GUÍA ACADÉMICA - Grupo de Lima - monua 2020
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GUÍA ACADÉMICA
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Grupo de Lima
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ÍNDICE
1. Cartas de Bienvenida
2. Del Comité
3. Del Tema: ¿Cómo manejar la crisis institucional y el monopolio de la
violencia por parte del Estado Venezolano?
4.Qarmas
5. Glosario y Conceptos Relevantes
6. Bibliografía
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C A R TA S D E B I E N V E N I DA
1. CARTA DE BIENVENIDA DEL SECRETARIO GENERAL
Y EL SUBSECRETARIO GENERAL DE MONUA 2020
Delegados,
Es para nosotros un placer darles, desde la Secretaría General,
la más cordial bienvenida a la novena versión del Modelo de
Naciones Unidas de la Universidad de los Andes.
Mi nombre es Jordi Enrique Buitrago Soetendal, estudiante
de octavo semestre de Derecho con Opción en Estudios
Internacionales de la Universidad de los Andes. Para la
novena versión de MONUA, tengo el enorme honor de
cumplir un sueño albergado desde hace varios años: fungir
como Secretario General de MONUA. Llevo ya 8 años en los
modelos de Naciones Unidas, y este MONUA es sin duda el
reto más complejo y emocionante al que me he enfrentado
en MUN. Además de MUN, soy un apasionado por mi carrera,
y especialmente por el Derecho Penal, el fútbol y la literatura.
Por mi parte, mi nombre es Santiago Paz Ramos, estudiante
de octavo semestre de Economía con Opción en Derecho y
en Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes.
En esta ocasión, tengo el honor de seguir construyendo
sueños junto a ustedes, en calidad de Subsecretario General
de MONUA. Llevo participando en modelos de Naciones
Unidas desde hace ya unos 7 años, y todos los días sigo
aprendiendo algo nuevo, conociendo gente incomparable, y
trascendiendo las barreras de lo que creo que soy capaz. En
lo personal, además de ser un ferviente apasionado de este
tipo de conferencias, soy un amante de la Economía Política,
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C A R TA S D E B I E N V E N I DA
1. CARTA DE BIENVENIDA DEL SECRETARIO GENERAL
Y EL SUBSECRETARIO GENERAL DE MONUA 2020
la Macroeconometría y la música.
Esperamos trascender sus expectativas en esta edición,
al forjar una experiencia que sea igualmente acogedora y
retadora, fomentando así que salgan de su zona de confort,
y reten las barreras del propio ser. Para todo lo demás,
quedamos a su entera disposición, y de antemano les damos
la bienvenida a ustedes, que son la mismísima razón de ser de
nuestros sueños y esfuerzos, a MONUA 2020.
Cordialmente,
Jordi Enrique Buitrago Soetendal
Secretario General de MONUA 2020
Santiago Paz Ramos
Subsecretario General de MONUA 2020
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1. CARTA DE BIENVENIDA DEL SECRETARIO GENERAL
Y EL SUBSECRETARIO GENERAL DE MONUA 2020
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C A R TA S D E B I E N V E N I DA
2. CARTA DE BIENVENIDA DE LA SUBSECRETARIA
GENERAL DE ORGANISMOS REGIONALES
Mi nombre es Paula Ramírez Hernández y en MONUA 2020
tengo el honor de ser la Subsecretaria General para Organismos
Regionales. Soy estudiante de noveno semestre de Derecho
con opción en Estudios Internacionales y he tenido el honor
de hacer parte del mundo de Naciones Unidas desde 2017.
Siendo, así me alegra darles una cálida bienvenida a todos a
la subsecretaría de Regionales para MONUA 2020.
Los Comités Regionales nos dan la oportunidad de estudiar y
tratar los problemas desde una perspectiva más cercana a la
realidad del problema, con un mayor énfasis en el contexto, las
necesidades propias de los Estados y la realidad de las regiones.
Teniendo esto en cuenta, es importante ser conscientes de
todas estas dinámicas para tomar decisiones eficaces y que
resuelvan los problemas de manera adecuada y sostenible.
Sin embargo, esto no lo es todo; la subsecretaría de Regionales
incluye también summits o reuniones interregionales en las
cuales las regiones deberán trabajar juntas para concretar
soluciones a ejes transversales.
Así, los delegados deberán tener en cuenta tanto las
dinámicas regionales como las interregionales para poder
construir las soluciones a los problemas particulares y a los
ejes transversales. Esta es una oportunidad única para poder
estudiar y hacer parte de otra de las dinámicas de la política
internacional, y una ocasión precisa para aquellas personas
que tienen interés es las corrientes regionales, la importancia
de los contextos y la política regional.
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C A R TA S D E B I E N V E N I DA
2. CARTA DE BIENVENIDA DE LA SUBSECRETARIA
GENERAL DE ORGANISMOS REGIONALES
Siendo así, espero que disfruten la Subsecretaría General de
Organismos Regionales, que traigan soluciones creativas
y que piensen por fuera de la norma. Espero que tomen la
oportunidad que MONUA representa para plantearse retos
personales y académicos, que aprendan, disfruten y hagan
amigos. Una vez más, les doy una cálida bienvenida a la
Subsecretaría para Comités Regionales.
