El agua, como la vida, no es una mercancía
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El agua, como la vida,
no es una mercancía
Water, like life, is not a commodity
Proposals for the implementation
of the basic human right to water
and sanitation, and the fight
against privatisation
Propuestas de implementación
del derecho humano al agua y al
saneamiento, y luchas contra la
privatización
L’EAU
SOURCE DE VIE,
PAS DE PROFIT
FORUMALTERNATIF
MONDIALDE L’EAU
www.maxminniti.com/news
El agua, como la vida, no es una mercancía
Marzo 2012
4 El agua, como la vida, no es una mercancía
Propuestas de implementación del derecho humano al agua y al
saneamiento, y luchas contra la privatización
Ecologistas en Acción e Ingeniería sin Fronteras
6 El bien común, el derecho humano al agua y las
políticas de privatización
Lidia Serrano, Aniza García y Gonzalo Marín
9 Privatización de los abastecimientos urbanos en
América Latina
Lluís Basteiro
12 La burbuja del agua en España 4
Luis Babiano
15 La privatización del Canal de Isabel II
Santiago Martín Barajas
19 La movilización social para frenar la privatización
del Canal de Isabel II
Plataforma contra la privatización del Canal de Isabel II
22 La privatización de la empresa pública Aguas
Ter-Llobregat
Quim Pérez y Jaume Delclos
25 Modelos públicos, políticas privadas
Annelies Broekman y Eloi Badia Casas
29 Propuesta de modificación de la Ley de Aguas
Ecologistas en Acción e Ingeniería sin Fronteras
6 9
32 La titularidad pública de los abastecimientos a
poblaciones
Ecologistas en Acción e Ingeniería sin Fronteras
EDITA
Ecologistas en Acción
Marqués de Leganés 12 - 28004 Madrid. T.: 915312739
www.ecologistasenaccion.org/agua
Ingeniería Sin Fronteras 12 22
C/ Murcia, bajos - 08027 Barcelona. T.: 933022753
www.isf.es
Diseño y maquetación: Ecologistas en Acción.
Colaboran: Lidia Serrano, Aniza García, Gonzalo Marín, Lluís
Basteiro, Luis Babiano, Santiago Martín Barajas, Erika González, la
Plataforma contra la privatización del Canal de Isabel II, Quim
Pérez, Jaume Delclos, Annelies Broekman y Eloi Badia Casas.
Traducciones: Traductoras/as en Acción.
Foto portada: José Luis García Cano.
Imprime: MundoPrint.
Impresión en papel 100% reciclado postconsumo y
blanqueado sin cloro 25 19
El agua, como la vida, no es una mercancía 3
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E El agua, como la
l lema del 6º Foro Mundial del Agua
Water, like life, is not a (FMA), Marsella 2012, proclama ¡Es
commodity tiempo de soluciones! Este objetivo
se enmarca, además, en el Decenio
T ime for solutions! This is the
motto of the 6th World Water
Forum, Marsella, 2012. This goal is
Internacional para la Acción “El
agua, fuente de vida” (2005-2015). Pero
la necesidad de dar soluciones a la grave
Ecologista
also framed in the Water for Life situación de deterioro de los ecosistemas
Decade “Water for life” (2005-2015). hídricos y el injusto acceso al agua y sanea- trabajan para los intereses de las principales
But we need more time than that in miento lleva más tiempo aún en la agenda empresas transnacionales del agua. A pesar
the international schedule in order to internacional. En este Decenio se quiere del bloqueo, y a iniciativa de Bolivia, con el
find solutions to the serious situation priorizar la puesta en marcha de medidas ya apoyo de distintos países[1], la Asamblea
of the aquatic ecosystems, as well contempladas en el Programa 21, aprobado General de Naciones Unidas reconoció en
as the unequal access to water and en Río en 1992, y en el Plan de Acción de 2010 el derecho humano al agua y al sa-
sanitation. In this year’s Water for Johannesburgo de 2002. Llevan más de 20 neamiento. Por fin, y en pleno siglo XXI, se
Life Decade, the main goal is to im- años implementando las políticas que ahora daba un paso más a nivel internacional: se
plement measures previously taken proclama el FMA y que son, en resumen, reconocía que el agua es un derecho básico
into consideration during Agenda 21, el sector privado como modelo a seguir y para la vida y la dignidad de las personas. La
approved in Rio in 1992 and the Ear- el mercado como única solución. Además, implementación de este derecho es lo que
th Summit 2002. For more than 20 tenemos los resultados, solo el 0,3% de las ahora está en cuestión, ¿podemos dejar al
years, they have been implementing nuevas conexiones de agua a nivel mundial mercado y a las grandes corporaciones que
the politics now proclaimed by WW han sido realizadas por el sector privado, decidan sobre cómo y quién debe garantizar
Forum. These are: the private model esta es su eficiencia. Las recetas del FMA un derecho humano?, ¿es coherente por
as an example to follow and the mar- han fracasado, solo buscan el beneficio de parte del Gobierno español reconocer el de-
ket as the only solution. Furthermore, las corporaciones transnacionales e impulsan recho humano al agua en Naciones Unidas
the results show that only 0,3% of el concepto del agua como mercancía. e impulsar políticas de mercantilización del
the new water connections over the Las organizaciones de la sociedad civil agua en España?
world have been efficiently made by denuncian la ilegitimidad del FMA al ser La globalización neoliberal está poniendo
the private sector. The methods of organizado por las grandes corporaciones en manos de grandes empresas transna-
the WW Forum have failed, they only del agua, agrupadas en el World Water cionales el control de las fuentes de agua
seek for the benefits of transnational Council, y no por los estados al amparo de para la actividad extractiva, ya sea minería
corporations and promote the con- las Naciones Unidas. Un Foro legítimo sería o explotación de hidrocarburos, para la
cept of water as a business. aquel que ponga en el centro del debate la agroindustria, para las grandes presas hidro-
Losing public control is a threat construcción de un acceso universal al agua eléctricas, para la industria turística, etc. Este
that leads us to the need to inform bajo principios de eficacia social y ambiental dominio está dejando sin fuentes de agua y
and educate for action. Thus, the key y bajo control democrático. Tendría, tam- sin ecosistemas hídricos a una parte impor-
points are to acknowledge the human bién, el deber de abandonar las aventuras tante de la población rural, especialmente en
right to water, to remember what we fallidas de mercantilización del agua y la los países del Sur global. Por otro lado, los
learnt from the fatal consequences of privatización de sus servicios que, al fin y al tímidos logros conseguidos en el Norte están
private management of water in Latin cabo, benefician a unos pocos y condenan cada vez más en riesgo. Pero el agua no sólo
America and the recent wave of priva- a los ecosistemas y a demasiados millones tiene interés como medio de producción,
tization in Europe. Consequently, we de personas. también tiene un elevado valor económico,
should reinforce the already growing No se puede perder más tiempo, es tanto en su faceta de objeto de consumo,
social movilization. What is in play is la hora de la sociedad civil, es la hora de y de ahí el crecimiento de las compañías
a 100% of public management which escuchar y construir desde la ciudadanía y embotelladoras de agua, como en la gestión
promotes the social and enviromental para la ciudadanía, debemos avanzar hacia del abastecimiento y el saneamiento.
