Políticas educativas implementadas en Argentina - Continuidad pedagógica en el marco del aislamiento por COVID-19 Diciembre 2020
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Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica
Internacional Argentina Docentes Equipos Hogares
Directivos
Políticas educativas
implementadas en Argentina
Continuidad pedagógica en el marco
del aislamiento por COVID-19
Diciembre 2020Índice Créditos
Presentación
5
7
1. Políticas educativas implementadas desde el Ministerio de Educación 13
nacional para garantizar la continuidad pedagógica
Para acceder
1.1. Producción y difusión de contenidos pedagógicos 16
a cada apartado,
1.1.1. Los programas televisivos y radiales 16
1.1.2. Los Cuadernos Educativos 18 puede hacer clic
1.1.2. Los Cuadernos Educativos 20 sobre el título
1.1.2. Los Cuadernos Educativos 21
1.2. Ampliación de la infraestructura digital para facilitar 22
la comunicación entre docentes y estudiantes
1.3. Las iniciativas de capacitación docente del Instituto Nacional 24
de Formación Docente
1.4. Las iniciativas del Instituto Nacional de Educación Tecnológica 25
1.5. Programa Acompañar. Puentes de Igualdad. 27
2. Las políticas educativas implementadas desde las jurisdiccionales 29
para garantizar la continuidad pedagógica
2.1. Las estrategias para la continuidad pedagógica virtual a nivel 32
jurisdiccional
2.2. Las estrategias para la continuidad pedagógica no-virtual a nivel 34
jurisdiccional
2.3. Las acciones destinadas a las escuelas del ámbito rural 35
2.4. Las acciones de capacitación docente en la enseñanza obligatoria 38
2.5. Acompañamiento, seguimiento y evaluación de la continuidad 29
pedagógica a nivel jurisdiccional
2.6. Las acciones de recreación y las propuestas lúdicas 45
2.7. Las acciones generales para la continuidad pedagógica 462.8. Las estrategias comunicacionales durante la continuidad pedagógica 47
2.9. Hacia la nueva presencialidad en la diversidad territorial 48
3. Consideraciones finales 50
4. Anexo 53Notas sobre
Permitida su reproducción total o parcial con mención de la
la edición fuente. 2020.
Ministerio de Educación de la Nación
Políticas educativas implementadas en Argentina / Ministerio
de Educación de la Nación. - 1a ed - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires : Ministerio de Educación de la Nación, 2020.
Libro digital, PDF - (Evaluación Nacional del Proceso de
Continuidad Pedagógica)
Archivo Digital: descarga y online
ISBN 978-950-00-1409-0
1. Acceso a la Educación. 2. Derecho a la Educación. I. Título.
CDD 379Créditos Material producido por el Ministerio
de Educación de la Nación
Secretaria de Evaluación e Información
Educativa. Gabriela Diker. Director Nacional de
Evaluación, Información y Estadística Educativa.
Leandro Bottinelli. Directora de Información
Educativa. Leticia Mirás. Directora de Evaluación
Educativa. Bárbara Briscioli. Coordinadora de
Gabinete. Natalia Stoppani.
Elaboración del informe. Bárbara Briscioli
y Lucrecia Rodrigo (coordinación). Políticas
nacionales. Mariana Mora Duque y Patricia María Lilia
Cruz. Políticas jurisdiccionales. Paula Camarda,
María Clara Radunsky, Camila Mansilla, Hernán
Fernando Puñed, María Soledad Pino. Comunicación.
María Cecilia Toledo, Gustavo Adrián Streger. Edición.
Flavia Antonella Petrini Scivoli y Emiliana Soledad
García. Diseño editorial. Julieta Jiménez y Emiliana
Soledad García.Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 7
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Presentación Como consecuencia de la expansión de la de garantizar el derecho a la educación en todos entre docentes y la distribución entre las y los
pandemia por COVID-19, la suspensión de las los niveles del sistema educativo. Desde enton- estudiantes. En buena parte del territorio argen-
clases presenciales en Argentina fue estable- ces, el desarrollo de políticas gubernamentales tino estas últimas políticas adquirieron centrali-
cida el lunes 16 de marzo de 2020 a través de para acompañar a docentes, estudiantes y fami- dad y se pensaron como respuestas para garan-
la Resolución N° 108/2020 del Ministerio de lias ha variado en función de los antecedentes tizar la continuidad pedagógica frente a la ele-
Educación de la Nación1. Esta medida, que de trabajo en entornos educativos virtuales, de vada desigualdad y situación de pobreza que
afectó a alrededor de 12 millones de estudian- las condiciones de organización institucional, de afectaba a más del 50% de los niños, niñas y
tes y 900 mil docentes, se dio de manera las posibilidades de conectividad y acceso a adolescentes en la edad de la educación obliga-
simultánea en buena parte del mundo y se soportes digitales en los hogares y de las condi- toria y que el contexto actual de la pandemia ha
convirtió en una situación inédita en la historia ciones de vida de las familias, entre otras cues- profundizado2. En esta línea, se sostuvieron los
de la escolarización. tiones. Al respecto, ha sido habitual la puesta en recursos destinados a brindar servicios de ali-
marcha de las plataformas y portales educati- mentación en las escuelas que, si bien debieron
En este escenario, y a partir del comienzo del vos virtuales, las interacciones sincrónicas y reorganizarse en función de los criterios sanita-
aislamiento social, preventivo y obligatorio asincrónicas entre docentes y estudiantes, los rios vigentes, en algunos casos fue posible que
(ASPO), el gobierno nacional y los 24 gobiernos programas educativos transmitidos por radio y continúen abiertas y atender a las demandas de
jurisdiccionales desplegaron múltiples y diver- televisión, la producción y entrega de materiales las familias en el marco de una crisis socioeco-
sas estrategias orientadas a sostener los proce- en formato digital e impreso, así como la facili- nómica y de desempleo agudizada por la situa-
sos de continuidad pedagógica con el objetivo tación del acceso a dispositivos tecnológicos ción actual3.
