En pandemia Corrupción - La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
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Corrupción
en pandemia
La tragedia de Venezuela
más allá de la COVID-19
Abril 2021
Transparencia Venezuela Mercedes De Freitas Directora Ejecutiva Mercedes De Freitas Coordinación editorial Mildred Rojas María Fernanda Sojo Miriam Arévalo Zarahyt Ascanio Investigación y desarrollo Maruja Dagnino Edición María Alejandra Domínguez Diseño CORRUPCIÓN EN PANDEMIA: LA TRAGEDIA DE VENEZUELA MÁS ALLÁ DE LA COVID-19 Edición ©Transparencia Venezuela - 2021 El contenido de esta obra puede ser citado y difundido por cualquier medio, siempre que sea sin fines comerciales. Agradecemos citar la fuente. Transparencia Venezuela Av. Andrés Bello con 1era transversal de Los Palos Grandes, Edif. Multicentro Empresarial Los Palos Grandes, piso 6. Chacao. Caracas. Venezuela Tlf: 212-286.24.10 / 286.49.47
ÍNDICE
Introducción......................................................................................................... 4
ÍNDICE
COVID -19 y corrupción: Venezuela entre dos pandemias............................. 6
• Llegada de personal e insumos para atender la emergencia.
• Contratación de vacunas contra la COVID-19.
• Distribución desigual.
Autoridades designadas para atender la pandemia....................................... 19
La corrupción no está confinada en la pandemia........................................... 25
• Tránsito.
• Salvoconductos.
• Telecomunicaciones.
• Registros y notarías.
• Salud.
• Comercios.
• Combustible.
• Tribunales.
• Otros sectores.
Restricción de derechos durante la pandemia................................................ 44
• La pandemia y las fuerzas de seguridad del Estado.
• Libertad de expresión y derecho a la información en pandemia.
• Acceso a la justicia en pandemia.
Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
INTRODUCCIÓN
En las últimas dos décadas más de 230 de sectores clave, revelan el incremento
investigaciones se abrieron y procesaron de los ya alarmantes riesgos de corrupción
en instancias nacionales y extranjeras por y el repunte de casos de pequeña y gran
el uso irregular de los fondos públicos corrupción que vulneran aún más los
venezolanos y cálculos conservadores derechos de los venezolanos.
indican que al menos en la mitad de esos La investigación desarrollada para
casos se han perdido más de 50.000 este informe deja en evidencia los
millones de dólares. La gran corrupción y enormes vacíos de información que hay
la corrupción simple se instalaron en gran alrededor de las contrataciones públicas
parte de las interacciones entre lo público realizadas para atender la pandemia y las
y lo privado, con impunidad garantizada oportunidades de abusos. Desde marzo
gracias a un sistema judicial y de control de 2020 hasta marzo de 2021 se conoció
secuestrados por el poder político y el arribo de 25 aviones con personal,
económico. materiales e insumos para atender la
Frente a este panorama resultaba difícil emergencia, provenientes de países aliados
pensar que la llegada de la pandemia de como China, Rusia, Turquía, Cuba e Irán,
la COVID-19, en marzo de 2020, podía pero se desconocen las condiciones que
aumentar los riesgos de corrupción en rodean a estas entregas. El gobierno
Venezuela o exacerbar los casos de saqueo no dejó claro si los productos recibidos
al patrimonio público nacional. También son donaciones, compras honradas o
parecía cuesta arriba tratar de medir si deuda nueva que está adquiriendo el
durante la emergencia sanitaria surgieron país. Tampoco hay información continua
nuevos mecanismos de corrupción o se y completa sobre los contratos firmados
afectaron nuevas áreas, dados los altos para la adquisición de vacunas.
niveles de opacidad en la gestión pública, El informe también profundiza sobre las
las reiteradas amenazas contra quienes autoridades designadas para atender la
denuncian y la impunidad reinante. pandemia en Venezuela, de las cuales al
Sin embargo, el análisis de los decretos menos cinco han sido sancionadas por
de emergencia aprobados antes y varios países por presuntamente contribuir
durante la pandemia; el seguimiento y en el socavamiento de la democracia
clasificación de las declaraciones oficiales; en Venezuela, la violación de derechos
el rastreo de las contrataciones públicas; la humanos, la corrupción y el tráfico de
recopilación de reportes e investigaciones narcóticos. Además, un recuento de los
de organizaciones y medios confiables; cargos activos en el sector salud muestra la
la sistematización de las denuncias de ausencia de orden, control y transparencia
corrupción presentadas por el Ministerio en torno a los entes, órganos y autoridades
Público y las recibidas por abogados de del área, lo que facilita que se registren
Transparencia Venezuela; así como la irregularidades en la gestión pública.
realización de entrevistas a representantes
4 I Transparencia Venezuela
Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
El presente análisis permite inferir que
las decisiones tomadas por el Poder
Ejecutivo para hacer frente a la COVID-19,
así como las débiles y caóticas reacciones
institucionales, dieron margen al
surgimiento de nuevas prácticas ilegales
y al incremento de las existentes. Hay
registros que evidencian el aumento
de los cobros ilegales, conocidos como
“matraqueo”, en los puntos de control
policial y militar instalados para restringir
la circulación durante la cuarentena; del
cobro en divisas para emitir salvoconductos
que permiten la libre movilización; de
exigencias de pagos ilegales para solventar
averías en los servicios públicos más
demandados durante la pandemia; y para
solicitar citas en oficinas del sector público
cerradas como medida de precaución;
entre otros.
Finalmente, el informe muestra cómo
las decisiones oficiales tomadas durante
la pandemia, aunadas a la opacidad y
el debilitamiento institucional, no solo
contribuyeron al incremento de la
corrupción en diferentes formas, sino
también a la vulneración de otros derechos
humanos como la libertad de expresión y
de movilización. El decreto de estado de
alarma profundizó la violación preexistente
de los derechos de los venezolanos y,
además, se convirtió en otra herramienta
para neutralizar a adversarios políticos
y frenar acciones conflictivas, como las
protestas por fallas en servicios públicos y
por falta de gasolina, un problema que se
hizo más visible cuando apenas iniciaba el
confinamiento.
Transparencia Venezuela I 5
COVID -19 y corrupción:
Venezuela entre dos
pandemias.
Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
En contextos de emergencia como el característica común en los gobiernos
suscitado por la propagación del virus de Hugo Chávez y Nicolás Maduro que
SARS-CoV-2, causante de la COVID-19, favorece la discrecionalidad, aumenta
cobra mayor relevancia el ejercicio del los riesgos de corrupción, promueve la
gasto que hacen cada uno de los Estados. desinformación y profundiza los niveles
En estas circunstancias se aprueban de ansiedad de la población.
recursos extraordinarios para atender Desde que se confirmaron los primeros
necesidades urgentes de bienes y servicios dos casos de COVID-19 en Venezuela, el 13
que no habían sido contempladas, y si de marzo de 2020, Nicolás Maduro dictó un
el uso que se le da a esos fondos no es decreto de estado de alarma que permitió
eficiente habrá un impacto directo en los al Poder Ejecutivo adoptar medidas
derechos humanos. discrecionales, amparadas en la urgencia,
Durante los primeros meses de la para la compra de medicamentos, trajes
pandemia, los capítulos de América de bioseguridad para el personal médico,
Latina de Transparencia Internacional enfermeras y demás funcionarios del
presentaron una guía con los elementos sistema público de salud, así como
mínimos que los gobiernos deben para la producción de medicamentos y
considerar para asegurar la integridad edificaciones hospitalarias. La Constitución
de las adjudicaciones que realizan en la nacional establece que esta medida
emergencia. En el texto se hace especial extraordinaria tiene vigencia de solo 30
referencia a que los recursos destinados días, prorrogables por 30 días más, pero ha
para atender la situación sanitaria y su uso sido extendida durante toda la pandemia.
deben ser informados en su totalidad, de El estado de alarma se sumó a los decretos
forma continua, oportuna, veraz, verificable de estado de excepción y emergencia
y en lenguaje ciudadano. económica3 que están vigentes desde
La información sobre las compras enero de 2016 y que le dan potestad
y contrataciones en periodos de al Ejecutivo, entre otras cosas, para la
emergencia debe publicarse en aprobación y suscripción de contratos
formatos de datos abiertos y es de interés público y sus enmiendas, para
necesario asegurar su accesibilidad la obtención de recursos financieros,
para diferentes tipos de audiencias. asesorías técnicas o aprovechamiento de
Sin embargo, en Venezuela las recursos estratégicos para el desarrollo
contrataciones y adquisiciones que económico del país, sin la aprobación de
se han hecho durante la pandemia otros Poderes Públicos4; la determinación
están marcadas por la opacidad, una de rubros prioritarios y sus categorías para
1 Transparency International. “Contrataciones públicas en estados de emergencia. Elementos mínimos que los gobiernos deben considerar para
asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingencias”. Marzo de 2020. Disponible en:
https://transparencia.org.ve/transparencia-internacional-identifica-riesgos-de-corrupcion-en-el-marco-del-covid-19/
2 Decreto No. 4.160 mediante el cual se decreta el estado de Alarma en todo el territorio nacional. Ver Gaceta Oficial No. 6.519 Extraordinario del 13 de
marzo de 2020
3 El 14 de enero de 2016, el mandatario Nicolás Maduro publicó en la Gaceta Oficial No. 6.214 el decreto No. 2.184 de emergencia económica en todo
el territorio nacional. Desde entonces y hasta marzo de 2021 se han aprobado 16 decretos de esta naturaleza con sus respectivas prorrogas. Tanto el
estado de emergencia como el estado de alarma están previstos en los artículos 337 y 338 de la Constitución Nacional, pero se dictaron sin que se
cumplieran los requisitos de ley, entre ellos contar con la aprobación de la Asamblea Nacional y además se han extendido en el tiempo, irrespetando
los lapsos de vigencia previstos en la Carta Magna.
Transparencia Venezuela I 7
Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
las compras del Estado, y la asignación fueron honradas o si se trataba de una
directa de divisas para su adquisición5. deuda nueva.
Incluye además los lineamientos en materia En los portales del Estado no es posible
de procura nacional o internacional de conseguir información organizada y
bienes o suministros esenciales (…) en completa sobre las contrataciones
el marco de acuerdos comerciales o realizadas para atender la emergencia
de cooperación, mediante la aplicación sanitaria por la COVID-19. Se desconocen
excepcional de mecanismos expeditos los instrumentos jurídicos suscritos para
de selección de contratistas y su ulterior su ejecución; planes de trabajo; monto
contratación…6. total de recursos asignados; precios;
Amparados en los decretos de alarma formas y condiciones de pago; términos de
nacional y de emergencia económica, los ejecución; cantidad y calidad de equipos y
representantes del gobierno nacional servicios, así como su status y evaluación.
han hecho contrataciones y adquisiciones Solo a través del registro y sistematización
de las que los venezolanos muy poco de declaraciones oficiales, que suelen estar
conocen. Desde marzo de 2020 hasta cargadas de propaganda, se puede hacer
marzo de 2021 ha sido público el arribo una aproximación del personal y de los
de más de 30 aviones con materiales insumos que llegaron a Venezuela durante
e insumos para atender la emergencia este tiempo, y que podrían ser el resultado
sanitaria por la COVID-19, pero se de contratos firmados por la República. La
desconoce las condiciones y compromisos poca información disponible no permite
adquiridos por Venezuela para
recibir esas entregas.
En el primer año de la
pandemia llegaron a
Venezuela nueve cargamentos
de ayuda humanitaria
coordinada por organismos
internacionales como
Naciones Unidas y la Cruz
Roja Internacional. También
arribaron 22 aviones con
personal médico, insumos y
vacunas de otras naciones,
pero las autoridades
nacionales no siempre dejaron
claro si los productos eran
donaciones, compras que ya
4 Numeral 16 del artículo 2 del decreto de estado de excepción de emergencia económica.
5 Numeral 29 del artículo 2 del decreto de estado de excepción y emergencia económica.
6 Numeral 32 del artículo 2 del decreto de estado de excepción y emergencia económica.
8 I Transparencia Venezuela
Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
medir si existen incumplimientos de Los contratos firmados para la ejecución de
contrato, sobreprecios o si se entregaron obras, adquisición de bienes o prestación
materiales y equipos de mala calidad. de servicios, amparados en este tipo de
Tampoco se puede medir si los productos convenios de cooperación, así como los
son desviados al mercado ilegal. financiados por un Estado extranjero,
entidad financiera extranjera u organismo
multilateral, están excluidos de la aplicación
1.1 Llegada de personal e insumos de la Ley de Contrataciones Públicas, a
para atender la emergencia por raíz de la modificación que se hizo a ese
COVID-19 instrumento legal que, desde el año 2000,
Dos días después de que se confirmaran dio amplio margen a la opacidad, a la
los primeros dos casos de COVID-19 en discrecionalidad y a la ausencia de
Venezuela, el 15 de marzo de 2020 llegó controles.
al país un avión procedente de Cuba con Después del primer arribo de médicos
una brigada del “Contingente Internacional cubanos, se hizo pública la llegada de
de Médicos Especializados en Situaciones otros tres vuelos con más personal de
de Desastres y Graves Epidemias Henry salud de Cuba para atender la pandemia
Reeve”. De acuerdo con las declaraciones de la COVID-19. Según las declaraciones
oficiales7, el arribo de los especialistas oficiales, el personal se integraría a la
se logró gracias al Convenio Integral de misión Barrio Adentro y al Sistema Público
Cooperación Cuba Venezuela, un acuerdo Nacional de Salud.
imposible de auditar que se creó en el año
2000 y por el cual se han recibido bienes
y servicios desde Cuba que se pagan con
petróleo venezolano.
