La Administración Digital en España - Desde la perspectiva del ciudadano y de la empresa - EY
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La Administración Digital en España Desde la perspectiva del ciudadano y de la empresa Marzo 2019
Índice 2
__
e
1 Introducción 04
2 Sobre el estudio 05
3 Principales conclusiones del informe 06
4 Diez claves de la situación actual de la administración digital en España 07
5 Modelo de Referencia de la Administración Digital 10
6 Resultados por tipo de administración: 13
1 Comunidades autónomas 13
2 Diputaciones 21
3 Ayuntamientos 29
7 Anexos: 35
1 Glosario 35
2 Listado de requerimientos analizados extraídos de las leyes 39 y 40/2015 43
8 Contactos 46
3
Introducción
__
01
En octubre de 2015 se aprobaron dos normas que suponen El informe La Administración Digital en España brinda la
un cambio de paradigma en la prestación de los servicios oportunidad de ayudar a las administraciones públicas
públicos y en el funcionamiento de las administraciones públicas a identificar su nivel de madurez relacionado con la
Españolas (AAPP). Las Leyes 39 (procedimiento administrativo administración digital, el nivel de cumplimiento de la legislación
común) y 40 (de régimen jurídico del Sector Público) de 2015 vigente, así como las mejoras que deberán llevar a cabo con el
sentaban las bases para su funcionamiento digital. fin de ofrecer al ciudadano una mejor experiencia en su relación
con ellas.
A pesar de que estas normativas debían haber entrado en vigor
en su totalidad a finales de 2018, se aprobó una moratoria Para este informe hemos analizado todas las comunidades
hasta 2020. Los cambios que introducen estas dos normativas autónomas, las diputaciones y cabildos, así como los principales
suponen un impulso a la digitalización de la administración ayuntamientos de España.
española no exento de un esfuerzo sin precedentes. Por ello,
desde EY hemos analizado 90 administraciones públicas para
conocer el grado de cumplimiento de estas dos normativas
desde la percepción de un usuario que necesita realizar un
trámite online.
Alcance del estudio: 90 administraciones públicas
17 52 21
Comunidades
autónomas
Diputaciones Ayuntamientos
4
Un estudio riguroso y sistemático de
la información disponible
__
Para la elaboración de este informe se han identificado 132
requerimientos contenidos en las Leyes 39 y 40/2015 que
han sido agrupados en diferentes temáticas. A cada una de
las temáticas y requerimientos definidos se les ha asignado un
peso ponderado en función de su importancia e interés para la
_
02
La ponderación de los requerimientos extraídos
para cada una de las temáticas analizadas se ha
ciudadanía y las empresas, con el fin de reflejar la imagen de
nuestras administraciones en términos de transformación digital llevado a cabo mediante una valoración subjetiva
y servicios al ciudadano (ver cuadro anexo). conforme a los siguientes criterios:
La primera fase del estudio, cuyas conclusiones se recogen en • Impacto para el ciudadano y la empresa
este documento, se circunscribe al 40% de los requerimientos
identificados con la experiencia del ciudadano y empresas como • Dificultad de implantación
usuarios digitales. Para ello, se ha utilizado la información pública
disponible en cada una de las administraciones analizadas en • Beneficios tanto para la administración y/o los
el estudio. Los medios y canales empleados para llevar a cabo ciudadanos y empresas
este análisis, desde el punto de vista del ciudadano han sido
telefónicos, electrónicos, web y presencial. • Esfuerzo de inversión necesario para el
cumplimiento
Para conocer el grado de cumplimiento sobre los indicadores
seleccionados, se han utilizado múltiples fuentes de información • Usabilidad y accesibilidad de los servicios
y canales de comunicación abiertos por las administraciones ofrecidos por las administraciones.
públicas para que tanto ciudadanos como empresas realicen
de forma habitual y sencilla sus trámites: portales web, sedes • Nivel de interacción y cooperación interna
electrónicas, carpetas ciudadanas, sistemas electrónicos de entre organismos públicos y los sistemas y
identificación y firma, buzones de notificaciones electrónicas,
teléfonos de asistencia y atención al ciudadano, etc.
procesos que implican
Una vez recabada toda la información y procesada a través de
herramientas de analytics, junto con la experiencia de nuestros
equipos de Sector Público y teniendo en cuenta la normativa 1 Portal web
española, hemos generado indicadores de madurez para cada
requerimiento y temática, así como su grado de avance. 2 Sede electrónica
El rigor del análisis llevado a cabo por EY se garantiza mediante 3 Asistencia al ciudadano y empresa
la creación y el control de un recopilatorio de evidencias que
justifican y soportan los resultados de cumplimiento de los 4 Identidad digital y firma electrónica
requerimientos definidos para cada administración pública.
5 Representación y registro electrónico
La segunda fase del estudio abordará el 60% restante de los
requerimientos que hacen referencia a medidas, procedimientos 6 Expediente, documento y archivo electrónico
y actuaciones de carácter interno, que debe llevar a cabo o
implantar cada administración pública. Tal es el caso de los 7 Comunicaciones y notificaciones al ciudadano
requerimientos que conforman las temáticas del Expediente,
documento y archivo electrónicos, de la Interoperabilidad y, en 8 Interoperabilidad
cierta medida, del Registro electrónico. Por este motivo, y con
el fin de completar el estudio en una segunda fase, EY solicitará 9 Reutilización
la colaboración e implicación de todas las administraciones a
_
través de la realización de una encuesta o mediante entrevistas
presenciales.
• Los datos recabados para esta primera fase del estudio se han llevado a cabo entre marzo y octubre de 2018, pudiéndose haber introducido cambios y actualizaciones en los
servicios de la administración entre la finalización del estudio y la publicación del mismo.
• A tener en cuenta la modificación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las administraciones públicas. Se modifica la disposición
final séptima de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las administraciones públicas, que queda redactada en los siguientes términos:
«Disposición final séptima. Entrada en vigor. La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el “Boletín Oficial del Estado”. No obstante, las previsiones relativas al
registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la administración y archivo único
electrónico producirán efectos a partir del día 2 de octubre de 2020.»