1 En un principio la suspensión fue por 14 días pero luego se exten- 2 Como ilustran los datos de la Encuesta Permanente de Hogares 3 Como informan los datos de la encuesta aplicada a los equipos
dió, por decreto presidencial, al establecerse el aislamiento social del INDEC, durante el segundo semestre del año 2019 el 53% de la directivos que participaron en la Evaluación Nacional del Proceso
preventivo y obligatorio como medida sanitaria frente a la expan- población de hasta 17 años residía en hogares donde los ingresos de Continuidad Pedagógica desarrollada por la Secretaría de
sión del COVID-19. de sus integrantes no llegaban a cubrir la canasta básica total y un Evaluación e Información educativa, el 84% de las escuelas que
14% vivía en condiciones de indigencia al no lograr cubrir ni regularmente brindaban servicios de alimentación gratuito en sus
siquiera la canasta básica alimentaria (EPH-INDEC). Véase al res- distintas modalidades (comedores, servicios de viandas, etc.)
pecto “La evaluación de la educación secundaria en Argentina pudieron sostenerlos, por lo menos hasta el mes de julio cuando se
2019” publicado por la Secretaría de Evaluación e Información llevó a cabo el estudio. En términos generales, la continuidad entre
Educativa. https://www.argentina.gob.ar/educacion/ las escuelas de nivel inicial fue del 86%, en primaria del 84% y en
evaluacion-informacion-educativa/ secundaria del 82%. Véase al respecto el “Informe Preliminar
Encuesta a Equipos Directivos” https://www.argentina.gob.ar/
Volver al índice sites/default/files/informepreliminar_directivos.pdfEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 8
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En este escenario, el Ministerio de Educación toma de decisiones, la planificación del retorno realidad social. En efecto, desde el mes de
de la Nación estableció los lineamientos de la a las clases presenciales y la reorganización agosto algunas provincias pudieron retornar a
evaluación del proceso de continuidad peda- de las actividades educativas, en el marco de las clases presenciales, proceso que no estuvo
gógica con el propósito de ofrecer evidencia la responsabilidad concurrente que tienen el exento de contramarchas y que en varios
sobre las características, alcance y recepción Estado Nacional y los Estados jurisdiccionales casos involucró a una pequeña proporción de
de las acciones impulsadas en los distintos en la garantía del derecho a la educación en el escuelas y de estudiantes4.
niveles educativos. Para tal fin, la Secretaría de país.
Evaluación e Información Educativa diseñó la Fue en el marco del Consejo Federal de
Evaluación Nacional del Proceso de De manera progresiva, las estrategias desarro- Educación (CFE) donde los ministerios nacio-
Continuidad Pedagógica (ENPCP) que fue lladas para garantizar la continuidad pedagó- nal y provinciales y de la Ciudad Autónoma de
aprobada por Resolución del CFE N° 363/2020 gica se articularon con el regreso escalonado Buenos Aires, aprobaron de manera unánime
donde se acordaron, también, los primeros cri- a las clases presenciales, sobre todo en aque- un conjunto de resoluciones que anticiparon y
terios orientados a regular la evaluación en el llas regiones y localidades del país donde los enmarcaron los modos de avanzar y los desa-
marco federal de reorganización pedagógica, criterios epidemiológicos lo permitieron. Así, fíos planteados en el actual contexto de excep-
institucional y curricular. junto a estas acciones y con el propósito de ción. Al respecto, se destacaron los protocolos
planificar el regreso a las aulas, se diseñaron y de seguridad para el retorno a las clases pre-
El propósito de la ENPCP fue relevar el estado pusieron en práctica una serie de protocolos senciales en la educación obligatoria y en los
de situación de la educación en el contexto de de seguridad sanitaria, de uso de los espacios institutos superiores (Res. CFE N° 364/2020 y
la pandemia y analizar los procesos de conti- escolares, y de ordenamiento de las entradas y Res. MEN N° 423/2020), los Marcos Federales
nuidad pedagógica desarrollados a nivel nacio- salidas de las escuelas con el fin de mantener para la reorganización de las actividades insti-
nal, jurisdiccional e institucional, teniendo en las normas de distanciamiento social. Se tucionales y para la contextualización curricu-
cuenta las desigualdades y las formas en que adoptaron, en esta línea, decisiones que reor- lar en la enseñanza obligatoria (Res. CFE N°
estas los condicionan. De esta forma, se pro- denaron el funcionamiento del sistema educa- 366/2020 y 367/2020) y los criterios de eva-
puso generar insumos y evidencias para la tivo de manera de adecuarlo a la nueva luación, calificación y promoción que regulan
4 El proceso comenzó, por ejemplo, en escuelas rurales de las pro-
vincias de Formosa, La Pampa, San Juan, Santiago del Estero y
Volver al índice
Catamarca.Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 9
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el paso entre los niveles de enseñanza y la gra- internacional, que sistematiza las propuestas y primario y secundario. A través de la encuesta
duación de las y los estudiantes en las distin- experiencias desarrolladas por un amplio a los equipos directivos se recolectó y analizó
tas modalidades de la enseñanza (Res. CFE N° grupo de países, así como las estrategias y importante evidencia sobre las condiciones
363/2020-Anexo; 368/2020 y 379/2020). recomendaciones adoptadas a nivel mundial institucionales de organización y del sosteni-
Asimismo, cabe señalar los acuerdos estable- para la educación en contextos de emergencia miento de la continuidad pedagógica. De
cidos acerca de la reorganización institucional sanitaria. El objetivo de esta línea fue contar manera similar, el objetivo de la encuesta apli-
y curricular de la formación docente (Res. CFE con una mirada amplia y general que ofrezca cada a las y los docentes fue conocer las pro-
N° 373/2020) y del calendario escolar para el insumos a la hora de pensar alternativas y puestas educativas que se pudieron llevar ade-
ciclo lectivo 2020/2021 (Res. CFE N° definir cursos de acción en el país6. lante, y las condiciones institucionales de
374/2020). En su conjunto, dichas medidas se organización y sostenimiento de la continui-
constituyeron en los ejes normativos orienta- La segunda línea de la evaluación está desti- dad pedagógica, durante el período de inte-
dos a garantizar la continuidad pedagógica nada a relevar y analizar las políticas guberna- rrupción de las clases presenciales. Los dos
durante el ciclo 2020, así como la articulación mentales a través de las cuales el Estado nacio- estudios se desarrollaron a través de la aplica-
y el retorno a las clases presenciales durante nal y los Estados jurisdiccionales del país se ción de una encuesta en línea, representativas
el próximo año escolar5. propusieron garantizar la continuidad pedagó- a nivel nacional y jurisdiccional, y de ambos
gica. Los principales resultados de esta línea sectores de gestión (estatal y privada) y
son los que se presentan en este informe. ámbito (urbano y rural)7.
