LA ELECCIÓN DE GLORIA PORRAS POR PARTE DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO
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LA ELECCIÓN DE GLORIA PORRAS POR PARTE DEL
CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO
El 4 de marzo de 2021 el Consejo Superior derecha que insisten en interponer acciones
Universitario (CSU) de la Universidad de legales para tratar de impedir que Gloria Porras
San Carlos de Guatemala (USAC) eligió a continúe en la Corte de Constitucionalidad
Gloria Porras como magistrada titular y a porque no están de acuerdo con su rol
Rony López como magistrado suplente para independiente ni sus resoluciones mientras fue
integrar la Corte de Constitucionalidad (CC) magistrada de la CC durante el período anterior.
para el período 2021-2026. Sin embargo, la
junta directiva del Congreso de la República Este análisis forma parte del monitoreo
se rehúsa a juramentar a Gloria Porras con que realizamos del proceso de elección de
base en supuestas impugnaciones que ya se magistrados de la CC para el período 2021-
resolvieron. Recientemente el CSU informó 2026 en los cinco órganos electores. El informe
públicamente que había resuelto todas las anomalías en el proceso de elección de la CC
impugnaciones pendientes y que confirmaba se encuentra disponible en
la designación de Gloria Porras para integrar www.independenciajudicia.org
la CC. La juramentación está en manos del
Congreso. 1. El proceso de elección en el CSU
En este informe analizamos el proceso de El CSU es el máximo órgano directivo de la
elección que realizó el Consejo Superior Universidad de San Carlos, la única universidad
Universitario para designar a Gloria Porras estatal del país, y que goza de autonomía,
como magistrada titular y Rony López como es decir, que se rige por sus propias normas
magistrado suplente de la CC, y los recursos y autoridades. El CSU lo integran el rector
legales que se interpusieron en contra de la de la universidad, quien lo preside, y cuatro
elección de Gloria Porras. El CSU cumplió delegados de cada una de las diez facultades
con todos los principios y procedimientos que que tiene la USAC, un total de 45 miembros.
establece la Constitución y la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y Constitucionalidad, así Las diez facultades de la USAC son agronomía,
como los estándares internacionales en materia arquitectura, ciencias económicas, ciencias
de independencia judicial. Sin embargo, persiste jurídicas y sociales, ciencias químicas y
la mala fe de personas y grupos de extrema farmacia, humanidades, ingeniería, medicina,
Guatemala, 13 de julio de 2021odontología y veterinaria; y cada facultad tiene El CSU publicó la convocatoria para elegir a
cuatro representantes en el CSU: magistrados de la CC el 29 de enero de 2021
y estableció que las personas interesadas
1. El decano; debían entregar su documentación entre 1 al 6
2. Un representante electo por los profesores de febrero1. En la convocatoria se señaló que
titulares de cada facultad; los candidatos debían demostrar honradez
3. Un representante electo por los y valores éticos, estar comprometidos con la
estudiantes de cada facultad; vigencia del Estado de Derecho y los derechos
4. Un representante del colegio de humanos, tener méritos de proyección humana
profesionales de cada facultad, electo en y especialmente no estar vinculados a intereses
asamblea. particulares relacionados con corrupción,
narcotráfico, crimen organizado, fraude, evasión
En el artículo 155 de la Ley de Amparo, fiscal y otras malas prácticas que perjudiquen a
Exhibición Personal y Constitucionalidad la población guatemalteca2.
se establece la forma en que el CSU debe
elegir a los magistrados de la Corte de Debido a la importancia y trascendencia
Constitucionalidad. La ley señala que se debe social de la elección, en el punto tres de la
realizar una convocatoria pública al menos de convocatoria, el CSU señaló que la elección se
15 días antes de la elección y debe publicarse realizaría de manera transparente, por lo cual
en el diario oficial y en dos de los diarios de exhortó la participación ciudadana, invitó a los
mayor circulación. La elección se debe realizar medios de comunicación a dar seguimiento a
por medio de votación secreta y se requiere de la elección y afirmó que le daría publicidad al
mayoría absoluta para elegir a los magistrados proceso a fin de recibir objeciones debidamente
titular y suplente. fundamentadas:
ARTÍCULO 155. Designación de 3) El Consejo Superior Universitario declara
Magistrados por el Consejo Superior que todo el proceso para designación
Universitario y por la Asamblea General de Magistrado (a) titular y suplente ante
del Colegio de Abogados. La designación la Corte de Constitucionalidad para el
de Magistrados titulares y suplentes por período 2021-2026 será realizado de
parte del Consejo Superior Universitario manera transparente por lo que se exhorta
y por parte de la Asamblea General del a la población guatemalteca, comunidad
Colegio de Abogados se hará por mayoría universitaria, sociedad civil organizada,
absoluta de votos de los miembros medios de comunicación, Ministerio
presentes en el acto electoral en votación Público y comunidad internacional a dar un
secreta. En este acto no se podrán ejercitar acompañamiento activo. De conformidad
representaciones. con el cronograma aprobado, se publicará
el listado de los (las) aspirantes que han
La convocatoria para el acto electoral en llenado los requisitos, a efecto de recibir
ambos casos deberá hacerse con una objeciones debidamente fundamentadas,
anticipación no menor de quince días y si las hubiere3.