Paula Ramírez Hernández
Subsecretaria General para Organismos Regionales de
MONUA 2020
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C A R TA S D E B I E N V E N I DA
3. CARTA DE BIENVENIDA DE LA MESA DIRECTIVA
Estimados delegados,
Reciban un muy cordial y afectuoso saludo de parte de la
Mesa Directiva del Grupo de Lima para esta edición 2020 del
Modelo de Naciones Unidas de la Universidad de los Andes,
MONUA 2020
Mi nombre es Julián Huertas Cuello, tengo 19 años y soy
estudiante de Relaciones Internacionales y Derecho en la
Pontificia Universidad Javeriana. He participado en modelos
de Naciones Unidas desde que arranqué como secretario de
piso a los 12 años de edad. Desde entonces, los modelos se han
convertido en parte fundamental de mi vida y han devenido
en mi pasión más grande y en un hobby que no cambiaría
por nada del mundo. Estoy más que contento por hacer parte
de MONUA y, por tanto, me encuentro más que dispuesto a
ayudarles en todo lo que necesiten, para que ustedes como
delegados y nosotros como mesa directiva podamos tener
la mejor de las experiencias. Soy un amante del fútbol, mi
comida favorita es la lechona y disfruto mucho estar con
amigos rumbeando o simplemente pasando el rato.
Mi nombre es María Paula Lopera Castellanos, soy estudiante
de Administración de Negocios Internacionales de la
Universidad de La Sabana. Soy 100% rola (bogotana) y me
encanta el café y el chocolate en cualquier presentación.
Para mi es un honor estar con ustedes en calidad de mesa
directiva en esta versión de MONUA 2020. Los modelos de
10C A R TA S D E B I E N V E N I DA
3. CARTA DE BIENVENIDA DE LA MESA DIRECTIVA
Naciones Unidas, además de brindarme herramientas de
comunicación, negociación entre otras, me han acercado a
personas increíbles, y puedo decir que mis mejores amigos
los hice durante un espacio como este. Los invito a ir más allá
de lo que un delegado común hace, y disfrutar mucho de
esta experiencia, no duden en contactarnos si tienen alguna
duda. ¡Nos vemos pronto!
Como Mesa Directiva del mejor Modelo de Latinoamérica,
esperamos mucho de ustedes y, de igual forma, deseamos
poder brindarles la mejor experiencia académica y vivencial
durante el evento. Aguardamos con ansias verlos a todos en
los eventos del Modelo. Sin mucho más que decir, bienvenidos
nuevamente al comité, esperamos que haya muchos
aprendizajes, que se creen nuevos lazos de amistad y que
mediante estos espacios podamos contribuir a una mejor
Colombia y un mejor futuro.
Atentamente,
Julián Huertas
julianhuertas@javeriana.edu.co
María Paula Lopera C.
marialopcas@unisabana.edu.co
11DEL COMITÉ
A. INTRODUCCIÓN
Desde 2013, la República Bolivariana de Venezuela ha estado sumida en
una crisis con distintas aristas que han debilitado la economía del país, ha
sufrido una crisis institucional y política y ha hecho que los ciudadanos
pierdan la confianza en el gobierno (Ghitis, 2019). Además, en muchos
casos se han presentado enfrentamientos entre la fuerza pública y los
ciudadanos, lo que ha desatado episodios de violencia (BBC, 2019). A
raíz de esto, Venezuela recibió un llamado internacional por parte de
ciertos países para que controle la situación y salvaguarde los derechos
humanos de los ciudadanos (El País, 2019). Uno de los grupos de países
que hicieron un aviso al régimen de Nicolás Maduro fue el denominado
Grupo de Lima, el cual está compuesto por 15 países de América Latina y
el Caribe, y que mediante la Declaración de Lima establecieron su postura
en contra del gobierno de dicho presidente (BBC, 2017). Mediante esta
Declaración, el grupo manifiesta que este régimen es una dictadura
y, por lo tanto, debe retomar el rumbo hacia la democracia por medio
de elecciones presidenciales justas y transparentes. En últimas, al igual
que la Unión Europea y Estados Unidos, el Grupo de Lima promueve el
derrocamiento de Nicolás Maduro y una pronta estabilidad institucional
para mejorar la situación en Venezuela, la cual afecta directamente a los
países del Cono Sur por los masivos éxodos de migrantes que inciden
en la seguridad de los países de llegada, entre otros factores negativos
(Ghitis, 2019).
B. HISTORIA
Antes de entrar a abordar por completo el origen de esta coalición
diplomática, debemos contextualizar cómo y por qué Venezuela entra en
la crisis que da pie al surgimiento del Grupo de Lima en nuestra región.
Tras el fallecimiento del ex-presidente Hugo Chávez en marzo del
2013, luego de que este hubiese sido reelegido en urnas en un proceso
alegado y con el intento de impugnación por parte de su competidor,
el líder de la oposición venezolana Henrique Capriles Radonski, Nicolás
Maduro resulta electo luego de otro controvertido proceso electoral (La
Vanguardia, 2013).
