Expansión de las Redes Ilícitas de Poder en Venezuela - La Amenaza Sobre Colombia
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TRAC
Abril 2021
Expansión de las Redes Ilícitas de
Poder en Venezuela
La Amenaza Sobre Colombia
Documento producido por
The Risk Awareness Council
Abril 2021
TheRiskCouncil.org
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Abril 2021
Quiénes Somos
The Risk Awareness Council (TRAC)
Es una organización no gubernamental y sin fines de lucro, creada para el estudio y divulgación del
conocimiento sobre riesgos políticos y de seguridad que emergen de la complejidad del mundo
globalizado y que impactan al continente americano.
La materialización de estos riesgos tiene efectos en la sociedad y en la economía, ya no se contienen
en las fronteras nacionales y operan más allá del plano físico. TRAC se orienta a la generación de
estrategias para la mitigación de los riesgos que amenazan la libertad, la seguridad, la democracia y
los mercados.
Misión
Construir oportunidades para generar conciencia sobre los riesgos que amenazan a las sociedades
libres e impulsar acciones que los mitiguen, a través del estudio, análisis, educación y divulgación de
sus causas e impactos, estimulando la integración de redes profesionales y académicas
comprometidas con la democracia.
The Risk Awareness Council
Tampa Florida 33607
USA.
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Contenido
El Riesgo Emergente 4
La Zona Gris
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La Expansión Como Esencia de Supervivencia 6
La Alianza Rusia - Venezuela 7
Fuerzas en Movimiento
8
Identificación Oportuna de Amenazas
10
Sobre los Autores
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Referencias Bibliográficas
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El Riesgo Emergente
Los enfrentamientos armados en el estado Apure en Venezuela [1], iniciados en marzo de 2021, son la
manifestación de un proceso que lleva años en construcción, y que ahora evoluciona a una nueva fase. El
conflicto entre grupos irregulares y fuerzas armadas venezolanas puede terminar en el asalto a la nación
colombiana, desarrollado a través de una red de poder de naturaleza híbrida. Se trata de una combinación
diversa y dinámica de fuerzas y capacidades convencionales, irregulares, terroristas y criminales [2], dirigidas
desde Caracas y financiadas principalmente por el tráfico de drogas.
En la frontera colombo venezolana emerge el riesgo de un conflicto de nueva generación, que no
necesariamente enfrentaría formalmente ambas naciones, pero sí, a fuerzas regulares e irregulares que
comparten o defienden sus soberanías o territorios.
La Zona Gris
Las redes ilícitas de poder han venido "disolviendo" el Estado venezolano a través de la fragmentación del
territorio con el propósito de ponerlo al servicio en un modelo de explotación criminal de sus recursos [3].
Esta dinámica es conducida y apoyada desde la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), que sirve de
operador logístico para múltiples negocios vinculados con la producción y distribución de cocaína [4] y la
extracción de oro y otros minerales estratégicos (Coltan, Uranio, Tierras raras) [5]. En tal sentido, la FANB ha
reconfigurado su estructura orgánica para integrarse en una trama de intereses geopolíticos a actores
internacionales, civiles y militares en una estructura de redes en las que convergen organizaciones criminales y
grupos terroristas con el fin de expandir la Revolución Chavista por el continente [6].
El régimen ha logrado hacer converger los intereses de una variedad de actores en una red de redes ilícitas.
Entre los actores aliados más cercanos a la revolución se encuentra la llamada disidencia de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia — Ejército del Pueblo (FARC-EP), constituida en 2019 en una
organización independiente denominada Segunda Marquetalia y cuyo espacio de acción está en la franja
fronteriza colombo-venezolana del estado Apure [7]. Desde allí, y en alianza con la FANB, este grupo coordina
operaciones de gran escala para el tráfico de cocaína hacia Centroamérica y El Caribe. Las estimaciones de la
DEA señalan que pasan a través de estas redes criminales - militares con operación en Venezuela, alrededor de
250 toneladas de cocaína por año [8].
En paralelo, otros grupos irregulares armados, como el Ejercito de Liberación Nacional de Colombia (ELN) [9] y
El Tren de Aragua, megabanda venezolana de crimen transnacional [10], se disputan el negocio del
narcotráfico en la franja fronteriza en acuerdo con el régimen venezolano, quien además funge como “gran
controlador” de los espacios y los negocios ilícitos [11] en una larga línea que va desde la península Goajira con
salida al Mar Caribe, hasta la confluencia del río Vichada con el Orinoco, al Sur de Puerto Ayacucho en el
Amazonas [12].