deberá publicarse en el Diario Oficial y en
dos diarios de mayor circulación. En total 19 candidatos presentaron su
papelería4. El CSU realizó una revisión rigurosa
1
Ver: “Convocatoria para designación de magistrado (a) 3
Ibidem
titular y suplente por el Consejo Superior Universitario 4
El Periódico, CSU conocerá los expedientes de 19
ante la Corte de constitucionalidad” disponible en: https:// aspirantes para magistrados a la CC, noticia del 9 de
soy.usac.edu.gt/?p=13020. febrero de 2021, disponible en: https://elperiodico.com.gt/
2
Punto 7 del perfil del magistrado (a) titular y suplente de nacionales/2021/02/09/csu-conocera-los-expedientes-de-
la Corte de Constitucionalidad, contenido en el inciso 2 del 19-aspirantes-para-magistrados-a-la-cc/.
acuerdo de convocatoria.
2de los documentos de los aspirantes y dejó embargo, esta es una interpretación literal y
fuera temporalmente a 12 candidatos porque la simplista de la Ley, que no toma en cuenta los
documentación que presentaron tenía errores principios constitucionales de transparencia
o inconsistencias en los datos, los aspirantes y rendición de cuentas ni los estándares
excluidos impugnaron la decisión y finalmente internacionales en materia de independencia
los 19 participaron en el proceso. El Consejo judicial.
estableció un plazo para que la sociedad
civil presentara objeciones en contra de los a. Principios constitucionales de publicidad
aspirantes no idóneos y dio la oportunidad para y transparencia
que los candidatos presentaran pruebas de
descargo contra los señalamientos5. Además, La Constitución Política de la República
realizó entrevistas a los candidatos y realizó establece el principio de transparencia, el cual
dos foros públicos en los cuales los aspirantes es un principio fundamental que debe regir
pudieron exponer sus planes de trabajo. todos los actos del Estado. La Constitución, a
diferencia de la ley, no es solamente un conjunto
El CSU cumplió con lo establecido en la de normas, también contiene valores y principios
convocatoria todo y el 4 de marzo realizó la que se deben tomarse para interpretarla, como
elección de manera pública y transparente, los bien lo señala el jurista Paolo Comanducci:
integrantes del CSU argumentaron de viva voz
su voto, y la sesión fue transmitida en la página “La Constitución es, o debe ser objeto de
electrónica y en el canal de Facebook. Luego una técnica peculiar de interpretación,
de varias rondas de votación, eligieron a Gloria a la que designa “lectura moral” de la
Porras como magistrada titular y a Rony Eulalio Constitución […] La lectura moral de la
López como magistrado suplente. Constitución propone que todos –jueces,
abogados, ciudadanos – interpreten y
Gloria Porras es una jurista con amplia apliquen las cláusulas abstractas de la
experiencia dentro del sistema de justicia, Constitución, entendiendo que invocan
fue magistrada titular de la CC durante dos principios morales sobre decencia
períodos consecutivos (2011-2016 y 2016-2021), política y justicia. La Constitución contiene
fue secretaria general del Ministerio Público cláusulas (como la libertad de expresión)
durante la administración del fiscal general que se interpretan a partir de los principios
José Velásquez Zarate (2008-2010) y trabajó morales a que se refieren. Así, para poder
en el Instituto de la Defensa Pública Penal. Es conceder significado a la Constitución (o,
reconocida por su independencia y su temple mejor dicho, a algunas de sus partes), antes
judicial. Rony López fue secretario general del habría que dar sentido a determinados
Ministerio Público durante la administración de principios morales”6.
Consuelo Porras (2018-2021), fue secretario de
la Corte Suprema de Justicia y juez de niñez Sin duda uno de los principios morales más
por varios años. importante de la Constitución es el de la
publicidad y transparencia de la administración
2. Publicidad y transparencia en pública, que consiste en poner a la vista de los
ciudadanos los procedimientos y resultados
la elección de la CC de la gestión pública para que puedan ser
fiscalizados. Del principio de transparencia se
Algunos abogados han cuestionado que la deriva el principio de publicidad que consiste
elección del CSU se haya realizado de manera en que todos los actos realizados por los
pública y transparencia y no por medio de voto gobernantes o quienes toman decisiones
secreto, como dice la Ley de Amparo. Sin
5
Soy USAC, CSU conoce objeciones y desvanecimientos 6
Comanducci, Paolo, Modelos e interpretación de la
de postulantes ante la CC, noticia del 19 de febrero de Constitución, en Teoría del Constitucionalismo, Editorial
2021, disponible en: http://soy.usac.edu.gt/?p=13151. Trotta, España, 2007, Pág. 61
3de gobierno sean públicos para posibilitar la suministrados por particulares bajo reserva de
verificación y fiscalización ciudadana. confidencialidad:
La transparencia es uno de los principios “Artículo 30.- Publicidad de los actos
fundamentales en la administración administrativos. Todos los actos de la
pública moderna, la publicidad de los actos administración son públicos. Los interesados
administrativos es uno de los elementos tienen derecho a obtener, en cualquier
centrales que diferencia a un sistema tiempo, informes, copias, reproducciones y
democrático de un sistema autoritario, y en certificaciones que soliciten y la exhibición de
países como Guatemala, que tienen una escasa los expedientes que deseen consultar,salvo que
cultura democrática y una larga y profunda se trate de asuntos militares o diplomáticos de
historia de autoritarismo y secretismo resulta seguridad nacional, o de datos suministrados
aún más importante. El secreto en los asuntos por particulares bajo garantía de confidencia”.