7 Telesur. “Brigada cubana llega a Venezuela para luchar contra la Covid-19”. 16 de marzo de 2020. Disponible en:
https://www.telesurtv.net/news/brigada-cubana-llega-venezuela-lucha-coronavirus-20200316-0008.html
Transparencia Venezuela I 9
Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Llegada de médicos cubanos para atender la COVID-19 en Venezuela
Funcionario Funcionario
Fecha de Cantidad de
venezolano que cubano Convenio
llegada especialistas
los recibe presente
2 expertos en Luis Herrera
medicina intensiva representante
Rander Peña
1 epidemiólogo del Centro Convenio
viceministro de
15/03/2020 1 microbiólogo de Ingeniería Integral
Venezuela para
1 médico creador Genética y Cuba- Venezuela
América Latina
del Interferón alfa Biotecnológica
2-B de La Habana
Dr. Reynol
Delfín García
Carlos Alvarado Convenio
137 médicos Moreiro
20/03/2020 ministro de Integral
cubanos jefe de la Misión
Salud Cuba- Venezuela
Médica Cubana
en Venezuela
Dagoberto
Carlos Alvarado Rodríguez Convenio
230 médicos
16/08/2020 ministro de embajador Integral
cubanos
Salud de Cuba en Cuba- Venezuela
Venezuela
Armando Marín
Dagoberto
viceministro
Rodríguez Convenio
150 médicos de Hospitales y
25/09/2020 embajador Integral
cubanos autoridad única
de Cuba en Cuba- Venezuela
de salud de
Venezuela
Caracas
Durante el primer año de pandemia La mayoría de los vuelos provenía de China,
en Venezuela llegaron 21 aviones con país con el que se estableció un puente
materiales e insumos para atender la aéreo permanente para la recepción de
emergencia, que no formaban parte de insumos durante la emergencia sanitaria8.
planes humanitarios de organizaciones
internacionales.
8 Ministerio de Salud. “Venezuela activó puente aéreo permanente con China para la recepción de insumos contra el COVID-19”. 19 de marzo de
2020. Disponible en: http://www.mpps.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/notnac/362-venezuela-activo-puente-aereo-permanente-con-china-para-la-
recepcion-de-insumos-contra-el-covid-19
10 I Transparencia VenezuelaCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Desde que Hugo Chávez alcanzó la 16.000 lentes protectores, cinco
presidencia de Venezuela en 1999 la ambulancias de aislamiento de presión
relación bilateral con China cobró una negativa, cinco termocicladores
relevancia que no había tenido. En los más portátiles, 70 ventiladores invasivos,
de 20 años que han transcurrido desde 34 ventiladores de presión positiva, 15
entonces, los dos países suscribieron más esterilizadores y purificadores de aire,
de 500 acuerdos y el gigante de Asia envió así como 50 generadores de oxígeno.
más de USD 68.000 millones, la mayoría Pero estas cantidades no han podido ser
en forma de préstamos que Venezuela se corroboradas de manera independiente.
comprometió a pagar con petróleo, bajo Además de Cuba y China, durante la
condiciones opacas y desfavorables9. pandemia también llegaron a Venezuela
Según declaraciones de Jorge Arreaza , 10
vuelos procedentes de Rusia, Turquía e
ministro de Relaciones Exteriores, durante Irán, gobiernos aliados de la gestión de
el primer año de pandemia llegaron de Maduro. En la mayoría de los casos, los
China 2,21 millones de pruebas rápidas funcionarios venezolanos encargados de
de detección del coronavirus, cerca de recibir los cargamentos no detallaron las
1,3 millones de kits de diagnóstico PCR cantidades específicas que habían sido
con igual número de reactivos, más de 10 compradas ni las que habían sido donadas;
millones de mascarillas, 1,6 millones de tampoco informaron sobre los montos
pares de guantes desechables, 142.000 totales de contratos ni cuánto fue el precio
trajes de aislamiento para personal médico, unitario, así como los porcentajes de
23.000 termómetros infrarrojos, ejecución.
Recepción de insumos para atender la COVID-19
Funcionario Funcionario
Fecha País de
Contenido extranjero venezolano Condición
del vuelo origen
que entrega que recibe
• 4.000 kits de pruebas
diagnóstico.
• Medicamentos y
Li Baorong, Delcy
reactivos. Cooperación
19/03 embajador de Rodríguez,
China • Trajes de bilateral –
2020 China en vicepresidente
bioseguridad. Donación
Venezuela de Venezuela
• Lentes protectores.
• Guantes.
• Purificadores de aire.
Serguéi Cooperación
Jorge Arreaza,
Melik-Bagdása- bilateral -
23/03 • 10.000 kits de pruebas ministro de
Rusia rov, embajador Ayuda
2020 diagnóstico. Relaciones
de Rusia en técnica
Exteriores
Venezuela humanitaria
9 Transparencia Venezuela. “Negocios Chinos. Acuerdos que socavaron la democracia en Venezuela”. Julio de 2020. Disponible en:
https://transparencia.org.ve/project/negocios-chinos/
10 Multimedios VTV. “Arriban a Venezuela 32 toneladas de equipos médicos provenientes de la República Popular China”. 30 de marzo de 2021.
Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=OOKED9U8FBM
Transparencia Venezuela I 11Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Funcionario Funcionario
Fecha País de
Contenido extranjero venezolano Condición
del vuelo origen
que entrega que recibe
55 toneladas con:
• 550.000 kits de prue-
bas rápidas y 50.000
kits de pruebas PCR.
• 5 millones de
mascarillas.
• 100.000 trajes de
Li Baorong, Delcy Cooperación
aislamiento.
28/03 embajador de Rodríguez, bilateral-
China • Lentes, guantes y
2020 China en vicepresidente Donación y
zapatillas.
Venezuela de Venezuela compra
• Ventiladores,
tomógrafos,
desfibriladores.
• 30.000 unidades de
cloroquina.
• 70.000 termómetros
infrarrojos.
• 500.000 kits de
Li Baorong, Jorge Arreaza, Cooperación
pruebas rápidas.