5
Principales resultados del
informe
__ 03
El análisis realizado constata que no hay ninguna administración • Representación y registro electrónico: debido a la
que cumpla con todos los requerimientos que recogen las Leyes moratoria en la entrada en vigor de los requerimientos
39 y 40. Sin embargo, cuando este análisis se realiza para cada sobre representación, ésta es la temática donde peores
temática son las comunidades autónomas las que mejores resultados obtienen los organismos analizados. De todas
resultados obtienen. las administraciones sólo existe una diputación que logra el
cumplimiento del 100% de los requerimientos.
• Portal web: el 94% de las comunidades autónomas cumple
con todos los requisitos, un porcentaje que desciende al • Asistencia al ciudadano y empresas: el 59% de las
62% y al 48% en el caso de los ayuntamientos y diputaciones comunidades autónomas registra un resultado favorable
analizados, respectivamente. logrando alcanzar el cumplimiento de todos los requisitos,
frente al 47% de los ayuntamientos y el 42% de las
• Sede electrónica: en este caso, los ayuntamientos son los que diputaciones.
mejor resultado obtienen, con un 57% de ellos que cumplen
con todos los requisitos. En segundo lugar, se sitúan las • Comunicaciones y notificaciones al ciudadano: el 41% de las
comunidades, con un 47% y, por último, las diputaciones, con comunidades consigue cumplir con todos los requerimientos,
un 27%. un porcentaje que desciende al 23% y al 19% en el caso de
diputaciones y ayuntamientos, respectivamente.
• Identidad digital y firma electrónica: sólo el 23% de las
comunidades alcanza el 100% de los objetivos. Un porcentaje En la siguiente tabla se reflejan los porcentajes de cumplimiento
que desciende al 9,5% en el caso de ayuntamientos y por tipología de organismo analizado en este estudio en cada
diputaciones. una de las temáticas definidas y extraídas de las Leyes 39 y
40/2015.
Porcentaje de administraciones públicas analizadas que cumplen con el
100% de los requisitos por temática
_
Comunidades
Temáticas Diputaciones Ayuntamientos
autónomas
Portal web 94,1% 48,1% 61,9%
Sede electrónica 47,1% 26,9% 57,1%
Identidad digital y firma electrónica 23,5% 9,6% 9,5%
Representación y registro electrónico 0% 1,9% 0%
Asistencia al ciudadano y empresas 58,8% 42,3% 47,6%
Comunicaciones y notificaciones al
41,2% 23,1% 19,0%
ciudadano
6
Diez claves de la situación actual
de la administración digital en
España
__
04
1
Ninguna de las administraciones públicas analizadas cumple con la totalidad de
los requerimientos extraídos del articulado de las Leyes 39 y 40 / 2015. Hay que
tener en cuenta que la moratoria aprobada en septiembre de 2018 afecta a los
siguientes requerimientos, que entrarán en vigor en 2020: registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados,
punto de acceso general electrónico de la administración y archivo único
electrónico.
2
Las temáticas en las cuales las administraciones públicas analizadas deben
realizar mayores esfuerzos son: comunicaciones y notificaciones a la ciudadanía,
representación y registro electrónico.
3
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos en este primer informe se concluye
que todas las administraciones necesitan definir un Plan de Transformación Digital
o reforzarlo, con el fin de disponer de una estrategia digital que incluya una hoja de
ruta en este proceso y un dimensionamiento de los recursos que deberán destinarse
para tal fin.
4
El análisis llevado a cabo en este informe nos indica que cada administración
Pública analizada ha llevado un desarrollo diferente en la implantación de la
administración digital. En ocasiones, se ha realizado sin ningún tipo de orden, lógica
o estrategia clara. Por ello, con el objetivo de cumplir con todos los requisitos y
objetivos contenidos en la legislación, en los plazos que ésta exige, debe analizarse
la capacidad de reutilización de todo aquello que ya se ha implantado y ejecutado,
construyendo un nuevo modelo de administración digital.
7
5
A la vista del nuevo plazo (2 de octubre de 2020) concedido para el cumplimiento
total de las leyes 39 y 40/2015, y teniendo en cuenta que el plazo medio para la
adjudicación de un contrato en el Sector Público español está en torno a 9 y 12
meses, y que la duración mínima de un proyecto de Transformación Digital puede
estar aproximadamente entre 1 y 1,5 años, cualquier administración con un nivel de
madurez bajo debería publicar los pliegos de condiciones técnicas y particulares en
los meses de verano de 2019. Para alcanzar este objetivo se deberá haber definido
su estrategia de transformación digital en el primer cuatrimestre de 2019.
6
Los proyectos enmarcados en el ámbito de la administración digital no deben
tener la consideración de proyectos de tecnología. Desde EY defendemos que
la tecnología es una palanca dinamizadora y facilitadora. Las estrategias de
las administraciones deberán considerar también los aspectos normativos y
reguladores, organizativos y de personas.
7
La atención multicanal integrada está muy lejos de las demandas de los ciudadanos
y empresas. Los esfuerzos, las inversiones y las estrategias de cada Administración
deben ir focalizadas en la puesta en marcha de un nuevo modelo de atención
omnicanal para sus ciudadanos y empresas, que faciliten al máximo su relación con
la administración.
8
Las administraciones públicas deben innovar en la prestación de nuevos servicios de
valor y ser proactivas en la prestación y oferta de servicios a los ciudadanos y a las
empresas. La administración debe tener la capacidad de anticiparse a la ciudadanía,
ofertando de forma automática servicios personalizados.
9
Como consecuencia del distinto nivel de avance y cumplimiento de la Ley 39/2015
del Procedimiento Administrativo Común (LPAC), así como a causa de las
dificultades organizativas y técnicas que supone cumplir con dichas obligaciones,
las empresas se encuentran ante una situación de riesgo en distintos ámbitos, como
la recepción de notificaciones, la presentación de escritos o la identificación/firma
electrónica.
Las administraciones deben abordar la adaptación a la Ley 39/2015 desde
una perspectiva global, atendiendo al ámbito tecnológico, de procesos, de
organización y de normativa interna. El modelo objetivo debe sustentarse sobre
una plataforma tecnológica compuesta por distintas soluciones (BPM, RPA,
repositorios documentales, entre otros) que permitan mejorar la relación con las
administraciones y mitigar los riesgos.