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de la Continuidad Pedagógica La tercera y cuarta línea consistieron en la La quinta línea tiene como propósito reconocer
aplicación de una encuesta a una muestra el contexto familiar y comunitario en el que se
La ENPCP está constituida por seis líneas de representativa de equipos directivos y a una desarrolla la continuidad pedagógica, de
acción. La primera es la regional e muestra de docentes de los niveles inicial, manera de caracterizar la situación educativa
5 Para acceder al texto completo de las citadas resoluciones y sus 6 Véase el informe final “Políticas educativas frente a la pandemia 7 Véase el Informe Preliminar de la Encuesta a Equipos Directivos y
Anexos, vease: https://www.argentina.gob.ar/educacion/consejofe- en el contexto internacional” publicado por la Secretaría de el Informe Preliminar de la Encuesta a Docentes publicados por la
deraleducacion/documentos/resoluciones Evaluación e Información Educativa. https://drive.google.com/ Secretaría de Evaluación e Información Educativa. https://www.
file/d/1ycD1vwlQjRGKtA2BIEChyndG51LJO-Qq/view argentina.gob.ar/sites/default/files/informepreliminar_directivos.pdf
Volver al índice https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/informe_prelimi-
nar_encuesta_a_docentes_enpcp.pdfEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 10
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de los niños, niñas y adolescentes de 4 a 19 trayectorias. Dado que el regreso a las clases
años que cursan la educación obligatoria y la presenciales se inició en el país de manera Objetivo y estructura del informe
forma y recepción que han tenido las activida- más gradual y escalonada de lo previsto, dicho
des generadas desde el sistema educativo. dispositivo se convirtió en un Monitoreo del El presente informe recupera los principales
Para tal fin, se aplicó una encuesta telefónica retorno a clases que implementa la Secretaría resultados que corresponden a la línea 2
representativa del universo de hogares urbanos de Evaluación e Información Educativa, a tra- “Políticas educativas implementadas en
a nivel nacional, para cada región educativa y vés de la Dirección de Información Educativa y Argentina”, de la ENPCP, destinada a relevar y
para los grupos de hogares con niñas, niños y en articulación con la Red Federal de analizar las iniciativas implementadas por el
adolescentes en nivel inicial, nivel primario (ges- Información Educativa (RedFIE)9. Se decidió Estado nacional y las 24 jurisdicciones del país
tión estatal y privada) y nivel secundario (ges- que el monitoreo se realice por medio de un ante la suspensión de clases presenciales. La
tión estatal y privada), desarrollada en alianza reporte regular que informe acerca de la asis- presentación se organiza en dos capítulos.
con el Programa de Educación de UNICEF8. tencia de las y los estudiantes y de algunos
aspectos organizativos de las escuelas. El En el primero, se sistematizan y analizan las
Por último, la sexta línea de la evaluación origi- reporte lo realizan los equipos directivos a par- políticas impulsadas por el gobierno nacional.
nalmente incluía la implementación de un dis- tir de un formulario en línea enviado por correo Al respecto, se pone atención en la producción
positivo de actualización de la matrícula en electrónico, y se aplica en todos los niveles y y difusión de contenidos pedagógicos en el
cada escuela durante la primera o segunda modalidades (con excepción del sistema uni- marco del programa “Seguimos Educando”. Se
semana del retorno a clases presenciales para versitario), en la gestión estatal y privada y en describe la programación educativa radial y
contrastar con la disponible a marzo de 2020. los ámbitos urbano y rural. Se busca así cono- televisiva que tomó impulso durante el período
De esta forma se podría determinar la propor- cer cuáles son los establecimientos educati- de suspensión de clases presenciales, así
ción de estudiantes que no pudieron retomar vos que van retornando a las clases presencia- como los Cuadernos Educativos que se dise-
su escolaridad y diseñar políticas específicas les cada semana. ñaron y distribuyeron no solo en formato digi-
de acompañamiento y seguimiento de sus tal sino también impreso. Se indaga, también,
8 Véase el Informe Preliminar Encuesta a Hogares elaborado en el 9 El Monitoreo del retorno a clases presenciales actualmente está 10 El listado base de unidades de servicio (escuelas) para informar
marco de la ENPCP y publicado por la Secretaría de Evaluación e en proceso de acuerdo a las resoluciones del CFE N° 363/20 y el retorno a clases, es el Padrón Oficial de Establecimientos
Información Educativa. https://www.argentina.gob.ar/sites/default/ 364/2020. Educativos generado por la RedFIE.