30/03 embajador de ministro de bilateral –
China • También llegaron
2020 China en Relaciones Donación
médicos y científicos
Venezuela Exteriores y compra
de China.
30 toneladas con:
• 15.000 kits de
Cooperación
diagnóstico por PCR. Li Baorong, Delcy
bilateral
11/04 • Mascarillas. embajador de Rodríguez,
China – Ayuda
2020 • Trajes protectores. China en vicepresidente
técnica
• Lentes protectores. Venezuela de Venezuela
humanitaria
• Guantes.
• Medicamentos.
Cooperación
bilateral -
Serguéi
Contrato
Melik-Bagdása- Carlos Alvarado,
08/05 • 500.000 diales de entre las
Rusia rov, embajador ministro de
2020 insulina (1) empresas
de Rusia en Salud
Espromed
Venezuela
BIO y
Geropharm
12 I Transparencia VenezuelaCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Funcionario Funcionario
Fecha País de
Contenido extranjero venezolano Condición
del vuelo origen
que entrega que recibe
46 toneladas con:
• 3,8 millones de
mascarillas.
• 80.000 pruebas de
protección.
Li Baorong, Jorge Arreaza, Cooperación
• 51.000 trajes de
12/05 embajador de ministro de bilateral –
China protección.
2020 China en Relaciones Donación y
• 11.000 guantes
Venezuela Exteriores compra
desechables.
• 3.000 lentes de
protección, entre
otros materiales no
detallados.
74 toneladas con:
• 800.000 pruebas
rápidas.
• 2 millones de
Li Baorong, Delcy
mascarillas.
06/06 embajador de Rodríguez, Cooperación
China • Batas, lentes y demás
2020 China en vicepresidente bilateral – S/I
elementos de protec-
Venezuela de Venezuela
ción de bioseguridad.
• Máquinas y accesorios
para procesar
pruebas PCR.
Hojjatollah Ricardo Cooperación
• Kits de pruebas de
Soltani, Menéndez, bilateral –
08/06 diagnóstico de
Irán embajador de vicepresidente Ayuda
2020 COVID-19.
Irán en sectorial de técnica
• Dotación médica.
Venezuela Planificación humanitaria
Cooperación
bilateral -
Contrato
11/07 • 840.000 diales de entre las
Rusia S/I S/I
2020 insulina (1) empresas
Espromed
BIO y
Geropharm
Transparencia Venezuela I 13Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Funcionario Funcionario
Fecha País de
Contenido extranjero venezolano Condición
del vuelo origen
que entrega que recibe
15 toneladas con:
• 25 ventiladores
mecánicos.
• Camas hospitalarias.
• 40.000 kits de pruebas
Şevki
moleculares. Jorge Arreaza, Ayuda
Mütevellioğlu,
17/07 • 100.000 mascarillas. ministro de técnica
Turquía embajador de
2020 • 200.000 guantes. Relaciones humanitaria
Turquía en
• 35.000 equipos de Exteriores – Donación
Venezuela
bioseguridad.
• 1 unidad para recién
nacidos y otra
para personas con
quemaduras.
Cooperación
bilateral -
Serguéi Melik-
Contrato
Bagdásarov, Yván Gil,
04/09 • 850.000 diales de entre las
Rusia embajador de viceministro
2020 insulina (1) empresas
Rusia en para Europa
Espromed
Venezuela
BIO y
Geropharm
• Pruebas rápidas.
• Pruebas PCR.
Li Baorong, Delcy
• Ventiladores
08/09 embajador de Rodríguez, Cooperación
China mecánicos.
2020 China en vicepresidente bilateral – S/I
• Antivirales.
Venezuela de Venezuela
• Medicina tradicional
china.
15 toneladas con:
• 300.000 pruebas
rápidas.
• 200.000 kits de
pruebas PCR.
Li Baorong,
• 3 termocicladores. Carlos Alvarado,
29/09 embajador de Cooperación
China • 105.000 ministro de
2020 China en bilateral – S/I
medicamentos para Salud
Venezuela
terapia intensiva.
• 55 ventiladores
mecánicos.
• 50 concentradores
de oxígeno.
14 I Transparencia VenezuelaCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Funcionario Funcionario
Fecha País de
Contenido extranjero venezolano Condición
del vuelo origen
que entrega que recibe
• Pruebas para la
detección de Li Baorong, Delcy
22/12 COVID-19. embajador de Rodríguez, Cooperación
China
2020 • Respiradores. China en vicepresidente bilateral - S/I
• Concentradores de Venezuela de Venezuela
oxígeno.
25 toneladas con:
• Medicamentos (antivi-
rales, anticoagulantes,
esteroides)
• Material médico
quirúrgico.
Li Baorong, Jorge Arreaza,
• Equipos de protección Cooperación
23/02 embajador de ministro de
China personal y equipos bilateral –
2021 China en Relaciones
de análisis (guantes, Compra
Venezuela Exteriores
tapabocas, tapabotas,
trajes de bioseguri-
dad)
• 20 equipos para el
análisis del oxígeno en
la sangre.
35 toneladas con:
• 540.000 Li Baorong, Jorge Arreaza,
30/03 medicamentos para embajador de ministro de Cooperación
China
2021 terapia intensiva, China en Relaciones bilateral - S/I
entre otros. Venezuela Exteriores
Leyenda: S/I: Sin información.
(1) El Ministerio de Relaciones Exteriores aseguró que los cargamentos de insulina provenientes de Rusia se
consideran ayuda para enfrentar la pandemia ya que se trata de un medicamento para pacientes diabéticos,
especialmente vulnerables ante el virus. http://vicepresidencia.gob.ve/?p=2783
Transparencia Venezuela I 15Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
1.2 Contratación de vacunas contra No obstante, en febrero de 2021, Nicolás
la COVID-19 Maduro aseguró12 que Venezuela había
Durante el primer año de pandemia en destinado USD 200 millones para la
Venezuela no se ha difundido información compra de 10 millones de dosis de
clara, continua y completa sobre las Sputnik-V. Además, dijo que adelantaba
contrataciones firmadas y las gestiones gestiones para acceder al mecanismo
realizadas por el gobierno nacional para la COVAX de la Organización Panamericana
adquisición y administración de las vacunas de la Salud (OPS) y adquirir más vacunas,
contra la COVID-19. y que el pago que se realizaría con USD
300 millones que están depositados en el
El 29 de diciembre de 2020, Nicolás Banco de Inglaterra. Se trata de un dinero
Maduro anunció la firma de un que es objeto de un litigio judicial en Reino
contrato para la adquisición de la Unido en el que se busca establecer si
vacuna rusa Sputnik-V, que permitiría es Maduro o Juan Guaidó, presidente de
inmunizar contra el virus a 10 millones la Asamblea Nacional electa en 2015 y
de personas11. Aseguró que las dosis reconocido en ese país como presidente
llegarían en los siguientes 90 días, pero interino, la autoridad que puede disponer
al cierre de marzo de 2021 solo habían de esos recursos.