10
Existen argumentos de peso para implantar la administración digital en el
sector público, como cumplir con los plazos establecidos, facilitar la total
transparencia, mejorar la atención al ciudadano o alcanzar la excelencia en
la prestación de servicios fomentando la proactividad en la administración
pública.
8
Grado de cumplimiento de las
comunidades autónomas de las leyes
39/40
__
Este mapa representa el grado de cumplimiento de
las comunidades autónomas (sin tener en cuenta el
cumplimiento de las diputaciones y/o ayuntamientos
inscritos en las mismas) de las leyes 39 y 40/2015,
atendiendo al índice de madurez de este estudio.
En verde se reflejan las comunidades con mayor
porcentaje de cumplimiento, en naranja aquellas con
un avance moderado, y en rojo las que han obtenido
una calificación más baja en el cumplimiento de la
legislación vigente.
Porcentaje de cumplimiento:
Alto Moderado Bajo
9
Modelo de Referencia de la
Administración Digital
Acorde a la Ley 39 y 40/2015 y lo que ello implica, cualquier
administración pública necesita desarrollar un plan de
transformación digital, siguiendo lo propuesto en las líneas de
acción de la Administración General del Estado (AGE) y sus
05
• ¿Tengo la capacidad para asistir a los ciudadanos en el
uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
administraciones públicas?
• ¿Mis procesos de identificación, firma y registros electrónicos
correspondientes planes para dar cumplimiento a los objetivos
son válidos?
temporales establecidos.
• ¿Tengo indicadores bien definidos para medir mis avances?
Nos encontramos ante un reto, ya que la entrada en vigor • ¿Los servicios que tengo son interoperables con otras
de estas leyes es una gran oportunidad que todas las empresas u organismos?
administraciones tienen para:
• ¿Tengo un plan de acción contrastado para los próximos
• Crear una nueva experiencia del ciudadano en sus relaciones años?
con la administración
• ¿Está alineada mi estrategia de gestión pública con los
• Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia nuevos requerimientos de la administración digital?
• Entender la tecnología como una palanca dinamizadora y
Desde EY, entendemos que un proyecto de administración
facilitadora
digital no debe considerarse sólo como un proyecto de
• Aumentar la eficacia mediante el uso intensivo de las nuevas tecnología sino que ésta debe ser entendida como facilitador
tecnologías para alcanzar los objetivos deseados. Por eso, hemos definido
el Modelo de Referencia para la Administración Digital que
• Mejorar los procesos y medios organizativos internos
cubra todas las necesidades de las administraciones, responda a
• Garantizar y potenciar la interoperabilidad todos los requerimientos de las Leyes 39 y 40/2019 y permita
ofrecer nuevas experiencias para el ciudadano basadas en la
Este nuevo paradigma nos invita a reflexionar sobre las personalización y la proactividad de la administración.
preguntas y dudas que toda administración debe realizarse
internamente, como por ejemplo: El Modelo de Referencia de la Administración Digital de
EY permite identificar todas aquellas áreas y ámbitos que
• ¿Estoy respondiendo adecuadamente a las nuevas
recogen las Leyes 39 y 40/2015 con el fin de ayudar a las
necesidades de los ciudadanos y de las empresas?
administraciones públicas a definir la mejor estrategia y la hoja
de ruta en su proceso de adaptación y transformación digital en
el marco de la administración digital.
• Conocimiento de la nueva normativa • Planificación de la estrategia
de administración digital • Diseño y definición de Políticas
• Desarrollo y eleboración de nueva • Nuevos modelos organizativos
legislación y normativa • Creación de equipos de gestión
• Adaptación a la nueva normativa GDPR Normativa Organización • Comunicación, difusión y promoción
• Aplicación de nueva normativa • Nuevos compromisos con la ciudadanía
Tecnología e
• Procesos digitalizados
Infraestructuras • Identificación de nuevos perfiles
• Innovación de procesos • Necesidad de nuevas competencias
Procesos Personas
• Mejora de procesos en administración digital y Atención
• Creación de nuevos procesos y formas de Ciudadana
trabajar • Gestión del conocimiento y formación
• Nuevas metodologías
• Dinamización de la administración digital • Nuevos espacios públicos de acceso
• Reducción de cargas administrativas y costes • Asistencia a la ciudadanía en el uso de
los servicios
• Nuevos modelos de arquitectura ágiles,
escalables y seguros
• Nuevos recursos y soportes informáticos
10A continuación se representa de manera gráfica y a alto nivel
una Arquitectura Conceptual de la Administración Digital:
_
Usuarios
Seguridad: Esquema Nacional de Seguridad, Normas Técnicas de Seguridad y Reglamento
Esquema Nacional de interoperabilidad y Normas Técnicas de interoperabilidad
Ciudadanos Empresas Personal de la Otras
administración administraciones
Accesibilidad
Canales de Relación (Interfaz)
Oficina de Internet de
Sede Voz del Portal web /
Call Center Atención al las cosas
Electrónica Ciudadano intranet
Ciudadano (IOT)
General de Protección de Datos
Módulos del Sistema
Interoperabilidad
Analytics
Gestión de firma Sede Electrónica Gestión Identidades Registro Notificaciones
@firma Acceda Cl@ve GEISER ORVE Notific@
Explotación de Datos Representación y Habilitación Plataforma de Pagos Archivado
Portal de Transparencia Portal RISP Represent@ Servicio de Pago Telemático Archive
Gestor de Motor de Workflow Punto de Acceso General Plataforma de
Documentos y Gestor de Intermediación
Intermediación
y Expedientes INSIDE Contenidos Acced@ Carpeta Ciudadana de Datos
de Datos
Servicios Transversales: Capa de Integración Sistemas Legacy
Contabilidad y presupuestos Recursos humanos y personal Contratación Otros
Además, en EY hemos desarrollado una metodología de cumplimiento
normativo, que permite definir una hoja de ruta, para que las organizaciones
puedan planificar su transformación digital de forma ordenada.
