transcurrió en el mes de junio de 2020 y, si bien
aislamiento obligatorio. México también lo dispuso medida para el nivel secundario y superior, man- abordó todas las dimensiones definidas por el estu-
pero más tardíamente y en forma voluntaria. En el teniendo abiertas las escuelas de educación dio, se concentró más en las estrategias de continui-
caso de China, esto fue definido sólo para dos provin- infantil y primaria. Sin embargo, en los casos de dad pedagógica, que constituía el tópico en el que
cias. En Alemania, Brasil, Canadá y Estados Unidos, Alemania, Brasil, Canadá y Estados Unidos, esta más habían avanzado los diversos países. La
debido a sus sistemas políticos, fueron los Estados decisión fue adoptada principalmente por los segunda etapa de relevamiento de información se
subnacionales los que tomaron esta determinación. Estados subnacionales. llevó a cabo entre septiembre y octubre del mismo
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año, momento en el que el retorno a las clases pre- También es importante resaltar que este informe adelante con el fin de garantizar el derecho a la educa-
senciales en la mayor parte de los países del recoge las iniciativas desarrolladas por los gobiernos ción. Las formas que asumió la continuidad pedagó-
hemisferio norte implicó un viraje y replanteo de en materia educativa frente a la pandemia, pero en el gica en los distintos países y los recursos disponibles
las estrategias desplegadas por los gobiernos relevamiento de la información, en la mayoría de los para ello; las alternativas que se plantearon sobre el
tanto respecto de la presencialidad como de la países se encontraron indicios del desarrollo de retorno a la presencialidad en las escuelas; las estrate-
continuidad pedagógica, al compás del avance y estrategias y actividades espontáneas para la conti- gias impulsadas por los gobiernos en relación con las
retroceso de la pandemia en el mundo. En ambas nuidad pedagógica, organizadas de manera colabo- desigualdades y la atención de los sectores en condi-
etapas se recurrió a fuentes oficiales (sitios web y rativa por grupos o redes de docentes que, en con- ciones de vulnerabilidad; los distintos modos de cons-
documentos gubernamentales), plataformas de junto, tuvieron una magnitud y alcance significativos. trucción política en el campo educativo y los estudios o
organismos internacionales y, en algunos casos, evaluaciones hechas sobre la situación, son los ejes
se complementó con medios periodísticos e infor- Este informe está integrado por dos apartados. En el que organizaron este análisis. En un segundo apartado,
mantes claves (en la última sección del presente primero, se presenta un análisis estructurado en torno se presentan los datos relevados, en clave sintética y
se encuentra el detalle de las fuentes así como el a algunos de los ejes más relevantes para comprender comparada, para el conjunto de los países y de las
diseño metodológico). las respuestas que los sistemas educativos llevaron dimensiones consideradas.
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2. La continuidad Durante la etapa de cierre de escuelas y en los prime- identificaron como las más significativas en los por- para montar el programa “Ma classe à la maison”,
pedagógica ros momentos de reapertura, han sido múltiples las
estrategias llevadas a cabo por los gobiernos para
tales nacionales. principal estrategia para la continuidad pedagógica
destinada a estudiantes y docentes de la primaria, los
sostener la continuidad pedagógica en los niveles 2.1. Plataformas educativas colegios y los liceos. Esta plataforma permite un sis-
obligatorios de escolaridad. Los Ministerios de tema sincrónico de enseñanza con momentos para
Entre marzo y abril, más del Educación ofrecieron un repertorio de iniciativas que, En todos los países estudiados se han encontrado que todos los estudiantes puedan reunirse y hablar.
90% de la población estudiantil si bien fueron diversas, coincidieron en la mayoría de plataformas educativas impulsadas por los gobier-
(aproximadamente 1.500 los casos en el uso de tres alternativas. Por un lado, nos para alumnos, familias y docentes. En España Ontario (Canadá) y Corea del Sur también cuentan
millones de niños, niñas y plataformas digitales en las que se pusieron a dispo- se desarrollaron diversos recursos nacionales con plataformas con un amplio repertorio de recur-
sición contenidos educativos, bibliotecas digitales y como el portal web “Aprendo en casa” con acceso sos educativos para estudiantes, familias y docen-
jóvenes) fue afectado por el
recursos para docentes, alumnos y alumnas, y fami- a diferentes recursos, herramientas y aplicaciones tes que permiten, al igual que la francesa, clases sin-
cierre de escuelas en más de
lias. Por otro lado, televisión y radio, medios que pre- para el profesorado, familias y alumnado. También crónicas debido a la disponibilidad de dispositivos
180 países. Las estrategias sentan un mayor alcance, permitiendo llegar con “Educlan”, un canal en línea respaldado por el digitales y de acceso a internet de la amplia mayoría.
