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June 2021
This document was produced by ME&A, Inc. at the request of the United States Agency for
International Development. It was prepared independently by Francesca Jessup, Team Leader, Juan
Pablo Fontán, Democracy and Governance Specialist and Margarita Sánchez, Gender and Social
Inclusion Specialist of ME&A.
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DE MEDIO
TÉRMINO DE LA ACTIVIDAD DE LA PROMOCIÓN
DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE EL SALVADOR DE USAID
Octubre 2021
Este documento fue elaborado por ME&A, Inc. a solicitud de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional. Fue elaborado de forma independiente por Francesca Jessup, Líder del Equipo;
Juan Pablo Fontán, Especialista en Democracia y Gobernabilidad; y Margarita Sánchez, Especialista en
Género e Inclusión Social.
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DE
MEDIO TÉRMINO DE LA
ACTIVIDAD DE PROMOCIÓN DE
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LA POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL
SALVADOR DE USAID1
Fecha de entrega: 5 de octubre de 2021
Número de Contrato: AID-OAA-I-15-00024/AID-519-TO-16-00002
Fecha de inicio y de finalización de la Actividad: 1 de agosto de 2016 – 31 de marzo de 2022
Representante del Oficial de Contratación (COR): Annie de Valencia
Entregado por: Randal Joy Thompson, Directora (Chief of Party)
Iniciativa de USAID de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje
ME&A, Inc.
4350 East-West Highway, Suite 210
Bethesda, MD 20814
Tel: 301-652-4334
Email: rthompson@engl.com
Foto de portada: Participantes del Curso de Políticas Públicas Municipales y Participación Ciudadana
Crédito: Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones de los autores expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.
1 Este es el nombre de la Actividad en la Declaración o Alcance del Trabajo (SOW), sin embargo, en el Convenio de Cooperación
el nombre es “Proyecto de Promoción de la Participación Ciudadana en el Proceso Electoral y Debate Público”.
ii
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO 1
METODOLOGÍA 1
PRINCIPALES HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1
1. ANTECEDENTES 11
1.1 OBJETIVOS Y PROPÓSITO 11
1.2 PANORAMA Y CONTEXTO DE EL SALVADOR 11
1.3 PREGUNTAS DE EVALUACIÓN 13
2. METODOLOGÍA PARA RECOLECCIÓN DE DATOS 13
2.1 ENFOQUE GENERAL DE EVALUACIÓN 13
2.2 DISEÑO DE MÉTODOS MIXTOS 13
2.3 REVISIÓN DE DOCUMENTOS 14
2.4 REVISIÓN DE LOS INDICADORES CLAVE DE DESEMPEÑO DE LA ACTIVIDAD 14
2.5 ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE 14
2.6 DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES 14
2.7 ENCUESTAS EN LÍNEA 15
2.8 MUESTREO DE INFORMANTES 15
2.9 ANÁLISIS DE GÉNERO E INCLUSIÓN 16
2.10 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE DATOS 16
2.11 LIMITACIONES METODOLÓGICAS 16
3. HALLAZGOS Y CONCLUSIONES 17
3.1 PE 1: ¿CUÁLES HAN SIDO LOS RESULTADOS PREVISTOS Y NO INTENCIONALES MÁS SIGNIFICATIVOS
ALCANZADOS POR USAID EN TÉRMINOS DE A) MONITOREO DE ELECCIONES; B) COMPRENSIÓN DE LA CULTURA
POLÍTICA; C) PROCESOS PARTICIPATIVOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS; Y D) EDUCACIÓN DE JÓVENES? 17
3.1.1 PE 1.A: Monitoreo de elecciones 17
Conclusiones 19
3.1.2 PE 1.B: Comprensión de la cultura política 19
Conclusiones 20
3.1.3 PE 1.C: Procesos participativos de políticas públicas 20
Conclusiones 23
3.1.4 PE 1.D: Educación Juvenil 24
Resultados de educar a las y los jóvenes para participar en el ciclo de políticas públicas 25
Resultados de educar a jóvenes en cultura política electoral 26
Resultados de educar a jóvenes en gobierno y política pública 27
Resultado de educar a jóvenes en Monitoreo y Evaluación (MyE) para políticas públicas 28
Conclusiones 30
3.2 PE 2: ¿EN QUÉ MEDIDA HA INFLUIDO LA ACTIVIDAD EN LA REFORMA ELECTORAL Y EN LA AGENDA DE
POLÍTICAS? 30
3.2.1 Hallazgos 30
3.2.2 Conclusiones 32
3.3 PE 2.1: ¿EN QUÉ MEDIDA CONTRIBUYÓ LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA
ACTIVIDAD A INFLUIR EN LA REFORMA ELECTORAL Y EN LA AGENDA DE POLÍTICAS? 32
3.3.1 Hallazgos 32
3.3.2 Conclusiones 33
3.4 PE 3: ¿EN QUÉ MEDIDA USAID HA DESARROLLADO LAS CAPACIDADES DE LAS OSC PARA COMPRENDER
MEJOR LA CULTURA POLÍTICA Y MONITOREAR LOS PROCESOS ELECTORALES? 33
iii
3.4.1 Hallazgos 33
Generales 33
Jóvenes líderes emergentes 35
3.4.2 Conclusiones 37
Generales 37
Jóvenes líderes emergentes 38
3.5 PE 4: ¿CÓMO VALORAN EL DIPLOMADO DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LÍDERES
EMERGENTES LAS PERSONAS DESTINATARIAS Y LAS TOMADORAS DE DECISIONES DE LAS INSTITUCIONES DONDE
TRABAJAN LAS Y LOS DESTINATARIOS? 38
3.5.1 Hallazgos 38
Generales 38
Jóvenes líderes emergentes 40
3.5.2 Conclusiones 41
Generales 41
Líderes jóvenes emergentes 41
3.6 PE 4.1 ¿CUÁLES SON LOS OBSTÁCULOS Y BARRERAS QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS DESTINATARIAS AL APLICAR LOS NUEVOS
CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS CON EL DIPLOMADO DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LÍDERES EMERGENTES? 42
3.6.1 Hallazgos 42
Generales 42
Líderes jóvenes emergentes 43
3.6.2 Conclusiones 43
4. CONCLUSIONES GENERALES DE GÉNERO E INCLUSIÓN 44
4.1 RESULTADOS PARA MUJERES Y HOMBRES JÓVENES 44
4.2 DESEMPEÑO GENERAL DE LA ACTIVIDAD EN GÉNERO E INCLUSIÓN 44
4.3 BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS PARA LOS PROGRAMAS DE LA CDCS 2020-2025 45
5. RECOMENDACIONES 46
5.1 EN MONITOREO DE ELECCIONES 46
5.2 SOBRE COMPRENSIÓN DE LA CULTURA POLÍTICA 47
5.3 EN REFORMA ELECTORAL Y AGENDDA DE POLÍTICA PÚBLICA 47
5.4 SOBRE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN 47
5.5 SOBRE LA PROMOCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS MÁS PARTICIPATIVAS E INCLUSIVAS A NIVEL LOCAL 48
5.6 SOBRE GÉNERO E INCLUSIÓN 48
ANEXOS 50
ANEXO 1: DECLARACIÓN DEL TRABAJO 51
ANEXO II: PROTOCOLOS VERSIÓN ESPAÑOL 62
ANEXO III: LISTA DE INFORMANTES CLAVE ENTREVISTADOS 69
ANEXO IV: BIBLIOGRAFÍA 71
ANEXO V: EQUIPO DE EVALUACIÓN 73
ANEXO VI: ACUERDOS DE NO DIVULGACIÓN Y CONFLICTOS 74
ANEXO VII: DECLARACIÓN DE DIFERENCIAS 86
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Resumen de hallazgos, conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 2