de Estado ha sido una constante histórica que (El subrayado es propio)
nace con el sistema monárquico de gobierno y
que se traslada a los sistemas autoritarios como La Corte de Constitucionalidad ha establecido
las dictaduras, como bien lo plantea el autor en numerosas oportunidades la importancia
italiano Norberto Bobbio: “El recurso al secreto del principio de máxima publicidad en la
ha sido considerado durante siglos la esencia administración pública, por ejemplo: “Lo que
del arte de gobernar […] quien considera que define y caracteriza este derecho fundamental
el secreto es connatural al ejercicio del poder [acceso a la información pública] es permitir
siempre ha sido partidario de los gobiernos la transparencia en la actuación del Estado,
autocráticos”7. de manera que las decisiones de los entes
públicos sean conocidas y fiscalizadas por los
Por tal motivo, para este autor, una de las ciudadanos [...] Por otra parte, este tribunal no
características fundamentales del sistema podría soslayar que al analizarse disposiciones
democrático, y que separa a ese sistema de normativas como la impugnada por el
los otros sistemas de gobierno, es el de la Procurador de los Derechos Humanos, debe
transparencia y publicidad: “Como es bien realizarse, además, un adecuado control de
sabido, son muchas las definiciones de convencionalidad de aquella disposición, pues
democracia. Entre todas, prefiero aquella que por regularse en ésta situaciones que restringen
la presenta como el “poder en público”. Utilizo el derecho de acceso a la información pública,
esta expresión sintética para indicar todos debe determinarse si aquella regulación
aquellos mecanismos institucionales que guarda coherencia con el respeto al derecho
obligan a los gobernantes a tomar decisiones a internacional de los Derechos Humanos. Esta
la luz del día, y permiten a los gobernados “ver” labor de control ya fue realizada por esta Corte
cómo y dónde se toman dichas decisiones... –solo que respecto de una resolución judicial—
esta definición resalta perfectamente un en la sentencia de veintitrés de agosto de
aspecto por el cual la democracia representa dos mil once (Expediente 2151-2011), y en
la antítesis de todas las formas autocráticas de congruencia con ella, se afirma que al realizar
poder”8. esta labor de control de normativa jurídica de
derecho interno guatemalteco, deben tenerse
En ese sentido el artículo 30 de la Constitución en cuenta instrumentos internacionales que
establece la publicidad de todos los actos tengan relación con dicha normativa, y la
administrativos, salvo aquellos que por su exégesis que respecto de estos últimos ha
naturaleza específica sean reservados, realizado la Corte Interamericana de Derechos
ya sea por tratarse de asuntos militares o Humanos. En ese sentido, el control de
diplomáticos de seguridad nacional o de datos convencionalidad de la normativa impugnada
7
Bobbio, Norberto. Teoría General de la Política. Editorial Ibidem. Pag. 418
8
Trotta, España, 2003. Ob. Cit. Pág. 439
4debe realizarse a la luz de lo dispuesto en el 4185-2008) y resolución de veinticinco de
artículo 13 de la Convención Americana sobre febrero de dos mil diez (Expediente 4255-
Derechos Humanos, y en función de lo que 2009)9”.
respecto de este último puntualizó la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la En el mismo sentido se pronuncia la misma
sentencia de diecinueve de septiembre de Corte: “En conclusión, la apropiada exégesis
dos mil seis (Caso Claude Reyes y otros Vs. del artículo 30 de la Ley Fundamental,
Chile, fondo, reparaciones y costas, párrafo a la luz del principio pro homine y de la
86), cuando en dicho fallo se indicó que el jurisprudencia y estándares internacionales
actuar del Expediente 3334-2011 5 Estado en materia de derechos humanos aplicables,
debe encontrarse regido por los principios conduce a establecer que el referido precepto
de publicidad y transparencia en la gestión constitucional encierra el reconocimiento
pública, lo que hace posible que las personas expreso de que todos los actos de la
que se encuentren bajo su jurisdicción ejerzan administración son públicos –pese al equívoco
el control democrático de las gestiones que puede propiciar su epígrafe, que en todo
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, caso carece de contenido normativo–; así
indagar y considerar si se está dando un como del derecho de la población de acceder
adecuado cumplimiento de las funciones a esa información, como titular de la soberanía
públicas. Lo anterior pone de manifiesto nacional, de la que sus poseedores son sólo
que el derecho de acceso a la información mandatarios”10.