llevadas a cabo por los gobiernos contenidos educativos a prácticamente toda la Ministerio de Educación que presenta recursos
para sostener la continuidad población. Por último, en muchos países se recurrió educativos. Por otro lado, el Instituto Nacional de Con el objeto de procurar la continuidad de los apren-
pedagógica han sido múltiples. a la distribución de materiales impresos destinados Tecnologías Educativas y de Formación del dizajes, el Ministerio de Educación en China gestionó
a estudiantes sin conectividad. Las alternativas fue- Profesorado (INTEF) brinda en su sitio una varie- una alianza con el Ministerio de Industria y
ron similares pero no los tiempos en que lograron dad de plataformas y recursos (materiales, cursos Tecnologías de la Comunicación para ofrecer un
instrumentarse. En este sentido, pudo observarse la de formación, plataformas, herramientas, etc.) alcance masivo y simultáneo a las principales plata-
relevancia que tuvo el hecho de contar previamente destinados a docentes y familias. Asimismo, desa- formas educativas, en particular la plataforma
con algún desarrollo de plataformas de comunica- rrolla “Procomún”, una colección de cerca de “National Online Cloud Classroom” la cual cuenta con
ción (digitales, televisivas o radiales) y/o de conteni- 100.000 recursos educativos y objetos de aprendi- recursos de aprendizaje destinados tanto a las distin-
dos digitales o audiovisuales, ya que esos países zaje en diferentes formatos creados por el tas asignaturas de los diferentes niveles educativos
lograron producir y montar los nuevos contenidos Ministerio de Educación y Ciencia de España con como a la educación especial.
con mayor rapidez. colaboradores de la comunidad educativa.
En Alemania, debido al carácter federal del país, no
Las iniciativas desplegadas son numerosas. A conti- En el caso de Francia, se utilizó la plataforma del se ha desarrollado una estrategia única sino que los
Volver al índice nuación se describen algunas de las que se Centro Nacional de Educación a Distancia (CNED) diferentes estados impulsaron diversas plataformasEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 12
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Los ministerios de educación con videos educativos, ordenados por materias y Argentina presentó el programa “Seguimos currículum escolar, y el programa “Aprendiendo a leer
ofrecieron un repertorio alineados con los planes de estudios, así como Educando”, un sistema multiplataforma que tiene con Bartolo” (cuya distribución incluye también pen-
de iniciativas diversas pero recursos para docentes y para el trabajo colabora- como objetivo generar condiciones para la continui- drives para escuelas rurales). Para la educación ini-
coincidentes en el uso de tres tivo. No obstante, es importante resaltar que en este dad pedagógica, con el soporte de la plataforma digi- cial, ofrece materiales en la página web de la Junta
país la educación a distancia fue dispar por las con- tal Educ.ar, preexistente y con muchos años de desa- Nacional de Jardines Infantiles (Junji).
alternativas: plataformas
diciones de conectividad y equipamiento, tanto en rrollo. “Seguimos educando” ofrece secuencias
digitales con recursos para
establecimientos como en los hogares de docentes y didácticas, recursos de autoaprendizaje, sugerencias Colombia, por su parte, relanzó un portal del
docentes, estudiantes y familias; alumnos, y se apostó por el regreso a la presenciali- y actividades para familias, docentes y estudiantes. Ministerio de Educación con varios años de existen-
televisión y radio, con clases dad apenas fuera posible. Además de esta iniciativa nacional, las jurisdicciones cia, “Colombia aprende”, para apoyar a maestros,
y programas educativos de pusieron en línea sus propias plataformas o portales familias y estudiantes en el contexto actual de la
entretenimiento; materiales La Agencia de Educación en Suecia ha actualizado web. Más recientemente, también se impulsó el Plan pandemia de Covid-19. Ofrece recursos educativos
el portal “Skolahemma” con diversos contenidos Federal “Juana Manso”, que incluye una plataforma digitales, cursos online y una biblioteca digital.
