ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2017 2030
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ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2017 – 2030
Dirección de Información Seguimiento y Evaluación
Unidad de Gestión del Conocimiento Ambiental
Área de Educación Ambiental
ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
2017
Título:
Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2017 – 2030
©Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2018
Ministro del Ambiente:
Tarsicio Granizo
Viceministra del Ambiente:
María Eulalia Pozo
Roberto Dávila
Directora de Información, Seguimiento y Evaluación:
Norma Oña
Equipo Técnico:
Área de Educación Ambiental – Ministerio del Ambiente
Coordinación y Revisión:
Ministerio del Ambiente
Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación
Sistema Único de Información Ambiental
Área de Educación Ambiental
Diseño y diagramación:
Diana De León
Ministerio del Ambiente del Ecuador (2018),
Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2017 - 2030.
Primera edición
Quito- Ecuador
La reproducción parcial o total de esta publicación, en cualquier forma y por cualquier medio mecáni
-
co o electrónico, está permitida siempre y cuando se cite correctamente la fuente.
Prohibida su venta
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 4
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 5
1.1. Antecedentes 5
1.2. Justificación 11
2. INTRODUCCIÓN 15
2.1. Problemas ambientales 15
2.2. Principios de la Educación Ambiental 18
3. MARCO REFERENCIAL 21
3.1. Convenios y Tratados Internacionales 21
3.2. Nacional 23
4. OBJETIVOS 29
4.1. General 29
4.2. Específicos 29
5. SECTORES ESTRATÉGICOS 30
5.1. Administración Pública 30
5.2. Sistema Educativo 31
5.3. Asociaciones 31
5.4. Empresas 31
5.5. Medios de Comunicación 31
5.6. Espacios de Educación no Formal asociados a la Educación Ambiental 31
5.7. Espacios Naturales Protegidos 32
6. EJES Y LÍNEAS DE ACCIÓN 33
6.1. Desarrollo de la Educación Ambiental en la educación formal 33
6.2. Fortalecimiento de procesos educativos ambientales no formales
e informales para la participación ciudadana en la gestión ambiental 41
7. TERRITORIALIDAD DE LA ENEA 51
8. BIBLIOGRAFÍA 52
3
PRESENTACIÓN Los problemas ambientales son resultado de acciones concretas de contaminación, sobreexplotación, uso inequitativo o no sustentable de los recursos naturales, determinadas por los modelos de producción y consumo; y, por los estilos o modos de vida, de la sociedad. En este contexto, cuando la degradación del ambiente empieza a ser entendida como un problema social, surge como respuesta la Educación Ambiental, como una estrategia de actitud crítica y comprometida con decisiones políticas, acciones y prácticas cotidianas individuales y colectivas orientadas a la sostenibilidad del desarrollo. Esta educación debe estar enfocada en la “renovación inteligente del arte de vivir” (Novo, 2009). La Educación Ambiental constituye una estrategia para la difusión, sensibilización y capacitación de la ciudadanía; de esta manera apoya y fortalece el concepto de desarrollo sostenible, tomando como base una perspectiva de largo plazo donde ya no se apunta a la explotación de los recursos naturales sino a un manejo adecuado de los mismos, considerando las necesidades de las futuras generaciones. Es importante considerar que la Educación Ambiental debe involucrar a todos los grupos y sectores de la población: niños, jóvenes y adultos. Sensibilizar y educar solo a los niños no basta porque los procesos educativos ambientales trascienden los espacios escolares y los complementan, están presentes en la familia, barrio, instituciones, empresas, colectivos sociales, etc. Consciente de que la Educación Ambiental requiere de procesos permanentes de formación, capacitación e investigación, tanto formales como no formales e informales en el marco de las políticas públicas, que contribuyan a elevar el nivel de conciencia de la población acerca de la importancia del patrimonio natural, sus principales problemas y relaciones causa-efecto de los mismos, en el contexto social, económico y político; el Ministerio del Ambiente, como órgano rector de la gestión ambiental del país, promueve la construcción de una Estrategia Nacional de Educación Ambiental con la participación de actores del sector público, privado, organizaciones de desarrollo social y ciudadanía en general. Sus objetivos y lineamientos de acción se enmarcan en la Política Ambiental Nacional y prevén impulsar la adopción de modos de vida coherentes con los principios del Buen Vivir. 4
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
1.1. ANTECEDENTES General de la UNESCO (noviembre
2013), asume el Programa de Acción
Desde hace varios años, la Educación Mundial de Educación para el Desarrollo
Ambiental ha constituido una de las Sostenible mediante la resolución 37
preocupaciones de Naciones Unidas. C/12, la cual aspira a contribuir de
En diciembre de 2002, su Asamblea manera sustancial a la agenda 2030 del
General aprueba la Resolución 57/254, desarrollo sostenible.