12Sin más, Nicolás Maduro inicia su período con, al menos, la mitad del
espectro político del país en su contra, en medio de propuestas de diálogo
no fructíferas con sus adversarios. Entre el cierre de 2013 y a principios
de 2014, los líderes políticos de oposición Leopoldo López, María Corina
Machado y Antonio Ledezma convocan a los venezolanos a movilizarse
en un programa de manifestaciones denominado “La Salida” (La Patilla,
2014).
Cinco meses más tarde, con al menos 40 fallecidos según cifras oficiales,
con inhabilitación política para las principales figuras del bloque opositor,
y con López tras las rejas, pareciera ser que el gobierno de Maduro soportó
un convulso y turbulento período de protestas en su contra en medio
de lo que se daría a llamar “la guerra económica” (El País, 2014), por la
caída en los ingresos por renta petrolera y las incipientes sanciones al
régimen por parte de las administraciones de Estados Unidos y la Unión
Europea. El gobierno venezolano cierra el año con nuevas e incipientes
protestas en su contra por la acuciante situación económica (Expansión,
2019) que estaba afectando cada vez más a los venezolanos y por las
repercusiones que esto conllevaba en el ámbito productivo nacional
y de abastecimiento alimentario de productos de primera necesidad
-aquellos que se denominan como parte de “la canasta básica” (EFE,
2015).
En diciembre del 2015 el pueblo venezolano vuelve a encontrarse en
un llamado electoral, esta vez para elegir a las autoridades que les
representarán en el parlamento, en la Asamblea Nacional de Venezuela.
Luego de un largo camino con denuncias presentadas por atropellos y
arbitrariedades políticas, la coalición de partidos opositores establecidos
en la “Mesa de la Unidad Democrática” se hace el 5 de diciembre con 112
escaños de los 167 de la cámara, con una abrumadora mayoría sobre el
partido de gobierno PSUV y sus simpatizantes. No obstante, sabemos
que esta institución vio maniatado su quehacer con el transcurrir del
tiempo (BBC, 2015).
Sentencias y declaraciones de desacato del Tribunal Supremo de Justicia
marcaron el desarrollo del ente legislativo de Venezuela. Estas no serían
las primeras ni únicas acciones que las altas cortes adelantarían contra
los diputados y líderes opositores: la frustración de una iniciativa de
revocatoria en contra del mandato de N. Maduro (ABC, 2016), órdenes de
13aprehensión, allanamientos a la inmunidad parlamentaria, persecución,
encarcelamiento, entre otros. Todo esto, sumado al inicio de la nueva
oleada de manifestaciones en el primer cuatrimestre del 2017, serían
algunas de las peculiaridades del quehacer cotidiano que los legisladores
venezolanos, como principales caras de la coalición política democrática
del país estarían enfrentando.
Posterior a la realización de una simbólica pero importante consulta
popular, el 8 de agosto de 2017, cancilleres y ministros de exteriores
de América Latina y el Caribe se reunieron en Lima para acudir a la
convocatoria realizada precisamente por Ricardo Luna, el entonces jefe
de la diplomacia peruana. Entre otros asuntos, el encuentro tenía como
fin abordar coyuntural y estructuralmente las discusiones propias sobre
la crítica situación en Venezuela. Desde el desbalance institucional, la
grave situación económica, la brutal represión del régimen oficialista
en contra de la población que se manifestaba en esas fechas, hasta
la delicada situación migratoria que enfrentaba la región a raíz de la
salida de miles de venezolanos que escapan del drama de su tierra natal
(Colombia Check, 2019).
En más de una ocasión, los pronunciamientos del grupo se han hecho
escuchar al interior de América Latina y en todo el mundo, especialmente
desde que la Asamblea Nacional Constituyente comenzará a operar a
sus anchas en Venezuela, los cual dio sin más la facultad de convocar a
elecciones presidenciales, fuera de lo previsto, ya que en el ordenamiento
venezolano hay un poder establecido para ello, de manera adelantada y
con poca presencia de verdaderos rivales en la contienda que Nicolás
Maduro terminaría por “ganar” de alguna forma.
El Grupo de Lima estuvo y ha estado a la vanguardia del desconocimiento
de la presidencia de Nicolás Maduro, ahora como usurpador del cargo,
por todos los vicios e irregularidades que la elección trajeron consigo.
El 5 de enero de 2019, el joven diputado por el Estado Vargas, del partido
Voluntad Popular, siendo uno de sus cofundadores junto al preso
político Leopoldo López, asume la presidencia anual del parlamento
como es costumbre. Una vez Nicolás Maduro confirma su decisión de
juramentarse en el cargo ante el Tribunal Supremo de Justicia el 10
de enero, Juan Guaidó asume constitucionalmente como presidente
encargado de la República, estando facultado para ello por presidir la
14Asamblea Nacional.
El Grupo de Lima no demoró en reconocer y legitimar la presidencia
encargada de la República Bolivariana de Venezuela en cabeza del
diputado Guaidó y, asimismo, ha liderado internacionalmente la campaña
diplomática para respaldar al presidente interino y ejercer presión sobre
el régimen del “usurpador” Nicolás Maduro.