Volver al índice files/informe_preliminar_encuesta_a_hogares.pdfEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 11
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en el carácter que adquirieron los portales vir- (INET), en especial aquellas acciones de capa- variedad de normativas y acciones que, si bien
tuales “Seguimos Educando” y “Juana Manso” citación de los equipos docentes en el desa- dependen de la estructura de cada sistema
que, durante la continuidad pedagógica, se rrollo de las destrezas digitales y gestión de educativo jurisdiccional, expresan los acuerdos
convirtieron en valiosos canales de comunica- las aulas virtuales. Por último, se describe el generales plasmados en las resoluciones del
ción de contenidos educativos. En este sen- programa de alcance nacional “Acompañar. CFE. En esta línea y en un escenario inédito y
tido, se destaca su propuesta inclusiva que Puentes de Igualdad” orientado a la revincula- heterogéneo en términos de realidades territo-
contempla una amplia heterogeneidad de ción de las y los estudiantes que se encontra- riales, sociales, culturales e institucionales, las
medios de comunicación con el propósito de ban desvinculadas/os al momento de retorno jurisdiccionales avanzaron en el desarrollo de
llegar a todo el territorio del país. En la misma a clases presenciales. Se destaca, a su vez, un conjunto amplio de políticas destinadas a
línea, la segunda sección del capítulo presenta que la ejecución de este programa va acompa- garantizar la continuidad pedagógica en todos
las políticas nacionales que se impulsaron ñada del proceso de nominalización de las y los niveles de la educación común. En la identi-
para mejorar la dotación de dispositivos digita- los estudiantes de la educación obligatoria, ficación de las políticas jurisdiccionales se tra-
les entre las y los estudiantes, así como aque- que fue ratificado por la Resolución del CFE N° bajó de manera articulada con las Unidades de
llas destinadas a garantizar el acceso a la 375/20, donde se establece el desarrollo del Evaluación Jurisdiccionales (UEJ), quienes se
navegación gratuita en los portales educativos Sistema Integral de Información Digital encargaron de validar y completar la informa-
nacionales y jurisdiccionales. Para compren- Educativa (SInIDe) como componente central ción sistematizada a partir del conjunto de
der la relevancia de estas medidas se presen- del Sistema Federal de Información Educativa. publicaciones en los portales oficiales de las
tan algunos datos que informan acerca del Esta medida se vuelve central para lograr el dependencias educativas, en las redes socia-
alcance de la brecha digital en la población efectivo acompañamiento de las trayectorias les oficiales y en los medios periodísticos loca-
escolar y se explicitan los criterios territoriales, escolares y garantizar el derecho a la educa- les y provinciales. A su vez, se recuperó el
socioeconómicos y etarios que se aplicaron ción en todo el país. conocimiento y utilidad que los distintos acto-
para seleccionar a la población educativa res jurisdiccionales le asignaron a los recursos
beneficiaria de los dispositivos digitales distri- El segundo capítulo tiene por propósito identifi- producidos por el Ministerio de Educación de
buidos a nivel nacional. En la tercera y cuarta car las estrategias políticas que llevaron ade- la Nación que, en muchos casos, se articularon
sección del capítulo, se atiende a las estrate- lante las 24 provincias y la Ciudad Autónoma con iniciativas locales. Para este capítulo, la
gias de política educativa impulsadas por el de Buenos Aires con el objetivo de garantizar la colaboración y validación de la UEJ permitió la
Instituto de Formación Docente (INFD) y por el continuidad pedagógica. En su conjunto, estas generación de un conjunto de ejes analíticos
Volver al índice Instituto Nacional de Educación Tecnológica medidas quedaron expresadas en una amplia que ayudaron en la comprensión de temáticasEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 12
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comunes entre las jurisdicciones, sin perder documentos publicados por el Ministerio de jurisdiccional se pensaron y ejecutaron la
de vista las particularidades que adquieren en Educación de la Nación. Al respecto, se desta- mayoría de las estrategias que buscaron hacer
cada uno de los territorios del país. Se logró can los informes publicados hasta la fecha por frente a la suspensión de las clases
así, sistematizar las acciones de política que la Secretaría de Evaluación e Información edu- presenciales.
conforman la base empírica de este capítulo cativa en el marco de la ENPCP y el “Releva-
en las siguientes dimensiones: 1) estrategias miento de iniciativas jurisdiccionales de conti- Por último, cabe advertir que el informe no pre-
para la continuidad pedagógica virtual a nivel nuidad pedagógica en el contexto de aisla- tende exhaustividad en la descripción de la
jurisdiccional; 2) estrategias para la continui- miento social, preventivo y obligatorio” elabo- totalidad de las políticas nacionales y jurisdic-
dad pedagógica no-virtual a nivel jurisdiccio- rado desde la Dirección Nacional de cionales implementadas durante el período de
nal; 3) acciones para el ámbito rural; 4) accio- Planeamiento e Investigación del Ministerio de la continuidad pedagógica, sino que focaliza
nes de capacitación docente; 5) acompaña- Educación de la Nación que sistematiza, hasta en aquellas acciones estratégicas para dar
miento, seguimiento y evaluación de la conti- el mes de mayo, las principales acciones imple- curso a los procesos educativos en contextos
nuidad pedagógica a nivel jurisdiccional; 6) mentadas a nivel jurisdiccional. Completan de crisis sanitaria como el actual. En esta
recreación y propuestas lúdicas; 7) estrategias también los datos presentados, los distintos línea, la información aquí consignada debe ser
comunicacionales y 8) estrategias generales. informes coordinados y publicados por los ampliada con los datos particulares de cada
Fue a partir de estos ejes que se realizó el gobiernos provinciales y por el gobierno de la uno de los gobiernos educativos, con el fin de
análisis de las acciones políticas que eviden- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. contemplar la diversidad y complejidad que
ciaron la diversidad de respuestas, recursos y han revestido las respuestas territoriales en el
esfuerzos que los gobiernos educativos juris- En segundo lugar, es preciso destacar que las contexto educativo actual.
diccionales pusieron en práctica para sostener políticas gubernamentales aquí relevadas han
la educación durante el período de emergen- sido impulsadas durante el período que com-
cia sanitaria. prende el inicio del ASPO hasta fines del mes de
agosto, cuando progresivamente se dio
Antes de finalizar, cabe precisar algunas consi- comienzo a la presencialidad en algunas de las Dra. Gabriela Diker
deraciones generales. En primer lugar, este localidades del país. Fue durante estos meses Secretaria de Evaluación
informe viene a complementar una serie de cuando tanto a nivel nacional como e Información Educativa
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1. Políticas educativas El aislamiento social, preventivo y obligatorio La suspensión de las clases presenciales puso La creación del programa “Seguimos
(ASPO) decretado como medida de emergencia en marcha un conjunto de prácticas donde los Educando”, en el mes de marzo, constituye una
implementadas desde el para detener el avance de la pandemia por vínculos, los tiempos y los espacios habilitaron primera iniciativa de las que llevó adelante el
Ministerio de Educación COVID-19, constituyó una situación excepcional formas de enseñar, de aprender y de evaluar Ministerio de Educación de la Nación.