impresos destinados a estudiantes
educativos destinados a docentes y estudiantes con diversos recursos tecnológicos que permiten, al Asimismo, permite el acceso a “Aprender digital”, un
sin conectividad.
para servir de complemento, capacitación y planifi- igual que Uruguay, actividades sincrónicas y banco de contenidos en todas las áreas de conoci-
cación de las clases a distancia. Otras dos platafor- asincrónicas. miento con recursos propios y vínculos que redirec-
mas digitales que permitieron, en mayor medida, la cionan a otros sitios no estatales.
continuación de los aprendizajes fueron la del “Plan En Brasil, el gobierno nacional dispuso el Programa
Ceibal” en Uruguay y el paquete de competencias “Tempo de Aprender” enfocado en la alfabetización, En México, el programa “Aprende en casa” es un
para la interacción y el aprendizaje digital estable- que ofrece una plataforma con recursos para los sitio destinado a alumnos y alumnas de los diferen-
cido por la Dirección de Educación y Formación de gobiernos subnacionales y cursos de formación para tes niveles educativos, desde educación inicial
Noruega. En los tres casos se trata de plataformas directores y docentes. Debido al carácter federal del hasta la secundaria, desarrollado a partir de una
previas a la pandemia pero que fueron ampliadas y sistema educativo de Brasil, las principales estrate- plataforma preexistente, “Aprende 2.0”, creada con
reformuladas para responder al contexto de aisla- gias y plataformas fueron desarroladas por los el fin de promover el uso de las TIC y el desarrollo
miento y educación a distancia. Estados y los municipios. de habilidades digitales.
En el caso de Uruguay, dentro del Plan Ceibal tiene Chile lanzó la plataforma “Aprendo en línea”, con una
gran protagonismo el aula virtual CREA, que permite variedad de recursos educativos alineados al
Volver al índice intercambios sincrónicos y asincrónicos.Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 13
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Las alternativas fueron similares 2.2. Estrategias televisivas y radiales Uruguay (TNU) presentaron el ciclo televisivo España cuenta con una programación especial deno-
pero no los tiempos en que “Tiempo de Aprender”, destinado a familias y estu- minada “Aprendemos en casa”, de cinco horas dia-
lograron instrumentarse. Los La televisión y la radio han sido recursos de enorme diantes de nivel primario, así como “C+” orientado a rias, que se emite en colaboración con Radio
países que contaban previamente importancia pues son los medios con mayor estudiantes de educación media. Además de trans- Televisión Española (RTVE) y ofrece contenidos edu-
alcance, llegando a más sectores de la población. mitirse por la pantalla de la TNU, el contenido está cativos dirigidos a alumnos y alumnas de 6 a 16
con plataformas públicas
Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, España, disponible también a través de diversas redes socia- años. En Corea del Sur se crearon programas de TV
educativas y de comunicación
Francia, México y Uruguay ofrecen, con diferencias les o sitios como YouTube, Facebook e Instagram. para difundir contenidos de aprendizaje destinados
pudieron producir y montar en el modelo de cada país, programas televisivos especialmente a niños y niñas de primer grado del
contenidos para la continuidad que imparten contenidos educativos diarios. En Argentina, el programa “Seguimos Educando” nivel primario que pudieran experimentar dificultades
pedagógica con mayor rapidez. empezó a transmitir contenidos educativos para la para participar de clases en línea. En el caso de
En Chile, la tv educativa TvEducaChile ofrece progra- continuidad pedagógica en los hogares a los pocos China, un acuerdo entre el Ministerio de Educación y
mación de entretenimiento educativo y cultural, así días de decretada la suspensión de clases presencia- la Administración Estatal de Radio y Televisión per-
como programas que abordan contenidos de la malla les. Transmite 14 horas diarias a través de las distin- mitió la cobertura de 140 millones de hogares remo-
curricular de los cursos de 1° a 4° de nivel básico (en tas señales dependientes de la Secretaría de Medios tos con carencias de acceso a la televisión por cable
las asignaturas de Matemática, Lenguaje, Historia y y Comunicación Pública: Televisión Pública Argentina y que pudieran acceder a la trasmisión de programas
Ciencias Naturales). En México, el programa “Aprende y sus repetidoras, Canal Encuentro, Paka Paka, educativos.