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Otro aspecto a considerar en el proceso de hibridación militar–criminal es el reclutamiento de jóvenes
venezolanos y colombianos en la banda fronteriza y que pasan a engrosar las filas de estos grupos irregulares.
En particular, el ELN que con el consentimiento de la FANB, además de producir y distribuir drogas, se ha
desplegado en una estrategia más amplia, que va desde el suministro de insumos para la industria del oro y
protección de zonas mineras en el estado Bolívar, hasta la operación de campos de formación y entrenamiento
militar en territorio venezolano.
La Zona Gris, espacio que media entre la competición pacífica y el conflicto armado [13], en la que se ha
transformado la frontera entre Colombia y Venezuela no ha ocurrido por azar. Lejos de ser una desventaja para
la revolución y sus jefes políticos, es un incentivo para la actividad criminal y que además oculta y protege la
operación logística de la FANB en la zona.
Cuando se dan las condiciones de Zona Gris, surge el fenómeno expansivo de la delincuencia, acompañado
siempre de conflictos por la dominación del territorio y la explotación de las actividades ilícitas derivadas. Las
zonas grises son espacios marcados por la complejidad del desequilibrio y reacomodo constantes. Es así como
se convierten en campos de entrenamiento para fuerzas militares y grupos armados que necesitan situaciones
de estrés para mantenerse en forma.
Es de esta manera como un grupo de unidades del Ejército venezolano cercanas a la frontera, bajo la asesoría
militar de Rusia [14], se han venido reconfigurando en Batallones de Infantería Reforzados o Grupos Tácticos
Nivel Batallón y que durante el 2021 tomarán parte en el conflicto de la frontera [15], pero no con el objetivo de
restaurar el orden en la zona, sino de constituirse en un Centro de Gravedad del territorio y así poder
“gerenciar” la caótica dinámica de la Zona Gris.
Este escenario, aunado a la narrativa chavista recientemente acentuada por Diosdado Cabello, vicepresidente
del partido oficialista PSUV, quien amenaza con “la guerra en territorio colombiano”, conduce a pronosticar que
el régimen venezolano se prepara para asaltar el territorio colombiano utilizando un formato de guerra híbrida
o no convencional [16].
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La Expansión Como Esencia de Supervivencia
Es bien conocido que la llamada revolución bolivariana liderada por Hugo Chávez, tiene su inspiración en el
modelo cubano. Desde el triunfo de la Revolución Cubana en 1959, el régimen castrista ha buscado expandirse
a través de zonas en guerra, participando o promoviendo conflictos en el mundo, como lo evidencian las luchas
armadas a partir de la década de los 60 del siglo XX en Venezuela y Bolivia, Angola y el Congo, y posteriormente
en los 80 en Centroamérica. La Revolución Cubana entendió temprano, que su supervivencia dependía de
extender su presencia en territorios extranjeros.
De manera similar, el régimen venezolano, en su perpetua guerra consigo mismo y con los Estados Unidos y
sus aliados, necesita el estímulo constante que producen las amenazas externas, con el fin de cohesionar sus
fuerzas internas, y así justificar la estrategia de depredación sobre el territorio y sus recursos. De allí, la
necesidad de expansión como objetivo prioritario del poder, aun por encima del bienestar de la población y el
respeto a los Derechos Humanos.
En tal sentido, Colombia se convierte en el espacio lógico y natural de progresión para la Revolución Chavista
que vive en la urgencia de convertir a la vecina nación en el enemigo necesario. En este contexto, y una vez
vencidas las reservas democráticas en Venezuela, el régimen de Maduro ve a Colombia como un territorio para
avanzar, aprovechando que la extensa frontera de 2.220 kilómetros entre ambos países es una línea porosa y
endeble.
Como en todo sistema físico, el gradiente entre el
orden republicano de Colombia, su economía
productiva, y su equilibrio social, contrasta frente al
caos venezolano de un régimen autócrata y violento,
una economía devastada, y una población sumida en
una catástrofe humanitaria. Este factor diferencial
entre ambas naciones está alcanzando extremos
históricos, por ello, los flujos migratorios, el
incremento del tráfico de drogas en el territorio
venezolano, y la desestabilización política en las
comunidades fronterizas. Al no existir fuerzas de
contención, la opacidad en la frontera seguirá
incrementándose, ya que, en la Zona Gris, no es
posible por vías institucionales, restaurar el equilibrio
a ambos lados de la línea binacional.
Infografía: Concentración de Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y Grupos Armados Irregulares en la Zona Gris
fronteriza entre Colombia y Venezuela.