para el sistema educativo argentino. Más de distintas a aquellas prevalecientes en el aula Concebida, desde los inicios, como una estrate-
nacional para garantizar la once millones de estudiantes y cerca de nove- escolar. Esta situación inédita requirió, de gia de acompañamiento al trabajo de las juris-
continuidad pedagógica cientos mil docentes de los niveles inicial, pri- manera urgente, medidas que permitan reorde- dicciones para sostener la continuidad pedagó-
mario y secundario, debieron permanecer en nar y adaptar el sistema educativo a la nueva gica, puso a disposición una amplia variedad de
sus hogares y sostener la continuidad pedagó- realidad que en su mayoría, quedaron plasma- recursos pedagógicos en diversos soportes:
gica prescindiendo del aula escolar y de la rela- das en las distintas resoluciones acordadas por programas de televisión y radio, plataformas
ción presencial. el Consejo Federal de Educación (CFE)2. virtuales y cuadernos educativos en formato
digital e impreso. El programa contempló, ade-
Con el paso del tiempo, el retorno a las aulas De igual forma, la suspensión de las clases pre- más, la dotación de dispositivos informáticos a
se transformó en un problema más complejo senciales exigió de los gobiernos educativos, estudiantes que carecían de este tipo de equi-
que el previsto inicialmente. Las dificultades nacional y provinciales, redoblar esfuerzos y pamiento en sus hogares y capacitación
para reducir la curva de contagios y la propa- articular una multiplicidad de acciones tendien- docente en el manejo de herramientas digitales
gación del virus al interior del país fueron pos- tes a sostener la continuidad pedagógica y a y en la gestión de las aulas virtuales.
tergando la reapertura de las escuelas. En con- contribuir al cumplimiento efectivo del derecho
secuencia, casi la totalidad de las niñas, los a la educación, para todas las niñas, los niños y El Plan Federal “Juana Manso”, se sumó, en el
niños y adolescentes argentinos/as debieron adolescentes de la Argentina, considerando la mes de agosto, como una nueva iniciativa
transitar el año lectivo 2020 estudiando desde diversidad de situaciones que se presentan a lo federal conducida por el Ministerio de
sus viviendas y acompañados por las y los largo del territorio nacional. Educación de la Nación. Como parte de ese
docentes de manera remota1.
1 Durante el segundo semestre del año, 15 de las 24 jurisdicciones
tuvieron algún tipo de actividad presencial, fueran clases o activida-
Volver al índice des de revinculación.Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 14
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plan, se puso a disposición una nueva plata- jurisdicción. Contempla, además, equipos de todos los rincones del país y a las y los estu-
forma educativa de navegación gratuita, referentes territoriales sociocomunitarios para diantes de mayor vulnerabilidad social, que
segura y soberana para estudiantes y docen- acompañar a las y los estudiantes, ofreciendo difícilmente pueden beneficiarse de la ense-
tes de todo el territorio argentino. A través de “puentes” de revinculación con la escuela. ñanza virtual.
este medio las y los docentes pueden armar
clases a distancia, publicar contenidos, subir El trabajo que presentamos a continuación En la siguiente sección, se analizan las accio-
tareas para sus estudiantes, entre otras prácti- aborda, en detalle, el alcance y las característi- nes tendientes a mejorar la dotación de disposi-
cas. El plan tiene previsto, además, la dotación cas de las distintas líneas de acción contem- tivos digitales entre las y los estudiantes y el
de equipamiento informático y una propuesta pladas en los programas arriba mencionados. acceso a la navegación gratuita en los portales
de formación docente. En el primer punto, se examina la producción y educativos nacionales y jurisdiccionales. Se
difusión de contenidos pedagógicos en diver- describe, por un lado, el alcance de la brecha
El programa “Acompañar. Puentes de sos soportes: los programas de radio y televi- digital prevaleciente en la población escolar y,
Igualdad”, creado en el mes de septiembre, es sión, la elaboración de la serie “Cuadernos por otro, se explicitan los criterios –de orden
otra propuesta nacional de alcance federal. Su Educativos” y los portales virtuales “Seguimos territorial, socioeconómico y etario- utilizados
objetivo es ofrecer diversas herramientas para Educando” y “Juana Manso”. Se destaca el para seleccionar a las y los estudiantes benefi-
que las niñas, los niños y adolescentes reanu- carácter integrador de la propuesta, en la que ciarios de los 132.000 dispositivos digitales dis-
den su vínculo con la escuela que, por diversas sus componentes se complementan y dialo- tribuidos a nivel nacional.
razones, se ha visto complejizado por la pande- gan entre sí, a través de la consigna “la clase
mia. A través de la conformación de una del día”. Se resalta, además, su vocación inclu- En el tercer y cuarto punto, respectivamente, se
“Mesa” de enlace, se plantea ofertar y articular siva al contemplar –además del formato elec- pone atención en las acciones llevadas a cabo
los programas, proyectos y recursos existentes trónico- medios de comunicación tradiciona- por el Instituto Nacional de Formación Docente
en cada dependencia de gobierno y en cada les y materiales impresos, que pueden llegar a (INFD) y por el Instituto Nacional de Educación
2 Para acceder al texto completo de las resoluciones y sus
Anexos, vease: https://www.argentina.gob.ar/educacion/
consejofederaleducacion/documentos/resoluciones
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Tecnológica (INET). En ambos casos se pone A manera de cierre, se presenta un breve balance
foco en las acciones referidas a la capacitación de las acciones realizadas, de sus potenciales
de los equipos docentes a través de distintos logros, de las lecciones aprendidas en el marco de
medios (cursos a distancia, tutoriales, mesas la situación de excepción, así como de los desa-
de ayuda, entre otros) con el objetivo de mejo- fíos que se abren de cara al próximo año lectivo.
rar las destrezas digitales y la capacidad de
gestión de las aulas virtuales. Este documento, no habría podido llevarse a
cabo sin contar con el apoyo y la información
En el último apartado, el trabajo centra su aten- brindada por las distintas áreas del Ministerio de
ción en el programa “Acompañar. Puentes de Educación nacional. En especial, queremos
Igualdad”. Se describen sus objetivos, las estra- agradecer a la Subsecretaría de Educación Social
tegias de intervención, las distintas líneas de y Cultural, a la Subsecretaría de Gestión
acción y los recursos con los que cuenta para Educativa y Calidad, a la Jefatura de Gabinete del
llevar adelante la tarea de revinculación de las y Ministerio de Educación, a la Sociedad del
los estudiantes con la escuela. Estado Educ.ar, al INFD y al INET.