en casa” –que, luego del receso de verano, se deno- DeporTV. Presenta contenidos educativos y cultura-
minó “Aprende en Casa II”– está destinado a alumnos y les generales, y también clases para nivel inicial, pri- La radio constituye un recurso que permite llegar a
alumnas de diferentes niveles educativos, desde educa- mario y secundario. Cada lección emitida incluye un una extensión territorial mayor, especialmente a la
ción inicial hasta la secundaria y desarrolla junto a la maestro y un presentador (periodista, artista, cientí- ruralidad. Una de las propuestas de mayor alcance
plataforma web, una programación televisiva que se fico), además de la difusión de material pedagógico. es la que viene desarrollando México mediante el
transmite por canal de aire, de cable y de internet. “Programa Aprende en casa”, que despliega una
Cuenta también con recursos para docentes y ofrece En el caso de Brasil, se desarrolla un programa de estrategia Radiofónica para Comunidades y Pueblos
“TELEsecundaria”, un programa preexistente para estu- TV del Ministerio de Educación destinado a las fami- Indígenas en 15 lenguas diferentes. Por su parte,
diantes de educación secundaria de zonas rurales. lias, “Cómo aprovechar el tiempo con los hijos”, con Colombia puso al aire el programa “Profe en casa”
orientación educativa pero que no remite a conteni- con contenidos educativos derivados de la estrategia
La Administración Nacional de Educación Pública dos curriculares ni constituye una estrategia especí- de “Aprender digital, Contenidos para todos”. El pro-
Volver al índice (ANEP), Plan Ceibal y la Televisión Nacional de fica desarrollada en el marco de la pandemia. grama “Seguimos Educando” de Argentina tambiénEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 14
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El esfuerzo de algunos países tiene su componente radial, a través del cual se México es un caso especial, ya que se trata de un país Uruguay se pusieron a disposición materiales impre-
para no generar nuevas brechas transmiten 7 horas diarias de programación educa- con una larga tradición de desarrollo de libros escolares sos, entregados mayormente en hogares y comer-
de desigualdad se manifiesta tiva por Radio Nacional y sus repetidoras, y radios gratuitos provistos por el Estado y de distribución gene- cios de cercanías por miembros del colectivo
ral. La Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos docente, directivos y algunos supervisores. En esta
en el alcance y la dimensión de alcance local, comunitarias, universitarias y
(CONALITEG), organismo público y autónomo creado misma línea, Argentina distribuyó material impreso
campesinas.
de algunas estrategias, y en la hace más de 60 años, es el responsable del desarrollo de manera amplia, abarcando el conjunto del territo-
diversidad de herramientas y de estos materiales que se encuentran disponibles en rio, para aquella población con acceso limitado a
Así, podemos observar como todos los países lati-
marcos normativos desarrollados formato digital. Si bien no se trata de una iniciativa pro- medios digitales y audiovisuales. Estos materiales
noamericanos relevados recurren a la televisión y la
pia del contexto de la pandemia, sí ha sido un instru- impresos luego se pusieron a disposición en formato
en el contexto de la pandemia radio como estrategias para la continuidad pedagó-
mento significativo frente a la suspensión de las clases digital a través de la plataforma “Seguimos
para orientar y acompañar el gica que permiten llegar a más hogares. Por el con- presenciales. Educando”.
trabajo de las y los docentes. trario, en los países europeos y asiáticos estos
medios no tienen la misma centralidad, probable- Argentina lanzó la “Biblioteca Digital”, un portal para
mente porque existen mayores posibilidades en el estudiantes y profesores de todas las escuelas del país 2.5. Notas sobre las estrategias
conjunto de la población para acceder a conectividad con acceso a un volumen sustantivo de libros y novelas de continuidad pedagógica
y dispositivos tecnológicos. clásicas. Chile también ofrece una “Biblioteca Digital
Como es posible apreciar en lo descrito hasta aquí, las
Escolar” para estudiantes y docentes. Lo mismo
iniciativas, recursos y estrategias son múltiples y
sucede en Colombia, con acceso a una biblioteca digi-
diversas. Sin embargo, es importante reparar en algu-
tal desde el portal “Colombia Aprende”.
nos puntos. Como dijimos anteriormente, la situación
2.3. Libros digitales de los países previa a la pandemia en relación con el
Otro recurso que se puso a disposición de familias, acceso a conectividad y la disponibilidad de platafor-
mas y dispositivos, marca disparidades sustantivas.