role of water and which promotes a una mayor justicia social y ambiental en el La privatización de los servicios de abaste-
democratic management of water as agua. Las organizaciones sociales, ambien- cimiento urbano se impulsó desde la década
a common good. With this publication tales, ONG, sindicatos, etc. han reclamado de los ochenta en los países del Sur. Los ar-
our goal is to inform and to educate to durante años el reconocimiento del acceso gumentos para esta medida, que se calificaba
keep on going towards the conserva- universal a una fuente segura de agua y como técnica, se basaban en la eficiencia,
tion of aquatic ecosystems and social al saneamiento como derecho humano, transparencia, la inversión y transferencia de
justice in the access to drinking water implementado con gestión pública, partici- tecnología que aportaban las empresas de
and sanitation. pación y control social. Esta propuesta ha capital privado frente a la supuesta inoperan-
sido bloqueada repetidamente por el FMA cia del sector público. Además, por si había
y, especialmente, por aquellos países que algún gobierno reticente, esta política se
imponía desde las Instituciones Financieras
Internacionales, como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, mediante
los Planes de Ajuste Estructural para el pago
de las deudas que atenazaban a estos gobier-
nos en la citada década de los ochenta.
El resultado, después de más de
30 años de experiencia, es
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o la vida, no es una mercancía L´eau, comme la vie, n´est
pas une marchandise
cologistas en Acción e Ingeniería sin Fronteras
C ´est l´heure des solutions!, proclame
la devise du 6º Forum Mondial
de l´Eau (FME), Marseille 2011. Cet
objectif s´inscrit aussi dans le cadre de la
que las ventajas de la gestión privada han tanto en nuestro país como en el resto de Décennie Internationale pour l´Action
sido inexistentes, el mismo Banco Mundial Europa, también está creciendo la oposición “L´eau, source de vie (2005-2015). Mais
lo reconoció en el Foro Mundial del Agua social. Se están creando plataformas y redes la nécessité de donner des solutions à
de México en 2006, pero las sigue promo- muy activas que multiplican esfuerzos para la grave situation de détérioration des
viendo. informar y movilizar a la ciudadanía contra écosystèmes hydriques et l´accès injuste
Utilizar un bien básico para la vida como la mercantilización del agua y por el derecho à l´eau et à l´assainissement date encore
un producto de mercado, y que una empresa humano al agua y al saneamiento. Ejemplos de plus longtemps dans l´agenda interna-
obtenga con ello el máximo beneficio, ge- como el de Italia, donde a través de un tional. Dans cette décennie Internationa-
nera impactos tremendos sobre las mayorías referéndum se ha conseguido frenar la pri- le, ils veulent donner la priorité à la mise
sociales que viven por debajo del umbral de vatización del abastecimiento a poblaciones, en marche de mesures qui ont déjà été
la pobreza. La respuesta por parte de esta po- representan una victoria que alienta al resto vues dans le programme 21, approuvé
blación fue un rechazo contundente a estas de luchas. La movilización social no sólo ge- à Rio en 1992, et dans le Plan d´Action
políticas: en América Latina, Suez, Bechtel nera una resistencia frente a la privatización, de Johannesbourg de 2002. Cela fait 20
y otras grandes corporaciones privadas del también construye propuestas que permiti- ans qu´ils mettent en marche les politi-
agua fueron expulsadas, se rescindieron sus rían hacer realidad que el derecho humano ques que proclame maintenant le Forum
contratos por incumplimiento, se han inclui- al agua se garantizara en condiciones de Mondial de l´Eau, et qui sont, en résumé,
do artículos en diversas constituciones donde igualdad y no discriminación. El primer paso le secteur privé comme modèle à suivre
se reconoce el derecho humano al agua y es la incorporación del derecho humano et le marché comme unique solution.
su gestión se indica que debe ser pública. al agua, y la obligatoriedad de la gestión De plus, nous avons les résultats :
En Europa, Francia ha iniciado un proceso pública del abastecimiento y saneamiento seulement 0.3% des nouvelles connec-
de retorno a la gestión pública en grandes urbano, en la Ley de Aguas española. tions d´eau au niveau mondial ont été
ciudades, por ejemplo Paris y Grenoble. En La amenaza que supone perder el control réalisées par le secteur privé, voici toute
Holanda, tal y como recoge su legislación, público sobre el agua hace necesario infor- son efficacité. Les recettes du FME ont
toda la gestión del agua debe ser pública, mar y formar para la acción. Así, conocer lo échoué. Ils recherchent seulement le
fuera de lógicas mercantiles. que supone el reconocimiento del derecho bénéfice des sociétés en dehors de nos
Mientras el mundo empieza a responder humano al agua, recordar los aprendizajes frontières et cherchent à promouvoir le
a estas políticas fallidas de privatización, el de las nefastas consecuencias de la gestión concept de l´eau comme marchandise. La
Estado español las impulsa. Maude Marlow privada en América Latina y la actual ola pri- menace de perdre le contrôle publique
definió el agua como el oro azul, en estos vatizadora en Europa son factores clave para sur l´eau rend nécessaire l´obligation
momentos, es la mejor calificación que se fortalecer una creciente movilización social. d´informer et de former pour l´action.
puede dar a este bien común en España. No Eso es precisamente lo que persigue esta pu- Ainsi, connaître ce que suppose la
tanto por el valor económico que tiene su blicación, avanzar hacia la conservación de los reconnaissance du droit humain à l´eau
control estratégico en los regadíos y las hidro- ecosistemas hídricos y la justicia social en el potable, nous souvenir des leçons apprises
eléctricas, que también, sino porque la venta acceso al agua potable y saneamiento. Lo que des conséquences néfastes de la gestion
de su gestión pública en abastecimientos está en juego es una gestión 100% pública privée de l´eau en Amérique Latine, et le
urbanos a operadores privados está sirviendo que priorice la función social y ambiental del mouvement actuel de privatiser en Euro-
para saldar las abultadas deudas de los go- agua y que promueva la gestión democrática pe sont des facteurs clé pour renforcer
biernos municipales. Deudas que no tienen del agua como un bien común. une mobilisation sociale croissante.
que ver, en absoluto, con la gestión del agua Ce qui est en jeu est une gestion
sino más bien con la falta de ingresos de los 100% publique, qui favorise la fonction
Notas y referencias
municipios. A grandes rasgos, la historia que sociale et environnementale de l´eau, et
sucedió en los países del Sur se repite aquí, 1 Angola, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita, qui défend la gestion démocratique de
se venden los servicios públicos de agua y Azerbaijan, Bahrein, Bangladesh, Benin, l´eau comme un bien commun.