_
1 2 3 4
Análisis Diseño del Plan de
Diagnóstico
Situación Actual Modelo Transformación
Servicios atención Diagnóstico
ciudadano experiencia ciudadano Modelo de de
Agenda de
Ley Gobierno de la
Productividad / tranformación digital
administración digital
Multicanalidad
Demandas y
comportamiento
ciudadano
Oportunidades Nuevos servicios digitales Modelo de la
Plan de inversiones
experiencia ciudadano
Administración digital Diagnóstico
administración digital
Normativa Organización Normativa Organización
Estrategia Tecnología Tecnología Modelo de
Modelo Tecnológico
Procesos Personas sostenibilidad
Procesos Personas
11La metodología definida permite abordar la visión 360º del
ciudadano en un ecosistema digital a través de la omnicanalidad.
_
INTEGRACIÓN
USUARIOS CANALES ECOSISTEMA DIGITAL CON OTRAS
APLICACIONES
Administración Personas
Electrónica
Sede Electrónica Plataforma Visión 360º
ivo CR
at Ficha del M
Portal or Servicios
Web
ciudadan Ar O
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Ciudadanos
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APLICACIONES INTERNAS
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Intranet
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Omnicanalidad Visión 360º
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OMNICANALIDAD
Call Center
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Atención al
Big Data
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ciudadano Digital Análisis
Proactividad Tecnología
CRM Analítico
Otras
administraciones Internet de las Integración Procesos
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cosas (loT)
EXPERIENCIA DEL
TRANSFORMACIÓN DIGITAL ANALYTICS
CIUDADANO
121.Resultados por
comunidades autónomas
Análisis del índice de madurez de las comunidades autónomas
06
Índice de cumplimiento
básico para comunidades autónomas 100%
País Vasco 94,7%
Galicia 94,2%
Cataluña 93,5%
Asturias 90,2%
Madrid 89,5%
Andalucía 82,8%
Murcia 82,3%
Comunidad Valenciana 79,1%
Castilla y León 78,8%
Canarias 75,8%
Baleares 72,3%
Cantabria 72,1%
Castilla-La Mancha 71,4%
La Rioja 67,4%
Navarra 66,5%
Aragón 51,2%
Extremadura 47,9%
Portal web Asistencia al ciudadano y empresa Expediente, documento y archivo electrónico
Comunicaciones y notificaciones al ciudadano Identidad digital y firma electrónica Sede electrónica
Registro electrónico y representación
Análisis porcentual del nivel de cumplimiento de los requerimientos analizados para cada una de las temáticas extraídas de las leyes
39 y 40/ 2015 por comunidad autónoma. Para algunas comunidades, el porcentaje de cumplimiento en algunas temáticas está por
encima del índice de cumplimiento básico. Esto es debido a que desde EY se considera que ese organismo, no sólo cumple con los
requerimientos de esa temática, sino que la solución ofertada es diferencial y aporta un valor añadido.
La media del índice de cumplimiento de todas las comunidades Analizando la información que nos indica el gráfico, podemos
se sitúa en un 77%. Se observa que ninguna comunidad concluir que la media de cumplimiento para la temática de
cumple la totalidad de requerimientos extraídos de las leyes Portal web se sitúa en un 95,6%, siendo esta con mayor
analizadas. El País Vasco es la administración que más se madurez, seguido por Sede electrónica, con un 91,9%. Por otra
aproxima al modelo de cumplimiento básico, con casi un 95%, parte, la media para la Asistencia a la ciudadanía se sitúa en
seguido por Galicia, con un 94% del índice establecido. Entre un 88,2%, Identidad digital y firma electrónica en un 74,9%,
las comunidades que presentan un mayor margen de mejora Representación y registro electrónico en un 68,3%, y finalmente
se encuentran Extremadura y Aragón, cuyas actuaciones e Comunicaciones y notificaciones en un 52,6%, siendo ésta la
inversiones deberán ir dirigidas a reforzar su relación con la temática que presenta mayor margen de mejora.
ciudadanía y empresas a través de la administración digital.
Resultados por comunidades autónomas 13Comparativa Índice de Madurez por temática
__
Índice madurez Índice madurez Índice madurez
Índice madurez Índice madurez Índice madurez
Índice de Asistencia al Expedientes Identidad Índice madurez
Comunidades autónomas comunidades y Sede Registro
Madurez ciudadano y documento y digital y firma Portal web
notificaciones electrónica electrónico
empresa archivo electrónico electrónica
Índice de cumplimiento básico para comunidades
País Vasco
Galicia
Cataluña
Asturias
Madrid
Andalucía
Murcia
Comunidad Valencia
Castilla y León
Canarias
Baleares
Cantabria
Castilla-La Mancha
La Rioja
Navarra
Aragón
Extremadura
En esta tabla se puede observar el índice de madurez para cada comunidad y su desglose por temática. Se ha asignado un color para
cada nivel: verde para un nivel de cumplimiento alto, naranja para un nivel medio y rojo para un nivel bajo. Para algunos organismos,
el nivel de cumplimiento está por encima del índice de cumplimiento básico. Esto es debido a que desde EY se considera que ese
organismo, no sólo cumple con los requerimientos de esa temática, sino que la solución ofertada es diferencial y aporta un valor
añadido.