Tabla 2: Descripción general de la Actividad ............................................................................................................ 11
Tabla 3: Número de participantes por tipo de grupo focal................................................................................... 14
ivTabla 4: Tasas de respuesta a la encuesta en línea .................................................................................................. 15
Tabla 5: Ejemplos de utilización de los conocimientos adquiridos por las y los jóvenes en el curso de
diplomado .......................................................................................................................................................................... 39
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Calendario de publicación de informes de monitoreo y observación para las elecciones de 2018
y 2019 ................................................................................................................................................................................. 19
Figura 2: Respuesta Ciudadana al Curso de Incidencia Ciudadana de Políticas Públicas a Nivel Local....... 21
Figura 3: Curso de Incidencia Ciudadana de Políticas Públicas a Nivel Local ................................................... 21
Figura 4: Curso de Política Pública Municipal y Participación Ciudadana........................................................... 22
Figura 5: Curso de Política Pública Municipal y Participación Ciudadana........................................................... 23
Figura 6 : Proceso de formulación de políticas locales y nacionales desde una perspectiva ciudadana ...... 25
Figura 7: Nivel de satisfacción de las y los observadores electorales encuestados con experiencia de campo
y capacitación recibida durante las elecciones de 2018, 2019 y 2021 ................................................................ 34
Figura 8: Nivel de satisfacción de las y los observadores electorales encuestados con experiencia de campo
y capacitación recibida durante las elecciones de 2018, 2019 y 2021 ................................................................ 34
vACRÓNIMOS
Acrónimo en inglés para Automated Directives System (Sistema Automatizado
ADS
de Directrices)
Acrónimo en inglés para Agreement Officer’s Representative (Representante del
AOR
Oficial de Acuerdos)
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
Acrónimo en inglés para Country Development Cooperation Strategy (Estrategia
CDCS
de Cooperación para el Desarrollo de País)
COP Acrónimo en inglés para Chief of Party (Director/a)
COVID-19 Enfermedad por coronavirus 2019
DCOP Acrónimo en inglés para Deputy Chief of Party (Subdirector/a)
DGF Discusión de Grupo Focal
Acrónimo en inglés para Democratic Governance and Security Office (Oficina de
DGS
Gobernabilidad Democrática y Seguridad)
EE Equipo de Evaluación
EIC Entrevista con Informante Clave
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
GANA Gran Alianza por la Unidad Nacional
IND Instituto Nacional Demócrata
IP Acrónimo en inglés para Implementing Partner (Socio Implementador)
ISD Iniciativa Social para la Democracia
JRV Juntas Receptoras de Votos
LGBTI Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgénero e Intersexual
MyE Monitoreo y Evaluación
Acrónimo en inglés para Monitoring, Evaluation, and Learning Plan (Plan de
MELP
Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje)
OD Objetivo de Desarrollo
ONG Organización no gubernamental
OSC Organización de la Sociedad Civil
PCN Partido de Concertación Nacional
PDC Partido Demócrata Cristiano
PE Preguntas de Evaluación
PP Políticas Públicas
Acrónimo en inglés para Regional Program Office (Oficina Regional de
RPO
Programas)
SOW Acrónimo en inglés para Statement of Work (Declaración de Trabajo)
viActividad de Promoción de la Participación Ciudadana en las Políticas Públicas
La Actividad en El Salvador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID)
TSE Tribunal Supremo Electoral
UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
UDB Universidad Don Bosco
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
viiRESUMEN
La Evaluación de Desempeño de Medio Término de la Actividad Promoción de la Participación Ciudadana
en las Políticas Públicas en El Salvador 2 (“la Actividad”) de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), tiene como objetivo informar a USAID/El Salvador sobre: 1) la
contribución de la Actividad en mejorar la participación ciudadana en los procesos electorales; 2) el grado
en que la Actividad ha influido la agenda de reforma y política electoral; 3) qué tanto, o en qué medida la
Actividad desarrolló las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para comprender
mejor la cultura política y monitorear los procesos electorales; y 4) el valor alcanzado por el Diplomado
en Gobierno y Políticas Públicas para Líderes Emergentes.
Las mejores prácticas y las recomendaciones derivadas de toda esta revisión deberían ser útiles insumos
para el diseñar el abordaje de la segunda fase de la Actividad. El equipo de evaluación (EE) empleó un
diseño de recopilación de datos de métodos mixtos que incluyó la revisión de documentos, entrevistas
con informantes clave (EIC), una encuesta en línea a las partes interesadas y discusiones de grupos focales
(DGF). La evaluación encontró que los informes de monitoreo y observación electoral han ayudado a
documentar con precisión los procesos electorales de 2018, 2019 y 2021, además de ser ampliamente
reconocidos por su rigurosidad, confiabilidad e independencia. Participantes de la sociedad civil valoraron
positivamente la calidad y eficacia de los cursos de incidencia ciudadana para la formulación de políticas
públicas a nivel local. Los beneficiarios del Diplomado en Gobierno y Políticas Públicas para Líderes
Emergentes coincidieron en que el programa contribuyó a fortalecer tanto su capacidad personal como
la institucional, brindándoles herramientas de conocimiento relevantes y útiles. Las ocho propuestas de
política pública a la Agenda Presidencial representaron un esfuerzo sistemático para presentar una agenda
diversa, extensa y ampliamente consultada a los candidatos presidenciales durante las elecciones de 2019.