Eritrea, Burundi, Congo, Cuba, Dominica,
saneamiento como parte de las políticas de Ecuador, El Salvador, Fiji, Georgia, Guinea, Nous prétendons, par cette publi-
ajuste para reducir la deuda de los munici- Haití, Islas Salomón, Madagascar, Maldivas, cation, informer et former pour con-
pios. En León, Avilés, Lugo, Jerez, Madrid, Mauricio, Nicaragua, Nigeria, Paraguay, tinuer à avancer vers la conservation
etc. se ha vendido, o se está en proceso de República Centroafricana, República des écosystèmes hydriques et la justice
vender, este servicio con el fin de obtener Dominicana, Samoa, San Vicente y las sociale pour l´accès à l´eau potable et à
Granadinas, Santa Lucía, Serbia, Seychelles,
una buena inyección de liquidez a costa de Sri Lanka, Tuvalu, Uruguay, Vanuatu, la
son assainissement.
mercantilizar un servicio público básico para República Bolivariana de Venezuela, y
la población. Los servicios públicos son un Yemen.
legado de la ciudadanía a los responsables
por un corto período de tiempo, no tienen
la legitimidad para dilapidar un patrimonio
que no les pertenece.
A medida que crece la ola privatizadora,
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El bien común, el derecho humano al
agua y las políticas de privatización
Lidia Serrano, Aniza García y Gonzalo Marín
E
l agua como recurso ha sido públicos de abastecimiento y saneamien- ámbito urbano. Sin embargo, el impulso
caracterizada desde diferentes to fueron determinantes para conseguir la privatizador que se experimentó durante
perspectivas, como bien público, estabilidad política y garantizar la disponi- la década de los años 90 y los primeros
como bien económico y como bilidad de recursos financieros necesarios años de este nuevo siglo, culminó con
bien común. Desde el enfoque de para alcanzar unos niveles adecuados de sonados fracasos –Atlanta, Buenos Aires,
derechos humanos, el acceso básico a la salud pública y de desarrollo económico Yakarta, La Paz y Manila, entre otros–,
misma, así como el saneamiento, ha sido y social. poniendo de manifiesto los inconvenien-
reconocido como un derecho humano Sin embargo, desde los años 80, la tes de la gestión privada de los servicios
fundamental. imposición del modelo económico neo- de agua y saneamiento y las dificultades
En el caso concreto del abastecimien- liberal, supuso la privatización de los para garantizar por esta vía el acceso
to del agua destinada para el consumo bienes y servicios públicos. En el caso del universal a este recurso vital. De hecho,
humano, definirlo como un servicio pú- agua, esta perspectiva quedó plasmada la situación comentada ha generado
blico es plenamente consecuente con la en la Declaración de Dublín sobre agua que incluso instituciones internaciona-
consideración de este recurso como bien y desarrollo sostenible de 1992, donde se les comprometidas con los procesos de
común. Esta circunstancia fue la tónica reconoce que el agua constituye un bien privatización, como el Banco Mundial,
dominante en los países desarrollados económico [1]. reconozcan estas limitaciones y que las
hasta finales del siglo pasado; de hecho, A partir de este momento, se impul- multinacionales del agua se retiren de
en Europa y Norteamérica, los servicios sarían con mayor fuerza las políticas de los países empobrecidos, en parte, por
mercantilización y privatización de los sus actuaciones.
Lidia Serrano, Ingeniería sin Fronteras, servicios de abastecimiento y sanea- Entre las externalidades negativas
Aniza García y Gonzalo Marín miento del agua, especialmente en el de la experiencia privatizadora, está la
6 El agua, como la vida, no es una mercancía
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A common good; the human right to water
and privatization politics
I n view of the logic of the market and the politics of privatization of public services,
social movements and organization of the civil society have been claiming the
consideration of water supplies as a common good, as well as the acknowledge-
ment of basic access to water and sanitation as a human right managed as a public
service. The full consideration of water supply as a common good and the basic
access to water and sanitation as a human right constitutes one of the main social
claims in view of the privatization of supply and sanitation services. These claims
are focused in the ownership of resources and services, which should be public,
and the characteristics of management, which should conform to what is stated
in the Position Paper on the human right to water supply and sanitation. There
is, likewise, a need to incorporate an environmental perspective which integrates
the management of the service, the implementation and the guarantee of this
right according to human rights and to environmental parameters. Only collective
ownership of water supply and a public management of supply and sanitation
services will ensure global access to this basic resource and essential services. It will
also guarantee a full management which results into a socially equal management,
ecologically sustainable, politically democratic and culturally acceptable.
corrupción, el incumplimiento de los ca, basadas en el fundamentalismo del miento de forma continua para todos los
compromisos de ampliar la cobertura de mercado, y que promueven y favorecen miembros del hogar; la asequibilidad de
los servicios de agua y saneamiento, los que las empresas multinacionales accedan las instalaciones sin comprometer las con-
notables incrementos en las tarifas y la directamente tanto a los recursos naturales diciones de vida de los usuarios.
marginación en el acceso de los sectores y genéticos, como a la gestión de los ser- ff Principios (y derechos) comunes con
sociales más vulnerables. En definitiva, vicios asociados a sus usos potenciales. otros derechos humanos, como son la
ha quedado probado que la delegación En 2002, el Comité de Derechos participación, el acceso a la información, la
de los servicios de agua en operadores Económicos, Sociales y Culturales de transparencia, la rendición de cuentas y la
privados no garantiza el derecho humano Naciones Unidas, mediante su Obser- sostenibilidad –tanto del propio servicio,
al agua y al saneamiento (en adelante vación General 15, efectivamente reco- como la medioambiental–.