C. COMPETENCIA
Se entiende dentro del derecho internacional que las organizaciones
internacionales tienen distintas facultades, competencias y obligaciones
dentro del sistema internacional, que surgen de su Tratado Constitutivo
(Calduch, 1991). En este orden de ideas, ya que el Grupo de Lima no
contiene una carta fundacional ni mucho menos un tratado constitutivo,
no se puede considerar una organización internacional. Por lo tanto, la
competencia del Grupo de Lima surge de los consensos políticos y las
decisiones concertadas de los países miembros. Sin embargo, los países
son totalmente autónomos de hacer parte o no de las declaraciones que
salen del grupo. Es importante recordar que los países que hacen parte
del Grupo de Lima tienen afinidades políticas y visiones similares frente a
la crisis en Venezuela y por tanto no existe ningún tipo de vinculatoriedad
para ningún país frente a las declaraciones del Grupo; por ende, ningún
país está obligado a adherirse a las declaraciones. A modo de ejemplo,
en la Declaración del Grupo de Lima del 4 de enero de 2019, se anunció
que no se reconocería la legitimidad del nuevo periodo presidencial
del gobierno de Nicolás Maduro, debido a fallas en las garantías y
estándares internacionales necesarios para un proceso electoral libre,
justo y transparente. A raíz de esto, México, miembro activo del Grupo
de Lima desde su fundación, decidió no firmar la declaración puesto
que, en una declaración, su presidente Andrés Manuel López Obrador
estableció que México “se rige bajo los principios de no intervención y
autodeterminación de los pueblos” y, por tanto, no va a inmiscuirse en
temas propios de algún país. Agregó que “no queremos tener pleitos
con Gobiernos extranjeros, optamos por la solución pacífica de las
controversias y por la cooperación para el desarrollo” (Bluradio, 2019).
D. ORGANIZACIÓN
El Grupo de Lima, al no tener un tratado constitutivo que lo establezca
15como una organización internacional, no cuenta con una estructura
establecida ni con una presidencia clara (Ghitis, 2019). Sin embargo,
actualmente se encuentra organizado por 15 países miembros:
- República de Argentina
- República Federativa de Brasil
- República de Canadá
- República de Chile
- República de Colombia
- República de Costa Rica
- República de Guatemala
- Guyana Francesa
- República de Honduras
- Estados Unidos Mexicanos
- República de Panamá
- República de Paraguay
- República del Perú
- Santa Lucía
- República Bolivariana de Venezuela (Gobierno Encargado de Juan
Guaidó)
En este caso, el comité contará con los Estados Unidos de América como
observador.
E. R E L E VA N C I A E N L A R E G I Ó N
Las decisiones del Grupo de Lima no van a contar con la vinculatoriedad
que tendría un tratado internacional o una organización internacional y,
por ende, su relevancia puede ser cuestionada al ser un foro deliberativo
y político. Sin embargo, es menester recordar que el Grupo fue creado
exclusivamente para tratar la crisis en Venezuela y, por tanto, sus
declaraciones se pueden considerar pertinentes dada la coyuntura de
la situación. Adicionalmente, todas las declaraciones del Grupo van a
considerarse de cierta manera vinculantes para los países miembros
porque, a la larga, si un país hace parte del grupo, se sobreentiende que
la posición política frente a cualquier situación que competa a Venezuela
va a ser igual que la del resto de países. No obstante, es importante
entender que la posición geográfica de los países que hacen parte del
Grupo cercan completamente a Venezuela y, consecuentemente, su
esfera de influencia dentro de la región puede ser mucho más amplia.
16Imagen 1. Mapa de países pertenecientes al Grupo de Lima. Fuente: AFP
En este orden de ideas, el hecho de que algunos de los países miembros
limiten con Venezuela, hace que sus decisiones diplomáticas y políticas
sean más afines a la coyuntura de la región y en pro de solucionar la crisis
del país. En últimas, el Grupo de Lima tiene una importante relevancia
regional frente a la crisis venezolana.
17F. R E L E VA N C I A I N T E R N A C I O N A L
Por otro lado, el Grupo de Lima también tiene una amplia relevancia
internacional puesto que sus acciones han promovido que otros países
fuera del continente americano empleen acciones contra el régimen
de Nicolás Maduro. Por ejemplo, cuando Juan Guaidó se proclamó
presidente interino de Venezuela, 11 países miembros del Grupo de Lima,
exceptuando a México, Guyana y Santa Lucía, emitieron un comunicado
conjunto en el que reconocían a Juan Guaidó como el presidente legítimo
de Venezuela (BBC, 2019). Este hecho desencadenó que muchos otros
países empezaran a reconocer a Juan Guaidó y a deslegitimar al gobierno
de Nicolás Maduro. Al día de hoy, son 54 países los que reconocen a Juan
Guaidó y todo por una iniciativa del Grupo de Lima.