pública constituye un imperativo elemental
de todo estado democrático de derecho. Así La Corte también se ha referido específicamente
ha sido comprendido por la jurisprudencia a la importancia del principio de transparencia
constitucional comparada, al privilegiar la y publicidad en la elección de magistrados:
aplicación del principio de publicidad en “Debe indicarse que, a pesar de los desafíos
los actos de gobierno. Son ejemplo de ello que enfrenta la adecuada conformación
las sentencias STC 136/89, emitida el nueve del Organismo Judicial, existen diversos
de julio de mil novecientos ochenta y nueve mecanismos para evitar que el proceso de
por el Tribunal Constitucional español, la selección de autoridades judiciales sea objeto
sentencia de dieciséis de agosto de dos mil de injerencias indebidas que resulten en la
cinco, dictada por el Tribunal Constitucional elección de profesionales que no reúnan
peruano en el Expediente 0959-2004-HD/ las calidades y cualidades necesarias para
TC y la sentencia T686/07, de treinta y uno de ocupar tan importantes cargos. Para el efecto,
agosto de dos mil siete, dictada por la Corte cabe aludir a uno de los principios que
Constitucional colombiana; criterios que son propende a que procesos como el apuntado
receptados en este fallo, y que abonan a la se desenvuelvan en un ámbito democrático:
tendencia jurisprudencial ya trazada por esta principio de transparencia, que constituye un
Corte en cuanto a propiciar la transparencia en mecanismo para contrarrestar las acciones
la gestión pública, como uno de los elementos tendientes a minar, entre otras, la independencia
de todo Estado social y democrático, en cuanto judicial de las autoridades que resulten electas
a prevenir y, en su caso, evitar la opacidad y, a su vez, permiten que, aspirantes, electores
en los actos de gobierno. Se citan como y el conglomerado social, tengan la certeza de
ejemplo de esta tendencia los precedentes que el proceso de selección se realizará bajo
jurisprudenciales contenidos en las siguientes condiciones de igualdad y certeza. Permitir
resoluciones dictadas por esta Corte: sentencia que el principio citado informe los procesos
de veintisiete de septiembre de dos mil siete de selección y designación de las autoridades
(Expediente 1201-2006), opinión consultiva de judiciales resulta congruente con el modelo de
veinte de enero de dos mil nueve (Expediente Justicia Abierta, bajo el que se deben de erigir
9
Corte de Constitucionalidad, expediente 3334-2011, 1373-2009, 1412-2009 y 1413-2009, sentencia de
Sentencia del 14/11/2012 30/11/2010
10
Corte de Constitucionalidad, expedientes acumulados
5los ordenamientos jurídicos en las sociedades decidir entre aplicar una norma que ordena la
democráticas”11. secretrividad (artículo 155 de la Ley) y la norma
constitucional que ordena la publicidad (artículo
Entonces, si la Constitución establece 30 de la Constitución): “Implica reconocer que
claramente que la publicidad debe ser la regla la Constitución: a) es la norma suprema que
de todos los actos de la administración, es todos los llamados a aplicar el derecho deben
evidente que una elección tan importante como observar como una premisa de su decisión,
la de los magistrados de la CC es un tema de b) es directamente aplicable para solucionar
interés público, y como tal, debe hacerse con un conflicto en el que se vean involucrados
total transparencia. En ese sentido, la decisión derechos, principios y valores que en ella se
del Consejo Superior Universitario de hacer la reconocen, c) su interpretación debe realizarse
elección mediante votación pública y razonada con vocación de operatividad y d) es la norma
en vez de una votación secreta se hizo aplicando conforme a la cual debe ser interpretado todo
directamente el principio constitucional de el ordenamiento jurídico guatemalteco”13.
transparencia por sobre la norma concreta en
una interpretación moral de la Constitución. Es claro entonces que los miembros del CSU
Al aplicar el principio Constitucional de como autoridad encargada de elegir a los
transparencia y publicidad establecidos en magistrados de la CC, debían aplicar el principio
el artículo 30 de la Constitución, por sobre de supremacía constitucional establecido
lo establecido en el artículo 155 de la Ley de en el artículo 175 de la Constitución y al
Amparo, el CSU está haciendo valer el principio amparo de éste privilegiar el artículo 30 de la
de supremacía constitucional, establecido en el Constitución que establece que todos los actos
Artículo 175 de la Constitución que establece: de la administración son públicos por sobre el
Artículo 155 de la Ley de Amparo que establece
“Artículo 175.- Jerarquía constitucional. que la elección debe ser secreta.