DHAS) en la medida en que sujeta su noció que el derecho humano al agua Los criterios normativos y los que
satisfacción a parámetros meramente es indispensable para vivir dignamente son comunes a otros derechos humanos
económicos. y es condición previa para la realización configuran el abastecimiento de agua y
Frente a la lógica del mercado, los mo- de otros derechos humanos; y asume, el saneamiento como un derecho de
vimientos sociales y las organizaciones de asimismo, que constituye un recurso prestación que deberán garantizar los
la sociedad civil vienen reivindicando el natural limitado y un bien público fun- poderes públicos a través de un servicio
reconocimiento del acceso básico al agua damental para la vida y la salud [2]. No público, guiados por el principio de
y al saneamiento como un derecho hu- obstante, el acceso al saneamiento no igualdad y no discriminación. En este
mano, cuya satisfacción debe gestionarse quedó incluido en este derecho hasta sentido, los principios y criterios normati-
como un servicio público. Ello supone la 2009, a través de un informe de la vos expuestos anteriormente se asimilan
consideración del agua como bien común Experta Independiente (ahora Relatora a los indicadores que hay que tener en
e implica la inalienabilidad del recurso, así Especial [3]) sobre las obligaciones de cuenta al definir los niveles del servicio
como el control social sobre su aprove- derechos humanos en materia de agua –o la calidad del mismo–, mientras que
chamiento y manejo, en tanto patrimonio y saneamiento [4]. los comunes están relacionados con la
social, natural y cultural. En ambos documentos se contextualiza gestión del propio servicio.
La asunción del agua como un bien el derecho humano al abastecimiento de Por lo que se refiere a los criterios fun-
común conlleva considerarla como un agua y al saneamiento de acuerdo con los damentales, la realización progresiva del
patrimonio del planeta, que debe ser siguientes principios y criterios: DHAS, no sólo exige un aumento conti-
gestionado a partir de los criterios de ff Principios fundamentales que deben nuo del número de personas atendidas
solidaridad, cooperación mutua, acceso regir cualquier gestión del derecho huma- con miras a lograr el acceso universal,
colectivo, equidad, control democrático no al agua y al saneamiento, como el prin- sino también, y de forma relevante, la
y sostenibilidad, que son, a todas luces, cipio de igualdad y de no discriminación. mejora continua de los niveles de los
incompatibles con cualquier aproxima- ff Criterios normativos del derecho hu- servicios con el objetivo de ampliar las
ción mercantil que está, por su propia mano al agua y al saneamiento que incor- prestaciones, en consonancia con la as-
naturaleza, imbuida de expectativas cor- poran la disponibilidad de una dotación y piración de disfrutar de un nivel de vida
toplacistas de lucro privado y beneficio de un número de instalaciones de sanea- adecuado.
personal. miento suficientes; la calidad adecuada Por último, en relación con los princi-
En este sentido, el concepto de bien del agua; la aceptabilidad, especialmente pios básicos sobre los cuales debe funda-
común está radicalmente enfrentado con en lo que respecta a las instalaciones mentarse la gestión del agua, el principio
las políticas neoliberales que imperan en de saneamiento; la accesibilidad de las de igualdad y de no discriminación, por
el contexto de la globalización económi- instalaciones de abastecimiento y sanea- un lado, y el principio de equidad, por
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otro, involucran el reto de conseguir el toda vez que se deriva del derecho a un del agua como un bien común y del acce-
acceso universal al agua y al saneamiento, nivel de vida adecuado y está indisolu- so básico al agua y al saneamiento como
independientemente de las circunstancias blemente asociado al derecho al más alto un derecho humano, constituye una de
sociales, de género, políticas, económicas nivel posible de salud física y mental, así las principales reivindicaciones sociales
o culturales propias de la comunidad en como al derecho a la vida y la dignidad frente a la privatización de los servicios
la que se opera. Asimismo, el principio humana [7]. En ellas se destaca la posi- de abastecimiento y saneamiento, toda
de sostenibilidad actúa como límite a las bilidad de que los estados, atendiendo vez que hacen referencia a la titularidad
transgresiones medioambientales que la sus obligaciones de derechos humanos, de los recursos y los servicios -que deben
gestión del agua pueda comportar, pero implementen dichas resoluciones a nivel ser públicos-, y a las características de
también como límite a la posible discrimi- nacional y continúen sus actuaciones en la gestión, que debe ser acorde con lo
nación en el acceso que pueda constituir los niveles regional e internacional. Y si asumido en los documentos definitorios
el precio del agua y a su aceptabilidad bien la implementación del DHAS no del derecho mencionados anteriormente.
como servicio social [5]. excluye –como tampoco lo hacía ya la Y que prevean, a su vez, una perspectiva
Finalmente, el año 2010, marcó un Experta Independiente en su informe medioambiental que integre la gestión
antes y un después en la regulación de del 2010–, la participación de actores no del servicio, del recurso y la garantía de
la materia, pues la Asamblea General de estatales (entre los que se encuentran los este derecho según una perspectiva de
Naciones Unidas aprobaría una Resolu- operadores privados), en la prestación de derechos humanos y bajo parámetros
ción en la que expresamente reconoce el estos servicios, dichos actores deberán ga- medioambientales. Y es que sólo la ti-
derecho humano al agua potable y el sa- rantizar el pleno respeto de los derechos tularidad colectiva del agua y el carácter
neamiento [6], refrendada posteriormen- humanos, y en ningún caso, el estado público de los servicios de abastecimiento
te por el Consejo de Derechos Humanos podrá eludir su responsabilidad respecto y saneamiento pueden asegurar el acceso
en la que se reconoce que este derecho a la realización del DHAS [8]. universal a este recurso vital y a estos
es vinculante legalmente para los estados En definitiva, la consideración conjunta servicios esenciales, y garantizar una
gestión integral del mismo que resulte
socialmente equitativa, ecológicamente
sostenible, políticamente democrática y
culturalmente aceptable.
Notas y referencias
1 El cuarto principio reconoce que el agua
tiene un valor económico en todos sus
diversos usos en competencia a los que se
destina y debería reconocérsele como un
bien económico. Vid “Declaración de Dublín
sobre el agua y el desarrollo sostenible de
1992”.
2 Comité DESC: “Observación general
nº 15. El derecho al agua (artículos 11 y
12 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales)”, doc.
E/C.12/2002/11, de 20 de enero de 2003.
3 Resolución 16/2, de 24 de marzo de 2011,
Consejo de Derechos Humanos, en el que
se prorroga por tres años el mandato de la
actual Relatora Especial sobre el derecho
humano al agua potable y el saneamiento,
Catarina de Albuquerque.