El estudio realizado refleja el índice de madurez de la y notificaciones a la ciudadanía, el problema radica por un lado,
administración digital en las comunidades autónomas españolas. en la falta de comunicaciones telemáticas a los interesados
En términos generales, la mayoría parece estar alcanzando un obligados y no obligados que hayan seleccionado esta forma de
nivel avanzado, si bien ninguna comunidad llega a cumplir con notificación y, por otro, en que estos organismos no emplean
la totalidad de las Leyes 39 y 40/2015. La mayor problemática la carpeta ciudadana o el buzón de notificaciones para estas
identificada reside en la Representación y registro electrónico y comunicaciones. No obstante, cabe destacar los esfuerzos del
en las Comunicaciones y notificaciones a la ciudadanía. De hecho, País Vasco y Galicia, entre otros, cumpliendo con la totalidad de
las comunidades con mejor puntuación, País Vasco y Galicia, no la normativa vigente en esta materia.
superan el 83% del cumplimiento en cuanto a la Representación y
registro electrónico se refiere. Con respecto a las Comunicaciones
14 Resultados por comunidades autónomasConclusiones de los requerimientos más significativos por temática
En relación al gráfico 3, las principales causas de
Portal web institucional incumplimiento son la ausencia de procedimientos telemáticos
o la imposibilidad de presentar de manera satisfactoria una
Del total de comunidades autónomas, 16 de ellas cuentan solicitud en el Registro Electrónico. Según el análisis realizado,
con un portal web que permite llevar a cabo procesos de seis comunidades autónomas no permiten la presentación en el
participación ciudadana por medios electrónicos en relación a registro electrónico de solicitudes.
proyectos de desarrollo normativo.
Gráfico 3.
De nuestro análisis se desprende que las comunidades Cumplimiento del requerimiento R112 – Administración
administrativa automatizada. % de CCAA
autónomas están realizando una gran labor para que los
ciudadanos tengan a su disposición los canales necesarios
de consulta y participación en el proceso de elaboración de
la normativa. En especial, el País Vasco destaca por disponer
35,3%
de un portal web que incluye una sección para peticiones
ciudadanas, propuestas y respuestas del Gobierno y preguntas
parlamentarias.
Sede electrónica
64,1% No
Si
Gráfico 1.
Cumplimiento del requerimiento R093. % de CCAA
Por otro lado, según el gráfico 4, siete comunidades no cumplen
5,9% la normativa en sede electrónica en aspectos de especial
relevancia como, por ejemplo, disponer de un método de pago
telemático o de un certificado raíz de seguridad reconocido por
el dominio web de la sede electrónica.
Gráfico 4.
Cumplimiento de los requerimientos R088 – Obligación de pago
electrónica, R038 – Publicaciones e indicaciones en la sede
electrónica y; R105 – Condiciones e instrumentos de creación de las
sedes electrónicas. % de CCAA
94,1% No
Si
41,2%
Gráfico 2.
Cumplimiento de toda la temática. % de CCAA
52,9%
58,8% No
Si
Por el contrario, dentro de esta temática, País Vasco, Galicia,
47,1% Madrid y Andalucía ofrecen, en general, un servicio eficaz y
No ágil a sus ciudadanos y empresas, al disponer de herramientas
Si de chats dinámicos como es el caso de Galicia y Madrid; de una
asistencia en medios electrónicos constante y completa como la
Como se puede observar en el gráfico 2, 8 de 17 comunidades de la Junta de Andalucía; o de una navegación y una cartera de
autónomas cumplen con el 100% de los requerimientos básicos servicios amplia en el caso del País Vasco.
que hemos considerado en esta temática.
Resultados por comunidades autónomas 15Identidad digital y firma electrónica
Gráfico 5. Dentro de la temática de Identidad y firma electrónica, resulta
Cumplimiento de los requerimientos R015 y R008. % de CCAA de gran interés el análisis de dos requerimientos: el R015 y
el R008. El primero de ellos hace referencia a la utilización
de sistemas de firma electrónica por parte de las entidades
52,9% públicas y el segundo considera la usabilidad de los mismos,
verificando la ausencia de restricciones técnicas, semánticas u
organizativas durante su uso.
El gráfico 6 refleja que 14 de las 17 comunidades autónomas
dispone de un sistema de firma electrónica de cara al
ciudadano y empresa. No obstante, y atendiendo al gráfico 7,
únicamente siete disponen de sistemas de firma completamente
47,1% interoperables y con un alto nivel de usabilidad. Aquellas
No comunidades que cumplen con el requerimiento del gráfico 6
Si pero no con el requerimiento reflejado en el gráfico 7, con el
fin de cumplir con la normativa vigente, deberán actualizar y
mejorar su sistema de firma.
Gráfico 6.
Cumplimiento del requerimiento R015 – Sistema efectivo de firma De forma excepcional, existen comunidades que pese a cumplir
electrónica: Herramientas de obtención de firma electrónica. con el requerimiento del gráfico 7 no cumplen con el del gráfico
% de CCAA 6. Esto es debido a que permiten el uso de la firma electrónica
a la hora de presentar una solicitud en el registro electrónico,
pero no ofrecen la posibilidad de descargarse la aplicación de
17,6% firma electrónica utilizada por su administración o bien no
ofrecen la asistencia necesaria para su empleo. Las acciones
a llevar a cabo para cumplir con esta temática no tienen una
gran complejidad, dado que únicamente sería necesario la
publicación de una guía de firma electrónica y disponer de un
apartado que permita descargar el sistema de firma electrónica
utilizado.
Además, nueve comunidades no cumplen con ninguno de
82,4% No estos dos requerimientos y, por lo tanto, se identifica que no
Si disponen de firma electrónica habilitada y tienen un amplio
margen de mejora. Por tanto, esas comunidades deberán
adaptar y adecuar sus aplicaciones de firma electrónica, a fin de
cumplir con la legislación mencionada y entrar en el grupo de
Gráfico 7. las comunidades cumplidoras, en el que ya se encuentran, por
Cumplimiento del requerimiento R008 – Sistema efectivo de firma
ejemplo, Asturias, Comunidad Valenciana o Baleares.
electrónica: Restricciones técnicas, semánticas u organizativa.
% de CCAA
52,9%
47,1%
No
Si
16 Resultados por comunidades autónomasRepresentación y registro electrónico
Representación Registro electrónico
Más de la mitad de las comunidades autónomas no disponen En torno al 18% de las comunidades autónomas no informa en
de los medios o sistemas necesarios para que sus ciudadanos su sede electrónica a los ciudadanos en relación al calendario
puedan ser representados, o apoderar con carácter general a un de días inhábiles a efectos de cómputo de plazos y atención
tercero por medios electrónicos. Entre ellas, Aragón, Canarias ciudadana fijados en su respectivo ámbito. Madrid y Aragón
y Cantabria son algunas de las comunidades con más margen y Navarra son las administraciones que, a tenor de los datos
de mejora en esta temática, al necesitar habilitar un apartado recabados, aún deben esforzarse por dar cumplimiento a la
específico para la representación de terceros. normativa de publicaciones y comunicaciones a la ciudadanía
relativas al procedimiento administrativo. El Gobierno de
Castilla-La Mancha es un ejemplo a seguir en esta materia y
destaca como best practise, debido al grado de detalle que
Gráfico 8.