Otro ejemplo de lo relevante que el Grupo de Lima se ha convertido
en el plano internacional es que ha tenido esfuerzos conjuntos con
organizaciones internacionales importantes como la Organización de
Estados Americanos (OEA) y la Unión Europea y ha desencadenado
esfuerzos conjuntos para combatir la crisis del Estado venezolano. Así,
el Grupo de Lima ha llevado distintas iniciativas como la que tiene con
el Grupo de Contacto Internacional sobre Venezuela (GCI) de la Unión
Europea, como parte de sus esfuerzos para lograr una “solución política,
pacífica y democrática a la crisis”, anunció la diplomacia europea (El
Economista, 2019). Finalmente, es menester recordar que el Grupo
de Lima está en concordancia con las políticas estadounidenses que
consisten en bloquear económica y diplomáticamente a Venezuela. Por
lo tanto, esta afinidad con el gobierno de Donald Trump ha llevado a que
las acciones del Grupo de Lima sean respaldadas por Estados Unidos y
a su vez respaldadas por los aliados estratégicos de Estados Unidos, lo
que le ha dado al Grupo de Lima una relevancia fundamental en el plano
internacional.
18Imagen 2. Mapa de la posición frente a Juan Guaidó y Nicolás Maduro
por países. Fuente: CNN.
193. DEL TEMA
¿Cómo manejar la crisis institucional y el monopolio
d e l a v i o l e n c i a p o r pa r t e d e l E s ta d o V e n e z o l a n o ?
a. Situación actual
Venezuela se encuentra sumida en la peor crisis económica, social y política
de su historia, e incluso del continente, proyectan algunos. Todo esto
mientras que el régimen oficialista busca afianzarse en el poder al evadir
como pueda el cerco diplomático y las sanciones que diversos Estados de la
comunidad internacional le han ido imponiendo.
Esto, para beneficio de Maduro y su cúpula, con el aval y la complicidad de
las Fuerzas Armadas Nacionales y ciertos grupos de tipo paramilitar (estos
grupos irregulares son los denominados “colectivos”, amparados política y
fácticamente). Tal es el caso de unidades castrenses como la DGCIM y el
SEBIN y en los “colectivos”, así como con las Unidades de Batalla Bolívar
Chávez, entre otros (PSUV, 2013). Grupos que se encuentran al servicio y
disposición total y directa de la camarilla chavista para realizar en su favor
aprehensiones ilegales, ejecuciones extrajudiciales, asesinatos, persecución,
torturas y amedrentamiento en contra de los detractores del régimen
bolivariano.
Algunos de los más trascendentales casos en los que estos cuerpos oficiales
de “seguridad o policía política” se han visto implicados en acontecimientos
de dudosa procedencia y legitimidad han sido, entre otros: el caso de la
aprehensión de Roberto Marrero (Jefe de Gabinete del Presidente Interino
Juan Guaidó); la detención del vicepresidente de la Asamblea Nacional
de Venezuela Diputado Edgar Zambrano, entre otras graves violaciones
y abusos no solo en contra de los congresistas sino en contra de toda la
población venezolana (El País, 2019).
Sin embargo, la grave problemática venezolana en el área de violaciones
de derechos humanos sigue dándose aún más con la participación de
entes como la Fiscalía General de la República, la Asamblea Nacional
Constituyente y el Tribunal Supremo de Justicia, haciendo especial hincapié
en estos últimos. Igualmente, la perpetración de crímenes contra civiles
se lleva a cabo con la presencia, según se acusa, de grupos armados
extranjeros y/o terroristas, dígase, FARC, ELN, Hezbollah y, lo que es peor
aún, la participación formal y pública de agentes militares cubanos y rusos
en activo en la protección de la escuadra de los oficialistas.
20No cabe duda que el Estado de Derecho, el hilo constitucional, la democracia,
la independencia de las instituciones, entre otras cuestiones, se han visto
todas mermadas y afectadas, sino reducidas o eliminadas, y han quedado
con límites difusos en los que, sin consideración alguna, el régimen ha
actuado a conveniencia en ámbitos legales como ilegales.
b. Caso de estudio
Para entender mejor la crisis de Venezuela se plantean dos casos
puntuales que acontecieron este año, los cuales están directamente
relacionados con la temática propuesta.
c. Protestas de enero de 2019:
Posterior a la autoproclamación de Juan Guaidó como presidente interino
de Venezuela, se desataron una serie de protestas en desconocimiento
del gobierno de Nicolás Maduro (BBC, 2019). A raíz de estas protestas,
hubo enfrentamientos entre los manifestantes y la Policía Nacional
Bolivariana. Según datos recopilados por la BBC, en enero de 2019 hubo
dos organizaciones no gubernamentales que establecieron cifras de
muertos y detenidos durante las protestas. El Observatorio Venezolano
de Conflictividad Social (OVCS) reportó que el miércoles 20 de enero hubo
16 muertos. La ONG Foro Penal Venezolano (FPV) confirmó siete muertos:
dos en Táchira, uno en Barinas, dos en Portuguesa y uno en Amazonas.
Adicionalmente, el informe del FPV estableció que hasta el miércoles se
habían reportado 328 detenciones por parte de la policía a protestantes.