2 Nombrada en el acuerdo de cooperación con FUNDAUNGO como Proyecto de Promoción de la Participación Ciudadana en el
Proceso Electoral y Debate Público.
viiiRESUMEN EJECUTIVO
Este Resumen Ejecutivo presenta un panorama general de los principales hallazgos, conclusiones y
recomendaciones de la evaluación de desempeño de medio término de la Actividad de Promoción de la
Participación Ciudadana en las Políticas Públicas (“la Actividad”) 3 de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID). Tal como lo indica la Declaración de Trabajo (SOW, por su acrónimo
en inglés) formulada por USAID, el propósito de esta Evaluación de Desempeño de Medio Término es
informar a USAID/El Salvador sobre: 1) la contribución de USAID para mejorar la participación ciudadana
en los procesos electorales; 2) el nivel de satisfacción de los beneficiarios con respecto a la capacitación
recibida; y 3) cómo las OSC han desarrollado una mayor capacidad para monitorear los procesos
electorales. 4 La evaluación respondió las siguientes cuatro preguntas de evaluación (PE) y seis sub-PE (ver
P1: a-d):
1. ¿Cuáles han sido los resultados previstos y no intencionales más significativos logrados por USAID
en términos de: a) monitoreo de elecciones; b) comprensión de la cultura política; c) procesos
participativos de políticas públicas; y d) educación de jóvenes? 5
2. ¿En qué medida ha influido la Actividad en la reforma electoral y en la agenda de políticas?
2.1 ¿En qué medida contribuyó la estrategia de comunicación y divulgación de la Actividad a
influir en la reforma electoral y en la agenda de políticas? 6
3. ¿En qué medida USAID ha desarrollado las capacidades de las OSC para comprender mejor la
cultura política y monitorear los procesos electorales?
4. ¿Cómo valoran el Diplomado de Gobierno y Políticas Públicas para Líderes Emergentes las
personas destinatarias y las tomadoras de decisiones de las instituciones donde trabajan las y los
destinatarios?
4.1 ¿Cuáles son los obstáculos y barreras que enfrentan las personas destinatarias al aplicar los
nuevos conocimientos adquiridos con el Diplomado de Gobierno y Políticas Públicas para
Líderes Emergentes?
METODOLOGÍA
El EE empleó un diseño de métodos mixtos para recopilación de datos que incluyó la revisión de
documentos, EIC, una encuesta en línea a las partes interesadas y DGF. El EE revisó 104 documentos
sobre esta actividad y llevó a cabo 45 EIC con informantes clave de siete grupos de partes interesadas
clave.
PRINCIPALES HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Tabla 1 a continuación presenta un resumen de los principales hallazgos, conclusiones y
recomendaciones de la evaluación de desempeño.
3 Nombrada en el acuerdo de cooperación con FUNDAUNGO como Proyecto de Promoción de la Participación Ciudadana en el
Proceso Electoral y Debate Público.
4 USAID. Declaración o Alcance de trabajo (SOW). 2021. USAID/El Salvador Evaluación Final de Desempeño de Promoviendo la
Participación Ciudadana en Políticas Públicas en El Salvador de USAID. Misión USAID, San Salvador, El Salvador.
5 Jóvenes, según la definición de USAID, son la población entre 18 y 29 años.
6 El Acuerdo de Cooperación en el documento de Descripción del Proyecto incluye estas actividades
1Tabla 1: Resumen de hallazgos, conclusiones y recomendaciones
Hallazgos Conclusiones
PE 1: ¿Cuáles han sido los resultados previstos y no intencionales más significativos logrados por USAID en términos de: a) monitoreo de
elecciones; b) comprensión de la cultura política; c) procesos participativos de políticas públicas; y d) educación de jóvenes?
a) Monitoreo de elecciones
Los informes de seguimiento y observación electoral han ayudado a La Actividad tiene un alto nivel de credibilidad local e internacional y pueden
documentar con precisión los procesos electorales de 2018, 2019 y 2021. ser útiles para escenarios potenciales en las próximas elecciones.
El noventa y cuatro por ciento (100 por ciento mujeres, 93 por ciento Tal nivel de credibilidad puede servir como una fuente confiable para alimentar
hombres) de las personas entrevistadas reconocieron rigurosidad, confiabilidad a la prensa, a las instituciones locales e internacionales y a los actores políticos,
e independencia en los informes de monitoreo y observación electoral. especialmente enfrentando, en el futuro previsible, una oposición política en
una posición minoritaria y un sistema político y electoral con pocos
contrapesos institucionales.
Los informes no siempre fueron publicados de manera puntual u oportuna y el Los resultados podrían haberse difundido en mayor volumen, contundencia y
69 por ciento (100 por ciento mujeres, 64 por ciento hombres) de las personas en tiempo real para señalar quejas y necesidades para correcciones inmediatas.
entrevistadas mencionó percibir una difusión limitada de las conclusiones y De lo contrario, existe el riesgo de dar una validación de facto a los procesos
recomendaciones. electorales que pueden presentar deficiencias estructurales y/o fraudes
democráticos sustanciales en el futuro.
b) Comprensión de la cultura política
La actividad facilitó la implementación de un panel de estudio en el campo La actividad deja instalada una capacidad local para 1) medir cambios en el
electoral por primera vez en El Salvador. La actividad también avanzó en la comportamiento político de las personas y 2) buscar relaciones causales entre
construcción de un marco para medir los cambios en el comportamiento dos o más variables. Esta medición tiene el potencial de ser explotada para que
político de las personas. más actores políticos y OSC puedan beneficiarse.