mediante la cual proclama el decenio de
las Naciones Unidas de la Educación con Por otro lado, tratar la evolución de la
miras al desarrollo sostenible, que se Educación Ambiental EA en el Ecuador,
extendería de 2005 a 2014, y se declara en primera instancia, es reconocer el
a la Organización de las Naciones esfuerzo que distintas organizaciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la gubernamentales y no gubernamentales
Cultura UNESCO como organismo rector han realizado para construir programas
del decenio. y proyectos de diversa índole, mismos
que beneficiaron a la población de
En seguimiento al referido decenio áreas rurales, en su mayoría, mediante
y a partir de los relevantes logros el desarrollo de iniciativas que
alcanzados en la XXVII Conferencia vinculaban la agricultura, la educación
5
Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible intercultural y protección de zonas enfoque del conservacionismo. Durante de producción forestal y marina, los siguientes años lideró un proceso entre otras. El planteamiento de de divulgación por el cambio de actitud programas y proyectos que integren la en la relación ser humano – naturaleza. dimensión ambiental como una variable Para el año de 1952 fundó el Comité significativa y explícita en su contenido Nacional de Protección de la Naturaleza era bajo, y la Educación Ambiental como y Conservación de Recursos Naturales tal fue integrada de manera implícita. del Ecuador, esta instancia tenía ocho La educación y la comunicación fines, de los cuales uno versaba: ambiental en función de un desarrollo sostenible, no ocupaba un gran “Infundir la conciencia nacional, espacio en la agenda gubernamental el amor por la naturaleza de Ecuador y de otros países a nivel despertando los sentimientos mundial, como consecuencia, los fondos de protección y conservación de destinados a actividades educativas y los recursos naturales desde la comunicacionales relativas al ambiente escuela a la universidad” (Cuvi, eran limitados. (PROBONA, 1997) 2005) A pesar de este obstáculo inicial se puede Con esto, demostró que la efectiva gestión afirmar que en Ecuador los esfuerzos por de recursos naturales necesita de la el desarrollo de la Educación Ambiental educación ambiental. Adicionalmente, comenzaron en la década de 1930, de Misael Acosta Solís elaboró algunas la mano del naturalista y visionario publicaciones de apoyo para docentes, ambiental Misael Acosta Solís, quien en la más destacada “Nuestra madre 1936 fundó el Instituto Botánico de la naturaleza” documento histórico de Universidad Central del Ecuador y como educación ambiental en el Ecuador, medio de difusión publicó la Revista cuyo objetivo fue “ofrecer algunas ideas “Flora”, en la cual se divulgaba, entre fundamentales sobre el amplio, complejo otros asuntos, temas relacionados con e importante problema de la Protección la sensibilización ambiental desde el de la Naturaleza y la Conservación de 6
Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
los Recursos Naturales” (Cuvi, 2005).
Era una guía dirigida al maestro de
escuela primaria, para que se motivara
a transformar a los niños en nuevos
defensores de la Madre Naturaleza. El
liderazgo ambiental de Misael Acosta
Solís lo llevo a ser el ecuatoriano
pionero en la institucionalización del
conservacionismo y de la Educación
Ambiental en Ecuador.
Para 1979, se crea la Fundación
Ecuatoriana para la Conservación de
la Naturaleza NATURA, esta fundación
se encargó de la preservación de la
biodiversidad del país durante 35
años y fue la primera organización no
gubernamental ambientalista del país
encargada de promover el pensamiento
ambiental a nivel ambiental, intervino y Conservación de los Recursos
para que las problemáticas ambientales Naturales, con el objetivo de brindar
sean abordadas por el Estado de manera apoyo a los campesinos, consolidando
integral y desarrolló actividades de una propuesta de trabajo en el ámbito
consultoría ambiental. En 2011, a de la educación y capacitación. CESA
causa de problemas administrativos, brindaba una serie de servicios de
Fundación Natura dejó de operar en apoyo como facilitar el acceso a
Ecuador. (Cuvi, 2005) créditos para la producción, asistencia
y capacitación técnica con énfasis en
En este mismo año, se crea el Centro el fortalecimiento de las capacidades
de Educación y Promoción Social y organizativas. (PROBONA, 1997)
Profesional CEPP, organización de
apoyo a la investigación socio-educativa Para el año 1985, como parte de una
del país que ha puesto en marcha y estrategia de compensación social del
ha patrocinado cientos de proyectos Estado, nace el Proyecto “Atención
de Desarrollo Social Sostenible con a la Marginalidad Educativa Rural”
énfasis en la educación y capacitación AMER, con el objetivo de fortalecer
profesional, focalizando su atención en los procesos educativos formales en
la educación de adultos, la educación las áreas rurales, cabe mencionar
básica y media, la educación ciudadana, que dentro de este proyecto la EA no
y la educación ambiental. (Cuvi, 2005) representaba una tendencia clara y
tampoco un objetivo específico; sin
En 1981, la Central Ecuatoriana de embargo, la influencia de la temática
Servicios Agrícolas CESA, enfocada ambiental fue incorporada a partir de
en trabajar temas de agroforestería y la idea de fomentar la protección de la
varios aspectos de la vida campesina, naturaleza. Uno de los resultados de este
inició en el ámbito de la Educación proyecto fue la producción de la serie
Ambiental, gracias a la implementación educativa “Abramos Surcos” destacado
del Programa de Reforestación por la incorporación del enfoque
7
Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
ambiental y por ser el único producto la Conservación e Investigación de
educativo que logró proyectarse a nivel las Aves CECIA, actualmente conocida
nacional durante aquella época; en este como Fundación Ecuatoriana para
sentido AMER también se destacó por la la Investigación y Conservación de
construcción de más de 700 escuelas en las Aves o Aves y Conservación. Esta
sectores rurales marginales. organización fue creada por un grupo de
ornitólogos y aficionados a las aves que
En 1986 se diseñó el Programa de eran conscientes de las amenazas para la
Manejo de Recursos Costeros PMRC, conservación de las aves y sus hábitats
iniciativa estatal de la cual surgió en el país. A través de la Educación
la inquietud sobre la viabilidad de Ambiental y con el fin de aportar a la
un manejo sustentable cuando la conservación de las aves, sus hábitats
extracción de recursos es realizada a y la biodiversidad del Ecuador, Aves y
gran escala. Esto permitió reflexionar Conservación promueve la conciencia
sobre la eficacia de aplicar estrategias ambiental bajo el lema “Conectarse
educativas hacia la consecución de con la Naturaleza a través de las aves”,
un modelo conservacionista. Los trabajando con escuelas, colegios y
principales resultados de este programa universidades, así como con grupos
fueron su vinculación a la Presidencia diversos de personas en actividades de
de la República como organismo educación ambiental como salidas de
adscrito; y, la aprobación y ratificación observación de aves, charlas y talleres
del Protocolo para la Conservación y de observación e identificación de
Administración de las Áreas Marinas aves y ferias con actividades lúdicas,
y Costeras Protegidas del Pacífico murales de aves, exposición de fotos,
Sudeste. títeres, entre otras. Es considerada
como la única institución de derecho
En 1986 se crea además la Corporación en Ecuador dedicada exclusivamente a
Ornitológica del Ecuador, también la conservación e investigación de las
denominada Consejo Ecuatoriano para aves. (Cuvi, 2005)
8Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
En 1988, con la reforma al Reglamento naturales. Pese a que este no se
General de la Ley de Educación se crea auto identificó como proyecto de
la Dirección Nacional de Educación educación ambiental, el proceso de
Indígena Intercultural Bilingüe, la capacitación incorporó conceptos y
misma que impulsó el desarrollo de prácticas estrechamente relacionados
un modelo educativo que integraba con la problemática del ambiente y la
aspectos relacionados con la defensa, educación. El resultado del trabajo de
protección y mantenimiento del este proyecto se orienta a la evolución
ambiente e incorporó la cosmovisión del modelo de capacitación, desde un
de la población indígena sobre el medio enfoque inductivo hacia un enfoque
ambiente. En este sentido se ejecutó el constructivista que incluye el inter
Programa de la Corporación Educativa aprendizaje participativo comunitario.