Estas protestas son una clara muestra del incorrecto monopolio de la
violencia por parte del Estado venezolano y de la manera indebida en
la que lo ejercen en contra de la población civil. En respuesta a estos
acontecimientos, el gobierno de Maduro estableció que “siempre que
haya disturbios al orden público, el gobierno responderá para detener
a vándalos y maleantes que atenten contra la constitución y los valores
bolivarianos” (BBC, 2019). Es importante tener en cuenta que el gobierno
venezolano no permite a sus ciudadanos ejercer su legítimo derecho a la
protesta y, en cambio, reciben fuego por manifestarse frente a un gobierno
dictatorial. Diversas organizaciones no gubernamentales transnacionales
como Amnistía Internacional y organizaciones internacionales como la
Unión Europea, se pronunciaron al respecto y condenaron los actos del
gobierno de Maduro pidiendo que se respetaran los derechos civiles y
políticos de los ciudadanos venezolanos. (El País, 2019).
21d. Proclamación de Juan Guaidó como presidente interino de Venezuela
El miércoles 23 de enero de 2019, el presidente de la Asamblea Nacional
Juan Guaidó se proclamó presidente interino, lo que provocó una
profunda crisis institucional al interior del gobierno venezolano (Radio
France Internationale, 2019). El hecho de que hayan “dos presidentes”
representa un quiebre en el orden ejecutivo e institucional, puesto que
se tiene que valorar lo que está dentro de la legalidad y lo que está
dentro de la legitimidad. Por un lado, Nicolás Maduro es el Jefe de Estado
de iure, por haber quedado electo a través de elecciones populares, a
pesar de que se cuestione la transparencia y credibilidad de las mismas.
Por otro lado, Juan Guaidó es el Jefe de Estado de facto y goza de
legitimidad internacional y al interior del país. Sin embargo, Guaidó fue
autoproclamado, por lo que carece de bases legales y normativas para
ejercer su cargo. Esta disyuntiva frente a reconocer a Nicolás Maduro
o a Juan Guaidó solo esclarece algo: que Venezuela está sumida en
una crisis institucional y de gobernabilidad que no le permite afrontar
los distintos problemas económicos y sociales que se presentan en el
territorio. A pesar de lo anterior, es importante resaltar que el Grupo de
Lima considera que Juan Guaidó es netamente legítimo y por tanto
goza del apoyo total del Grupo, además de amplia relevancia regional e
internacional. Juan Guaidó terminó por convertirse en el símbolo de la
oposición frente al régimen de Maduro, personificado en un líder político
y social, respaldado en mayor medida por el Grupo de Lima.
e. Actores relevantes
Como es sabido, todos y cada uno de los Estados que hacen parte de
este Grupo son importantes y fundamentales, además de resaltar la
actuación de la Organización de Estados Americanos, la Unión Europea,
la Alta Comisionada de Derechos Humanos de Naciones Unidas Michelle
Bachelet y el Consejo de Derechos Humanos, así como de la propia
Asamblea Nacional legítima de Venezuela y el gobierno conformado por
el Presidente (E) Juan Guaidó y su respectiva delegación diplomática.
Además, vale apuntar la relevancia que Estados Unidos ha tenido no
solo en relación con el Grupo sino también en la presión internacional
contra la dictadura. Sin embargo, es importante resaltar la actuación de
otro tipo de actores individuales que son relevantes en la cúpula política
y militar venezolana y que, al igual que el presidente Nicolás Maduro,
22tienen influencia en la toma de decisiones de Venezuela. Entre los más
destacados se encuentran:
Diosdado Cabello:
Nació en el Furrial, Mónagas el 15 de abril de 1963, y es un político y militar
venezolano. Ha tenido una larga trayectoria política, comenzando como
un dirigente importante dentro del Movimiento V República, partido que
contribuyó a la subida al poder de Hugo Chávez en 1999. Fue nombrado
director de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y en el 2002 fue
nombrado Vicepresidente de Venezuela. Posteriormente, fue Gobernador
del Estado de Miranda entre 2004 y 2008. En 2009 fue nombrado ministro
de obras públicas y vivienda hasta 2010, cuando fue nombrado diputado
de la Asamblea Nacional de Venezuela. En 2012 fue electo presidente de
la Asamblea Nacional. En 2017 fue elegido constituyente de la Asamblea
Nacional Constituyente y en 2018 fue elegido presidente de la misma,
cargo que aún conserva. Distintas organizaciones internacionales dicen
que Diosdado Cabello es la segunda persona más importante dentro del
régimen de Maduro y, por tanto, la segunda al mando. Por su experiencia
y carrera política y militar, Cabello es un líder clave dentro del gobierno
venezolano.
Imagen 3. Diosdado Cabello. Fuente: http://www.descifrado.com/2019/04/30/
23diosdado-cabello-reitera-que-estan-realizando-un-golpe-de-estado-falli
Vladimir Padrino:
Nacido en Caracas el 30 de mayo de 1963, es un militar de carrera
venezolano. Fue fiel al gobierno de Hugo Chávez al hacer parte del batallón
Simón Bolívar desde 2002 hasta el 2012, cuando comenzó a fungir como
Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor del Ejército Bolivariano. Ya
entrada la administración Maduro, fue designado en 2014 como ministro
del poder popular para la defensa y se le otorgaron distintas facultades en
materia militar y de inteligencia. Padrino, actualmente, es considerado el
militar más importante dentro de la rama de Defensa de Venezuela y,
a pesar de haber sido sancionado por el gobierno canadiense en 2017
(El País, 2017), sigue ejerciendo sus funciones como ministro de defensa.