Las personas encuestadas tuvieron cierta dificultad para recordar o destacar Es necesario establecer un puente o “traducción” entre la producción
conclusiones centrales. Ochenta y ocho por ciento (100 por ciento mujeres, académica y el consumo de información por parte de OSC, autoridades y
86 por ciento hombres) de las personas entrevistadas destacó la relevancia y actores políticos. Esto implica realizar publicaciones en diferentes formatos y
utilidad de los estudios, pero tuvo ciertas dificultades para mencionar adaptadas a diferentes públicos, tanto en forma y contenido como en lenguaje
conclusiones o hallazgos específicos. para facilitar el consumo, la recordación y el posicionamiento de los hallazgos
Las personas entrevistadas percibieron que se puede hacer un mayor uso de la y conclusiones, entre otros.
información. El noventa y cuatro por ciento (100 por ciento de mujeres, 93 por
ciento de hombres) de las personas entrevistadas estuvo de acuerdo en que los
estudios tienen un gran potencial que aún no ha sido aprovechado.
c) Procesos participativos de políticas públicas
Noventa y cuatro por ciento (92 por ciento mujeres, 95 por ciento hombres) Los cursos de incidencia ciudadana para la formulación de políticas públicas a
de las personas encuestadas en línea (77 de 82) estuvieron de acuerdo o nivel local fortalecieron exitosamente su capacidad para analizar y presentar un
completamente de acuerdo con la afirmación de que el curso había fortalecido problema colectivo, así como generar recomendaciones para mejorar las
sus capacidades como líderes locales, en cuanto a que desarrollaron su políticas públicas existentes. Los cursos fueron bien diseñados con respecto al
capacidad para comunicarse, identificar y comunicar de forma eficaz los temas contenido, fueron implementados de manera competente por facilitadores
que merecen atención pública. El ochenta (80) por ciento de las personas experimentados y estuvieron bien adaptados a las características y necesidades
2encuestadas coincidió en que, como resultado del curso, las autoridades de las personas participantes. Los cursos de formulación de políticas públicas
municipales de diferentes niveles sintieron una mayor apertura y predisposición municipales y participación ciudadana impartidos a actores y funcionarios
positiva hacia las agendas ciudadanas, y el 60 por ciento opinó favorablemente municipales incrementaron la receptividad a la noción de construcción
sobre la presentación de las agendas ciudadanas en espacios de audiencia. Los participativa de políticas públicas en torno a problemas de nivel local.
20 municipios participantes produjeron documentos que identificaron un
problema local común y los pasos iniciales para abordarlo.
Los cursos brindaron herramientas efectivas a las personas participantes para No haber integrado una dimensión de seguimiento al Componente 1, no
organizar actividades y estrategias para persuadir a las y los candidatos de incluido en el diseño original, limitó la capacidad de las personas participantes
partidos políticos y funcionarios municipales a adoptar agendas ciudadanas, para extraer lecciones significativas aprendidas con respecto a la eficacia a largo
aunque la adopción de agendas ciudadanas resultó más desafiante. plazo del desarrollo de capacidades y de la capacitación en defensa y
promoción.
Los cursos impartidos a actores y funcionarios municipales sobre formulación El componente 1 podría haber tenido un mayor impacto si no hubiera finalizado
de políticas públicas municipales y participación ciudadana aumentaron la con la terminación del curso; no obstante, brindó apoyo técnico adicional a los
receptividad a la noción de construcción participativa de políticas públicas en esfuerzos de las OSC para abogar por la adopción de sus propuestas para
torno a la problemática local. analizar la efectividad de las estrategias para socializar y difundir las agendas
ciudadanas.
d) Educación para jóvenes
Los hallazgos muestran que líderes jóvenes emergentes, mujeres y hombres, La Actividad ha desarrollado algunas herramientas útiles para brindar educación
incluidos los de grupos vulnerables, han aprovechado las oportunidades y desarrollar habilidades y capacidades, que incluyen:
educativas que brinda la Actividad y han puesto en práctica la capacitación en Contenidos de los cursos, metodologías para impartirlos, desarrollo de
sus organizaciones y lugares de trabajo, y que existe una mayor demanda para entornos de capacitación que también construyen experiencia práctica para
estas oportunidades. construir puentes a conectando puntos polarizados y creación de alianzas para
promover temas de manera conjunta.
Prácticas exitosas para llegar a jóvenes en entornos rurales y urbanos, y
reclutar y seleccionar participantes del curso con diversos perfiles en materia
de igualdad e inclusión de género.
PE 2: ¿En qué medida ha influido la Actividad en la reforma electoral y en la agenda de políticas?
Las propuestas de reforma electoral del Componente 2 son relevantes y Las propuestas de reforma electoral presentan fortalezas en términos de
presentan viabilidad técnica. Ochenta y uno (81) por ciento (100 por ciento viabilidad técnica y relevancia. Han contribuido a educar y sensibilizar a actores
mujeres, 76 por ciento hombres) de las personas entrevistadas coincidió en políticos sobre la necesidad de avanzar en las reformas electorales.
que las propuestas a la agenda de reformas electorales son de avanzada, tanto
a nivel nacional como regional. El ochenta y ocho (88) por ciento (100 por
ciento mujeres, 86 por ciento hombres) estuvo de acuerdo en que las
propuestas están técnicamente justificadas y adecuadamente respaldadas.
Hubo discusiones en profundidad con miembros del Congreso (Asamblea El principal desafío de las propuestas de reforma electoral es en términos de
Legislativa) y autoridades electorales, así como exposición a experiencias viabilidad política. Para aumentar su viabilidad, los procesos de diálogo con los
internacionales. partidos políticos deben ocurrir principalmente durante la selección, abordaje
La viabilidad política de las reformas enfrentó desafíos. El cien (100) por ciento y definición de alcance de los temas a reformar. Los procesos de reforma que
de las personas representantes de las OSC con experiencia en el diálogo con
3los partidos políticos, así como las y los diputados entrevistados, coincidieron son intensos en el diálogo y en la “negociación” política, que comienzan en las
en que la viabilidad política se habría visto muy favorecida si la selección de fases iniciales, suelen ser los que tienden a ver la luz.
temas, enfoques y tiempos de las reformas se hubieran discutido con mayor
profundidad con los partidos políticos.
Las ocho propuestas de política pública de la Agenda Presidencial (Componente Las propuestas de la agenda presidencial representaron un ejercicio bien
4) representaron una agenda sustantiva. El cien (100) por ciento de las personas estructurado, con enfoques de mediano plazo que permitieron abrir un canal
entrevistadas estuvo de acuerdo en que el esfuerzo representó un esfuerzo de diálogo con los candidatos presidenciales.
sistemático para presentar una agenda diversa, extensa y ampliamente
consultada a las y los candidatos presidenciales durante las elecciones de 2019.
Las propuestas seguirán siendo válidas para las próximas elecciones
presidenciales. El noventa (90) por ciento de las personas entrevistadas
coincidió en que la selección estratégica de temas y el enfoque macro/sistémico
de las reformas propuestas permiten que no caduquen tan rápido en el tiempo.