Fuente: Fundaredes, Insight Crimes y CEOFANB
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La Alianza Rusia -Venezuela
Los roles, las motivaciones y las alianzas entre los actores de la llamada “Guerra Fría” han mutado. En este sentido,
el esfuerzo de proyección de la influencia del eje euroasiático Rusia-China-Irán, en el área del Caribe, representa un
conjunto de retos a la seguridad hemisférica dignos de atención [17].
La amenaza al flanco meridional de los Estados Unidos de Norteamérica, tiene como uno de sus objetivos
continentales de primer orden, a la República de Colombia. A finales del 2020, funcionarios del Kremlin acreditados
como personal de la Embajada de la Federación Rusa en Bogotá, fueron expulsados por realizar actividades que
transgredían el marco regulatorio de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas. Entre las diligencias
de los oficiales rusos figuraba la conformación de una red de informantes, actividades de desestabilización y
desinformación [18].
De acuerdo con la información pública plasmada en plataformas comunicacionales del continente, el plan de
espionaje ruso tenía como fin recoger información sensible sobre telecomunicaciones, desarrollo tecnológico e
infraestructura energética en Colombia. No solo los cimientos técnicos están en la mira del Kremlin, sino que
también existe una sospecha razonable de labores operativas de obtención de información de la estructura
castrense de Colombia, en la que podrían actuar agentes de la inteligencia militar rusa [19]. Partiendo de los
hechos presentados y el comportamiento en la política internacional del grupo de poder bajo control de Vladimir
Putin en alianza con Maduro podríamos develar una sofisticada estrategia en el tablero geopolítico de la fachada
insular y continental caribeña, que tiene como movimiento inmediato el debilitamiento de la Casa de Nariño y la
imposición de un gobierno sometido a la influencia del eje euroasiático.
En este contexto, el Kremlin se ha esforzado en asegurar su influencia mediante sistemas de triangulación
financiera para proporcionar estabilidad al régimen que hegemoniza el poder político en Venezuela y así minimizar
el impacto de las sanciones impuestas por la Casa Blanca [20]. A los hechos expuestos se añade que Rusia ha sido
un consecuente aliado estratégico y militar de la Revolución Bolivariana. La venta de armas rusas a Venezuela,
según cálculos conservadores oscila en los 11 mil millones de dólares y comprende un amplio arsenal estratégico,
que va desde modernos cazas de superioridad aérea del tipo Sukhoi Su-30, hasta la dotación en masa de fusiles de
asalto AK-103 [21]. Se estima que en los últimos 18 años, Rusia y Venezuela han firmado cerca de 300 acuerdos de
cooperación, incluyendo varios en el sector militar convirtiéndose en uno de los mayores aliados politicos y
comerciales del regimen venezolano [22].
En el ideario político del Kremlin, Colombia es apreciada como uno de los principales aliados de la democracia
estadounidense y como una pared de contención a la estrategia expansiva de la Revolución Bolivariana. Es por ello
que las recientes declaraciones de la administración de Estados Unidos han manifestando la necesidad de
contrarrestar la presencia de agentes del Kremlin en territorio latinoamericano [23].
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Tabla: Alianza
Rusia - Venezuela.
Equipamiento Militar.
Fuerzas en Movimiento
Desde finales de 2019 se viene acumulando presión sobre la zona fronteriza colombo venezolana. Si bien, en un
principio resultaba difícil observar el proceso en toda su dimensión, ahora, surgen patrones que permiten
reforzar la tesis sobre las pretensiones del régimen de Caracas sobre el asalto al territorio de Colombia. Un
conjunto de fuerzas en movimiento apunta en esa dirección:
1. Asentamiento de grupos irregulares colombianos en territorio venezolano, bajo la protección del régimen
de Venezuela y en coordinación con la FANB [24].
2. Incremento significativo del tráfico de drogas, a través de Venezuela, utilizando la alianza e
infraestructura entre grupos irregulares y la FANB [25].
3. Diversificación de actividades ilícitas dentro de territorio venezolano, operados por grupos irregulares y
FANB, tales como la minería ilegal, la ocupación de tierras productivas, el secuestro y cobro de vacunas, y
el tráfico de personas [26].
4. Utilización de redes comunes para la legitimación de capitales provenientes de la droga, la explotación
minera, la venta de petróleo y el tráfico de minerales y personas [27].
5. Incremento del número de armas y municiones en poder de grupos irregulares y bandas criminales [28].
6. Creación, en los estados fronterizos, de batallones de infantería reforzada y batallones de fuerzas
especiales bajo la asesoría militar de Rusia [29].