MACAC, organización no gubernamental (PROBONA, 1997)
destacada por la innovación de sus
sistemas pedagógicos hacia la población, En 1989 se crea EcoCiencia, una
en los ámbitos de la educación formal y entidad científica ecuatoriana, privada
no formal. A pesar de no ser un programa y sin fines de lucro con la misión de
de Educación Ambiental especializado “conservar la diversidad biológica
reconoció, como uno de los ejes mediante la investigación científica, la
temáticos fundamentales, el tratamiento recuperación del conocimiento tradicional
de los aspectos ambientales de manera y la educación ambiental, impulsando
transversal. El principal logro alcanzado formas de vida armoniosas entre el ser
por este programa fue la ejecución humano y la naturaleza”. Esta institución
de la Primera Campaña Nacional de desarrolla nuevas metodologías, crea
Alfabetización en Lenguas Nativas, herramientas y sistematiza experiencias
considerándose la primera acción en el campo de la conservación
oficial en el campo de la educación de la biodiversidad y el desarrollo
bilingüe en Ecuador. Para la ejecución sostenible, en alianza con los gobiernos
de esta campaña se creó un modelo seccionales locales, municipios,
educativo que, posterior a su aplicación, consejos provinciales, ONG locales y
fue reconocido internacionalmente
y premiado en dos ocasiones por la
UNESCO. El planteamiento ambiental
es mucho más sólido en la educación
bilingüe y nace en las organizaciones
indígenas que asumen la conducción
técnica del proceso; de este modo,
este modelo de educación se vio en
la obligación de incorporar la visión
particular de la población sobre el medio
ambiente como parte del proceso global
de educación indígena. (PROBONA,
1997)
En este mismo año nació el Proyecto
de Manejo y Uso Sostenible de Tierras
Andinas PROMUSTA, en respuesta a
la necesidad de implementar acciones
para el manejo integral de los recursos
9Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
organizaciones comunitarias o de base, se incluye en las políticas básicas
con el ánimo de generar información de ambientales y de igual forma, el entonces
calidad para la búsqueda de soluciones Ministerio de Educación y Cultura MEC
a los problemas socioambientales del la adopta como un eje transversal en la
Ecuador. Las líneas estratégicas de reforma curricular consensuada para la
trabajo abordan el Cambio Climático, educación básica a nivel nacional.
Biodiversidad, Recursos Naturales,
Biocomercio, Política Pública, Manejo Es innegable tratar la relación que el
de la Información, Educación Ambiental MAE tiene con el MEC, en cuanto a la
y Capacitación. (EcoCiencia, 2018) Educación Ambiental, por esta razón y
con el fin de apoyar el fortalecimiento
En 1991 la UNESCO convocó al estado de la dimensión ambiental en los niveles
ecuatoriano y a las organizaciones del Sistema Educativo Nacional para
no gubernamentales a contribuir en el desarrollo de una cultura ambiental
la definición de políticas generales ciudadana responsable desde la niñez;
frente a la problemática ambiental, y durante los años 2001 y 2005 los
más concretamente a la formulación Ministerios del Ambiente y Educación
de políticas educativas que guiaran la suscriben convenios de cooperación
EA en los ámbitos formal y no formal. para apoyar su desarrollo en el sistema
(PROBONA, 1997). Considerando que educativo, a través del Plan Nacional de
la EA estaba dando sus primeros pasos, Educación Ambiental para la Educación
la UNESCO expuso al país la necesidad Básica y el Bachillerato, elaborado para
de que fuera tipificada como parte de el período 2006-2016.
una acción más amplia que la sociedad
humana debía realizar en diversos La implementación del Plan Nacional
ámbitos. de Educación Ambiental en referencia,
fue una responsabilidad compartida por
En el año 1996 se creó el Ministerio los dos Ministerios hasta el año 2009,
del Ambiente MAE, por lo que la EA y a partir del año 2010 el Ministerio
10Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
de Educación asumió su liderazgo, Ciudadana Somos parte de la Solución”,
contando con el apoyo técnico del cuyos principales resultados fueron
MAE en actividades puntuales como la la creación de la Red Guardianes del
organización de la Conferencia Juvenil Planeta que incluye a estudiantes de
Nacional sobre Medio Ambiente y las diferentes provincias del país, y la
Desarrollo Sostenible, con énfasis en formación de promotores ambientales
Cambio Climático en colegios de 15 comunitarios en 102 parroquias rurales
provincias del país; y, la selección a nivel nacional, fortaleciendo así la
de los jóvenes que representaron al gestión ambiental local.