El componente 4 abrió un canal de diálogo con los candidatos presidenciales. Es necesario que las OSC se familiaricen más con la naturaleza y la dinámica de
La Actividad realizó un evento con cada una de las cuatro campañas los equipos de campaña y que planifiquen los procesos de acuerdo con los
presidenciales brindando la oportunidad de recibir tres de las ocho propuestas. ciclos de las campañas electorales. La producción académica para el diseño de
La Actividad produjo documentos de forma extemporánea y tuvo una políticas públicas es compatible con la incidencia política pero requiere una
interacción limitada con los equipos de campaña. mayor interacción tanto con actores políticos como con procesos diseñados
en base a la dinámica y necesidades de información de los partidos políticos y
personas tomadoras de decisiones.
PE 2.1: ¿En qué medida contribuyó la estrategia de comunicación y divulgación de la Actividad a influir en la reforma electoral y en la
agenda de políticas?
Al finalizar el tercer año de la Actividad (septiembre de 2020), se realizaron 20 La estrategia de comunicación ha tenido éxito en llegar a destinatarios clave y
eventos para presentar estudios y propuestas para mejorar el sistema electoral transmitir información durante diferentes eventos públicos y privados. Esto da
salvadoreño y 13 eventos para presentar propuestas de políticas públicas cumplimiento a uno de los dos canales de promoción establecidos por la
relacionadas con la agenda presidencial (en total, 354 personas asistieron a estrategia de divulgación y ha abierto un espacio para promover propuestas de
estos eventos, 50 por ciento mujeres, 50 por ciento hombres). Actores de alto reforma en la agenda electoral y de políticas públicas.
nivel recibieron la reforma electoral y las propuestas de políticas públicas. Estos
incluyeron miembros y líderes de OSC relevantes, organizaciones que trabajan
en la agenda electoral y en la promoción de políticas públicas y principales
autoridades políticas y electorales.
En cumplimiento de la estrategia de promoción y difusión mediática, los eventos
públicos realizados han sido eventos de lanzamiento, presentación de informes,
talleres, ruedas de prensa, eventos en línea y discusiones cerradas.
Si bien ha habido difusión a través de redes sociales y ruedas de prensa, no se Las campañas en los medios digitales o tradicionales se han quedado cortas en
han realizado campañas articuladas en medios digitales o tradicionales, como esfuerzos por respaldar la instalación de mensajes clave relacionados con las
establece la estrategia de comunicación y divulgación sea una de las dos formas reformas electorales y las agendas de políticas públicas. Promover las políticas
de promoción de la actividad. públicas implica la promoción activa y la repetición de mensajes clave durante
4Tampoco hubo informes de monitoreo y evaluación (MyE) sobre la estrategia períodos de tiempo relativamente largos con el fin de tener un impacto en los
de comunicación como tal. Los informes trimestrales y anuales incluyen un tomadores de decisiones y/o la opinión pública.
registro detallado de los eventos públicos realizados pero no registraron ni
seguimiento o monitoreo ni evaluación de resultados.
PE 3: ¿En qué medida USAID ha desarrollado las capacidades de las OSC para comprender mejor la cultura política y monitorear los
procesos electorales?
La Actividad capacitó y desplegó en campo a 2,200 observadores y supervisores La Actividad deja cuatro instituciones académicas (Fundación Dr. Guillermo
en el territorio durante las elecciones de 2018, 2019 y 2021, dando cobertura Manuel Ungo [FUNDAUNGO], Universidad Centroamericana José Simeón
al instructivo electoral para Juntas Receptoras de Votos (JRV) desarrollado por Cañas [UCA], Universidad Don Bosco [UDB], Facultad Latinoamericana de
el Tribunal Supremo Electoral (TSE), a los instrumentos para la observación Ciencias Sociales [Programa FLACSO El Salvador]) y una nueva base ciudadana
electoral diseñados por la Actividad y a la transmisión de datos de observación con capacidades para realizar una observación electoral independiente,
electoral a través de una aplicación electrónica diseñada para tal fin. siguiendo las mejores prácticas internacionales. Esta es una herramienta útil en
Las y los observadores electorales están satisfechos con la calidad de la potenciales escenarios futuros, donde los partidos de oposición se ven
capacitación y la experiencia de campo. Además, el 75 por ciento de las y los mermados y pueden tener menos presencia de la que tenían tradicionalmente
observadores y supervisores encuestados informaron haber participado por en las Juntas JRV para ejercer contrapesos durante los procesos electorales.
primera vez en un ejercicio de observación electoral (77 por ciento mujeres,
71 por ciento hombres).
Un especialista académico de la Universidad de Vanderbilt capacitó a La capacidad para realizar estudios de panel es relevante en un momento de
FUNDAUNGO para desarrollar un estudio de metodología de panel y medir cambio de comportamiento político en El Salvador, donde el apoyo ciudadano
los cambios en el comportamiento político. La Actividad manejó a la democracia como régimen político ha disminuido en un 50 por ciento en
adecuadamente los dos principales desafíos técnicos en los estudios de panel: los últimos 20 años. Además, no solo la simpatía del partido por las dos
mantener una baja tasa de deserción (porcentaje de personas que dejan de principales fuerzas políticas nacionales se redujo en un 45 por ciento, sino que
responder las encuestas a lo largo del tiempo) y una adecuada atención al su participación en el voto legislativo combinado bajó del 81 al 19 por ciento
problema de condicionamiento, es decir, el sesgo que surge en las respuestas entre 2006 y 2021.
de las personas entrevistadas al responder las mismas preguntas en diferentes
momentos en el tiempo.
Género e inclusión: OSC de jóvenes y grupos vulnerables En las y los jóvenes capacitados, la Actividad creó un activo para OSC cívicas,
Participantes jóvenes (mujeres y hombres) de las OSC han sido un buen políticas y académicas que brindan patrocinios a jóvenes líderes emergentes,
conducto para el conocimiento actualizado sobre cultura política, en su mayoría mujeres, incluyendo representantes de grupos vulnerables. Así,
particularmente sobre políticas públicas relacionadas con sus organizaciones. la Actividad contribuyó a fortalecer el conocimiento y las habilidades de 674
Suelen aplicar sus nuevos conocimientos y habilidades en el trabajo que realizan. mujeres y a 652 hombres, en total 1,326 jóvenes líderes emergentes con
especial interés en políticas públicas, para poder pertenecer con membresías
activas a OSC o partidos políticos y actuar más determinadamente en
instituciones públicas, como funcionarias y funcionarios electos en el gobierno
o como ciudadanos, individuos independientes. Una alta proporción de jóvenes
fue patrocinada por OSC y las nuevas habilidades adquiridas han fortalecido sus
capacidades organizativas. También se desarrolló el capital social político,
formado por egresados del curso pertenecientes a diferentes sectores de la
5sociedad civil y pública que forman redes de incidencia sobre temas
compartidos.