arribado cuatro aviones con 750.000
dosis de vacunas, 250.000 procedentes La situación excepcional en torno a la
de Rusia y 500.000 de China. En torno a legitimidad de Maduro también es un
su distribución y aplicación ha reinado factor de peso a la hora de adquirir las
el secretismo y la discrecionalidad. vacunas para Venezuela. La OPS dijo
a inicios de febrero de 2021 que se
Sobre el contrato con Rusia no se informó había reservado para Venezuela entre
el monto que había sido comprometido, ni 1,4 millones y 2,4 millones de dosis
el total de dosis que se contemplaban, sin de la vacuna AstraZeneca, cuyo costo
embargo, se puede inferir que, si la meta estaría entre USD 140 millones y USD
era vacunar a 10 millones de personas 240 millones13. La Asamblea Nacional de
tendría que haber 20 millones de dosis, Venezuela electa en diciembre de 2015,
dado que se necesitan dos inyecciones de que tiene acceso a recursos que no
la Sputnik-V por persona para garantizar la maneja Maduro, aprobó los fondos para
inmunización. el pago de las vacunas14, pero más tarde
la administración de Maduro dijo que no
aceptaría las vacunas de AstraZeneca
alegando que produce “graves efectos
adversos sobre las personas”15.
11 “Maduro: Vacunas Sputnik V se aplicarán a quienes vivan en Venezuela sin importar su nacionalidad”. Youtube. 29 de diciembre de 2020.
Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=3eYT9PrnF-8
12 Reuters. “Venezuela invierte 200 millones de dólares en dosis de vacuna rusa”. 18 de febrero de 2021. Disponible en:
https://www.reuters.com/article/salud-coronavirus-venezuela-vacunacion-idESKBN2AI0K1
13 France24. “Venezuela tiene reservadas hasta 2,4 millones de vacunas AstraZeneca, dice OMS”. 02 de febrero de 2021. Disponible en:
https://www.france24.com/es/minuto-a-minuto/20210202-venezuela-tiene-reservadas-hasta-2-4-millones-de-vacunas-astrazeneca-dice-oms
14 VOA. “La oposición venezolana acuerda financiar el acceso a vacunas”. 19 de marzo de 2021. Disponible en:
https://www.vozdeamerica.com/venezuela/aprueban-acuerdo-financiamiento-para-el-acceso-de-venezuela-covax
15 Efecto Cocuyo. “Venezuela escogerá la vacuna que aplicará a través de mecanismo Covax, advierte Delcy Rodríguez”. 24 de marzo de 2021.
Disponible en:
https://efectococuyo.com/politica/venezuela-escogera-la-vacuna-que-aplicara-a-traves-de-mecanismo-covax-advierte-delcy-rodriguez/
16 I Transparencia VenezuelaCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
El 10 de abril de 2021, el gobierno de La gestión de Maduro también informó que
Maduro anunció que Venezuela logró en julio de 2021 comenzará la vacunación
consignar unos USD 64 millones, lo que masiva contra la COVID-19 con la candidata
representaría más de 50 % del monto a vacuna cubana Abdala, a pesar de que el
requerido para ser beneficiario del fármaco, para el momento del anuncio, no
mecanismo COVAX, que garantizaría había sido sometido a todos los ensayos
el suministro de 20 % de las vacunas clínicos17.
necesarias para inmunizar a los
venezolanos contra el coronavirus16.
Las autoridades aseguraron que
escogerían cuáles dosis llegarían a
Venezuela.
Recepción de vacunas contra la COVID-19
Funcionario Funcionario
Fecha País Vacunas recibidas extranjero que venezolano Condición
entrega que recibe
100.000 dosis de la Serguéi Delcy
13/02 vacuna rusa Sputnik-V Melik-Bagdásarov, Rodríguez,
Rusia Contrato
2021 desarrollada por el embajador de vicepresidente
instituto Gamaleya Rusia en Caracas de Venezuela
500.000 dosis de la
Li Baorong, Delcy
vacuna Vero Cell contra el
01/03 embajador de Rodríguez,
China coronavirus, desarrollada Donación
2021 China en vicepresidente
por la empresa estatal
Venezuela de Venezuela
china Sinopharm.
100.000 dosis de la Serguéi Jorge Arreaza,
06/03 vacuna rusa Sputnik-V Melik-Bagdásarov, ministro de
Rusia Contrato
2021 desarrollada por el embajador de Relaciones
instituto Gamaleya Rusia en Caracas Exteriores
50.000 dosis de la Serguéi Jorge Arreaza,
29/03 vacuna rusa Sputnik-V Melik-Bagdásarov, ministro de
Rusia Contrato
2021 desarrollada por el embajador de Relaciones
instituto Gamaleya Rusia en Caracas Exteriores
16 AP. “COVID-19: Venezuela cubre 50% de monto requerido por COVAX”. 10 de abril de 2021. Disponible en:
https://apnews.com/article/noticias-e0f4b8dadb807fd9d4861cc4627efa67
17 Servicio Nacional de Contratistas. “Venezuela iniciará inmunización masiva con vacuna cubana Abdala en julio”. 26 de marzo de 2021.
Disponible en: http://www.snc.gob.ve/noticias/venezuela-iniciara-inmunizacion-masiva-con-vacuna-cubana-abdala-en-julio
Transparencia Venezuela I 17Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
1.3 Distribución desigual a contar con equipos para procesar las
Los vacíos de información se ensanchan pruebas de tipo PCR en los 24 estados del
cuando se intenta determinar la país, el análisis se centralizaba solo en:
distribución que se ha hecho de los Táchira, Zulia, Yaracuy, Distrito Capital y
insumos que arribaron a Venezuela Miranda19.
durante el primer año de pandemia. No En vista de la opacidad alrededor de la
existe ningún tipo de información pública atención a la pandemia y dada la difícil
disponible en torno al destino que se le dio situación que atraviesa la población
a los materiales o equipos comprados o venezolana en medio de una emergencia
donados. No se sabe, por ejemplo, cuáles humanitaria compleja, Transparencia
instituciones públicas los recibieron, a Venezuela presentó un cuestionario20 a
qué hospitales se asignaron, cuál fue el las autoridades sanitarias con el fin de
procedimiento seguido para hacer las que se despejaran las dudas sobre las
entregas, cuál fue el criterio de priorización contrataciones y las acciones tomadas
al momento de hacer los envíos, entre frente al virus. Igualmente, la organización
otros aspectos. dirigió una solicitud de información21
En diciembre de 2020 se conoció que al Ministerio de Salud y a la Comisión
las autoridades nacionales tenían fallas Presidencial para la atención de la
en la distribución de 340.000 pruebas pandemia, con el propósito de conocer las
de antígenos y 35 equipos lectores que negociaciones llevadas a cabo para acceder
habían llegado desde la Organización a vacunas. Sin embargo, al cierre de marzo
Panamericana de la Salud (OPS) en de 2021 no había respuestas.
octubre de ese año. Ciro Ugarte, director
de Emergencias de la OPS, informó que
las autoridades nacionales solo habían
aplicado 1.600 pruebas hasta entonces
y que habían reportado que tuvieron
desafíos con respecto a la disponibilidad de
combustible, electricidad, agua y también
dificultades para capacitar al personal de
las áreas18.