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1.1 Producción y difusión de contenidos La segunda fase del Programa se comenzó a elaborados por la Subsecretaría de Gestión
pedagógicos emitir a partir del miércoles 1 de abril. Durante Educativa y de Calidad, que fueron selecciona-
los cinco días laborables, se transmitieron dos de acuerdo con los Núcleos de Aprendizaje
1.1.1. Los programas televisivos y radiales catorce horas diarias de contenidos televisivos Prioritarios (NAP) referidos a las distintas mate-
y siete horas diarias de contenidos por radio, rias de estudio y disciplinas del conocimiento, y
La primera fase del programa “Seguimos dirigidos a todos los niveles educativos y produ- organizados para la televisión y la radio a través
Educando”, a cargo de la Subsecretaría de cidos especialmente para esos fines. del concepto “La clase del día”3. Cabe señalar
Educación Social y Cultural –que depende de la que cada segmento contó con la presencia de
Secretaría de Educación- conjuntamente con la Los programas televisivos se distinguieron por un/a docente y un/a conductor/a (periodista,
Secretaría de Medios Públicos y Comunicación, compartir contenidos educativos para las y los artista, científico/a).
se emitió en el período comprendido entre el 16 estudiantes de los diferentes niveles y ciclos de
y el 31 de marzo del año en curso. Se transmi- la escuela. Para abarcar a toda la población Cada programa televisivo tenía una duración de
tieron por la televisión pública argentina un total escolar, y respetando las particularidades de dos horas y en su desarrollo se combinaban
de once programas de una hora de duración, cada etapa y ciclo formativo, el programa se divi- contenidos audiovisuales correspondientes a
distribuidos en dos franjas horarias. La primera, dió en siete segmentos o “agrupamientos” según los temas y materias de las clases, con entre-
de 9 a 11 horas, estuvo dirigida a los niveles el nivel o ciclo de la escuela: uno para el nivel ini- vistas a especialistas, estudiantes, familias e
inicial y primario con contenidos lúdicos y de cial; cuatro para el nivel primario (primer grado, incorporan, además, segmentos específicos
literatura infantil producidos por el canal Paka- segundo y tercer grado, cuarto y quinto grado, para educación física y educación artística.
Paka. La segunda franja, de 14 a 16 horas, se sexto y séptimo grado/primero de secundaria
destinó a las y los estudiantes del nivel secun- según jurisdicción) y dos para el nivel secundario Merece una mención especial el segmento adi-
dario, con contenidos del canal Encuentro refe- (secundaria básica y orientada o superior). cional denominado “Taller en casa” que
ridos a temas de investigación científica rele- comenzó a transmitirse por la televisión pública
vantes para la vida diaria y a hechos destaca- Los contenidos pedagógicos trabajados en los desde el 11 de abril, los días sábados de 15:30
dos de la historia argentina. distintos segmentos se basaron en materiales a 16:30 horas. Estaba dirigido a toda la familia
3 Una descripción más detallada de los contenidos peda-
gógicos abordados aquí se desarrolla en el punto referido
Volver al índice a la elaboración de “Cuadernos Educativos”.Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 17
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como una propuesta de educación técnico pro- horarios contemplan la transmisión de progra- estudiantes, junto con sus familias, los escu-
fesional que se distinguía por una mirada al mas nuevos, así como la repetición de los pro- chen desde sus hogares.
mundo de la ciencia, la tecnología y los oficios gramas presentados el día anterior.
con el propósito de ayudar a resolver los proble- Los programas “Seguimos Educando en Radio”,
mas del hogar en tiempos de aislamiento. Los programas “Seguimos Educando” se han se han difundido por las 49 radios nacionales de
Contenía secciones especiales dedicadas a retransmitido también por los canales televisi- Argentina y por más de 190 emisoras universita-
fabricar artefactos en el hogar e invitaba a vos públicos de las jurisdicciones, por aquellos rias, comunitarias, escolares, rurales y privadas
conocer aquellos inventos, utensilios y herra- pertenecientes a 13 universidades nacionales y que se extienden por territorios diversos a lo
mientas que nos rodean (su historia, funciona- por los canales comunitarios y del sector coo- largo y ancho del país. Además, es posible volver
miento, componentes científicos, etc.). perativo. Además, es posible verlos en diferido, a escuchar las emisiones realizadas a través del
a través de Internet, así como en el repositorio Portal Seguimos Educando, por medio del sitio
A partir del mes de agosto, se sumó una nueva del Portal Seguimos Educando. de Radio Nacional y en la plataforma “Contar”, en
etapa en la producción de contenidos televisi- formato podcast que se actualiza diariamente.
vos, en línea con las orientaciones de prioriza- A los programas televisivos se sumó, desde
ción y reorganización curricular establecidas los inicios del ASPO, la propuesta educativa en Por último, es importante destacar que tanto el
por el CFE, que concluyó el 18 de diciembre. De formato radiofónico. A partir de un trabajo formato radial como el televisivo constituyen
este modo, en total, durante el año se produje- conjunto entre la Subsecretaría de Educación medios de alcance nacional, que cuentan con la
ron 1271 programas y se emitieron 1795 horas Social y Cultural, con la Secretaría de Medios posibilidad de llegar a todos los rincones del
de televisión. Públicos y Comunicación, “Seguimos país, abarcando a estudiantes en situación de
Educando en Radio” ha producido y emitido pobreza y alta vulnerabilidad social que difícil-
La trasmisión de los programas televisivos de siete programas diarios –de lunes a viernes- mente pueden beneficiarse de la enseñanza
“Seguimos Educando” se ha realizado a través dirigidos a los siete niveles/ciclos de ense- virtual. En ese sentido, los contenidos pedagó-
del canal abierto de la televisión pública y de los ñanza escolar. A partir de un formato de una gicos difundidos por estos medios y desarrolla-
canales de cable Paka-Paka y Encuentro, en hora de duración, se han desarrollado conteni- dos por el Ministerio de Educación de la nación
distintas franjas horarias según el nivel o ciclo dos educativos a través de recursos sonoros, han constituido un hito clave tendiente a mori-
de enseñanza al que estaban dirigidos. Dichos didácticos e interactivos para que las y los gerar las desigualdades educativas.