Ninguna ley podrá contrariar las
disposiciones de la Constitución. Las leyes b. Estándares internacionales de publicidad
que violen o tergiversen los mandatos y transparencia
constitucionales son nulas ipso jure”.
El Estado de Guatemala tiene la responsabilidad
Sobre este principio la CC ha establecido que: de cumplir los instrumentos internacionales de
“Dentro de los principios fundamentales que Derechos Humanos que obligan a garantizar la
informan al derecho guatemalteco se encuentra publicidad y la transparencia en la elección de
el de supremacía o de superlegalidad sus autoridades, incluyendo por supuesto a los
constitucional, que significa que en la cúspide magistrados de la Corte de Constitucionalidad.
del ordenamiento jurídico está la Constitución, Entre los principales instrumentos podemos
y esta, como ley suprema, es vinculante para citar la Convención de Naciones Unidas contra
gobernantes y gobernados a efecto de lograr la corrupción, que establece en su artículo 7
la consolidación del Estado Constitucional de la obligación de los Estados parte de adoptar
Derecho12”. sistemas de convocatoria y contratación
basados en la transparencia:
Además, al interpretar este mismo principio la
misma Corte ha reconocido la importancia de “Artículo 7. Sector público: Cada
aplicar el principio de supremacía constitucional Estado Parte, cuando sea apropiado
por parte de quienes aplican el derecho, y de conformidad con los principios
incluyendo a los miembros del CSU que deben fundamentales de su ordenamiento
11
Corte de Constitucionalidad, expediente 1169-2020, Cortde de Constitucionalidad, Expediente 2906-2011
13
sentencia del 06/05/2020 sentencia del 8/8/2011
12
Corte de Constitucionalidad, Expediente 205-94
sentencia del 3/11/94
6jurídico, procurará adoptar sistemas de indebidos”.
convocatoria, contratación, retención,
promoción y jubilación de empleados Es evidente que una votación secreta contraviene
públicos y, cuando proceda, de otros los instrumentos internacionales porque se
funcionarios públicos no elegidos, o presta a una elección por motivos indebidos.
mantener y fortalecer dichos sistemas. El relator especial sobre la independencia de
Éstos: a) Estarán basados en principios los magistrados y abogados en su misión de
de eficiencia y transparencia y en criterios seguimiento a Guatemala, en su visita realizada
objetivos como el mérito, la equidad y la en el año 2009 a efecto de verificar la elección
aptitud […]” (El subrayado es propio). de magistrados de salas y de Corte Suprema
de Justicia manifestó:
El Artículo III de la Convención Americana
Contra la Corrupción también establece que “El proceso que se inicia deberá
deben desarrollarse sistemas públicos para la responder a criterios de transparencia y
contratación de funcionarios: objetividad, asegurando la participación
ciudadana en todas sus fases, mediante
“Artículo III. Los Estados Parte convienen una suerte de auditoria social, desde
en considerar la aplicabilidad de la integración de las Comisiones de
medidas, dentro de sus propios sistemas Postulación, el funcionamiento, la
institucionales, destinadas a crear, presentación de candidatos al Congreso
mantener y fortalecer: […] 5. Sistemas para y la posterior elección de los magistrados.
la contratación de funcionarios públicos y El Relator Especial consideró que sólo un
para la adquisición de bienes y servicios proceso que responda a estos criterios
por parte del Estado que aseguren la podrá satisfacer las exigencias de
publicidad, equidad y eficiencia de tales objetividad y credibilidad en la elección
sistemas”. (El subrayado es propio). de las máximas instancias jurisdiccionales
del país y en todo el sistema de justicia.
Los artículos citados anteriormente se refieren Al mismo tiempo, un proceso con estas
a todos los cargos públicos, no solamente a características, ajeno a toda interferencia
los jueces y magistrados, pero también existen ilegítima, brindará a los magistrados que
instrumentos internacionales específicos resulten electos la autoridad y confianza
para la elección de magistrados, como Los que requiere el ejercicio de su magisterio
Principios básicos de las Naciones Unidas 14
. (El subrayado es propio)
relativos a la independencia de la judicatura,
los cuales establecen en su artículo 10 la A pesar de que la recomendación anterior se
obligación de adoptar métodos para la elección dio en el marco de la elección de magistrados
que garanticen que el personal judicial no sea de salas de apelaciones y Corte Suprema
nombrado por motivos indebidos: de Justicia, es aplicable en su totalidad a la
elección de Corte de Constitucionalidad, y en
“Principio 10. Las personas seleccionadas ese sentido, es evidente que solo una votación
para ocupar cargos judiciales serán pública permite la transparencia, la objetividad
personas íntegras e idóneas y tendrán la y la auditoría social en la elección y que una
formación o las calificaciones jurídicas votación secreta no.