Cumplimiento de los requerimientos R002 y R005. % de CCAA ofrece, lo cual aporta un valor añadido para el ciudadano o
empresa.
52,9% Gráfico 10.
Cumplimiento de los requerimientos R024 y R051. % de CCAA
17,6%
47,1%
No
Si
82,4% No
Si
El Registro mediante el cual los funcionarios habilitados podrían
firmar en nombre de los interesados, siempre y cuando éstos La Ley establece que los organismos públicos deberán mantener
carezcan de los medios electrónicos necesarios, está presente un directorio geográfico actualizado en el cual se recojan las
a día de hoy en Castilla y León, siendo ésta la única comunidad oficinas de asistencia en materia del registro electrónico. En
autónoma que cumple con esta normativa. Con respecto al resto este aspecto, casi la totalidad de las comunidades analizadas
de las comunidades, la mayoría confirman que este registro está proporciona un directorio geográfico funcional de las oficinas
en proceso de elaboración. de asistencia en materia de registros de su competencia. En
esta categoría destaca Andalucía, que aporta la información
pertinente de manera visible y clara mediante un buscador
inteligente que permite identificar todas las oficinas de
asistencia, incluyendo resultados con detalles de contacto y
Gráfico 9.
Cumplimiento de los requerimientos R011 y R043. % de CCAA
mapas en los cuales la ciudadanía puede visualizar las oficinas y
escoger la más cercana a su domicilio.
Gráfico 11.
5,9% Cumplimiento de los requerimientos R096. % de CCAA
5,9%
94,1% No
Si
94,1% No
Si
Resultados por comunidades autónomas 17Asistencia al ciudadano y empresas Comunicaciones y notificaciones a la ciudadanía
De las comunidades analizadas, 12 de ellas ofrecen a los Se ha verificado que 10 de las 17 comunidades autónomas
sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos con la consultadas han empleado medios electrónicos para
administración los canales necesarios para que éstos puedan notificar a los interesados obligados y no obligados que
cumplir con esta obligación y derecho. Destaca País Vasco como hayan seleccionado esta forma de notificación. De estas diez
una de las mejores prácticas en esta temática y, por el contrario, administraciones, ocho, entre las que se incluyen País Vasco y
las comunidades autónomas de Cantabria y Canarias reflejan Galicia, dan un paso más y, tal y como prevé la Ley, realizan las
la necesidad de reforzar los apartados y accesos pertinentes comunicaciones por medio de la carpeta ciudadana o un buzón
para que estos sujetos puedan cumplir con su obligación de de notificaciones.
relacionarse con la administración por medios electrónicos.
Esta temática se presenta como el área más necesitada
de esfuerzos e inversiones por parte de las comunidades
autónomas, siendo además de vital importancia en la relación
Gráfico 12. de la administración con su ciudadanía.
Cumplimiento del requerimiento R016. % de CCAA
29,4%
Gráfico 13.
Cumplimiento del requerimiento R037. % de CCAA
41,2%
70,6% No
Si
58,8% No
Si
18Catalogación EY de la adecuación de las comunidades autónomas a
las Leyes 39 y 40/2015 en materia de administración Digital desde
el punto de vista de la ciudadanía
__
Aspirantes Iniciados Avanzados Líderes
Aragón Comunidad Valenciana País Vasco
Extremadura Castilla y León Galicia
Canarias Cataluña
Baleares Asturias
Cantabria Madrid
Castilla-La Mancha Andalucía
La Rioja Murcia
Navarra
Las tablas superiores muestran la situación en la que se Iniciados. En esta sección se ubican aquellos organismos que:
encuentra cada administración dependiendo del grado de
cumplimiento y madurez digital. • Cumplen con entre el 41% y el 65% de los requisitos incluidos
en el índice de madurez.
Aspirantes. En esta sección se ubican aquellos organismos que:
• Por norma general, su ubicación en la matriz indica que
• Cumplen, como máximo, con el 40% de los requisitos han llevado a cabo diversas iniciativas en el ámbito de
incluidos en el índice de madurez elaborado por EY. la administración digital de no muy alta complejidad,
alcanzando un grado de cumplimiento considerable pero
• Por norma general, en el ámbito de la administración digital, cuyo impacto en la ciudadanía sigue sin tener una relevancia
y más concretamente, en su relación con la ciudadanía y las importante.
empresas, son organismos que, por motivos como la falta de
inversión, organización, procesos y tecnología, no tienen la • Por lo tanto, se trata de organismos que requieren seguir
capacidad de cubrir las necesidades de su ciudadanía acorde invirtiendo y mejorando para consolidar los esfuerzos
con las Leyes 39 y 40/2015. realizados hasta la fecha para llegar a cumplir con la
legislación vigente.
• Tienen un mayor margen de mejora para cubrir todos los
requisitos exigidos por la legislación vigente.
Resultados por comunidades autónomas 19Avanzados. En esta sección se ubican aquellos organismos que: • Estos organismos deben identificar las mejoras puntuales
que deben llevar a cabo con el fin de cumplir íntegramente
• Cumplen con entre el 66% y el 80% de los requisitos del con la legislación vigente.
índice de madurez.
En resumen, 2 de las 17 comunidades autónomas se
• Generalmente, los organismos que se ubican en esta sección encuentran en la sección “Iniciados” y por lo tanto son
han llevado a cabo importantes inversiones en el ámbito de la aquellas que requerirían de un rediseño de su estrategia y
administración digital para cubrir algunas de las necesidades una redefinición de sus inversiones y procesos internos con el
de mayor impacto para su ciudadanía. Sin embargo, estos fin de ofrecer a su ciudadanía y empresas mejores servicios
organismos, en su mayoría, no se han centrado con el mismo y, consecuentemente, ocupar en el corto plazo, una posición
énfasis en cubrir requerimientos que a priori requieren un relevante en materia de administración digital.
menor esfuerzo.