estudiantes y docentes fue el acceso a libros digitales 2.4. Materiales impresos
gratuitos. El Ministerio de Educación de China puso a Así, es de notar cómo la emergencia encuentra mejor
disposición gratuita y de alcance universal la editorial Chile dispuso la entrega de materiales impresos posicionados a aquellos países que contaban previa-
Prensa de Educación Popular, que contiene diversidad para el trabajo de aquellos estudiantes sin conectivi- mente con portales y plataformas propios con conte-
de materiales didácticos destinados a educación pri- dad. Estos materiales fueron entregados a través de nidos digitales, y/o con producciones audiovisuales de
maria así como diferentes libros de texto y educativos. los llamados turnos éticos en las escuelas. En programas educativos de televisión y radio.
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Más allá de la aparente similitud, En esta línea, resulta interesante observar en qué propuestas de continuidad –en algunos casos, un temáticas abordadas en los cuadernillos impresos,
medida, con el propósito de ofrecer alternativas y recur- programa que articula y organiza el conjunto de orientándose según los aprendizajes prioritarios
es interesante analizar algunos
sos, los países tendieron a priorizar los desarrollos pro- herramientas, propuestas y canales– o más disper- establecidos para este contexto.
aspectos de las propuestas pios en el marco del Estado o recurrieron a la contrata- sas y no tan vinculadas entre sí.
de continuidad pedagógica: ción de servicios o productos de empresas privadas. En Los destinatarios principales de Seguimos Educando
quiénes son los destinatarios algunos países la orientación es a priorizar el desarrollo Así, por ejemplo, en los casos de Argentina y en Argentina son las y los estudiantes, pero también
público tanto de las plataformas y herramientas tecno- Uruguay se observan propuestas integrales para hay propuestas específicas para las familias y los
y destinatarias; cuáles son
lógicas como de los contenidos que circulan, como por todos los años de escolaridad obligatoria, intentando docentes. Un ejemplo de esto son algunos números
los modos de comunicar; si ejemplo sucede en Uruguay, Francia, Argentina. En establecer una continuidad con el trabajo que se de los cuadernos llamados “Recreos” especialmente
contemplan diversidades otros, las plataformas públicas se articulan con conte- venía desarrollando en las escuelas de todo el país. pensados para estos públicos. Es una propuesta que
culturales, étnicas, identitarias, nidos de organizaciones no gubernamentales o funda- En la propuesta de Argentina, resulta clara la lógica invita constantemente a la participación de todos los
ciones, como es el caso de Suecia. En otros más, la escolar del programa, cuyas actividades y conteni- destinatarios y en especial de los estudiantes, a través
territoriales, y cómo lo hacen;
orientación es a una combinatoria de desarrollos esta- dos se organizan en la plataforma, la TV, la radio y de actividades como sacar fotos y enviarlas, escribir
si tienen una lógica más escolar tales con contratación privada de herramientas y/o los cuadernos siguiendo los Núcleos de Aprendizaje microrrelatos, compartir experiencias, entre otras.
o no; si son propuestas más contenidos, como sucede en Nueva York (Estados Prioritarios comunes para todo el país. Cada día de la
integradas o más agregadas. Unidos), Colombia y Corea del Sur. semana, todos los medios trabajan sobre los mis- Por otro lado, la plataforma del Plan Federal Juana
mos contenidos y actividades dejando de manifiesto Manso está más orientada a docentes ofreciendo
Por otro lado, es interesante analizar algunos aspec- el alto nivel de articulación de la propuesta. En cada recursos, capacitación y entornos para la enseñanza.
tos de las propuestas de continuidad pedagógica. emisión se recupera lo trabajado en la anterior y se Esta iniciativa se inscribe en la prioridad que definió
Por un lado, respecto de quiénes son los destinata- invita a la próxima. Además de los contenidos de las este país en el desarrollo público. Esta plataforma
rios y/o interlocutores de las iniciativas y los modos áreas y disciplinas correspondientes a cada año de busca estar orientada hacia a la soberanía nacional
de comunicar. Es decir, si las propuestas se orientan la escolaridad, Seguimos Educando ofrece conteni- con software libre que promueve la persistencia, visi-
mayoritariamente a un actor –docentes o familias o dos de Educación Sexual Integral para cada uno de bilidad y preservación del patrimonio educativo y
estudiantes– o a múltiples actores; si contemplan ellos e información relacionada con la prevención y cultural a través de una construcción colectiva sobre
diversidades culturales, étnicas, identitarias, territo- el cuidado frente al COVID-19. una infraestructura del estado.