apropiadas. Todo método utilizado para la
selección de personal judicial garantizará La Comisión Interamericana de Derechos
que éste no sea nombrado por motivos Humanos en su informe especial del 2013
14
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. los Magistrados y Abogados. Leandro Despovy Misión a
Informe del Relator Especial Sobre la Independencia de Guatemala 2009. Guatemala. 2010. Pg. 11
7señaló la importancia de la transparencia y la “Artículo 46.- Preeminencia del Derecho
publicidad para garantizar la independencia Internacional. Se establece el principio
judicial: “Por otro lado, además de la publicidad general de que, en materia de derechos
de los requisitos y procedimientos, como un humanos, los tratados y convenciones
elemento de la transparencia a observarse aceptados y ratificados por Guatemala,
en los procesos de selección, la Comisión tienen preeminencia sobre el derecho
considera positivo que los procedimientos interno”.
sean abiertos al escrutinio de los sectores
sociales, lo cual reduce significativamente el La Corte de Constitucionalidad tiene también
grado de discrecionalidad de las autoridades amplia jurisprudencia sobre la importancia de
encargadas de la selección y nombramiento aplicar el derecho internacional, incluyendo la
y la consecuente posibilidad de injerencia de jurisprudencia y los estándares internacionales
otros poderes, facilitando la identificación del por sobre el derecho interno, por ejemplo:
mérito y capacidades profesionales de las y “para dar respuesta a la problemática acerca
los candidatos. La Comisión considera que lo de la recepción en el orden interno de los
anterior resulta fundamental cuando se trata tratados en materia de derechos humanos,
de la designación de las y los operadores otros ordenamientos han acudido a la figura
de justicia de las más altas jerarquías y el del bloque de constitucionalidad, el que ha
procedimiento y selección se encuentra a sido parte de anteriores pronunciamientos de
cargo del poder ejecutivo o legislativo. De igual la Corte de Constitucionalidad (verbigracia
manera, la Comisión Interamericana considera los expedientes 90-90, 159-97, 3004-2007,
que para fortalecer la independencia de las 3878-2007, auto de 4 de octubre de 2009,
y los operadores de justicia que integrarán expediente 3690-2009, 1940-2010 y 3086-2010,
los más altos puestos dentro del poder entre otros), aunque en ninguno de éstos se ha
judicial, fiscalía o defensoría pública, resulta definido su contenido y alcance […] El bloque
conveniente incluir la celebración de audiencias de constitucionalidad se refiere a aquellas
o de entrevistas públicas, adecuadamente normas y principios que aunque no forman
preparadas, en las que la ciudadanía, las parte del texto formal de la Constitución, han
organizaciones no gubernamentales y otros sido integrados por otras vías a la Constitución
interesados tuvieran la posibilidad de conocer y que sirven a su vez de medidas de control
los criterios de selección, así como a impugnar de constitucionalidad de las leyes como tal. La
a las candidatas y candidatos y expresar sus conceptualización del“bloc de constitutionalité”
inquietudes o su apoyo15”. surgió en Francia, gracias a la intervención
consultiva del Consejo Constitucional francés
El CSU cumplió con los estándares en la década de los setenta y la labor
internacionales de publicidad y la trasparencia investigativa doctrinal acerca de la justicia
en la elección de magistrados de la CC y constitucional desarrollada, especialmente, por
los interpuso sobre la secretividad que solo el profesor Luis Favoreau, así como la carencia
generan desconfianza y limitan el derecho de de reconocimiento[…] Su función esencial es
la ciudadanía al acceso a la información y la la de valerse como herramienta de recepción
fiscalización. Además, es congruente con el del derecho internacional, garantizando la
artículo 46 de la Constitución que establece la coherencia de la legislación interna con los
supremacía de los convenios internacionales compromisos exteriores del Estado y, al mismo
de derechos humanos sobre las normas de tiempo, servir de complemento para la garantía
derecho interno, en este caso la establecida en de los Derechos Humanos en el país[…]
el artículo 155 de la Ley de Amparo. El bloque de constitucionalidad surge por
remisión expresa y directa de la Constitución
Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
15
y el Estado de derecho en las Américas. 2013. Pág 35.
Garantías para la independencia de las y los operadores Disponible en https://www.oas.org/es/cidh/defensores/
de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia docs/pdf/operadores-de-justicia-2013.pdf
8(arts. 44 y 46)[…] Es por ello que por vía de serán personas íntegras e idóneas y tendrán
los artículos 44 y 46 citados, se incorpora la formación o las calificaciones jurídicas
la figura del bloque de constitucionalidad apropiadas. Todo método utilizado para la
como un conjunto de normas internacionales selección de personal judicial garantizará
referidas a derechos inherentes a la persona, que éste no sea nombrado por motivos
incluyendo todas aquéllas libertades y indebidos[...]” En este punto, cabe hacer
facultades que aunque no figuren en su texto acopio a la noción en cuanto a que, para
formal, respondan directamente al concepto garantizar la plena independencia de jueces
de dignidad de la persona, pues el derecho y magistrados, resulta indispensable instituir
por ser dinámico, tienen reglas y principios un adecuado proceso de designación y
que están evolucionando y cuya integración nombramiento de los miembros del Organismo
con esta figura permite su interpretación Judicial, lo cual, en palabras de la Comisión
como derechos propios del ser humano[…] El Interamericana de Derechos Humanos, es
alcance del bloque de constitucionalidad es de “garantía fundamental para su independencia.