7. Crecimiento de la conflictividad en la zona fronteriza con el objetivo de crear una Zona Gris de operación
para las fuerzas que se acumulan en la zona [30].
8. Incremento de la narrativa belicista contra la nación colombiana desde el régimen venezolano [31].
9. Penetración de amenazas trans - regionales en la zona fronteriza [32].
10. Incremento en el apoyo y logístico de la revolución chavista a grupos políticos afines en Colombia [33].
11. Incremento de la presión migratoria sobre el Estado colombiano como factor desestabilizador de su
gobierno [34].
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Las fuerzas en movimiento hacen evidentes las múltiples dimensiones del plan de toma del poder en Colombia.
En el formato de las guerras no convencionales, los planos de acción se sobreponen actuando en sinergia, unos
sobre otros. Es así como, en lo institucional, la desestabilización a través de la conflictividad social y política se
combina con los efectos sociales y económicos de la migración de aproximadamente 1,8 millones de
venezolanos a territorio colombiano al mes de enero del 2021[35]. Todo ello, potenciado por la narrativa
populista de sectores internos alineados con el régimen y la propaganda bélica difundida por jefes del régimen
chavista [36].
Entre las fortalezas que ha tenido la tiranía venezolana está la capacidad de despliegue sobre Colombia
camuflado en un conflicto fronterizo entre mafias del narcotráfico que se pelean por el negocio de las drogas.
Por otra parte, la falta de comprensión profunda sobre el complejo fenómeno venezolano, funciona como
elemento paralizante o disuasor hacia posibles acciones que el Estado colombiano pudiese adelantar para
contener la expansión. Las Fuerzas Armadas colombianas conocen la situación de conflicto y hasta ahora han
mantenido una prudente distancia estratégica, aunque con aproximaciones tácticas para la defensa del
territorio.
Otro elemento, que hábilmente ha manejado el chavismo, es crear la percepción que la FANB carecen de
apresto para avanzar en un conflicto con Colombia. En este sentido, los militares venezolanos han venido
cambiado sus objetivos, virando el norte de la organización de lo institucional/convencional, hacia lo
revolucionario/no convencional, e integrándose en un modelo híbrido con actores estatales y no estatales con
nuevas y sofisticadas capacidades en guerras de cuarta y quinta generación [37] .
Como consideración adicional están las capacidades de control social que otorga la Zona Gris al régimen
venezolano. La combinación entre la estrategia de fragmentación del espacio [38], y la ausencia de Estado de
Derecho (De acuerdo al World Justice Report, Venezuela es el peor evaluado desde el año 2018) [39], produce
un efecto de Paz Criminal, en el cual la seguridad y la vida de los ciudadanos queda suspendida en la voluntad
represiva de quien controle el territorio, desactivando así la disposición combativa de la población que intente
oponerse a los designios de la tiranía.
Mapa: La presencia rusa en el continente, expresada a través de la
alianza con el régimen venezolano, se evidenció el 20 de abril de 2021,
cuando una aeronave Ilyushin II 96 del Servicio Federal de Seguridad
de Rusia fue interceptada y desviada por la Fuerza Aérea de Colombia,
tras alterar su ruta sobre el espacio aéreo del país.
Fuente: FlightRadar24.com trayectoria de
aeronave
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Identificación Oportuna de Amenazas
En los próximos doce meses Colombia entrará en un proceso electoral complicado dada la polarización y
pugnacidad política presente en el país. El gobierno de Iván Duque se ha visto obligado a reorientar sus
prioridades debido a la pandemia del COVID19 y la presión migratoria desde Venezuela, lo que ha afectado su
liderazgo. Esta realidad la ha venido capitalizando los movimientos políticos y sociales de la Izquierda, algunos
muy alineados con la revolución chavista.
Si bien, el proyecto de toma del poder en Colombia impulsado desde Venezuela es, en buena medida,
independiente de lo que podrían ser los resultados electorales de 2022, el escenario de la Izquierda en la
presidencia podría facilitar el proceso, dadas las afinidades ideológicas que sirven de marco a la las redes ilícitas
en el continente.
El incremento de la Zona Gris fronteriza, tanto en intensidad como en extensión geográfica hace más viable la
construcción de una narrativa de conflicto con múltiples argumentos que lo justificarían desde la perspectiva
revolucionaria chavista. El territorio venezolano es también un espacio para la convergencia entre las FARC, el
ELN y otros grupos alrededor de objetivos que trascienden el negocio de la droga. Nuevas formas de
organización a través de redes ilícitas de poder, facilitan igualmente la creación de nuevas capacidades.