PE 4: ¿Cómo valoran el Diplomado de Gobierno y Políticas Públicas para Líderes Emergentes las personas destinatarias y las tomadoras de
decisiones de las instituciones donde trabajan las y los destinatarios?
Hubo fuerte consenso entre las instituciones donde trabajaban las y los El Diplomado brindó capacitación en una variedad de áreas temáticas que los
participantes en cuanto a que el curso del Diplomado contribuyó participantes tradujeron en uso práctico en sus respectivas instituciones.
significativamente a fortalecer la capacidad profesional de las personas
participantes así como la de sus instituciones, al proporcionar herramientas de
conocimiento útiles y pertinentes. Además, las y los participantes valoraron
muy positivamente el aprendizaje, citando la pertinencia y aplicabilidad práctica
ofrecida por el curso, señalando que se adaptaba bien a sus necesidades.
Los y las participantes aplicaron conocimientos derivados del curso en una Dichos cursos requieren mecanismos de seguimiento integrados que midan el
amplia gama de áreas concretas, lo que demuestra la relevancia y utilidad del impacto en cuanto a desarrollo de capacidades, en lugar de sistemas que
contenido del curso. Si bien la Encuesta realizada por el EE proporcionó rastrean las cifras de participación, cuya utilidad es limitada.
información útil sobre cómo valoraron el Programa de Diplomado las personas
que lo cursaron, estas dijeron sentir firmemente la necesidad de un mecanismo
de MyE para los resultados de la capacitación, así como un seguimiento para
poder analizar la sostenibilidad de la capacitación y su rango de larga utilidad.
Particularmente, las y los participantes valoraron el Programa de Diplomado Dado el crecimiento significativo de las OSC en El Salvador durante la última
haciendo ver que llenó un vacío o brecha importante: hay pocas oportunidades década y la escasez de oportunidades de capacitación política, FUNDAUNGO
en El Salvador para recibir una formación política rigurosa, impartida por debería buscar difundir y compartir los resultados de este componente de
analistas y expertos de gran experiencia. También señalaron características manera más amplia, posiblemente involucrando a otras instituciones en la
únicas que hacían que el Diplomado fuera especialmente eficaz y poderoso, organización de cursos de política similares y académicamente robustos.
entre ellas: la pluralidad/diversidad de las personas participantes, muchas de
ellas con poca experiencia ante opiniones y posiciones políticas diferentes;
también mencionaron una atmósfera de tolerancia y no confrontación generada
por los organizadores/implementadores del curso, un ambiente de discusión
poco común en un contexto político nacional significativamente polarizado.
Género e inclusión: líderes jóvenes emergentes Los cursos han motivado a los y las jóvenes a actuar como agentes de cambio
La evidencia proveniente de las y los jóvenes muestra cómo han aplicado los dentro de sus organizaciones o su lugar de trabajo, poniendo en práctica
conocimientos adquiridos en la promoción de programas en sus organizaciones conocimientos adquiridos en diversas actividades.
(informantes mujeres), transmitiéndolos a miembros jóvenes de sus
organizaciones (informantes hombres), o en el desarrollo de diferentes
productos en su trabajo (es decir, proyectos, propuestas, etc.).
PE 4.1: ¿Cuáles son los obstáculos y barreras que enfrentan las personas destinatarias al aplicar los nuevos conocimientos adquiridos con
el Diplomado de Gobierno y Políticas Públicas para Líderes Emergentes?
Los y las líderes jóvenes emergentes encontraron pocas barreras. La mayoría La satisfacción de los participantes con la capacitación y su utilidad ha generado
de participantes informó no encontrar barreras significativas para la aplicación una demanda de mayor capacitación en cultura política y políticas públicas,
de los nuevos conocimientos. Muchos informaron sentir que los conocimientos particularmente cuando se orienta a resolver problemas a través de la
6estaban bien ubicados dentro de sus instituciones, incluso en puestos de toma formulación de políticas públicas. Esta demanda se extiende a hombres, mujeres
de decisiones, haciendo uso activo [práctico] de los conocimientos adquiridos. y grupos vulnerables, ya sea que trabajen en incidencia en su OSC o como
La gama de aplicaciones incluyó la formación de compañeros y/o miembros de aspirantes a candidatos en partidos políticos.
sus organizaciones (19 por ciento); fortalecimiento de la capacidad analítica de Los obstáculos para la aplicación de lo aprendido en la capacitación por los y
su organización sobre la realidad social actual para formular soluciones políticas las participantes son insignificantes en sus organizaciones. Sin embargo, el
(17 por ciento); elaboración de propuestas de políticas públicas (14 por ciento); factor externo de la rigidez y el carácter cerrado de los sistemas de partidos
elaboración de recomendaciones, planes de acción y estrategias para la toma políticos aún no se ha abordado y es un factor limitante.
de decisiones en los concejos municipales (9 por ciento); mejorar la
participación política uniéndose a otras OSC (7 por ciento); desarrollar
actividades de comunicación social y política más efectivas (4 por ciento);
preparar proyectos para cabildear y capacitar líderes (2 por ciento); y realizar
esfuerzos conjuntos para presentar propuestas de políticas públicas y sus
implicaciones en el proceso electoral (2 por ciento).
Las OSC enfrentaron pocas barreras en la aplicación de la capacitación a los Ya que existe evidencia sustancial sobre la resistencia al cambio, la falta de
desafíos en el lugar de trabajo; las vinculadas a partidos políticos enfrentaron democracia interna y la ausencia de innovación y transformación generacional
los mayores impedimentos para hacer uso de sus nuevos conocimientos. El dentro de los partidos políticos tradicionales en El Salvador, las OSC pueden
obstáculo identificado fue la rigidez y la naturaleza cerrada de los sistemas de hacer uso de dicha capacitación política para construir alianzas institucionales
partidos políticos. más efectivas para lograr el cambio.