Es considerado el tercero al mando dentro del gobierno venezolano
por distintas entidades internacionales, por su poderío militar y por sus
actuaciones en las manifestaciones y protestas que comenzaron en
enero de 2019.
Imagen 4. Vladimir Padrino. Fuente: http://www.descifrado.com/2019/04/30/
diosdado-cabello-reitera-que-estan-realizando-un-golpe-de-estado-fallido/
Delcy Rodríguez:
Nacida en Caracas el 18 de mayo de 1969, es una abogada y política
venezolana. Durante el gobierno de Hugo Chávez en 2003 fue
24Directora de Asuntos Internacionales del Ministerio de Energía y Minas.
Posteriormente, fue viceministra de relaciones para Europa en 2005
y ministra del despacho de la presidencia en 2006. El 3 de agosto de
2013, Nicolás Maduro la designó Ministra del Poder Popular para la
Comunicación e Información de Venezuela, cargo que ocupó hasta el 13
de octubre de 2014. El 26 de diciembre del mismo año fue elegida por
el presidente Maduro como Ministra del Poder Popular de Relaciones
Exteriores, lo que la convirtió en la primera mujer en ocupar el cargo.
Asistió en 2015 a la Cumbre número 49 del MERCOSUR en representación
de Nicolás Maduro, y entre 2016 y 2017 fue defensora de los procesos
internos venezolanos frente a las presiones de Luis Almagro (presidente
de la OEA en ese periodo de tiempo). El 30 de julio de 2017 se convirtió en
constituyente de la Asamblea Nacional Constituyente y en 2018 Maduro
la eligió vicepresidente de Venezuela. Rodríguez es, por el gobierno de
Maduro, la mayor representante en materia exterior de Venezuela y esto
se explica por sus actuaciones frente a la OEA, MERCOSUR y Estados
Unidos. Delcy Rodríguez es la mayor exponente de la política exterior
venezolana desde 2015.
Imagen 5. Delcy Rodríguez. Fuente: https://www.kienyke.com/politica/
marta-lucia-ramirez-ignorante-delcy-rodriguez
Tareck El Aissami:
Nacido en Mérida el 12 de noviembre de 1974, es un político, abogado
y criminólogo venezolano. Fue diputado de la Asamblea Nacional de
25Venezuela por el estado Mérida en el año 2006. Durante 2007 y 2008
fue viceministro de Seguridad Ciudadana. Desde septiembre de 2008
hasta octubre de 2012 fue ministro de relaciones interiores y justicia. En
diciembre del mismo año fue elegido gobernador del estado de Aragua
hasta el 4 de enero de 2017, año en el que fue elegido vicepresidente
de Venezuela. En la actualidad es ministro del poder popular para
industrias y producción nacional de Venezuela y vicepresidente para
el área económica. El Aissami es considerado uno de los políticos más
importantes de Venezuela aunque también uno de los más controvertidos
ya que enfrenta cargos de corrupción y está dentro de la lista de los
más buscados del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de
los Estados Unidos (ICE) (Washington Post, 2015). Sin embargo, en
la actualidad está en uno de los cargos más importantes dentro del
gobierno, puesto que es el encargado de regular la producción y venta
del petróleo que se produce en territorio venezolano, además de regular
y manejar las relaciones con los demás miembros de la Organización de
Países Exportadores de Petróleo, una de las claves dentro de la política
exterior venezolana.
Imagen 6. Tareck El Aissami. Fuente: https://cnnespanol.cnn.com/tag/tareck-
el-aissami/
26E. C R O N O L O G Í A D E E V E N T O S S I G N I F I CAT I VO S
2012
El 07 de octubre Hugo Chávez resulta electo como presidente con
8.191.132 votos por sobre su rival Henrique Capriles Radonski quien
consiguió 6.591.304, en un proceso repudiado por la oposición
venezolana.
2013
El 05 de marzo el vicepresidente de la República y excanciller Nicolás
Maduro anuncia el fallecimiento de Hugo Chávez por causa de un
cáncer que padecía.
En la noche del 14 de abril, la presidenta del Consejo Nacional Electoral,
tras una reñida jornada, anuncia como ganador de la contienda
a Nicolás Maduro con un estrecho 50,9% de los votos sobre su rival
Henrique Capriles Radonski.
2014
Líderes de oposición convocan a manifestar en “La Salida”. Jornada
de manifestaciones que acabarían significativamente al menos cinco
meses más tarde.
El 18 de febrero Leopoldo López se entrega a las autoridades e inicia un
largo período en prisión. Naciones Unidas calificó su detención como
un “preso político” y exhortó al gobierno a liberarlo inmediatamente.
2015
El 05 de diciembre de 2015 la coalición MUD obtiene 112 de las 167
diputaciones nacionales de la Asamblea Nacional, siendo esta una
mayoría calificada de votos que podrían tomar grandes decisiones
políticas en el país.
Antes de cerrar su período legislativo, la Asamblea Nacional, de mayoría
chavista, nombra irregularmente magistrados del Tribunal Supremo
de Justicia que posteriormente ejercerían una férrea oposición y
censura al parlamento.