El primero de marzo de 2021, la Oficina
para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas
en Venezuela (OCHA) reveló que, pese
18 Efecto Cocuyo. “Venezuela ha realizado solo 1.600 pruebas de antígenos, reporta la OPS”. 16 de diciembre de 2020. Disponible en:
https://efectococuyo.com/salud/pruebas-de-antigenos-venezuela-ops-1600/
19 El Nacional. “ONU: Solo cinco estados en Venezuela tienen acceso directo al procesamiento de pruebas PCR”. 04 de marzo de 2021. Disponible en:
https://www.elnacional.com/venezuela/onu-solo-5-estados-en-venezuela-tienen-acceso-directo-al-procesamiento-de-pcr/
20 Transparencia Venezuela. “Transparencia Venezuela exige a las autoridades información precisa y confiable sobre el avance del coronavirus en el
país”. Febrero de 2020. Disponible en: https://transparencia.org.ve/transparencia-venezuela-exige-a-las-autoridades-informacion-precisa-y-confiable-
sobre-el-avance-del-coronavirus-en-el-pais/
21 Transparencia Venezuela. “Transparencia Venezuela solicita información sobre vacunas contra el COVID-19”. 24 de febrero de 2021. Disponible en:
https://transparencia.org.ve/transparencia-venezuela-solicita-informacion-sobre-vacunas-contra-el-covid-19/
18 I Transparencia VenezuelaAutoridades designadas
para atender la pandemia.
Políticos sancionadosCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
El primer decreto de estado de alarma (Educación), César Gabriel Trómpiz Cecconi
dictado por Nicolás Maduro cuando se (Educación Universitaria), Tareck El Aissami
confirmó la presencia de la COVID-19 (Industria y Producción Nacional), Yamilet
en Venezuela, dispuso la creación de la Mirabal Calderón (Pueblos Indígenas),
Comisión Presidencial para la Prevención Noris Herrera Rodríguez (Comunas y los
y Control del Coronavirus, un órgano Movimientos Sociales), e Hipólito Antonio
encargado de coordinar y asesorar todo lo Abreu Páez (Transporte).
relativo a la implementación de las medidas Cinco integrantes de la comisión
para frenar y controlar la propagación del presidencial para atender la COVID-19
coronavirus22. han recibido sanciones internacionales,
De acuerdo con el texto normativo, la acusados entre otras cosas de socavar
comisión presidencial está integrada por la democracia en Venezuela, vulnerar
13 personas: la vicepresidenta ejecutiva de los derechos humanos y cometer actos
la República (quien la preside), 11 ministros de corrupción: Delcy Rodríguez (está
(Salud; Relaciones Interiores, Justicia y Paz; sancionada por EE UU, Canadá, la
Defensa; Ciencia y Tecnología; Educación; Unión Europea, Suiza y Reino Unido),
Educación Universitaria; Industria y Carmen Meléndez (por EE UU, Canadá
Producción Nacional; Comercio Nacional, y Panamá), Aristóbulo Istúriz (por
de Economía y Finanzas; Pueblos Indígenas; Canadá), Vladimir Padrino (por EE UU
Comunas y los Movimientos Sociales; y Canadá), Tareck El Aissami (por EE
Transporte) y, un representante del Comité UU, Canadá, la Unión Europea, Suiza y
Coordinador Nacional de Protección Civil y Reino Unido)23. Los dos últimos, además
Administración de Desastres. Actualmente, tienen acusaciones en el sistema de
la vicepresidenta ejecutiva de la República, justicia de EE UU por presuntamente
Delcy Rodríguez, también ejerce el cargo de usar su posición de poder para el tráfico
ministra de Economía, Finanzas y Comercio internacional de drogas.
Exterior, por lo que en realidad la comisión Los 12 integrantes de la comisión, de
está integrada por 12 personas. acuerdo al decreto de estado de alarma,
Al cierre de marzo de 2021, el resto de deben:
los integrantes eran: Carlos Humberto • Asesorar al Presidente de Venezuela en
Alvarado González (Salud), Carmen Teresa las medidas para prevenir y combatir la
Meléndez Rivas (Relaciones Interiores, COVID-19
Justicia y Paz), Vladimir Padrino López
(Defensa), Gabriela Jiménez-Ramírez • Coordinar que todos los órganos
(Ciencia y Tecnología), Aristóbulo Istúriz y entes involucrados adopten los
protocolos emitidos por la OMS
22 La figura de las comisiones presidenciales está establecida en el artículo 73 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública, como una autoridad creada por el presidente de la República, que debe ser integrada por funcionarias y personas
especializadas, para el examen y consideración en la materia que se determine en el Decreto de creación o para la coordinación de criterios y
el examen conjunto de materias asignadas a diversos ministerios. Sus conclusiones y recomendaciones serán adoptadas por mayoría absoluta
de votos. Esto convierte a la comisión en el ente de mayor jerarquía para el tratamiento de la pandemia y a sus integrantes como los principales
responsables.
23 Transparencia Venezuela. "Sanciones internacionales ¿Origen o fin de la crisis?" diciembre de 2020. Disponible en:
https://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2020/12/Sanciones-Internacionales-TV-.pdf
20 I Transparencia VenezuelaCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
• Coordinar la debida dotación de también se ha desempeñado como
los centros de salud establecidos presidente de la Fundación Misión Barrio
oficialmente para el control de la Adentro24, presidente de la Fundación de
pandemia, tanto en lo relativo a los Edificaciones y Equipamiento Hospitalario
pacientes como al personal que en ellos (Fundeeh)25 y miembro del Instituto
laboran Autónomo Hospital Universitario de
• Coordinar la implementación de las Caracas26. La designación de una misma
medidas que sean necesarias para persona en múltiples cargos es una
evitar la propagación de la enfermedad práctica común en la gestión de Maduro y
de su predecesor, Hugo Chávez, que pone
• Supervisar que se actualice la base de en tela de juicio la capacidad que tienen
datos y la información relativa a los estos funcionarios para hacer contraloría y
casos diagnosticados y en observación exigir rendiciones de cuentas.