Género e inclusión: líderes jóvenes emergentes Los y las jóvenes líderes emergentes no percibieron barreras para la aplicación
Informantes que respondieron la encuesta en línea y quienes participaron en de los conocimientos adquiridos.
grupos focales expresaron entusiasmo por haber aplicado los conocimientos
adquiridos en diferentes aspectos de su trabajo. No obstante, los y las jóvenes
notaron falta de respuesta institucional para complementar las acciones sociales
en las que aplicaron los conocimientos, considerándola decepcionante, pero no
detuvieron esfuerzos. Las y los informantes consideraron las líneas de los
partidos políticos como una barrera potencial, pero nadie expresó haberlo
experimentado.
Resultados de género e inclusión social en la iniciativa en general
La Actividad tal como se diseñó no estableció indicadores para medir el El EE concluyó que el incluir indicadores de igualdad e inclusión de género en
cumplimiento del Sistema Automatizado de Directrices (ADS, por su acrónimo una iniciativa actuaba como un incentivo para el desempeño, además de
en inglés) 205 y ADS 200mab_090716 con respecto a la aplicación del análisis enriquecer la información y los conocimientos generados relacionados con la
de género/inclusión en sus actividades. inclusión social y de género.
En su Plan de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MELP, por su acrónimo en Las áreas de mejora incluyen abordar la brecha de género del profesorado e
inglés), la Actividad cumplió con el indicador de igualdad e inclusión de género incorporar el análisis de género en el marco de investigación de estudios que
establecido para la participación y superó el indicador en las áreas de igualdad destaquen el efecto de los problemas en las políticas públicas en diferentes
de género y participación juvenil, así como en la inclusión de una amplia segmentos de la población.
selección de territorios, diversos sectores de la sociedad y grupos vulnerables.
7La inclusión de temas clave de la mujer en las agendas ciudadanas municipales y Las prácticas para llegar, reclutar y seleccionar grupos vulnerables específicos
el estudio de investigación hecho por la Actividad sobre las mujeres en la y la metodología de la encuesta de panel tienen una aplicabilidad más amplia,
política apoyaron los objetivos del empoderamiento femenino. Todos los por ejemplo, en el aprendizaje colaborativo en USAID.
estudios de investigación de conducidos por la Actividad incorporaron la
desagregación por sexo y destacaron las brechas de género.
Aunque el Programa de Diplomado tuvo equidad de género en cuanto a
participantes (55 por ciento de las 177 personas participantes correspondió a
mujeres), la composición del personal docente fue menos equilibrada (33 por
ciento, 8 de los 24 puestos de enseñanza, los desempeñaron mujeres).
La actividad empleó prácticas efectivas para llegar, reclutar y seleccionar grupos
vulnerables específicos y una metodología de encuesta de panel eficaz.
Recomendaciones
Sobre el monitoreo de elecciones
Para mantener el rigor científico de la observación electoral y difundir aún más los resultados, USAID debe solicitar que FUNDAUNGO establezca alianzas
con instituciones asociadas especializadas dedicadas a la promoción para mejorar el impacto de los hallazgos y recomendaciones presentados.
Sobre la comprensión de la cultura política
FUNDAUNGO debería realizar talleres y entrevistas con audiencias potenciales antes de la elaboración de un estudio con el fin de investigar preguntas,
hipótesis y demandas de información que pudiesen tener diferentes actores (por ejemplo, representantes políticos o periodistas). Esto facilitaría proporcionar
a las audiencias potenciales comentarios sobre sus preguntas.
Para mantener y aumentar la capacidad de medir los cambios en el comportamiento político de manera continua, FUNDAUNGO debería continuar
implementando estudios de panel y analizar la relevancia del muestreo con mayor profundidad, por ejemplo, una vez al año durante un horizonte de tiempo de
cinco años o muestrear cada evento electoral ex ante y ex post.
Dado el crecimiento significativo de OSC en la última década y la escasez de oportunidades de capacitación política, USAID debería continuar apoyando cursos
como el Diplomado en Gobierno y Políticas Públicas, orientado al liderazgo emergente en OSC y partidos políticos. Dadas las respuestas positivas de los
participantes, FUNDAUNGO debería considerar hacer que este curso de capacitación sea permanente y posiblemente contratar a otras instituciones para
desarrollar y realizar cursos que sean igualmente sólidos o robustos desde el punto de vista político y académico.
Sobre reforma electoral y agenda de políticas públicas
USAID y FUNDAUNGO deberían considerar el calendario y la agenda política de los partidos políticos al preparar propuestas de reforma electoral para
encontrar un mejor término medio entre la visión de la sociedad civil sobre las reformas electorales y la de los partidos políticos, especialmente al definir el
alcance de la reforma. Las alianzas con instituciones asociadas especializadas dedicadas a la promoción o al cabildeo pueden ser útiles en esta fase del proceso
de promoción.
USAID debería emplear manuales sistematizados de incidencia para contribuir al diseño de documentos de políticas públicas. Esto puede ayudar a socios
implementadores (IPs, por su acrónimo en inglés) como FUNDAUNGO, a diseñar un esquema más estructurado del proceso de incidencia, con pasos
claramente definidos, entre otros, fases de mapeo de partes interesadas, análisis de las necesidades de campañas y actores políticos, análisis de espacios de
toma de decisiones, análisis de canales de influencia, definición de la estrategia de influencia y plan de actividades.
8Sobre la estrategia de comunicación y divulgación
Para mantener el rigor científico de la información que ha sido producida y utilizarla de manera más efectiva, USAID debería solicitar que FUNDAUNGO
establezca alianzas con instituciones especializadas en campañas de comunicación en medios tradicionales y digitales (por ejemplo, agencias de medios) para
presentar de manera más efectiva los hallazgos y recomendaciones.
FUNDAUNGO debería asegurar que los equipos de comunicación produzcan diferentes versiones de los documentos publicados, teniendo en cuenta
directrices y pautas editoriales (por ej., dividiendo hallazgos según las diferentes audiencias, usando ejemplos para ilustrar puntos, comparando situaciones entre
países y años, usando un lenguaje más simple, infografías, etc.).