Una probable línea de acción surgiría de estas alianzas de los grupos irregulares, que asentados y fortalecidos
en Venezuela, tendrían la potencialidad de avanzar dentro del territorio colombiano, contando con el apoyo
logístico y económico de la Zona Gris fronteriza, que es en esencia, el aparato revolucionario venezolano. Los
ejes del tráfico de droga; Catatumbo, Arauca y Vichada se convertirían en las vías de penetración, en un tipo de
logística inversa a las rutas de la cocaína.
La amenaza que representa para Colombia la
conflictividad en su frontera con Venezuela no puede
ser subestimada. La ventaja de la temprana detección
de riesgos emergentes permite el diseño oportuno de
una ruta accionable, a pesar del evidente avance de las
fuerzas en movimiento.
La experiencia del vecino venezolano sobre la
dificultad para revertir los procesos de pérdida
institucional no son extraños a la nación colombiana
que acumula décadas la lucha contra la violencia y en
defensa de la Democracia.
Infografía: Ejes del tráfico de drogas desde Colombia a
Venezuela
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Sobre los Autores
Doctor en Ciencias Sociales (UCV)
Director Asociado de TRAC
Consultor Internacional en Gobernabilidad y
Descentralización.
Ministro para la Reforma del Estado. Venezuela 1989-
92.
Autor de:
Un Programa para el Cambio, La Reforma del Estado
en Venezuela. 2010
Coordinador del proyecto:
Latin America 2060: Crisis or Consolidation? 2011
Carlos Blanco
MS. Administración Pública. Universidad de Harvard
2018
Director Asociado TRAC
Especialista en Desarrollo Organizacional. Universidad
Católica Andres Bello 2003
Licenciado en Ciencias y Artes Militares. Academia
Militar de Venezuela 1990
Investigador Senior en el Centro por una Sociedad
Libre y Segura.
Articulista en temas de Seguridad Hemisférica.
José Arocha
Consultor Senior en Seguridad y Riesgos Emergentes
Director Ejecutivo de TRAC
Especialista en Análisis Estratégico de Riesgos.
Stanford 2013
Diplomado en Seguridad Ciudadana. UCAB 2011
Autor de:
RAY en Seguridad. 2016
Modelo Aplicado a Procesos de Seguridad MAPS. 2013
Alberto Ray
Diseño de Infografías Alessa Polga
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Referencias Bibliográficas
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8. “Nicolás Maduro Moros and 14 Current and Former Venezuelan Officials Charged with Narco-Terrorism, Corruption, Drug Trafficking and Other
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10. “Tren de Aragua,” InSight Crime (blog), May 12, 2020.
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11. Jeremy McDermott, “Venezuela, el nuevo centro latinoamericano del crimen,” The New York Times, July 17, 2018, sec. en Español,
https://www.nytimes.com/es/2018/07/17/espanol/opinion/opinion-venezuela-maduro-crimen-organizado.html
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13. Javier Jordan, “La escalada en las estrategias híbridas y en el conflicto en la zona gris” (Global Strategy, March 2020).
14. Ayax Rangel/Diálogo, “Compañías militares privadas de Rusia: Una amenaza para Latinoamérica| Diálogo Americas,"
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15. “AJ Remigio Ceballos comandó maniobras militares con Batallones de Infantería Reforzada.,” October 2, 2020 https://ceofanb.mil.ve/aj-
remigio-ceballos-comando-maniobras-militares-con-batallones-de-infanteria-reforzada/
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19. Casa Editorial El Tiempo, “¿Cuál era el interés de los espías rusos en Ecopetrol?,” Portafolio.co, accessed March 28, 2021
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21. Defense Intelligence Agency, “DIA Report Russia Cuba Nicaragua Venezuela Security Cooperation,” Unclassified, December 2019.
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Colombia y el Mundo, March 14, 2021,
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celebracion-del-20-aniversario-de-la-constitucion-de-la-republica-bolivariana-de-venezuela-y-presentacion-del-proyecto-de-ley-co/
38. “Armas por doquier: Cómo frenar la amenaza de grupos violentos a Venezuela,” Crisis Group, February 20, 2020
https://www.crisisgroup.org/es/latin-america-caribbean/andes/venezuela/78-glut-arms-curbing-threat-venezuela-violent-groups
39.“Venezuela, el país menos apegado al Estado de Derecho, según un informe,” www.efe.com,
https://www.efe.com/efe/america/politica/venezuela-el-pais-menos-apegado-al-estado-de-derecho-segun-un-informe/20000035-
3912235.
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