4 “Informe de la Experta independiente sobre
la cuestión de las obligaciones de derechos
humanos relacionadas con el acceso al
agua potable y el saneamiento”, doc. A/
HRC/12/24, de 1 de julio de 2009.
5 Jaume Saura, “El derecho humano al agua
potable y al saneamiento en perspectiva
internacional”, Derechos y Libertades.
Revista de Filosofía del Derecho y Derechos
Humanos, Número 26, Época II, Enero de
2012 (en prensa).
6 Resolución A/64/292, de 28 de julio
de 2010 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
7 Resolución A/HRC/15/L.1, de 24 de
septiembre de 2010 del Consejo de
Derechos Humanos.
8 “Informe de la Experta independiente sobre
la cuestión de las obligaciones de derechos
humanos relacionadas con el acceso al
agua potable y el saneamiento”, doc. A/
HRC/15/31, de 29 de junio de 2010.
8 El agua, como la vida, no es una mercancía
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El derecho humano al acceso al agua potable
Privatización de los abastecimientos
urbanos en América Latina
Lluís Basteiro
El agua, dijo Gilda Pedinoce de Valls, una abogada del Estado de Tucumán (Argentina), es un regalo de Dios. Olivier
Barbaroux, directivo de Vivendi, estuvo de acuerdo, pero solo hasta cierto punto: Sí, pero se olvidó de colocar las tuberías.
A
unque Naciones Unidas (NN apostaban por un acceso universal al agua
UU) reconoce el derecho huma- para el año 2000. Latin America: the human
no al agua, en cantidad, calidad De toda esta población sin agua ni right to acceed to drinking
y equidad suficientes, como un saneamiento, los sectores más afectados
factor indispensable para vivir son aquellos de los países de rentas me-
water and the privatization
dignamente, y como una condición pre- dias y bajas que viven en condiciones of urban supplies
via para la realización de otros derechos, de extrema pobreza, normalmente en
tanto por lo establecido por su Consejo
Económico y Social, en 2002, como por
zonas periurbanas o rurales. De hecho,
dos de cada tres personas sin acceso al
S ince the 80’s, the problem of water
is in development agendas but,
despite this, more than 1000 million
su Asamblea General, en 2010. Pese a agua son pobres; pobres que destinan un
people still cannot acceed drinking
que los gobiernos se comprometieron mayor porcentaje de sus ingresos a pagar
water and more than the double of
a reducir la falta de acceso al agua y al el agua, y que pagan ésta a un valor más
them haven’t got any sanitation sys-
saneamiento con los Objetivos de Desa- alto en términos absolutos Dos tercios de
tems. This causes the 80% of illnesses
rrollo del Milenio (ODM), actualmente éstos viven en Asia, pero los porcentajes
and the death of nearly 2 million
no solo no hay progresos significativos, más elevados de población sin cobertura,
people every year, most of them chil-
sino que el problema se agrava por la a menudo con valores escandalosos, se
dren. Women and girls spend more
falta de voluntad política y, entre otros, encuentran en África Subsahariana.
than 5 hours along 10 km to collect
por el proceso de mercantilización del Dentro de este contexto general, resul-
water daily. This is closely related to
agua. Los ODM, además, no suponen tan relevantes los parámetros de América
the lack of scholarization, and in every
ningún compromiso económico por parte Latina, con un porcentaje de población
journey they carry about 20 l of water,
de los estados; es más, se trata de unos sin acceso al agua entre el 5 y el 20%, su-
which is far bellow the acceptable daily
objetivos que asumen, sin ningún tipo de biendo hasta el 40% para el saneamiento.
supply per person, being this 50 litres.
vergüenza, dejar sin acceso al agua ni al Esta región acabó siendo, a lo largo de la
All in all, the lack of access to water has
saneamiento, para el año 2015, al 50% década de los 90, el auténtico laboratorio
an important influence in other proces-
de la población que ya no tenía acceso el de las privatizaciones, concentrando la ma-
ses directly related to the development
año 1990, constatándose así el fracaso más yor parte de la inversión privada, el 52%
of people and communities; there is a
absoluto de los acuerdos de las cumbres de de ésta, pese a no presentar una carencia
direct link between the lack of access
Copenhague (1995) y Oslo (1996), que tan acusada como África Subsahariana,
to water and the indexes of poverty,
que absorbería menos del 1% de esta
child mortality and life expectancy.
Lluís Basteiro, Ingeniería Sin Fronteras inversión. Más aún, dos de los países lati-
El agua, como la vida, no es una mercancía 9
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noamericanos con rentas más altas y una conflictiva en Latinoamérica, puesto que operadores, clasificados por las corrientes
mayor cobertura de agua y saneamiento, la actuación de las multinacionales se de pensamiento dominante como mono-
Chile y Argentina, absorbían el 63% de realizó atendiendo exclusivamente a los polios ineficientes, con recursos humanos
toda la inversión privada en la región. intereses comerciales y de generación de poco capacitados y una base tecnológica
Además, no se puede olvidar una nue- beneficios. obsoleta; sin inversiones y con mante-
va y aún más profunda brecha: el acceso Este cambio de opción, del sector pú- nimientos deplorables; malas políticas
al agua en los entornos rurales versus blico hacia el sector privado, se cimentaba, tarifarias; déficit económicos crónicos; y
entornos urbanos. En muchos países de entre otros, en los principios concretados una gestión burocratizada y corrupta.
Latinoamérica, esta diferencia de cober- en la Conferencia Internacional sobre el
tura es de cerca de 20 puntos, pero en Agua de Dublín (1992), que establece El fracaso de la privatización del
algunos países de África Subsahariana, específicamente que el agua tiene un valor agua para aplicar el derecho al
pasa de los 40 puntos. Por tanto, ya nos económico aplicable a todos sus usos, y agua
podemos imaginar que sin abordar de por tanto debe ser reconocida como un Sin embargo, aunque las multinacionales
forma decidida el problema de las áreas bien económico. Todo esto, sumado a la del agua creyeron que los riesgos eran
rurales, no podremos alcanzar, no sólo creencia de que los operadores privados asumibles, la realidad ha demostrado que
los ODM, sino abordar el problema del son más eficientes que los públicos, y los beneficios obtenidos no se correspon-
derecho humano al agua. Pese a todo, la que cuanto menor sea la regulación, más den con las expectativas que se habían
privatización del agua aparte de priorizar eficiente será un operador privado, llevó generado. Esto queda constatado, entre
los países de renta media, también se ha a que el Banco Mundial (BM), los bancos otros, por la evolución de la tipología de
decidido exclusivamente por la ciudad. regionales de desarrollo, la Organización los contratos, de la concesión del sistema a
Mundial del Comercio (OMC) y el Fondo nuevos tipos de contratos, pasando por el
El proceso de mercantilización y Monetario Internacional (FMI), asumieran arrendamiento y los contratos de gestión,
privatización del agua inmediatamente este planteamiento, con que se han dirigido a minimizar las inver-
Tradicionalmente, el sector público ha ad- la cobertura ideológica del Foro Mundial siones y, por tanto, los riesgos.