Volver al índiceEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 18
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1.1.2. Los Cuadernos Educativos histórica, trabajada a propósito de las distintas Tabla 1.1.2.1.
efemérides. Dada la relevancia de la formación Publicación de series de cuadernos “Seguimos
A las propuestas de televisión y radio, se sumó de las primeras infancias, la producción peda- Educando”
una nueva iniciativa: la elaboración de los Cua- gógica dirigida al nivel inicial ha incluido, ade-
Número de serie Período que abarca publicación
dernos Educativos, a cargo de la Subsecretaría más, un Cuaderno para la franja de 0 a 3 años,
Serie nro. 1 30 de marzo al 17 de abril
de Gestión Educativa y de Calidad, dependiente con una propuesta específica que se propuso
Serie nro. 2 20 de abril al 8 de mayo
de la Secretaría de Educación. Estos materiales alcanzar a las poblaciones más pequeñas y a
Serie nro. 3 11 de mayo al 29 de mayo
se dirigieron a los distintos tramos de la educa- sus familias.
Serie nro. 4 1º de junio al 19 de junio
ción obligatoria, atendiendo a la posibilidad
Serie nro. 5 22 de junio al 17 de julio
efectiva de alcanzar a la mayor cantidad de des- Los Cuadernos del nivel primario trabajaron con
Serie nro. 6 3 de agosto al 28 de agosto
tinatarios, sin perder la especificidad de los cuatro agrupamientos distintos que buscaron
Serie nro. 7 29 de agosto al 25 de septiembre
saberes propios de cada nivel de enseñanza y respetar las diversas etapas madurativas
Serie nro. 8 28 de septiembre al 23 de octubre
etapa formativa. De manera similar a lo aconte- correspondientes a los distintos grados/años
Serie nro. 9 26 de octubre al 30 de noviembre
cido con los programas de televisión y radio, se de estudio. Se privilegió la atención en el primer
trabajó con los siguientes agrupamientos: edu- grado, como un agrupamiento diferenciado, ya
cación inicial (4 y 5 años), educación primaria que este año escolar marca el inicio del pro-
(1er, 2do y 3er grado; 4to y 5to grado; 6to y ceso alfabetizador y requiere de un abordaje
7mo/1er año de secundaria, según jurisdicción) particular. En el caso del agrupamiento de sexto
y educación secundaria (Ciclo Básico y Ciclo y séptimo grado/primer año de secundaria
Orientado/Superior). (según jurisdicción), se ha puesto también
especial cuidado en la transición que implica la
Los Cuadernos dirigidos a la educación inicial finalización del nivel y el pasaje al secundario.
(4 y 5 años) focalizan en los distintos lenguajes En este nivel, cada Cuaderno aborda las distin-
expresivos, en el juego en todas sus formas y tas disciplinas del conocimiento escolar:
en los conocimientos propios de la indagación Lengua, Matemática, Ciencias Sociales,
del ambiente social, natural y tecnológico; incor- Ciencias Naturales y ESI. Sus contenidos y las
poran, de manera simultánea, contenidos de la tareas propuestas se enmarcan en el desarrollo
Volver al índice educación sexual integral (ESI) y de la memoria de saberes previsto en los NAP que, acordadosEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 19
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de manera federal, buscan asegurar una base “Seguimos Educando”, que se publicaron entre Es importante destacar que para la producción
de unidad y conocimiento común del sistema los meses de marzo y noviembre tal como se de los Cuadernos se ha contado con el apoyo
educativo nacional. especifica a continuación. de diversas organizaciones del sector privado y
de la sociedad civil que han cedido contenidos
Los Cuadernos del nivel secundario priorizaron Como ya se indicó, cada serie contó con ocho pedagógicos para la elaboración de los materia-
también el desarrollo de propuestas que abor- Cuadernos dirigidos a cada uno de los ocho les didácticos. Entre otras, se destacan la
dan las materias/áreas troncales del conoci- agrupamientos escolares: dos Cuadernos para Universidad Pedagógica Nacional, la Dirección
miento como son Lengua y Literatura, agrupamientos de nivel inicial, cuatro para agru- General de Cultura y Educación de la Provincia
Matemática, Ciencias Sociales y Ciencias pamientos del nivel primario y dos para agrupa- de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de
Naturales. Además, se incorporaron Arte, mientos del nivel secundario. Cada Cuaderno Buenos Aires, el Gobierno de La Pampa, el
Educación Física, ESI, Tecnología y posee 48 páginas y abarca el desarrollo de con- Consejo Provincial de Educación de la Provincia
Medioambiente, que se trabajaron tanto de tenidos específicos para cada área y/o disci- de Neuquén y las editoriales Estrada, Kapeluz,
manera transversal como en desarrollos espe- plina del conocimiento, incluyendo una agenda Santillana y Siglo XXI.
cíficos. En el marco de estas áreas del conoci- diaria de secuencias didácticas para cada día de
miento se seleccionaron temas generadores aislamiento. El tiraje total de las nueve series Cabe resaltar que las series de Cuadernos
con un amplio nivel de alcance, que pusieron en asciende a 54.226.300 Cuadernos. publicadas hasta finales del año lectivo 2020
juego diversos contenidos de manera integral y incorporan, además, el Cuaderno “Recreo” que
en función tanto de los NAP como de los dise- En la selección y elaboración de contenidos recurre a la estrategia del juego para poner a
ños curriculares y planes de estudio de cada pedagógicos para las nueve series han partici- disposición de niñas, niños y adolescentes con-
jurisdicción. A partir de ese encuadre pedagó- pado más de 300 profesionales con amplia signas didácticas con énfasis en el aspecto
gico se fueron construyendo diversas definicio- experiencia en la formación docente y en la pro- lúdico. Se proponen juegos con lecturas, imáge-
nes y se avanzó en temas específicos para ducción de materiales educativos. Su aporte ha nes, ejercicios para moverse y para pensar,
cada una de las áreas y/ o disciplinas del contribuido a formular una nutrida propuesta, posibles de ser llevados a cabo en lugares
conocimiento. utilizando diversas fuentes y variedad de recur- cerrados y con materiales disponibles en la
sos para organizar la enseñanza, teniendo en mayoría de los hogares. Ofrece, además, enla-
Hasta finales del año lectivo 2020 se produje- cuenta el contexto de aislamiento social y de ces, sitios de Internet, en especial del Plan
ron y difundieron nueve series de Cuadernos escolaridad no presencial. Nacional de Lectura, de la Biblioteca Nacional
Volver al índiceEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 20
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del Maestro, del Plan Nacional de Artes y de adaptaciones fueron resultado de la articula- otros como en Misiones, se utilizaron para el
otros correspondientes a programas e ción con la Agencia Nacional de Discapacidad reparto las fuerzas de seguridad; mientras que en
instituciones culturales nacionales y y, a través de esta, con la organización Señas otras provincias, optaron por dejar los materiales
jurisdiccionales. en Acción, encargada de la producción y edi- en los supermercados para que las familias los
ción de los materiales. retiren al hacer las compras. En Tucumán, inclu-
Es oportuno señalar que cada serie de sive, se conformó un nodo de carga digital itine-
Cuadernos se ha difundido en formato digital Los Cuadernos se han publicado, además, en rante, con un equipo de técnicos que han reco-
a través del portal Seguimos Educando (www. versión impresa y se han distribuido en todas rrido varios puntos de la provincia e instalado
seguimoseducando.gob.ar), gestionado por las jurisdicciones. El gobierno nacional se ha material pedagógico en diversos dispositivos
Educ.ar, sociedad del Estado, responsable del ocupado de su confección e impresión, mien- digitales como netbooks, tabletas y celulares.