riales, y de qué modos; si se utilizan formatos únicos
o variados; si remiten a una estética y modalidades En la propuesta de Uruguay, los contenidos de la En el caso de Uruguay, la plataforma del Plan Ceibal
más típicamente escolares o no. Por el otro, en rela- plataforma digital del Plan Ceibal están alineados también es de desarrollo público y soberano, y los
ción con formas más integradas de desarrollar las con las transmisiones de los ciclos televisivos y las principales destinatarios son los docentes, con un
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gran despliegue de cursos, talleres virtuales y herra- aprendizaje interactivos en las áreas básicas del cono- utilizadas por las escuelas, aunque sin un criterio
mientas para contribuir en la planificación de sus cimiento. Cada recurso cuenta con introducción, obje- determinado por año de escolaridad o asignatura a
clases tanto en un entorno completamente virtual tivos, desarrollo, resumen, tareas y actividades impri- cursar. Los destinatarios principales son –al igual
como mixto. mibles (grado 1 a 11). Asimismo, se incorporan conte- que en el caso de Suecia– los estudiantes. Si bien el
nidos del “Programa Nacional de Bilingüismo”. sitio ofrece herramientas destinadas a estudiantes
La Plataforma Cloud desarrollada por el Ministerio de multilingües –instructivos de uso de plataformas,
Educación de China también es un espacio que con- Es interesante mencionar que Colombia incluye en asignación de tutores y actividades para practicar el
juga un repositorio educativo con espacios específi- su plataforma tanto desarrollos propios como exter- inglés– no se percibe una apuesta a la interculturali-
cos diseñados para cada curso de educación prima- nos y privados, pero los distingue a través de colores: dad sino propuestas paralelas ofrecidas como
ria y secundaria, donde cada uno se divide por mate- los contenidos propios del portal están en amarillo y soportes en la lengua materna para dichos
ria o unidad temática de cursada y cada una de ellas los contenidos llamados “aliados”, en color azul. estudiantes.
por los contenidos a abordar. Desde allí todos los Estos últimos son aportes de otros sectores públi-
estudiantes tienen acceso a sus clases en línea –dic- cos, de empresas privadas nacionales e internacio- Corea del Sur, Francia y Ontario (Canadá) también
tadas en horario escolar predeterminado– como nales, y de organizaciones de la sociedad civil. han acelerado el proceso de avance de educación
también a conferencias previamente grabadas por con tecnologías aplicadas y han puesto a disposición
sus docentes. Algo a destacar es la importancia que El portal “Skolahemma”, de Suecia, contiene lecciones y de los estudiantes, docentes y familias servicios,
le asigna a la salud física y mental de estudiantes y orientaciones para estudiantes y docentes pero a partir contenidos y recursos a través de diferentes porta-
docentes, algo que se denota en publicaciones sobre de redireccionar desde ese portal hacia otros portales les. En el caso de Ontario los recursos del portal
la prevención de enfermedades, la obligatoriedad del públicos –el Instituto de investigación sueca-estatal y “Aprender en casa” se organizan por grado en cuatro
cumplimiento de 20 minutos para los encuentros Utbildningsradion, la agencia de radio y televisión esta- grupos (de jardín a 3º grado, de 4º a 6º, de 7º a 8º y
sincrónicos y en la divulgación de actividades de tal de producción y difusión de contenidos educativos–, de 9º a 12º). La oferta del portal incluye un conjunto
ejercicio físico que estudiantes pueden practicar con a portales de otras organizaciones como Save Children integral de servicios y recursos elaborados con orga-
sus familias. También destacan la capacidad de vin- o la fundación Prince and Princess. Así, no presenta nizaciones sin fines de lucro y empresas. La pro-
cular las zonas rurales con las urbanas, a través del una propuesta única e integrada, sino que funciona puesta está articulada por el Ministerio de Educación
intercambio de materiales y de docentes. más como un centro de recursos. de Ontario que los selecciona y organiza siguiendo el
plan de estudio de la provincia.