Dentro del grupo de “Avanzados” se ubican ocho comunidades
• Por lo tanto, estos organismos, en principio, podrían alcanzar autónomas, las cuales deberán reforzar y expandir el impacto
el cumplimiento de la legislación vigente, con no muy de las iniciativas que estén llevando a cabo para alcanzar un
elevadas inversiones y esfuerzos adicionales. mayor grado de cumplimiento de la legislación vigente.
Líderes. En esta sección se ubican aquellos organismos que: El resto de comunidades representados se ubican en el grupo de
“Líderes”, habiendo demostrado que han realizado importantes
esfuerzos en el ámbito de la administración digital, destacando
• Su nivel de cumplimiento de los requisitos incluidos en el País Vasco y Galicia. No obstante, ninguna de ellas cumple en
índice de madurez se sitúa por encima del 81%. su totalidad con los requerimientos extraídos de las leyes 39
y 40/2015 y deben seguir realizando esfuerzos tanto a nivel
• Por norma general, estos organismos aparentemente han de inversiones como de organización interna con el fin de
sabido focalizar de una mejor forma sus inversiones y sus satisfacer las necesidades de su ciudadanía.
procesos internos en relación con la administración digital y
su aproximación a la ciudadanía.
20 Resultados por comunidades autónomas2. Resultados por diputaciones
Análisis del Índice de madurez de las diputaciones
Índice de cumplimiento básico para diputaciones
Diputación Foral de Guipúzcoa
06 100%
96,5%
Diputación de Sevilla 84,7%
Diputación de Almería 83,7%
Diputación Foral de Vizcaya 83,3%
Cabildo de Gran Canaria 81,4%
Cabildo de Lanzarote 80,5%
Diputación Foral de Álava 80,2%
Diputación de Cádiz 79,1%
Diputación de Valencia 78,4%
Diputación de Huesca 76,3%
Diputación de Salamanca 75,8%
Cabildo de El Hierro 74,9%
Diputación de León 74,4%
Consejo Insular de Ibiza 74,4%
Diputación de Teruel 73,7%
Diputación de Granada 73,0%
Diputación de Albacete 72,1%
Diputación de Pontevedra 71,6%
Diputación de Lugo 71,2%
Consejo Insular de Formentera 71,2%
Diputación de Orense 70,2%
Diputación de Barcelona 69,3%
Diputación de Zaragoza 69,1%
Diputación de Castellón 68,8%
Diputación de Segovia 67,9%
Diputación de Gerona 67,4%
Diputación de Jaén 66,5%
Diputación de Alicante 66,5%
Diputación de Cordoba 66,5%
Cabildo de La Palma 66,0%
Diputación de Badajoz 66,0%
Diputación de Tenerife 65,3%
Diputación de Palencia 64,7%
Diputación de Zamora 64,2%
Consejo Insular de Menorca 64,2%
Diputación de Valladolid 63,7%
Diputación de Ciudad Real 62,8%
Diputación de La Coruña 61,9%
Diputación de Burgos 60,9%
Diputación de Cáceres 59,5%
Diputación de Ávila 58,6%
Consejo Insular de Mallorca 54,4% Portal web
Diputación de Málaga 50,2% Asistencia al ciudadano y empresa
Cabildo de Fuerteventura 49,3%
Diputación de Tarragona 47,4% Expediente, documento y archivo electrónico
Diputación de Lérida 46,0%
Diputación de Huelva 45,1% Comunicaciones y notificaciones al ciudadano
Diputación de Soria 37,2%
Diputación de Toledo 34,0% Identidad digital y firma electrónica
Diputación de Cuenca 25,1% Sede electrónica
Diputación de Guadalajara 18,1%
Cabildo de La Gomera 0,9% Registro electrónico y representación
Análisis porcentual del nivel de cumplimiento de los requerimientos analizados para cada una de las temáticas extraídas de las leyes
39 y 40/ 2015 por diputación. Para algunos organismos, el porcentaje de cumplimiento está por encima del índice de cumplimiento
básico. Esto es debido a que desde EY se considera que ese organismo no sólo cumple con los requerimientos de esa temática, sino
que la solución ofertada es diferencial y aporta un valor añadido.
La media del índice de cumplimiento de todas las diputaciones su relación con la ciudadanía y empresas a través de la
se sitúa en un 64%. Se observa que ninguna diputación cumple administración digital.
la totalidad de los requerimientos extraídos de las leyes
analizadas. La Diputación Foral de Guipúzcoa es el organismo Analizando la información por temáticas podemos concluir que
que más se aproxima al modelo de cumplimiento básico, con un la media de cumplimiento de Sede electrónica se sitúa en un
96,5%, seguido por la Diputación de Sevilla, con un 84,7% del 84,6%, seguido por Asistencia a la ciudadanía, con un 77,3%.
índice establecido. Por otra parte, la media para la temática de Identidad y firma
electrónica se sitúa en un 58,3%, Portal web en un 58,2%,
Por otra parte, entre las diputaciones que presentan un mayor Representación y registro electrónico en un 52,5%, y finalmente
margen de mejora se encuentran La Gomera, Guadalajara Comunicaciones y notificaciones en un 44,6%, siendo ésta la
y Cuenca, las cuales no superan el 30% del índice y cuyas temática que presenta mayor margen de mejora.