portal educativo oficial del Ministerio. Los tras que las provincias son quienes han defi-
Cuadernos se encuentran disponibles también nido las zonas a las que se destina el material y Para la estimación del tiraje de Cuadernos por
en las plataformas educativas de las jurisdic- la logística para su distribución. Es destacable jurisdicción se utilizó un índice que combina
ciones a través de un enlace al portal el esfuerzo de coordinación que han realizado matrícula, ruralidad, conectividad y vulnerabili-
Seguimos Educando. los/as responsables políticos/as, de diferentes dad social. En el caso de la provincia de Buenos
niveles de gobierno jurisdiccional, para garanti- Aires se articuló una propuesta específica con
Se ha trabajado, a su vez, en una versión adap- zar que los materiales impresos lleguen a las y mayor tiraje de Cuadernos, dado que esta juris-
tada de los Cuadernos destinada a las alumnas los estudiantes que más los necesitan. dicción concentra la mayor población escolar
y alumnos con discapacidad sensorial. Para del país, abarcando casi el 40% de la matrícula
estudiantes con disminución visual se encuen- Por lo general, las jurisdicciones han priorizado la total de la educación obligatoria.
tra disponible en la plataforma una versión en entrega de material impreso en aquellas áreas
audio de los Cuadernos, gracias a la colabora- geográficas con acceso limitado o nulo a 1.1.3. La Plataforma virtual “Seguimos
ción de la asociación civil para personas con Internet. Dada la variedad de situaciones socia- Educando”
discapacidad visual, Tiflonexos. Para las perso- les y geográficas, las jurisdicciones han debido
nas con deficiencia auditiva y otras discapaci- implementar diversas estrategias para repartir La plataforma “Seguimos Educando” (www.
dades se han producido Cuadernos en formato dicho material. En algunos casos, como es el de seguimoseducando.gob.ar) es el medio de
audiovisual, con intérprete de lenguaje de señas la provincia de Catamarca, se ha repartido el comunicación virtual del Ministerio de
Volver al índice y subtítulos. En su conjunto, estas material conjuntamente con la vianda escolar; en Educación de Nación -administrada por laEvaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica 21
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Sociedad del Estado Educ.ar- para apoyar la • propuestas formativas de acceso gratuito 1.1 4. La Plataforma Federal “Juana Manso”
continuidad pedagógica en el marco de la sus- para toda la población;
pensión de clases presenciales. Esta plata- • marcos pedagógicos para equipos docen- En el mes de agosto, el Ministerio de
forma cuenta con gran cantidad de materiales tes y directivos; Educación de la Nación inauguró una nueva
digitales puestos a disposición para su con- • orientaciones e itinerarios para mantener la plataforma educativa denominada “Juana
sulta y dirigidos a docentes, estudiantes y fami- vinculación entre docentes y estudiantes; Manso” (www.juanamanso.edu.ar) que permite
lias. Allí se conservan documentos, videos, tuto- • tutoriales para uso de aulas virtuales por vincular a las y los estudiantes con sus docen-
riales, cursos de capacitación, recursos interac- parte de los equipos docentes (Google tes mediante aulas virtuales gratuitas con con-
tivos, juegos y una biblioteca digital. Classroom, Moodle, Edmodo); tenidos abiertos y multimediales dirigidos a
• tutoriales sobre aplicaciones de gestión los niveles de enseñanza primario y secunda-
En dicha plataforma están disponibles todos educativa; rio. El proyecto, desarrollado en articulación
los materiales elaborados por el Ministerio de • artículos sobre redes sociales y su poten- con las provincias y a través de Educ.ar, se
Educación de la Nación, que fueron selecciona- cial educativo en cuarentena; presenta como una estrategia que se suma a
dos de acuerdo con los NAP y organizados a • webinarios; los esfuerzos por dar respuesta a la continui-
través de los distintos medios de comunicación • curaduría de aplicaciones digitales para la dad educativa en el marco de la suspensión de
a través del concepto “La clase del día”. creación de actividades. las clases presenciales.
• las series de Cuadernos “Seguimos Educando”, Para promover el acceso y uso del portal Esta plataforma federal integra de manera
• la propuesta televisiva, “Seguimos Educando”, el Ministerio de colaborativa las producciones de las jurisdic-
• la propuesta radial. Educación Nacional, junto con ENACOM, ciones. Con actualizaciones permanentes y
acordaron con las compañías telefónicas la con el acompañamiento técnico pedagógico
Para apoyar el proceso de continuidad pedagó- navegación gratuita por este sitio, sin con- de especialistas, este sistema de comunica-
gica, el Portal “Seguimos Educando” ha difun- sumo de datos desde los dispositivos celu- ción docente-estudiante, contempla los inter-
dido, además, materiales elaborados conjunta- lares, para la plataforma nacional y para los cambios básicos sincrónicos y asincrónicos.
mente con el INFD, equipos directivos de los veinticuatro sitios de Internet de las jurisdic- Los equipos docentes pueden armar clases a
niveles y especialistas en educación, en torno a ciones, destinados a sostener la continui- distancia, publicar contenidos, subir tareas
los siguientes ejes: dad educativa. para sus estudiantes y calificar las tareas,
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