Ecuador en la Conferencia Juvenil
Mundial, realizada en Brasil; además En el año 2015, el Ministerio del
de la coordinación para la publicación y Ambiente presentó al Ministerio de
presentación del Informe GEO-JUVENIL Educación MINEDUC una propuesta
ECUADOR, informe elaborado por para realización del “Diagnóstico sobre
jóvenes de colegios y universidades, enfoque y desarrollo de la dimensión
mediante convenio de cooperación ambiental en los niveles de educación
suscrito por el MAE, MINEDUC, PNUMA Inicial, General Básica y Bachillerato”
y la Fundación Ecuatoriana para el con el objetivo de definir estrategias
Desarrollo Alternativo, FEPA. que permitan impulsar la EA para
el desarrollo sostenible en estos
De igual manera, a partir del año 2010, niveles de educación, considerando la
el MAE estructura mecanismos que situación actual de su tratamiento en
fomentan el uso de los bienes y servicios el currículo nacional. El diagnóstico
ambientales de manera sostenible, así se lo realizó durante los años 2015 y
como el desarrollo de los medios que 2016 y sus resultados dieron la pauta
permiten su alcance, como la innovación, para la definición del Plan Nacional
transferencia de tecnologías, y en de Educación Ambiental “Tierra de
general cambio de patrones de Todos”, que actualmente se encuentra
producción y consumo. Actualmente en ejecución.
en uno de los capítulos del Acuerdo
Ministerial 140 “Marco Institucional de
1.2. JUSTIFICACIÓN
Incentivos Ambientales”, se promueve
la implementación de buenas prácticas
La EA surge a raíz de la preocupación por
ambientales institucionales, mediante
el deterioro del ambiente, evidenciado
el reporte de indicadores de consumo
en la segunda mitad del siglo XX. Este
y gestión de desechos, siendo la EA
deterioro produjo, en primera instancia,
parte importante de este proceso, a
preocupación y, posteriormente,
través de talleres de capacitación para
una búsqueda de conocimiento con
funcionarios y empleados del sector
el fin de entender lo que sucedía y
público y privado.
emprender acciones para frenar los
procesos destructivos del ambiente;
Por otra parte, con el objetivo de
es entonces cuando se plantea la
impulsar procesos de Educación
necesidad de fomentar la conservación
Ambiental, que atiendan las necesidades
y la defensa del patrimonio natural y
de grupos sociales y contribuyan al
cultural. A partir de la década de los
mejoramiento de su calidad de vida, el
setenta, la importancia de la EA ha
MAE ejecutó durante el periodo 2012 –
sido reconocida a nivel mundial y se ha
2014 el Proyecto “Educación Ambiental
11Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
avanzado en su desarrollo conceptual y En la continua búsqueda para dar
metodológico, particularmente en los respuesta a la problemática ambiental
países latinoamericanos a través de y social, la EA ha sufrido importantes
programas de capacitación comunitaria cambios; la discusión planetaria y sus
para el manejo, acceso y uso de enfoques y alcances se han definido en
recursos naturales; y, el surgimiento de conferencias y cumbres internacionales
movimientos sociales para la protección sobre medio ambiente y desarrollo,
y defensa de la naturaleza. (PNUMA, ligándola finalmente al concepto de
2005) desarrollo sostenible.
En 1972 se realizó la “Conferencia El término desarrollo sostenible fue
de Naciones Unidas sobre el Medio incorporado y analizado en la Conferencia
Ambiente”, en Estocolmo, a la que de Estocolmo en 1972 y fue descrito
asistieron 103 naciones y más de en 1987 en el Informe de la Comisión
400 organizaciones para dar inicio de Bruntland como un “desarrollo que
a un programa mundial que enfrente satisface las necesidades de la generación
los problemas ambientales. Luego de presente, sin comprometer la capacidad
esta Conferencia se crea el Programa de las generaciones futuras de satisfacer
de Naciones Unidas para el Medio sus propias necesidades”. Este término
Ambiente PNUMA, que puso en marcha fue asumido por diversos sectores con
el Programa Internacional de Educación la difusión del documento “Nuestro
Ambiental PIEA. (PNUMA, 2005) Futuro Común” (Comisión Mundial del
Medio Ambiente y el Desarrollo, 1989)
En 1977 se realiza la “Conferencia y se consolida en la Conferencia de Río
Intergubernamental de Educación 92, La Cumbre de la Tierra, donde el
Ambiental” de Tbilisi, considerada como desarrollo sostenible era el tema central
el acontecimiento más significativo en del debate (Crespo, 1994).
la historia de la EA, ya que en ella se
establecieron los criterios y directrices Según el Tratado sobre Educación
para el desarrollo de este movimiento Ambiental para Sociedades Sustentables
educativo en las siguientes décadas. y Responsabilidad Global, la EA
(PNUMA, 2005) “constituye un proceso de aprendizaje
12Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
permanente, basado en el respeto por activa en la gestión ambiental local
todas las formas de vida, una educación y nacional; y la Educación Ambiental
de este tipo afirma valores y acciones que informal, se orienta de manera amplia
contribuyen tanto en la transformación y abierta a la comunidad, proponiendo
humana y social, como en la preservación pautas de comportamiento individual
ecológica”1. Su implementación y colectivo sobre las alternativas para
incorpora a todos los grupos de edad, una gestión ambiental apropiada; o
considera la igualdad en género, etnia, planteando opiniones críticas sobre la
grupo social, nivel de instrucción; sin situación ambiental existente, a través
discriminación alguna. de diversos medios y mecanismos de
comunicación.
La EA contempla, en su aplicación,
diferentes ámbitos de acción: formal, El concepto de EA ha evolucionado desde
no formal e informal. La Educación la visión conservacionista y biológica a
Ambiental formal es la que se realiza una visión integral de interrelaciones
en forma sistemática, como eje del sociedad-naturaleza. Asimismo, desde
currículo escolar, generalmente una posición que se fundamente en
impartida en escuelas, colegios, los sistemas económicos vigentes,
universidades, que integran el sistema hacia un fuerte cuestionamiento de las
educativo nacional; la Educación formas de desarrollo implementadas en
Ambiental no formal es organizada y el mundo, señalando a estos sistemas
planificada fuera del ámbito escolar. como los principales responsables de la
Se orienta a diversos grupos de la problemática ambiental (Ministerio del
población, para lograr su participación Ambiente, 2011)2.
1 El Tratado de Educación Ambiental para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global es un documento elaborado
por educadoras y educadores de diversos países de todo el mundo, aprobado en el Foro de ONGs y Movimientos Sociales del
Foro Global Río-92, que se convirtió en una referencia para la Educación Ambiental.
2 Serie Educativa para la Formación de Promotores Ambientales Comunitarios, módulo “El Promotor Ambiental Comunitario”,
del Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2011.
13Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
Por otro lado, promueve en sus específicos, en determinados períodos
ámbitos de acción, formal, no formal de tiempo, evidenciando de este modo, la
e informal, la interdisciplinariedad y necesidad de fortalecer la coordinación
la trasndisciplinariedad como medio y articulación de procesos educativos
para el desarrollo sustentable del país, que incidan en el mejoramiento de las
respondiendo así a las prioridades capacidades individuales y colectivas de
establecidas dentro del Plan Nacional la sociedad, para identificar e interpretar
de Desarrollo “Todo una Vida” 2017 – una situación ambiental dada en el
2021. contexto social, político y económico y,
sobre esta base, comprometerse con el
La EA además, es concebida como el mejoramiento de la calidad ambiental y
instrumento de gestión que permite: conservación del patrimonio natural del
transversalizar, en los grupos que país.
conforman los sistemas sociales, el
ámbito ambiental; que el sistema A fin de consolidar los procesos
económico se adapte al entorno natural iniciados y tomando como premisa que
y social; y, que la educación en sus la Educación Ambiental es fundamental
distintas formas y niveles responda a para orientar la planificación y viabilizar
la concepción del desarrollo sostenible. el desarrollo de la gestión ambiental
Además, agrega valores éticos y nacional, el Ministerio del Ambiente,
filosóficos dotando de significado al basado en su función de coadyuvar a
medio natural, como sujeto de derecho, la educación formal y no formal de los
para su trascendencia individual y ecuatorianos, en el año 2017 inicia la
colectiva en la sociedad ecuatoriana. construcción y puesta en marcha de
una Estrategia Nacional que oriente la
Aunque en el país se han desarrollado planificación y desarrollo articulado
diversos programas y proyectos, por de los ámbitos de acción prioritarios
parte de actores públicos y privados, y potencie las iniciativas del sector
principalmente organizaciones no público, privado, organismos de
gubernamentales, sus acciones han desarrollo social no gubernamental y
correspondido a ámbitos de acción ciudadanía en general.
14Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
2. INTRODUCCIÓN
2.1. PROBLEMAS de actitud crítica y comprometida
AMBIENTALES con decisiones políticas, acciones y
prácticas cotidianas individuales y
Los problemas ambientales son colectivas orientadas a la sostenibilidad
resultado de acciones concretas de del desarrollo. Esta educación debe estar
contaminación, sobreexplotación, uso enfocada en la “renovación inteligente
inequitativo o no sustentable de los del arte de vivir” (Novo, 2009).
recursos naturales, determinadas por
los modelos de producción y consumo; La conservación de la biodiversidad es
y, por los estilos o modos de vida, de la y debe ser de interés común para toda
sociedad. En este contexto, cuando la la humanidad. El Ecuador se encuentra
degradación del ambiente empieza a entre los 17 países catalogados a nivel
ser entendida como un problema social, mundial como megadiversos3, ya que
surge como respuesta la Educación alberga en su interior una gran cantidad
Ambiental, como una estrategia de flora y fauna únicas en el planeta,
3 Estrella, J. R. Manosalvas, J. Mariaca y M. Ribadeneira. 2005, Biodiversidad y Recursos Genéticos: Una guía para su uso y
acceso en el Ecuador, EcoCienci. INIAP, MAE y Abya Yala. Quito
15Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
además de contar con ecosistemas que 36,32%. La tasa de deforestación
producen bienes y servicios de gran presenta una tendencia a disminuir
importancia para el desarrollo de la vida hasta el período 2008 – 2014, así se
en general. Varios son los factores que evidencia que para el período 1990 –
determinan al Ecuador como un país 2000, la deforestación promedio anual
megadiverso; la ubicación geográfica era de 92.742 hectáreas, mientras que
es uno de ellos, ya que se encuentra para el período 2008-2014 esta cifra
en la línea equinoccial cero, así como disminuye a 47.497 hectáreas anuales,
la presencia de la cordillera de los sin embargo, para el período 2014 –
Andes y la afluencia de las corrientes 2016 existe un incremento de cerca de
marinas. Además, Ecuador cuenta con 13 mil hectáreas anuales deforestadas.
cuatro regiones naturales: costa, sierra, En cuanto a la biocapacidad total del
oriente y la región insular; cada una país, para este último año fue 34,8
posee características únicas y de gran millones de hectáreas globales, se
importancia a nivel mundial. redujo 2,3% respecto al 2012. En el año
2013, el Ecuador ocupó el 71% de la
El problema que aqueja a la biocapacidad nacional para su propio
megadiversidad del país, es la consumo. Durante el mismo año, la
fragmentación y pérdida del hábitat, biocapacidad por persona fue 2,21 hag.
esto en parte se da por la expansión de per cápita, presentando una reducción
la frontera agrícola y ganadera, la sobre del 3,9% respecto al año 2012.
explotación de los recursos naturales, Esto significa que la disponibilidad
la tala ilegal de bosques, el crecimiento de recursos por habitante está
urbano no planificado, la contaminación, disminuyendo y cada año más personas
la deforestación, entre otros problemas compiten por menos recursos.
de tipo ambiental y social, lo que a su
vez conlleva al desarrollo de actividades En 2013 (último dato oficial), la brecha
ilícitas como el tráfico de vida silvestre. entre huella Ecológica y biocapacidad
El Catálogo de Indicadores Ambientales
2016, muestra que la superficie cubierta
por bosques como proporción de la
superficie del territorio nacional, ha
disminuido en un 7,02%, entre 1990 y el
2014, pasando de 58,77% a 51,74% de
la superficie continental del territorio
nacional, sin incluir Galápagos.