ministrado la mayor parte de los sistemas del Agua, potenciando reformas en el Si bien a lo largo de los año 90 hubo
de suministro de agua del mundo. Actual- sector del agua y otras políticas de carácter un crecimiento del modelo privatizador,
mente, cerca del 95% de la gente que tiene neoliberal, que iniciaban el proceso de a partir del año 2000, las multinacionales
acceso al servicio de agua lo recibe del privatización del agua de forma masiva. del agua experimentaron una creciente
sector público, y los recursos financieros Durante todo este tiempo, se ha estado oposición a su actividad, y sufrieron la
para inversiones de agua y servicios de primando la participación de operadores rescisión de varios contratos, con casos
saneamiento se han conseguido por meca- privados, en nombre de una supuesta realmente significativos como Buenos
nismos públicos tradicionales de crédito y eficiencia derivada de la competencia, con Aires, Cochabamba, Manila o Jakarta. En
del cobro de derechos a los usuarios. mejor capacidad técnica y tecnológica; la actualidad, las multinacionales prefieren
No es hasta la década de los 80, en mayor volumen de inversiones frescas, que centrar su actividad en China, en la propia
plena implantación de un Consenso de deben redundar en una ampliación de las UE y países vecinos, así como en el Orien-
Washington dirigido a reducir el gasto del redes; tarifas mucho más ajustadas; una te Medio y el norte de África, arrastrando
sector público, que se comienza a gestar reducción de la carga sobre las finanzas también la financiación de las Instituciones
la participación del sector privado en los públicas, puesto que el Estado ya no tendrá Financieras Internacionales (IFI) hacia estas
servicios de agua, alcanzando un prota- que soportar un servicio deficitario; y, final- zonas, y reduciendo su presencia en los
gonismo notable a partir de 1990. Pero mente, una gestión eficaz y transparente. países de rentas más bajas, para limitar las
esta nueva tendencia sería especialmente Todo esto en contraposición a los pérdidas y riesgos.
Esta circunstancia, este fracaso del mo-
delo privatizador, se ha puesto claramente
de manifiesto en numerosos documen-
tos, entre los que se puede citar el de la
Comisión de Desarrollo del Parlamento
Europeo de 2004, donde se afirma que…
una posición estricta en cuanto al desarrollo de
la inversión privada… ha resultado ser particu-
larmente ineficaz en el ámbito de los servicios
básicos… los ODM solo se alcanzarán si se
encarga su consecución al sector público, y si
a éste se le proporciona la dotación financiera
necesaria. Es evidente que esta contunden-
te afirmación no se corresponde con los
planteamientos ni las expectativas de las
multinacionales; para alcanzar los ODM se
requeriría que cada día cerca de 270.000
personas accediesen a fuentes seguras de
agua, y la inversión privada directa solo
ha extendido el servicio a 900 personas
por día durante los últimos 9 años. Quizás
deberíamos haber prestado más atención
al director ejecutivo de Saur, la tercera
10 El agua, como la vida, no es una mercancía
interior_agua.indd 10 21/02/2012 16:56:36multinacional del ramo: que el sector privado mayoría de estas compañías están abando-
ofrezca conexiones para todo el mundo… ¡no nando los contratos bajo sus formatos más
es una demanda realista! convencionales, después de experiencias
Ahora, después de más de 20 años muy conflictivas, así como numerosas
de experiencias del sector privado como y cuantiosas demandas ante el CIADI;
suministrador de agua y saneamiento en han reducido sus planes de expansión, e
los países en desarrollo, tenemos suficien- incluso están haciendo movimientos para
tes pruebas empíricas para afirmar que sacarse de encima sus participaciones
el proceso de privatización ha resultado o mutarlas hacia variantes con menos
un fracaso. Lo que tenía que ser tarifas riesgo, como contratos de gestión o de
ajustadas e inversiones frescas, ha acabado operación.
siendo algo muy diferente: los operadores Actualmente, pocas concesiones pri-
privados con ánimo de lucro no han de- vadas se mantienen vigentes bajo su for-
mostrado ser más eficientes que los ope- ma original; alrededor del 60% de los
radores públicos, más bien al contrario; las contratos privados en Sudamérica se han
inversiones se han quedado en promesas, visto modificados y/o cancelados por un
muy por debajo de lo previsto, sin exten- motivo u otro, y de éstos, cerca del 60%
sión de redes hacia zonas no rentables; las han acabado pasando, de nuevo, bajo el
tarifas han sido más elevadas; las empresas control del sector público. Todas estas cifras
privadas de agua no han aportado nue- son especialmente significantes si se tiene
vas fuentes de financiación, y dependen en cuenta que esto ha sucedido en un pe-
fuertemente de las mismas fuentes de las riodo inferior a los 10 años, cuando estos
que dispone el sector público. El Estado contratos eran, de media, por 30 años. Y
a menudo ha actuado como avalador de este retorno hacia el sector público, que ha
los préstamos, generándose un aumento recuperado la mayoría de las concesiones
de la carga sobre las finanzas públicas; y, privatizadas, se ha efectuado bajo diferentes
finalmente, casos de corrupción tanto en fórmulas: desde el control estatal, provincial
la adjudicación de contratos como en la y municipal, a la de los propios trabajadores
gestión de los sistemas. o la gestión comunitaria.