• Coordinar la actuación de todos los A pesar de que Alvarado es ministro de
órganos de seguridad ciudadana Salud, presidente de la Misión Barrio
• “Las demás que les asigne el presidente Adentro e integrante de la Comisión
de la República” Presidencial para la Prevención y Control
del Coronavirus, durante el primer año de
En cuanto al Sistema de Salud Público
contagios, solo en dos oportunidades fue
venezolano, la rectoría es oficialmente
el encargado de ofrecer públicamente las
ejercida por el Ministerio para la Salud
cifras oficiales27.
(MPPS), que para el mes de marzo de
2021 estaba a cargo de Carlos Alvarado, En cuanto a los entes públicos bajo el
designado desde el 25 de junio de 2018. control del ministerio que dirige Alvarado,
la página web del MPPS28, indica que son
Alvarado, es el octavo ministro de salud
siete:
designado por
Nicolás Maduro • El Sistema Público Nacional de Salud
desde 2013, y • La Misión Milagro
además es la
persona que • El Hospital Clínico Universitario de la
más tiempo se UCV
ha mantenido en • El Hospital Cardiológico Infantil
este despacho Latinoamericano
ministerial. • La Misión José Gregorio Hernández
Mientras ha
ejercido el cargo • La Misión Niño Jesús
de ministro • La Fundación de Farmacias Sociales
de Salud,
27 Runrunes. “365 días viviendo con el virus”. Marzo 2021. Disponible en:
https://alianza.shorthandstories.com/Covid-19-en-Venezuela/365-dias-viviendo-con-el-virus/index.html
28 Página oficial del Ministerio de Salud. http://www.mpps.gob.ve/index.php/ministerio
Transparencia Venezuela I 21Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
En la página no se especifica cuáles entes Los datos anteriores indican que el MPPS
y órganos integran el “Sistema Público tendría por lo menos 15 entes u órganos
Nacional de Salud”, pero, en el apartado públicos bajo su control. Sin embargo, pese
correspondiente a las direcciones, se a pertenecer al “Sistema Público Nacional
mencionan 11 entes públicos adscritos al de Salud”, algunos de estos entes también
Ministerio29: están adscritos a otros ministerios y por
• El Instituto Autónomo Hospital la desactualización de la información
Universitario de Caracas (HUC), publicada, no es posible determinar con
precisión qué órgano ejerce el control.
• La Fundación Misión Barrio Adentro,
• La Fundación Hospital Cardiólogo
Infantil Latinoamericano “Dr. Gilberto
Rodríguez Ochoa”,
• El Servicio Autónomo de Contraloría
Sanitaria (SACS),
• El Centro Amazónico de Control y
Enfermedad Tropicales “Simón Bolívar”
(Sacaiset),
• Elaboraciones Farmacéuticas (Sefar),
• La DirecciónSociedad Civil para el Por ejemplo, la Fundeeh fue adscrita a
Control de Enfermedades Endémicas y la Vicepresidencia de la República de
Asistencia Sanitaria al Indígena, Venezuela, mediante gaceta oficial Nº
41.598 del 14 de marzo de 2019, pero
• La Dirección Ejecutiva del Instituto de actualmente está en la lista de entes
Altos Estudios “Dr. Arnoldo Gabaldón” adscritos, tanto al MPPS como a la misma
(Maracay), Vicepresidencia. Eso también ocurre con la
• El Instituto de Biomedicina “Dr. Jacinto llamada Misión Milagro30.
Convit”,
• La Empresa Socialista para la
Producción de Medicamentos
Biológicos Espromed-BIO,
• La Fundación de Edificaciones y
Equipamientos Hospitalarios (Fundeeh).
29 Página oficial del Ministerio de Salud. http://www.mpps.gob.ve/index.php/direcciones
30 Página oficial de la Vicepresidencia de la República. http://vicepresidencia.gob.ve/
22 I Transparencia VenezuelaCorrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Existen otros entes públicos vinculados • Servicios autónomos y sistemas
al sistema de salud que no aparecen en integrales, como:
la página oficial del MPPS como adscritos »» El Hospital Universitario de
a ese despacho, pero la designación de Maracaibo
la máxima autoridad de algunas de esas
instancias estuvo a cargo del ministro de »» El Instituto de Biomedicina (SAIB)
Salud. Entre esos entes destacan: »» El Sistema Integral de Atención
• Siete empresas propiedad del Estado: Médica de Urgencias (Siamu).
»» Corporación de Servicios de También existe un conjunto de
Estado “Venezolana de Servicios organizaciones o autoridades cuya
Tecnológicos para Equipos de Salud, naturaleza y competencias no se
S.A. (Vensalud)” encuentran claramente establecidas, pero
tienen responsabilidad en el sistema de
»» Corporación Nacional de Insumos salud público. Entre las registradas se
para la Salud, C.A. (Consalud) encuentran las Áreas de Salud Integral
»» Farmapatria, C.A. Comunitaria (ASIC)32, el Protectorado del
»» Laboratorios Miranda, C.A. Táchira, el Hospital de Campaña Poliedro
de Caracas (un recinto para eventos y
»» Productos Farmacéuticos para el espectáculos acondicionado para atender
Vivir Viviendo (Profarmacos) a personas contagiadas con COVID-19),
»» Lambrica las llamadas autoridades únicas de Salud
en cada estado y la figura de directores de
»» Quimbiotec
hospitales.