La superficie de aprovechamiento
forestal registrada mediante el
Sistema de Administración Forestal
(SAF) del MAE, evidencia que existe
un decremento en relación a este
indicador. Entre el año 2007 y 2016 la
Amazonía registró un decremento del
52,39%, seguido de la región Costa
con el 36,97% y la región Sierra con
4. Según el Plan Nacional de Buen Vivir 2013 - 2017
16Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
fue de 0,64 hag per cápita, esto significa “cambio del clima atribuido directa o
que el Ecuador todavía mantenía el indirectamente a la actividad humana,
superávit ecológico hasta ese año, y que altera la composición de la atmósfera
de manera preliminar se conserva la mundial y que se suma a la variabilidad
misma tendencia hasta el año 2016. Se natural del clima observada durante
ha establecido para el país una brecha períodos de tiempo comparables”.
positiva mínima4 entre huella ecológica
y biocapacidad de 0,35 hag per cápita, En el Ecuador, el cambio climático se
con la finalidad de precautelar la manifiesta principalmente a través del
disponibilidad de recursos para las incremento de la temperatura promedio.
futuras generaciones y prevenir el Las épocas secas y lluviosas se alteran,
déficit ecológico. Del 2008 al 2016, la provocando riesgos ambientales como
brecha tiene una tendencia irregular, en sequías e inundaciones, lo que conlleva
el período- 2008 al 2011 el indicador se a producir desastres naturales en las
reduce drásticamente, y del 2012 al 2016 ciudades y poblados, pero también en
aumenta de manera paulatina. Estas las zonas de cultivo y pastizales.
diferencias se deben, principalmente,
a la reducción de la huella ecológica. Los retos que tienen el país y el
(Catálogo de Indicadores Ambientales, mundo entero, en materia de cambio
2016) climático, son diversos. En el sector
agrícola, el cambio en el uso del suelo,
Por otro parte, el cambio climático es genera la emisión de gases, asociado
posiblemente el mayor problema de a la deforestación, malas prácticas
tipo ambiental que aqueja al planeta y avance de la frontera agrícola, lo
en la actualidad. La Convención Marco que genera a su vez la pérdida de la
de las Naciones Unidas sobre el Cambio soberanía alimentaria, biodiversidad
Climático (CMNUCC) lo define como el y la afectación a los medios de vida de
17Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
nacionalidades y pueblos indígenas. 2.2. PRINCIPIOS DE LA
En el sector energético y manejo de EDUCACIÓN AMBIENTAL
desechos, la existencia de botaderos
sin gestión integral de residuos en La construcción de la Estrategia
operación y la falta de tecnología W2E Nacional de Educación Ambiental para
(waste to energy), causan la emisión el Desarrollo Sostenible, considera los
de gases de efecto invernadero, siguientes criterios relevantes:
relacionada a la gestión de residuos
sólidos urbanos y tratamiento de aguas
servidas, lo que conlleva a un problema Igualdad
en la salud pública.
Por otro lado, parte de los ecosistemas Participación ciudadana
más productivos y de relevancia
ecológica del mundo se encuentran Cooperación
cerca a las áreas costeras. En la intersectorial
actualidad, 6 de cada 10 personas en e interinstitucional
el mundo residen a menos de 80 km.
de las costas provocando el aumento Comunicación
de la presión ejercida sobre el mar y
sus recursos (GALEUP, 2009). Según Territorialidad
datos proporcionados por las Naciones
Unidas, el mayor porcentaje de la Derechos de la
contaminación marino-costera se debe naturaleza
a las actividades que se realizan en
tierra (78%), solo el 12% corresponde al
transporte marino. Enfoque de igualdad: La Declaración
Universal de Derechos Humanos, señala
El resto es de origen aéreo. Otros de la igualdad como el trato idéntico entre
los problemas que afectan a las áreas grupos o individuos, sin importar la
marino costeras son: la degradación de raza, sexo, clase social, idioma, religión
las playas, la extracción de arena, el uso o cualquier instancia que genere
vehicular en las playas, la construcción discriminación.
de infraestructura frente a la playa y
la reducción de la franja costera, la En el año 2012, el Ecuador generó
degradación del hábitat marino, la el Proyecto de Ley Orgánica de los
contaminación química, la acumulación Consejos Nacionales para la Igualdad.
de desechos sólidos en las playas, el Esta Ley entra en vigencia desde el 7 de
cambio climático, los eventos naturales, julio del mismo año cuando se publicó
el desarrollo costero acelerado y la en el Registro Oficial, y tiene como
sobreexplotación pesquera, entre propósito: “Asegurar la plena vigencia y
otros; resultando la fragmentación el ejercicio de los derechos consagrados
y degradación de ecosistemas y la en la Constitución. Formular, observar y
disminución de las poblaciones de dar seguimiento a las políticas públicas
fauna marina y costera, lo que evidencia relacionadas con las temáticas de género,
la falta de gestión integrada de áreas étnicas, generacionales, interculturales
marino costeras protegidas a causa de y de discapacidad y movilidad humana.
la escasa gobernanza en territorio. Garantizar la igualdad y no discriminación
18Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
de las personas, pueblos, nacionalidades conocimientos, experiencias o recursos
y colectivos, a fin de fortalecer la unidad con el fin de apoyar la gestión ambiental.
nacional en la diversidad y la construcción
del Estado Plurinacional e Intercultural”. Comunicación es importante en la
medida que constituye una herramienta
En la Constitución Política de la que promueve la participación de
República del Ecuador, se contempla la sociedad en la construcción de la
a la educación como un derecho, Estrategia y su posterior difusión.
donde todos tienen libre acceso, sin La comunicación constituye además
hacer distinción alguna; la Educación una herramienta para la gestión del
Ambiental promulga esta igualdad como conocimiento, mediante procesos de
uno de sus principios, lo que apoya al socialización que garanticen la toma de
cumplimiento de la normativa nacional. decisiones informadas.
La participación ciudadana posibilita a Territorialidad: Es un “concepto
la ciudadanía involucrarse en la toma de relacional que insinúa un conjunto
decisiones y desarrollo de estrategias de vínculos de dominio, de poder, de
para la resolución de problemas que pertenencia o de apropiación entre
afecten a su entorno y al del mundo una porción o la totalidad del espacio
entero. (Formas organizadas para geográfico y un determinado sujeto
realizar veedurías a los procesos de individual y colectivo”. (Montañez,
educación ambiental) 2001)
La cooperación intersectorial e El enfoque territorial constituye una
interinstitucional permite apoyar el visión holística, integral y sistémica
desarrollo de la Educación Ambiental de un territorio determinado en un
a través de la transferencia de tiempo determinado. No solo se refiere
19Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
al espacio físico y geográfico sino de problemas socioambientales. Su
también a la interrelación que tienen las aplicación no tiene barreras en cuanto
personas e instituciones entre sí, dentro a la edad, género, nivel instructivo y
del mismo. cultural.