Sobre la promoción de políticas públicas más participativas e inclusivas a nivel local
USAID y FUNDAUNGO deberían asegurar que las actividades basadas en cursos para las OSC requieran mecanismos rigurosos de MyE para medir el impacto
y la calidad de la capacitación y obtener lecciones aprendidas y medios para juzgar la sostenibilidad de las acciones. Para los cursos de capacitación que incluyan
tanto el diseño de políticas públicas como metas de incidencia con actores municipales y partidos políticos, FUNDAUNGO debería incluir actividades de
seguimiento que puedan explorar en qué medida las políticas públicas fueron adoptadas y las razones por las que sí y no.
USAID y FUNDAUNGO deberían construir una sólida dimensión de apoyo a la incidencia durante la fase de cabildeo de las actividades en cursos como el de
elaboración de agendas ciudadanas para grupos de la sociedad civil. Si el apoyo a la promoción no es parte del conjunto de herramientas, asegurar que las OSC
se asocien activamente con organizaciones que han desarrollado o se enfocan en esta habilidad de crucial importancia.
Sobre género e inclusión
A USAID:
Fortalecer los requisitos formales de igualdad de género e inclusión en actividades futuras mediante el diseño de indicadores personalizados que aseguren la
medición adecuada de los resultados deseados para las poblaciones objetivo y requiriendo que los Términos de Referencia para el personal técnico incluyan
como criterio la experiencia en la aplicación del análisis de género e inclusión, especialmente para puestos en formación, investigación y desarrollo de contenidos
de material didáctico.
Difundir las buenas prácticas y herramientas desarrolladas en esta actividad a las personas que participan en la planificación de iniciativas futuras y a los IPs de
otras iniciativas de USAID para su adaptación y uso, promoviendo una comunidad de práctica que involucre a todos los actores del programa USAID/El Salvador.
Aprovechar la metodología de la encuesta de “panel” para rastrear opiniones entre las poblaciones de migrantes potenciales para rastrear el impacto de las
actividades en su motivación y deseo de migrar.
A FUNDAUNGO:
Incorporar en su concepto de inclusión a grupos vulnerables: mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, de pueblos indígenas y la comunidad lesbiana, gay,
bisexual, transgénero e intersexual (LGBTI).
Fortalecer su capacidad institucional con el conocimiento de la Teoría de Género y el Análisis de Género e Inclusión y formular maneras para su incorporación
a sus prácticas institucionales, en particular la capacitación y la investigación, con el fin de mejorar la efectividad de su trabajo en políticas públicas.
Compartir sus prácticas prometedoras en el reclutamiento inclusivo para capacitación, y cómo fomentar un ambiente respetuoso para promover discusiones
entre personas con opiniones muy diversas mediante la documentación de estas prácticas y compartirla con oficiales de USAID y otros IP a través del punto
focal de Gestión del Conocimiento y Género e Inclusión en USAID.
9Ampliar su lista de talentos con jóvenes investigadores, hombres y mujeres competentes en la aplicación de una perspectiva de género e inclusión.
Revisar el contenido del curso para incorporar una perspectiva de género tanto para el Diplomado en Gobierno y Políticas Públicas como para el curso
Seguimiento y Evaluación en Políticas Públicas.
101. ANTECEDENTES
1.1 OBJETIVOS Y PROPÓSITO
Este informe presenta los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones de la Evaluación de
Desempeño de Medio Término de la Actividad (“la actividad”) 7 Promoción de la Participación Ciudadana
en las Políticas Públicas en El Salvador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). El propósito de esta evaluación es determinar: 1) la contribución de USAID para mejorar la
participación ciudadana en los procesos electorales; 2) el nivel de satisfacción de las personas beneficiarios
con respecto a la capacitación recibida; y 3) cómo las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han
desarrollado una mayor capacidad para monitorear los procesos electorales. 8
Esta evaluación fue preparada para USAID/El Salvador, específicamente para la Administración de la Misión,
la Oficina de Gobernabilidad Democrática y Seguridad (DGS, por su acrónimo en inglés) y la Oficina
Regional de Programas (RPO, por su acrónimo en inglés). Las audiencias secundarias incluyen la Oficina de
USAID para América Latina y el Caribe; la Oficina de Política, Planificación y Aprendizaje; y la Oficina para
la Democracia, los Conflictos y la Asistencia Humanitaria. La Misión tiene la intención de difundir las
lecciones aprendidas y las mejores prácticas identificadas en esta evaluación a las partes interesadas activas
y potenciales para acciones futuras de la Actividad. Asimismo, el EE ha buscado asegurar que todas las
recomendaciones hechas sean realistas, aplicables y útiles para socios implementadores de USAID y para
personas beneficiarias que se consideren pertinentes. La evaluación incorpora análisis sobre temas clave
de gestión, así como las iniciativas de aprendizaje resultantes de esta actividad y tiene como objetivo
alinear las recomendaciones con las realidades contextuales actuales de El Salvador.
Los principales participantes en la evaluación fueron el IP principal (Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo,
o FUNDAUNGO), personas beneficiarias de la Actividad, OSC, instituciones públicas relevantes, tanto a
nivel nacional como local y USAID. Esta Evaluación de Desempeño de Medio Término se inició el 3 de
marzo de 2021. La evaluación cubre el período de desempeño desde el 26 de octubre de 2017 hasta el
30 de abril de 2021.
El 23 de abril de 2020 se amplió la fecha de finalización del programa del 25 de octubre de 2020 al 30 de
junio de 2021. El 23 de junio de 2021 la Actividad recibió una segunda ampliación, del 30 de junio de 2021
al 31 de mayo de 2024 y el límite máximo de adjudicación se incrementó de $4,996,209 a $9,996,209.
1.2 PANORAMA Y CONTEXTO DE EL SALVADOR
Tabla 2: Descripción general de la Actividad
Número de Adjudicación/ Financiamien
Actividad Socio Implementador
Fechas to/Fondos
Promoción de la Fundación Dr. Guillermo ManuelAID-519-A-17-00004 $9,996,209
Participación Ciudadana Ungo, FUNDAUNGO Octubre 26, 2017 – Mayo 31,
en la Política Pública en Socios para algunas actividades: 2024
El Salvador Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas (UCA), Universidad
Don Bosco (UDB), la Facultad
Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO – Programa El
Salvador) 9
7 En el acuerdo de cooperación el nombre es Proyecto de Promoción de la Participación Ciudadana en el Proceso Electoral y
Debate Público.
8 Ver Anexo I: Declaración de Trabajo (SOW).
9 FUNDAUNGO manifestó que no fue posible lograr la participación del Instituto Nacional Democrático (IND) en la
implementación de la actividad.
11También puede leer