La privatización del agua en Alternativas al modelo de
América Latina privatización
Latinoamérica es la zona geográfica en la Teniendo en cuenta lo que se ha explicado
que se ha promovido en mayor medida la anteriormente, cada vez hay más concien-
privatización de los servicios de agua. Esta cia de que los operadores públicos de agua
circunstancia está motivada, fundamental- merecen toda la atención y apoyo. Una de
mente, por tres factores, a los que se les inyectado por el BM y el BID, así como las claves para mejorar la ampliación de las
podría añadir una componente de afinidad por las condicionalidades impuestas por el redes es comenzar a trabajar a partir de
cultural, que no se da en Asia o África: FMI. Pero después de los acontecimientos las empresas públicas, mejorando su fun-
ff la existencia de una voluminosa clase de la guerra del agua en Cochabamba, y cionamiento, con ayuda política, técnica y
media, bastante atractiva para la inversión en una concatenación ininterrumpida de económica, así como con reformas admi-
privada; rescisiones de contratos, se puede concluir nistrativas y el refuerzo de los organismos
ff numerosos operadores públicos, con que el nuevo siglo ha llevado a las multina- reguladores y los marcos normativos.
pocos recursos y con niveles de endeu- cionales hacia una salida de la región poco En los países del sur se ha puesto en
damiento importantes, que hacen que ordenada y más bien convulsa, donde marcha un amplio abanico de enfoques
la alternativa privada sea fácilmente jus- a las protestas sociales se han añadido, innovadores para reformar los sistemas
tificable; demasiado a menudo, demandas de las públicos de suministro urbano. En muchos
ff amplísima aplicación de las políticas multinacionales ante el tribunales arbitrales casos, las reformas parten de la partici-
neoliberales, por medio de planes de ajus- internacionales como el CIADI, pertene- pación ciudadana y otras formas de de-
te estructural y créditos condicionados. ciente al BM. Las principales razones de mocratización. Muchas veces, el objetivo
esta salida son, justamente, una oposición es superar la burocracia, la corrupción y
Las privatizaciones en Sudamérica se pro- pública fuertemente organizada, contraria otros problemas que suelen encontrarse
dujeron en dos grandes olas; la primera a la privatización, pero también el hecho en la raíz del fracaso del servicio público,
se inició el año 1993, con el proyecto de no haber alcanzado los beneficios y garantizar el agua potable y asequible
de la ciudad de Buenos Aires, la mayor económicos esperados. para todos y todas a través de empresas
privatización hasta el momento, conver- Así pues, nos encontramos con que que sean verdaderamente públicas, no
tida por el BM y el BID en el paradigma pocas multinacionales han mantenido la solo por lo que se refiere a la titularidad,
a seguir en todas partes; la segunda ola actividad en América Latina, y las pocas sino también a la participación.
tuvo lugar a finales de esa década. Las que lo han hecho son principalmente Actualmente existen resultados satisfacto-
instituciones crediticias condicionaron españolas; en más de un 70% de los rios en los modelos de gestión pública con
fuertemente sus créditos a la presencia de procesos de privatización han intervenido participación ciudadana. Es necesario que se
las multinacionales, hasta el punto que no multinacionales españolas y, hoy por hoy, centre la atención en la mejora de estas diná-
se puede entender esta entrada de inver- están presentes en cerca del 80% de las micas, ya que el agua no es una mercancía, el
sores privados sin el volumen de dinero privatizaciones que se mantienen. Pero la agua es un derecho humano.
El agua, como la vida, no es una mercancía 11
interior_agua.indd 11 21/02/2012 16:56:38La burbuja del agua
en España
Luis Babiano
E
n la mayoría de los países europeos Recientemente, el Departamento de beneficio empresarial.
la legislación sobre los servicios de Economía Aplicada de la Facultad de Así hemos llegado a una situación en la
abastecimiento de agua potable, Ciencias Económicas y Empresariales de la que la gestión privada (a través de empre-
alcantarillado y depuración de Universidad de Granada ha comparado la sas mixtas o privadas) supone ya el 50% y
las aguas residuales adjudica su eficiencia de la gestión entre 28 sociedades en la que a su vez, esa gestión privada, está
titularidad a la Administración Pública, públicas y 24 ámbitos (municipales o su- controlada en un 90% por dos empresas,
normalmente a las Entidades Locales (EE. pramunicipales) con gestión privada, todas Aguas de Barcelona –AGBAR- (perte-
LL.), al entender que es esta la mejor ma- ellas ubicadas en Andalucía, concluyendo neciente al grupo Suez) y Fomento de
nera de garantizar el acceso ciudadano a que las empresas públicas son más eficien- Construcciones y Contratas –FCC-, con
un bien esencial. tes que las privadas y añade que uno de lo que en la práctica podemos decir que
No obstante, en algunos casos las insta- los motivos es la laxitud en el control de estamos gestionando un derecho humano
laciones de abastecimiento y saneamiento la actividad del operador privado por parte en auténtico régimen de oligopolio donde
son supramunicipales (embalses, estacio- de la Administración. no hay competencia.
nes de tratamiento o depuradoras), o bien, A la vista del resultado, cabría pregun- Este modelo de gestión es
por simples motivos de tamaño o escala se tarse a qué otros intereses, que no es la costoso para el ciudadano
propicia la prestación del servicio a través eficacia en la gestión, obedece el proceso que ve incrementa-
de entidades supramunicipales, que no privatizador del servicio de agua vivido da su tarifa;
dejan de ser administraciones públicas en España en los últimos años: se puede
locales. decir sin temor a equivocarse que detrás
Esto es posible debido a que la norma- de cada proceso de privatización hay una
tiva española no obliga a que sea la propia necesidad de financiación por parte de la
E.L. la que preste el servicio de manera entidad privatizadora.
directa, por lo que la gestión del ciclo La fórmula de privatización más utiliza-
urbano del agua se puede llevar a cabo da es la concesión de los servicios. El agua
de manera mancomunada, consorciada sigue siendo pública, el servicio competen-
o delegándola a una empresa privada o cia y responsabilidad de las EE.LL., pero la
mixta. gestión se adjudica a un agente privado.
Así, en España, durante los últimos años En todos los casos de privatización del
hemos venido constatando esta diversidad ciclo urbano del agua la empresa privada
de modelos de gestión del ciclo urbano del paga a la Administración una cantidad de
agua. A la gran cantidad de municipios que dinero a cambio de la concesión. Es lo
ejercen con autonomía sus competencias que se denomina “canon concesional”.
en esta materia, se han unido un número Estos cánones concesionales millona-
creciente de consistorios que han ido dele- rios, lejos de mejorar las infraestructuras
gando esas responsabilidades en empresas hidráulicas, se dedican a aliviar las difíciles
privadas. Este proceso de privatización se finanzas municipales y son repercutidos
ha producido en una situación de caren- en tarifa a los ciudadanos, en la mayoría
cia de información y de ausencia total de de los casos sin que aparezca claramente
participación social. reflejado en la factura.