Para el desarrollo de la Educación Para la implementación de la Estrategia,
Ambiental, se debe considerar este se reconocen tres ámbitos de aplicación
enfoque, ya que cada territorio tiene de la Educación Ambiental:
su realidad económica, cultural,
social, espacial y ambiental. Estos dos • Formal como eje del currículo
últimos aspectos tienen que ver con la escolar ecuatoriano
biodiversidad y las relaciones físicas, • No Formal, aquella organizada
genéticas, de especies y ecosistemas y planificada fuera del ámbito
que se manifiestan entre sí y entre el escolar que se orienta a diversos
ser humano, modificando así el espacio grupos de la población en igualdad
geográfico. Como lo considera Arturo de oportunidades para lograr su
Escobar (2008) todo territorio es un participación activa en la gestión
territorio de diferencia ya que engloba ambiental local y nacional.
una construcción local y regional única • Informal, como una forma de
(…) que debe ser tomada en cuenta enseñanza y aprendizaje que busca
para la planificación y por ende para el incrementar la conciencia ambiental
desarrollo de cada espacio. de los ciudadanos, tanto a nivel
individual como colectivo, mediante
Bajo este contexto, para el Ministerio los medios de comunicación
del Ambiente la EA es un proceso convencionales y no convencionales.
transversal, interdisciplinario y
transdisciplinario continuo que busca Los tres ámbitos de la EA son
comprender las relaciones entre el ser complementarios. Su meta es formar
humano, la naturaleza y la sociedad, que ciudadanos críticos conscientes y
genera conocimientos, crea habilidades, comprometidos con estilos de vida
promueve valores, hábitos y prácticas sostenibles.
para la prevención y aporte a la solución
20Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
3. MARCO REFERENCIAL
3.1. CONVENIOS Y TRATADOS de Naciones Unidas sobre Cambio
INTERNACIONALES Climático (CMNUCC) y la Convención
RAMSAR sobre los Humedales, Ecuador
El Ecuador es signatario de convenios tiene componentes y/o programas de
y tratados internacionales en materia investigación y capacitación; educación
de ambiente y desarrollo sostenible; y conciencia pública; promoción
el MAE, en su calidad de autoridad y comunicación, que reconocen
ambiental nacional y punto focal técnico, explícitamente el rol de la educación
otorga la competencia de su aplicación ambiental formal, no formal e informal.
a las Subsecretarías, Direcciones
Técnicas Nacionales, Programas y De igual forma, por resolución de la
Proyectos e instituciones adscritas. La Organización de las Naciones Unidas
EA es asumida como un eje transversal en el año 2015, se adopta la Agenda
que apoya el cumplimiento de los 2030 y los Objetivos para el Desarrollo
objetivos propuestos en los convenios Sostenible (ODS). Para el cumplimiento
y tratados. En este sentido y en el de los 17 objetivos y fundamentalmente
marco del Convenio sobre Diversidad de los objetivos 4, 12, 13 y 15 la EA
Biológica (CDB), la Convención Marco puede incidir en gran medida:
21Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
• Objetivo 4: “Garantizar una con la mitigación y adaptación al
educación de calidad inclusiva cambio climático, la reducción de
y equitativa, y promover las sus efectos y la alerta temprana.
oportunidades de aprendizaje • Objetivo 15: “Promover el uso
permanente para todos” y en su meta sostenible de los ecosistemas
7 subraya la necesidad de garantizar terrestres, luchar contra la
que todos los alumnos adquieran desertificación, detener e invertir
los conocimientos teóricos y la degradación de las tierras y
prácticos necesarios para promover frenar la pérdida de la diversidad
el desarrollo sostenible, entre biológica”, en la meta 12 se refiere
otras cosas, mediante la educación a la lucha contra la caza furtiva y
enfocada a ese fin y la adopción de el tráfico de especies protegidas,
estilos de vida sostenibles. aumentando la capacidad de las
• Objetivo 12: “Garantizar comunidades locales para promover
modalidades de consumo oportunidades de subsistencia
y producción sostenibles”, sostenibles.
específicamente en su meta 8, la cual
indica: velar porque las personas de El 25 de enero de 2017, los Ministros
todo el mundo tengan información y de Educación de Latino América y El
conocimientos pertinentes para el Caribe, aprobaron la Declaración de
desarrollo sostenible y los estilos de Buenos Aires. En esta se suscribieron
vida en armonía con la naturaleza. 12 acuerdos regionales, entre los cuales
• Objetivo 13: “Adoptar medidas destaca: “el compromiso de continuar
urgentes para combatir el cambio avanzando en la expansión de los
climático y sus efectos”, en su meta programas de atención y educación de la
3 menciona: mejorar la educación, primera infancia, priorizando aquellos
la sensibilización y la capacidad grupos marginados y/o excluidos”,
humana e institucional en relación la importancia de la “educación
22Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
secundaria, técnica y profesional
y de la educación superior para la
generación de nuevos conocimientos,
la innovación científica y tecnológica
y para el avance socioeconómico de
nuestras sociedades”, el rol central de
los docentes, el enriquecer prácticas y
contenidos educativos para que estén
más alineados a las habilidades del
siglo XXI y el diseño e implementación
de “programas integrales de educación
para el desarrollo sostenible y la
educación para la ciudadanía mundial,
fundamentales para adquirir valores
y actitudes vinculadas a los derechos
humanos, a la igualdad de género, a la
cultura de la paz, la no violencia y la
convivencia”.