actuaciones e inversiones deberán ir dirigidas a reforzar
Resultados por diputaciones 21Comparativa índice de madurez por temática
__
Índice madurez Índice madurez Índice madurez
Índice madurez Índice madurez Índice madurez
Índice de Asistencia al Expedientes Identidad Índice madurez
Diputaciones comunidades y Sede Registro
Madurez ciudadano y documento y digital y firma Portal web
notificaciones electrónica electrónico
empresa archivo electrónico electrónica
Índice de cumplimiento básico para diputaciones
Diputación Foral de Guipúzcoa
Diputación de Sevilla
Diputación de Almería
Diputación Foral de Vizcaya
Cabildo de Gran Canaria
Cabildo de Lanzarote
Diputación Foral de Álava
Diputación de Cádiz
Diputación de Valencia
Diputación de Huesca
Diputación de Salamanca
Cabildo de El Hierro
Diputación de León
Consejo Insular de Ibiza
Diputación de Teruel
Diputación de Granada
Diputación de Albacete
Diputación de Pontevedra
Diputación de Lugo
Consejo Insular de Formentera
Diputación de Orense
Diputación de Barcelona
Diputación de Zaragoza
Diputación de Castellón
Diputación de Segovia
Diputación de Gerona
Diputación de Jaén
Diputación de Alicante
Diputación de Cordoba
Cabildo de La Palma
Diputación de Badajoz
Diputación de Tenerife
Diputación de Palencia
Diputación de Zamora
Consejo Insular de Menorca
Diputación de Valladolid
Diputación de Ciudad Real
Diputación de La Coruña
Diputación de Burgos
Diputación de Cáceres
Diputación de Avila
Consejo Insular de Mallorca
Diputación de Málaga
Cabildo de Fuerteventura
Diputación de Tarragona
Diputación de Lérida
Diputación de Huelva
Diputación de Soria
Diputación de Toledo
Diputación de Cuenca
Diputación de Guadalajara
Cabildo de La Gomera
En esta tabla se puede observar el índice de madurez para cada diputación y su desglose por temática. Se ha asignado un color para
cada nivel: verde para un nivel de cumplimiento alto, naranja para un nivel medio y rojo para un nivel bajo. Para algunos organismos,
el nivel de cumplimiento está por encima del índice de cumplimiento básico. Esto es debido a que desde EY se considera que ese
organismo no sólo cumple con los requerimientos de esa temática, sino que la solución ofertada es diferencial y aporta un valor
añadido.
Los resultados del estudio elaborado revelan la dificultad de gran facilidad de uso que supondría ponerlo a disposición de
las diputaciones en el desempeño de los requisitos recogidos la ciudadanía y empresas. Los esfuerzos de las diputaciones
en las temáticas de Representación y registro electrónico y deberán por lo tanto focalizarse en habilitar aspectos como la
Comunicaciones y notificaciones a la ciudadanía. Representación por medios electrónicos, el Registro Electrónico
de Apoderamientos o el Registro de Funcionarios Habilitados
Como puede observarse en la tabla anterior, el cumplimiento en medios electrónicos. Como bien se aprecia en la tabla, las
del Registro electrónico tiene un gran impacto en el índice de diputaciones de Almería, Guipúzcoa, Álava, Sevilla y Gran
madurez de administración digital definido en este estudio. Esto Canaria han asumido la importancia de estos requerimientos y
es debido, por un lado, a la complejidad de la implantación de presentan un nivel de cumplimiento bastante elevado, si bien
los requerimientos incluidos en esta temática y, por otro, a la ninguna alcanza el nivel de cumplimiento básico.
22 Resultados por diputacionesCon respecto a la temática de Comunicaciones y notificaciones electrónicas se practicarán mediante comparecencia en la sede
telemáticas, el nivel de cumplimiento medio es del 45,4%, electrónica de las administraciones. Por tanto, la ausencia de
sobre la base del estudio realizado. Es importante resaltar que un Buzón de Notificaciones o sistema equivalentes, implica
analizar el cumplimiento de esta temática ha sido en ocasiones el incumplimiento de la normativa, pese a que la diputación
imposible de verificar, dado que no ha sido posible presentar notifique por otros medios a los interesados obligados y no
una solicitud en el registro electrónico de todos los organismos obligados que hubieran seleccionado esta forma de notificación.
analizados. Este es el caso de diputaciones como Cáceres, Soria Aunque existe un gran margen de mejora para la mayoría de
o Tarragona. Otro factor importante analizado, que explica el diputaciones analizadas, son ejemplo del buen cumplimiento en
bajo cumplimiento de los organismos incluidos en el estudio, esta materia Sevilla, Valladolid o Zaragoza.
es la ausencia de herramientas y procesos que aseguren la
autenticidad e integridad de las resoluciones notificadas. En A continuación se presenta un mayor detalle de las temáticas
este sentido, según las leyes 39 y 40/2015, las notificaciones analizadas y el cumplimiento de las mismas:
Conclusiones de los requerimientos más significativos por temática
Portal web institucional
Gráfico 15. La Ley estipula la necesidad de que las administraciones
Cumplimiento de la totalidad de la temática del Portal Web. públicas tengan habilitado un Portal web en el cual se publiquen
% de diputaciones de forma periódica los proyectos de ley en elaboración y
la normativa que afecte a los derechos de la ciudadanía y
empresas. Adicionalmente, se prevé que existan canales que
51,9%
permitan la consulta y participación ciudadana en relación
a esas publicaciones. Todo esto ha sido analizado en esta
temática, reflejándose que el 51,9% de las diputaciones
incumple, en una medida u otra, estos requisitos (ver gráfico
15). Diputaciones como Albacete, Huelva o León forman parte
de ese grupo, al incumplir uno de esos requisitos, tales como la
publicación periódica de proyectos de desarrollo normativo.
48,1%
No Tal y como puede observarse en el gráfico 16, la mitad de
Si las diputaciones cuenta con un Portal web que permita
llevar a cabo procesos de participación ciudadana por
Gráfico 16. medios electrónicos en relación a una nueva normativa. El
Cumplimiento del requerimiento R093 – Medios y cauces de incumplimiento de este requerimiento tiene un alto impacto en
Participación Ciudadana. % de diputaciones
el resultado obtenido en el gráfico 15. Se identifica como mejor
práctica en esta materia al Cabildo de Tenerife, el cual permite
la participación, consulta y creación de propuestas ciudadanas
50% por medio de su aplicación “Hey Tenerife”. Asimismo, se
identifican diversos medios y cauces de participación en
el Cabildo de Gran Canaria, el cual ofrece la posibilidad de
proponer, debatir, decidir e involucrarse en las propuestas de la
ciudadanía relacionadas con la elaboración de nueva normativa.
50%
No
Si
Resultados por diputaciones 23También puede leer