En la actualidad, contamos con nume- Las empresas privadas, para abonar el
rosas empresas públicas, como ACOSOL, canon concesional, recurren al crédito,
CYII, Consorcio de Aguas de Gipuzkoa, que obtienen con el respaldo de las tarifas
EMACSA, EMASA, EMASESA, ARC- de los más de 20 años que suele durar la
GISA, GIAHSA, EMALCSA y muchas concesión y la garantía de un porcentaje
otras que son una garantía de disfrute del de cobro que supera el 95%. Es decir,
derecho humano al agua frente a otros dos décadas de ingresos permanentes y
tipos de gestión basados en la obtención asegurados ya que se trata de un mercado
de beneficios a corto plazo. cautivo de pagos protegidos por la ame-
naza del corte de suministro. El agua en
Luis Babiano, Asociación Española de España es un refugio financiero y somos
Operadores Públicos de Abastecimiento y los ciudadanos quienes pagamos estos
Saneamiento (AEOPAS) créditos con su correspondiente interés y
12 El agua, como la vida, no es una mercancía
interior_agua.indd 12 21/02/2012 16:56:38medioambientalmente insostenible, ya
que a mayor consumo de agua, mayor es Water in Spain: the new economic bubble
el beneficio (como ponen en evidencia
las quejas de AGBAR por el descenso en
el consumo durante la sequía que sufrió
Cataluña en 2007); oscuro (no existen
A lthough the Municipalities have the legal competence on water supply and
sanitation, the Spanish legislation allows transferring the management to private
corporations. These corporations pay millionaire royalties to the Municipality, but
órganos reguladores, ni indicadores de this money doesn’t go to improve and/or to extend the water supply and sanitation
calidad de gestión, ni estadísticas fiables); net, but to pay salaries and other municipal debts.
y supone una auténtica pérdida del control Nowadays, water management in Spain is public in a 50% and private or mixed
de las administraciones que a veces se in another 50%. But, current austerity policies are giving a lot of public operators a
ven abocadas a renovar los servicios sin push to be privatized. In most of cases these privatization processes lack of enough
licitación pública. transparence and social participation, what could incite corruption events as in the
Situaciones parecidas a éstas han hecho past the building bubble did.
que en muchas ciudades europeas como That is why 90% of the private operators are under control of two Corpora-
Grenoble o París hayan recuperado la tions: Suez Environment (through Aguas de Barcelona -AGBAR-) and Fomento
concesión y que los ciudadanos italianos de Construcciones y Contratas -FCC-.
acaben de votar en referéndum contra la So, at the end of this process of privatization, the management of such a vital
privatización de los servicios de agua. good as water is going to be under control of an oligopoly. This lack of governance
Sin embargo, en España la presión de causes environmental, social and territorial unsustainability.
las empresas privadas se ve favorecida
por la falta de recursos municipales y la
debilidad de la regulación. Así hemos visto do. La operación supuso un montante 2009, Aquagest también se hizo con el
privatizar agua de buena parte de nuestro total de 57,3 millones de euros. A cambio, 49% de la empresa municipal de aguas
territorio. La más reciente ha sido Aguas Aquagest, el grupo que se ha sumado a por un importe de 25 millones de euros,
de Huelva (150.000 hab.), a finales del la entidad -Unicaja (30%), Caja Granada en concepto de “uso de las instalaciones,
2010, que ha incorporado a (15%) y AGBAR (55%)-, se compromete bienes y elementos existentes adscritos al
un grupo de empresas a invertir en la ciudad siete millones de servicio”. A cambio, Aquagest se aseguró la
privadas al 49% euros en los 25 años del contrato (un gerencia ejecutiva de la empresa, el control
del accionaria- millón de euros el primer ejercicio). Ade- efectivo de la estrategia empresarial y de
más, cuatro millones irán destinados a las decisiones económicas fundamentales.
sensibilización y concienciación ciudadana Y todo ello en un contexto opaco, garan-
que supondrá un vinculo contractual muy tizado por el derecho a la privacidad de
estrecho con los medios de comunicación la información empresarial que dificulta,
locales (beneficiarios colaterales del proce- cuando no bloquea, cualquier proceso de
so). La nueva empresa resultante tiene la participación ciudadana efectiva. Se pri-
posibilidad de subir las tasas anualmente vatizó el servicio de aguas de una ciudad
un 1% por encima del IPC, pero sólo que, según un estudio de la Organización
previa aprobación del pleno municipal y de Consumidores y Usuarios (OCU) de
tras justificar los costes. marzo de 2006, era una de las mejores
A simple vista, los beneficios directos gestiones, siendo la capital de provincia
de esta operación no son muy elevados más barata en el suministro. La entrada de
(en el pliego se señala que el proceso Aquagest supuso una subida inmediata del
de privatización sólo repercutirá en la 2,8% en la tarifa del agua para 2010.
tarifa en 1% por encima del IPC). Pero Los procesos de privatización también
existen numerosas repercusiones cola- han supuesto fuertes movimientos ciu-
terales. Ya que una vez conseguida la dadanos de defensa del agua como bien
concesión, la nueva empresa se compra común. Los vecinos de Avilés (Asturias)
a sí misma la tecnología, los suministros consiguieron crear una de las Plataformas
y las obras necesarias. No está sometida (constituida por veintiún colectivos) contra
a las mismas exigencias de publicidad y la privatización del agua más activas de
concurrencia que las entidades públicas, la península. De hecho, en un municipio
por lo que no está obligada a contratar de no más de 85.000 habitantes, consi-
mediante concurso público. Por último, guieron recabar casi 20.000 firmas para
ellos cobran de forma regular y pueden exigir que la gestión del agua se decida
pagar a proveedores con más plazo. Ya por referéndum. Movilizaciones que no
solo con el manejo de tesorería, tienen impidieron que el 1 de enero de 2010 co-
beneficios. El resultado es que en la ciudad menzara a funcionar una nueva sociedad
Huelva las tarifas aumentaron en un solo participada en un 74% por Aquagest y en
año en un 14,4%. La historia de Huelva un 26% por el Ayuntamiento gracias a los
ejemplifica un proceso, un proceso similar 37 millones de euros del canon (de los que
que han vivido recientemente ciudades sólo 18 millones se destinarán mejorar y
como León, Avilés o Guadalajara. completar la red).
En la ciudad de León (145.000 hab.) El objetivo de ampliar espacios al mer-
la privatización se realizó a finales del cado, sobre la base de privatizar los servi-
El agua, como la vida, no es una mercancía 13
interior_agua.indd 13 21/02/2012 16:56:38También puede leer