3.2. NACIONAL En lo que se refiere a la EA, cabe recalcar
que está contenida de manera implícita
La constitución de la República del en el Plan Nacional “Toda una Vida”
Ecuador en su artículo 27 señala que la 2017-2021.
educación se centrará en el ser humano
garantizando, entre otras cosas, el medio El Plan Nacional de Desarrollo “Toda
ambiente sustentable. Este mandato Una Vida” 2017 – 2021, contempla en
se planifica y ejecuta mediante el Plan su primer eje los “Derechos para Todos
Nacional de Desarrollo, siendo este el Durante Toda la Vida” el objetivo 3 cuyo
instrumento al que se rigen las políticas, título versa “Garantizar los derechos de
programas y proyectos públicos; la naturaleza para las actuales y futuras
la programación y ejecución del generaciones”, afirma que en Ecuador
presupuesto del Estado; y, la inversión la “calidad ambiental y los derechos de
y la asignación de los recursos públicos, la naturaleza deben ser tratados como
entre otras importantes acciones. parte esencial de las grandes definiciones
políticas, económicas y productivas
El artículo 67 señala que se reconoce en el modelo de desarrollo sostenible
a las personas el “derecho a vivir en a largo plazo”. En lo que se refiere a
un ambiente sano, ecológicamente Educación Ambiental, se menciona que
equilibrado, libre de contaminación “el acceso a información y la educación
y en armonía con la naturaleza”, en el ambiental constituyen la base para una
artículo 71 establece que “la naturaleza ciudadanía informada, comprometida y
o Pacha Mama donde se reproduce y corresponsable en los procesos de cambio
realiza la vida, tiene derecho a que se de patrones de consumo y gestión del
respete integralmente su existencia y hábitat”.
el mantenimiento y generación de sus
ciclos vitales, estructura, funciones, y Para garantizar el derecho de las
procesos evolutivos”. personas a vivir en un ambiente sano y
23Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
ecológicamente equilibrado, así como acciones y medidas de adaptación
proteger los derechos de la naturaleza para aumentar la resiliencia y reducir
para la realización del buen vivir, en la vulnerabilidad ambiental, social
Ecuador se desarrolla el Código Orgánico y económica frente a la variabilidad
Ambiental. climática y a los impactos del cambio
climático, así como la implementación
El numeral 8 del artículo 3 señala de los mismos para mitigar sus causas.
que el fin del código es “Garantizar El artículo 15, señala que la Educación
la participación de las personas de Ambiental es uno de los instrumentos
manera equitativa en la conservación, del Sistema Nacional Descentralizado
protección, restauración y reparación de Gestión Ambiental. Por otra
integral de la naturaleza, así como en parte, el artículo 16 afirma que la
la generación de sus beneficios”; en Educación Ambiental “promoverá la
el numeral 10 de este mismo artículo concienciación, aprendizaje y enseñanza
se afirma que otro de los fines es de conocimientos, competencias,
“Establecer medidas eficaces, eficientes valores, deberes, derechos y conductas
y transversales para enfrentar los en la población, para la protección y
efectos del cambio climático a través de conservación del ambiente y el desarrollo
acciones de mitigación y adaptación”. sostenible. Será un eje transversal de
las estrategias, programas y planes de
En cuanto al cumplimiento de los los diferentes niveles y modalidades de
derechos, deberes y principios educación formal y no formal”.
ambientales, el artículo 5 determina
en su numeral 12 que el derecho a vivir El numeral 10 del artículo 26 y el
en un ambiente sano y ecológicamente numeral 13 del artículo 27 afirman
equilibrado comprende “La que es facultad de los Gobiernos
implementación de planes, programas, Autónomos Descentralizados
24Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
Provinciales y los Gobiernos Autónomos vida silvestre, a fin de potenciar las
Descentralizados Metropolitanos oportunidades para la educación
y Municipales respectivamente, el ambiental, la investigación y desarrollo
desarrollo de programas de difusión científico, desarrollo biotecnología
y educación sobre el cambio climático y comercial de los componentes de
y sus problemas. En este mismo la biodiversidad y sus productos
sentido, el numeral 5 del artículo 28, sintetizados”.
indica que “Promover la educación
ambiental, organización y vigilancia El artículo 144, en su numeral 4
ciudadana de los derechos ambientales afirma que los Gobiernos Autónomos
y de la naturaleza” es parte de las Descentralizados tienen la atribución
competencias ambientales exclusivas de “Establecer planes y programas
y concurrentes, correspondiente a los de prevención, manejo y control de
Gobiernos Autónomos Descentralizados poblaciones de animales; campañas
Parroquiales Rurales. informativas y educativas sobre
bienestar animal priorizando la
Para coadyuvar a la protección del educación comunitaria, así como de
Patrimonio Natural en el territorio esterilización y adopción responsable”.
nacional, el articulo 30 detalla en el Adicionalmente, se establece una
numeral 8, que uno de los objetivos regulación especial a fin de promover
del Estado Ecuatoriano relativos a el control de población de la fauna
la biodiversidad es “Promover la urbana, en este sentido el artículo 149
investigación científica, el desarrollo señala que los Gobiernos Autónomos
y transferencia de tecnologías, la Descentralizados Municipales o
educación e innovación, el intercambio Metropolitanos deberán tomar
de información y el fortalecimiento medidas para la prevención y control
de las capacidades relacionadas con de poblaciones de animales, en su
la biodiversidad y sus productos, numeral 1 reitera que se implementarán
para impulsar la generación del programas de educación a la población
bioconocimiento. En este mismo sobre la tenencia responsable de
sentido, en cuanto al manejo in situ animales, como una de las medidas
del Patrimonio Natural es importante disponibles.
recalcar que la relación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas SNAP con
la Educación Ambiental se menciona
en el numeral 10 del artículo 38,
en el que se afirma que las áreas
naturales incorporadas al SNAP deben
coadyuvar a “Impulsar alternativas de
recreación y turismo sostenible, así
como de educación e interpretación
ambiental”. En adición, en cuanto
a la Conservación y manejo de la
Biodiversidad ex situ se manifiesta en el
artículo 64 que “La conservación ex situ
procurará la protección, conservación,
aprovechamiento sostenible y
supervivencia de las especies de la
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