carácter eminentemente procesal, es decir, que Si bien los Estados pueden idear diversos
determina que los instrumentos internacionales procedimientos para el nombramiento de
en materia de derechos humanos que jueces, la Corte Interamericana ha afirmado
componen aquél son también parámetro para que no cualquier procedimiento satisface las
ejercer el control constitucional del derecho condiciones que exige la Convención para la
interno. Así, a juicio de esta Corte, el artículo 46 implementación adecuada de un verdadero
constitucional denota la inclusión de los tratados régimen independiente. Para la designación
en el bloque de constitucionalidad, cuyo de los miembros del Poder Judicial debe
respeto se impone al resto del ordenamiento garantizarse que el procedimiento no solo
jurídico, exigiendo la adaptación de las normas asegure que cada aspirante cumpla con los
de inferior categoría a los mandatos contenidos requisitos y méritos profesionales, sino que
en aquellos instrumentos16”. debe también asegurar una igualdad de
oportunidades en el acceso al poder judicial”
La Corte de Constitucionalidad también ha [Reporte de Democracia y Derechos Humanos
sentado jurisprudencia sobre la importancia en Venezuela, diciembre 2009, párrafos 187 y
de aplicar los convenios y estándares 188] De tal cuenta, es menester que la selección
internacionales en la elección de magistrados, de las autoridades judiciales derive de un
por ejemplo en sentencia del año 2020 indica: procedimiento adecuado que sea congruente
“Los Principios Básicos de las Naciones con un Estado de Derecho en el que impere la
Unidas relativos a la independencia de la democracia, el respeto al orden constitucional
Judicatura, adoptados en Milán, Italia, en el y convencional y a los Derechos Humanos y,
año mil novecientos ochenta y cinco, por el sobre todo, en el que prevalezca la publicidad,
Séptimo Congreso de las Naciones Unidas transparencia y la confianza general de la
sobre Prevención del Delito y Tratamiento ciudadanía17”.
del Delincuente, y confirmados por la
Asamblea General de las Naciones Unidas En conclusión los miembros del CSU no
en sus resoluciones 40/32 del veintinueve pueden aplicar la norma establecida en el
de noviembre de mil novecientos ochenta y artículo 155 de la Constitución que establece
cinco y 40/146 del trece de diciembre de mil que deben hacer la votación secreta, porque
novecientos ochenta y cinco, establecen las hay compromisos internacionales del Estado
garantías mínimas, mundialmente aceptadas, de Guatemala que obligan a que la selección
para la independencia judicial. El principio 10 de sus más altos magistrados debe hacerse en
del estándar citado establece: “Las personas forma pública y el artículo 146 de la Constitución
seleccionadas para ocupar cargos judiciales Política de la República establece que en
Corte de Constitucionalidad, expediente 1822-2011,
16
Corte de Constitucionalidad, expediente 1169-2020,
17
sentencia del 17/07/2012 sentencia del 06/05/2020
9materia de derechos humanos los convenios recurso de reposición en un plazo de cinco días:
internacionales tienen prevaminencia sobre el
derecho interno. ARTÍCULO 9. RECURSO DE REPOSICIÓN.
Contra las resoluciones dictadas por los
3. Acciones legales en contra de la ministerios, y, contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores,
elección de Gloria Porras individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autónomas, podrá
Como se explicó anteriormente, algunos interponerse recurso de reposición dentro
aspirantes que participaron en el proceso de de los cinco días siguientes a la notificación.
elección de la CC y personas que pertenecen El recurso se interpondrá directamente ante
a grupos de extrema derecha impugnaron la la autoridad recurrida.
elección del CSU bajo el argumento que la
votación debió ser secreta y que Gloria Porras El 12 de marzo de 2021 se presentaron tres
no cumplía con el requisito de ser docente recursos de reposición ante el CSU, por el
universitaria. abogado Manuel de Jesús Ixmay García, la
abogada Amanda Santizo Calderón de la
De acuerdo con la Ley de Amparo, la elección del agrupación Guatemala Inmortal y el señor
Consejo Superior Universitario y la Asamblea Ricardo Méndez Ruiz de la Fundación Contra
del Colegio de Abogados y Notarios pueden el Terrorismo argumentando que la elección
ser impugnadas, y mientras las elecciones debió ser secreta y no pública y que se debió
no se encuentren firmes deben continuar en elegirse a una persona con experiencia en
funciones los magistrados actuales hasta que docencia universitaria18. El CSU rechazó los
lleguen sus sustitutos. tres recursos argumentando que las personas
que presentaron los recursos no eran parte
ARTÍCULO 156. Impugnación de las del proceso y que carecían de legitimidad
designaciones de Magistrados. No es activa para plantearlos19. Debido a que no se
impugnable el procedimiento interno para presentaron más recursos dentro de los 5 días
la designación de los Magistrados por el siguientes a la elección, el CSU notificó al
pleno de la Corte Suprema de Justicia, por Congreso de la República de que la elección
el pleno del Congreso de la República y por de Gloria Porras se encontraba en firme. Sin
el Presidente de la República en Consejo embargo, ante la negativa, estas personas
de Ministros. presentaron amparos ante diferentes salas de
apelaciones, pero no fueron concedidos.