En el caso de Colombia, en cambio, los recursos no El Departamento de Educación de Nueva York, que
parecen estar articulados entre sí, pero la plataforma ha actualizado su plataforma, “iLearnNYC”, comenzó En el caso de Corea del Sur, también se realizaron
Aprender Digital incluye los “contenidos para apren- a incluir el acceso a herramientas programadas y acuerdos de cooperación entre el sector público y las
der”, una colección con objetos virtuales de diseñadas por distintas empresas privadas, para ser empresas privadas. Este país centró su propuesta en
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las clases en línea. Su Ministerio de Educación pre- condiciones epidemiológicas no lo hizo, sino que plataformas y herramientas en cooperación con
senta tres tipos de clases a distancia. El primero son apostó fuertemente a la estrategia televisiva y radial. grandes empresas tecnológicas.
las clases orientadas al contenido desarrolladas a Regreso a Clases. Aprende en casa II fue la estrate-
través de videos. Los docentes monitorean lo que se gia nacional de educación a distancia destinada a Debido al carácter federal del sistema educativo de
ha podido aprender y dan retroalimentación. El alumnos de diferentes niveles, desde educación ini- Brasil, el Consejo Nacional de Secretarios de
segundo son clases orientadas a las tareas, en las cial hasta la secundaria incluyendo la educación de Educación (CONSED) brinda información sobre las
que los estudiantes completan actividades y luego adultos. En este contexto, es importante destacar el iniciativas llevadas a cabo durante la continuidad
las presentan en línea. El último tipo es el de las cla- papel de la Estrategia Radiofónica para pedagógica. La diversidad de estrategias de los
ses interactivas en tiempo real, que incluyen inter- Comunidades y Pueblos Indígenas. El programa Estados Federales es amplia. Por ejemplo, la
cambios usando plataformas de videoconferencias. “Aprende en Casa II” Integra una barra programática Secretaría de Educación del Estado de Minas Gerais
un aspecto particular de este país es que un grupo de lunes a viernes en 18 estaciones del INPI y de la desarrolló Planes de Estudios Tutorados (PETs) brin-
de docentes elegidos por cada escuela de todos los Red de Radiodifusoras Comunitarias e Indígenas, dando conferencias a través de videos y un canal de
niveles (en total 10000 maestros) dispone de cana- además de un espacio nocturno en 7 estaciones de tv estadual. En el Estado de San Pablo, se lanzó la
les de comunicación para compartir información FM. También pusieron a disposición material plataforma” Centro de Mídias SP” que permite a los
sobre el sistema y la política de la educación en línea impreso para aquella población que no tiene acceso estudiantes tener acceso a clases en vivo, clases de
como también de las dificultades que van surgiendo. a medios digitales y audiovisuales que cuentan con video y otro contenido educativo. También firmó un
un módulo de educación especial e indígena. acuerdo con TV Cultura para la transmisión de las
En Francia, la plataforma francesa “Mi clase en clases a través de los canales digitales TV Univeso y
casa” ofrece, además de aulas virtuales, itinera- Para la Educación de adultos y como parte del programa TV Educação. Como ilustran y más allá de estos dos
rios de aprendizaje en línea que se publican “Regreso a Clases. Aprende en Casa II”, el Instituto casos, son múltiples y diversas las estrategias esta-
siguiendo el calendario del programa escolar Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) pone a duales desarrolladas.
desde el jardín hasta el último curso del liceo disposición quienes deseen iniciar o continuar su educa-
organizados por disciplinas, permitiendo así ción primaria o secundaria su Modelo Educación para la En el caso de Chile, la estrategia de educación a dis-
seleccionar los contenidos más adecuados para Vida y el Trabajo (MEVyT), en su modalidad a distancia. tancia contempla la plataforma “Aprendo en línea”,
descubrirlos, revisarlos o profundizarlos en fun- Asimismo, la Comisión Nacional para la Mejora Continua destinada a estudiantes, apoderados, docentes y
ción del programa de estudio. de la Educación (MEJOREDU) ha elaborado numerosos directivos, con recursos pedagógicos digitales ali-
materiales para el trabajo docente. neados al currículum vigente. La programación de la
Diferente es el caso de México que, como el resto de plataforma está articulada con la TV Aprendo tv.
los países del hemisferio norte planeaba reabrir sus Al igual que Colombia, Corea, Nueva York y Suecia, Asimismo, se elaboró una guía con la priorización
escuelas luego del receso de verano, y por las México realizó una ampliación y/o desarrollo de curricular con una sección para alumnos y otra para
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