272016
El gobierno, el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Supremo de
Justicia frustran la iniciativa de la oposición por realizar un referendo
revocatorio del mandato de Nicolás Maduro.
2017
Venezuela atraviesa nuevamente meses de manifestaciones y
protestas en todo el territorio nacional en contra de la grave crisis
económica, política y de servicios que vive el país.
En agosto de este año se crea el Grupo de Lima con la correspondiente
Declaración de Lima, avalada por cancilleres y ministros de relaciones
exteriores de América Latina y el Caribe.
2018
Nicolás Maduro es electo presidente en un proceso adelantado y
desconocido por diversos Estados y por la propia oposición venezolana.
Las partes contrarias al régimen declaran que no reconocen la
legitimidad de Maduro si decide asumir la Presidencia al inicio del año
siguiente.
2019
El 05 de enero, el Diputado Juan Guaidó asume la presidencia de la
Asamblea Nacional.
El 10 de enero, Nicolás Maduro se juramenta como presidente de la
República ante la plenaria del máximo Tribunal. Una decena de jefes
de Estado desconocen su legitimidad y su gobierno.
El 23 de enero, el presidente del Parlamento Juan Guaidó asume
la presidencia encargada de la República, en conformidad con lo
dispuesto en la Constitución Nacional. Rápidamente recibe el respaldo
y reconocimiento de parte del Grupo de Lima.
El Grupo de Lima, en cabeza de sus cancilleres miembros, lidera el
reconocimiento internacional al Gobierno Encargado de Juan Guaidó
y, por tanto, el desconocimiento de la presidencia del usurpador Nicolás
Maduro, especialmente en instancias como el Consejo Permanente
de la OEA y en la Unión Europea.
284. QARMAS
1. ¿Qué papel termina jugando el Grupo de Lima dentro de
nuestra región latinoamericana en el liderazgo contra el régimen
venezolano?
2. ¿Qué tan oportuna ha sido la actualización del Grupo en
respuesta a la crisis institucional de Venezuela y a la catástrofe
humanitaria compleja que afecta a los nacionales venezolanos?
3. ¿Cómo los Estados y la Comunidad Internacional pueden
hacer uso efectivo de los recursos jurídicos correspondientes para
denunciar los atropellos y violaciones sistemáticas a los DD.HH. por
parte del régimen?
4. ¿Su país ha estado de acuerdo con todas las declaraciones
del Grupo de Lima o ha sido reticente a la hora de adherirse a algún
comunicado?
5.
5 . G l o s a r i o y c o n c e p to s r e l e va n t e s .
1. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR): Órgano de las Naciones Unidas que cumple funciones
humanitarias y sociales de carácter suplementario y de interés.
2. Asilo diplomático: Institución de Derecho Internacional referida a la
protección dispensada por un Estado a la persona objeto de persecución
política o ideológica que se refugia en los locales de la misión diplomática
acreditada en otro Estado.
3. Asilo territorial: Protección y asistencia otorgada por los Estados
en su territorio, a personas perseguidas por razones políticas, por otro
Estado (generalmente su Estado de origen o de nacionalidad).
4. Asistencias Humanitaria: Intervención lícita por parte de una
organización internacional o de uno o varios Estados en el territorio de
29otro, limitada a los fines consagrados por el Comité Internación de la
Cruz Roja.
5. Crimen internacional: Toda conducta que comporte la
responsabilidad penal del individuo bajo el derecho internacional
general, normalmente tipificado y sancionado por lo establecido en el
Estatuto de Roma.
6. Comunidad Internacional: entidad dinámica, sin personalidad
jurídica propia, integrada por los Estados y demás sujetos de Derecho
Internacional. La expresión “comunidad internacional en su conjunto”
se utiliza frecuentemente en diversos textos y documentos de carácter
internacional.
7. Estado de Derecho: Estado cuyo poder y cuya actividad están
regulados y garantizados por ley.
8. Jus Cogens: son las normas imperativas de Derecho Internacional,
reconocidas y aceptadas como tales por la Comunidad Internacional en
su conjunto, que no admiten acuerdo en contrario y que sólo pueden
ser modificadas o derogadas por una norma ulterior de Derecho
Internacional general que tenga el mismo carácter (artículo 53 de la
Convención de Viena de Derecho de los Tratados de 1969).
9. Obligación Erga Omnes: obligación de un Estado hacia toda
la Comunidad Internacional en su conjunto, hacia todos los Estados
miembros de la Comunidad Internacional, que incluso, más allá de
su estrecha vinculación, puede interpretarse y aplicarse en casos de
obligaciones y responsabilidades contraídas por cualquier tipo de
Tratado, Convenio o Mecanismo de Cooperación internacional.
10. Pacta Sunt Servanda: frase proveniente de la voz latina: “los pactos
deben ser respetados”. Principio general del Derecho Internacional en
el que se fundamenta la obligatoriedad de los Tratados, Convenios,
Declaraciones y demás documentos que puedan ser considerados como
vinculantes. La regla Pacta Sunt Servanda es el principio fundamental
del derecho de los tratados.
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