• Dos fundaciones:
Adicionalmente, durante la pandemia
»» Fundación Venezolana de se creó un Comité Nacional de Ética
Donaciones y Trasplante de para la Investigación de la COVID-1933,
Órganos, Tejidos y Células integrado por cinco personas, con el
(Fundavene) objeto de evaluar, dictaminar y aprobar
»» Fundación del Estado Sucre Para la los protocolos de investigación en seres
Salud (FundaSalud)31. humanos, animales o cultivos y/o cualquier
experimentación que se proponga trabajar
• Un Instituto: con el virus; un Comité Nacional para la
»» Instituto Nacional de Higiene. Introducción y Despliegue de las Vacunas
contra COVID-19 y los Subcomités Técnicos
correspondientes34, integrado por nueve
29 Página oficial del Ministerio de Salud. http://www.mpps.gob.ve/index.php/direcciones
30 Página oficial de la Vicepresidencia de la República. http://vicepresidencia.gob.ve/
31 Fundación del estado Sucre para la salud. “¿Que son las ASIC?”. Disponible en: http://www.fundasaludsucre.org.ve/blog/public/ASIC_definicion?i=1
32 Ministerio de Salud. “Áreas de Salud Integral Comunitaria participan en la Construcción del Sistema Público Nacional de Salud”. 30 de agosto
de 2019. Disponible en: http://www.mpps.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/notnac/185-areas-de-salud-integral-comunitaria-participan-en-la-
construccion-del-sistema-publico-nacional-de-salud
33 Ver Gaceta Oficial Nro. 41.962 del 10 de septiembre de 2020.
34 Ver Gaceta Oficial Nro. 42.046 del 13 de enero de 2021.
Transparencia Venezuela I 23Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
personas, con el objeto de asumir la Marisela Antonia Bermúdez Barrios
gestión y operación para la aplicación de (viceministra de Redes Colectivas de
la vacuna; y un Equipo Multidisciplinario Salud), Gerardo Briceño (con cargo
de Respuesta a la Emergencia Sanitaria directivo en la Fundeeh y en el Instituto
COVID-19 (EMES/COVID-19) del estado Autónomo Universitario de Caracas), José
Táchira35, enlace regional con el Ministerio Manuel García (con cargo de dirección
para la Salud y atención de la emergencia en Espromed Bio), Rosa George, Rosa
sanitaria. Rodríguez y Omar Caldera.
Los integrantes y representantes de los Esta suerte de desorden y falta
comités fueron designados por el ministro de control, así como la existencia
de Salud y en su mayoría ejercen o de conflictos de interés y la poca
ejercieron otros cargos dentro del propio transparencia en torno a los entes,
ministerio o en sus entes adscritos. órganos y autoridades de distinta
El Comité Nacional de Ética se encuentra naturaleza, con responsabilidad en
integrado por: el sector salud, deja en evidencia la
fragmentación y debilidad del ente
• María Esperanza Martínez (con cargos que debería ejercer la rectoría en el
directivos en Vensalud, en el Instituto Sistema Nacional de Salud Pública, lo
Nacional de Higiene y en el Instituto que sin duda propicia que ocurran
Autónomo Universitario de Caracas) hechos de corrupción, además de
• Esperanza Briceño (con cargo directivo incidir negativamente en la garantía de
en el Instituto Nacional de Higiene) los derechos a la salud y la vida de los
venezolanos.
• José Rodríguez
• Juan Vicente Quintana
• Alexander Laurentin
El Comité Nacional para instrucción y
despliegue de las vacunas, se encuentra
integrado por María Esperanza Martínez
(con cargos directivos en Vensalud,
Instituto Nacional de Higiene y el Instituto
Autónomo Universitario de Caracas),
Nuramy Josefa Gutiérrez González (con
cargo directivo en el Instituto Nacional de
Higiene), Janina Colmenares (con cargos
directivos en Vensalud y Espromed Bio),
35 Ver Gaceta Oficial Nro. 41.866 del 24 de abril de 2020.
24 I Transparencia VenezuelaVenezuela en pandemia:
la corrupción no está
confinada
Transparencia Venezuela I 25Corrupción en pandemia
La tragedia de Venezuela más allá de la COVID-19
Desde el inicio de la pandemia, en Los militares, policías y los funcionarios
Venezuela no solo aumentaron los riesgos de las empresas estales, especialmente
de corrupción relacionados directamente de Pdvsa y Cantv, fueron quienes tuvieron
con las contrataciones y adquisiciones mayor participación en estos hechos de
para atender la emergencia. El resto de corrupción. En casi todos los sectores la
los sectores de la vida social también se excusa por parte de los funcionarios para
vio impactado por el repunte de casos de incurrir en estos hechos, es que los sueldos
pequeña y gran corrupción, de acuerdo a no son suficientes y que son las gestiones
un registro realizado desde marzo de 2020 irregulares las que los ayudan a sobrevivir.
por Transparencia Venezuela. Los siguientes datos, clasificados por
La búsqueda y sistematización de los sector, permiten soportar las conclusiones
hechos de corrupción cuya investigación presentadas en este informe:
anunció el Ministerio Público venezolano;
la recopilación de las denuncias de hechos
irregulares recibidas en Transparencia
Venezuela a través de la aplicación Dilo Tránsito
Aquí; el rastreo de las denuncias de
Los testimonios recabados refieren que
corrupción efectuadas en medios en
una de las formas de corrupción que se
comunicación y redes sociales; aunado
incrementó durante la pandemia fue el
a los datos obtenidos en entrevistas
cobro ilegal de divisas (en especial en
focalizadas en más de 10 sectores,
dólares) por parte de policías y funcionarios
permiten afirmar que las decisiones
de la Guardia Nacional Bolivariana
tomadas por el Poder Ejecutivo para
(GNB), para permitir la circulación de
hacer frente a la COVID-19, y las débiles y
los ciudadanos durante las semanas
caóticas reacciones institucionales, dieron
de la llamada cuarentena radical, que
margen al surgimiento de nuevas prácticas
incluye limitaciones al libre tránsito entre
ilegales y al incremento de las existentes.
municipios. Estos delitos se detectaron
Los datos obtenidos evidencian que, tanto en los puntos de control establecidos
con la restricción del libre tránsito y la (o alcabalas) dentro de las ciudades y en
suspensión de actividades económicas las fronteras.
y laborales, se profundizó la corrupción
Un médico venezolano denunció36 que el 2
en las instituciones encargadas de
y el 3 de enero de 2021 viajó desde Ciudad
prestar servicios públicos, así como
Bolívar, en el sur del país, hasta Caracas,
en los sectores en los que se limitó
al norte, y en el camino se encontró con
la jornada laboral o se establecieron
43 alcabalas, incluyendo alcabalas móviles,
restricciones e inspecciones de algún
en su mayoría de la GNB. Refirió que en
tipo, tales como telecomunicaciones,
siete de ellas lo hicieron bajar del vehículo,
electricidad, gas, registros, notarías,
y en cuatro tuvo que dejar “algo” como
tribunales, tránsito, comercio, servicios
“colaboración”. El médico agregó que
básicos, combustible y por supuesto en
los miembros de la GNB se refieren a sí
el sector salud.
36 Efecto Cocuyo. “Párese a la derecha”: Más de 40 alcabalas para viajar de Bolívar a Caracas. 17 de enero de 2021. Disponible en:
https://efectococuyo.com/la-humanidad/parese-a-la-derecha-mas-de-40-alcabalas-para-viajar-de-bolivar-a-caracas/
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