La designación de Magistrados por el
Consejo Superior Universitario de la El 9 de abril de 2021 los candidatos Roberto
Universidad de San Carlos de Guatemala y Estuardo Morales y Erwin Rolando Rueda
por la Asamblea del Colegio de Abogados Masaya presentaron recurso de reposición
de Guatemala podrán ser impugnadas contra el CSU por los mismos motivos, pero
conforme a la ley; pero mientras se resuelven fueron rechazados porque se presentaron
las impugnaciones continuarán actuando fueran del plazo que establece la ley. Ante
los Magistrados titulares y suplentes que el rechazo del CSU, ambos candidatos
deben ser sustituidos. presentaron amparos contra el CSU y en ambos
casos las Salas Primera y Sexta de Apelaciones
De acuerdo con el decreto 119-96, Ley de del Ramo Contencioso Administrativo otorgaron
lo Contencioso Administrativo, contra las amparo provisional a favor de los abogados,
decisiones del CSU corresponde plantear bajo el argumento de que el CSU debió haber
https://republica.gt/2021/04/13/gloria-porras-corte-de-
18
https://www.perspectiva.gt/noticias/csu-deja-sin-efecto-
19
constitucionalidad-magistrada/ objeciones-por-eleccion-de-gloria-porras-y-rony-lopez/
10notificado a todos los participantes de los les dio trámite y citó a declarar a algunos
resultados de la elección y le ordenó al Consejo miembros del CSU22. Ante estos ataques, el
Superior Universitario darles trámite a los CSU se ha pronunciado públicamente diciendo
recursos de reposición denegados a ambos que durante el proceso de elección: “se cumplió
candidatos. con una serie de etapas en las cuales se
privilegió la transparencia, la participación
El CSU apeló ante la CC la resolución de las y la apertura del mismo, permitiendo a la
Salas argumentando que los procesos habían sociedad guatemalteca acompañar y fiscalizar
sido públicos por lo que los interesados activamente, en observación de estándares
conocían del resultado de la elección por lo que nacionales e internacionales de objetividad e
no era necesario notificarles. Sin embargo, el 6 imparcialidad23”.
y 7 de abril la CC rechazó las apelaciones del
CSU y confirmó los fallos de las Salas20. Como Es evidente que se trata de denuncias maliciosas
consecuencia, el 3 de julio el CSU informó que sin fundamento, ya que los miembros del
había resuelto los recursos y que confirmó la CSU estaban obligados a realizar un proceso
elección de Gloria Porras para integrar la CC. público y trasparente con base en los principios
constitucionales, los estándares internacionales
Llama la atención que todas los recursos de y la jurisprudencia nacional e internacional. El
reposición y las acciones legales solamente se Ministerio Público no puede dar crédito a este
refieren a la elección de Gloria Porras y no a la tipo de denuncias que proceden de personas
elección de Rony López, a pesar de que ambos que incluso han sido señaladas por el Gobierno
fueron electos el mismo día y con el mismo de los Estados Unidos de corrupción y obstruir
procedimiento. Lo cual muestra las intenciones la justicia24.
políticas de las personas y los grupos que
presentan estas acciones legales, quienes Conclusiones
tratan de impedir que Gloria Porras continúe en
la Corte de Constitucionalidad porque no están El CSU cumplió los principios constitucionales
de acuerdo con su posición independiente ni de publicidad y transparencia de los actos
sus resoluciones durante el tiempo que ha sido administrativos contenidos en el artículo 30
magistrada de la CC. de la Constitución Política de la República,
el principio de supremacía constitucional
4. La criminalización del CSU establecido en el artículo 175 de la Constitución
Política, así como los estándares internacionales
Además de los recursos administrativos ya compromisos establecidos en los instrumentos
mencionados, las organizaciones de extrema de derechos humanos ratificados por
derecha Guatemala Inmortal y Fundación Guatemala y el principio de supremacía de
Contra el Terrorismo presentaron denuncias estos frente al derecho interno consagrado en
contra el CSU con base en los mismos motivos el artículo 46 constitucional. El CSU aplicó
ya indicados, acusándolos de varios delitos los principios de máxima publicidad de los
solamente por hacer la elección en forma procesos de elección de autoridades judiciales
pública y no secreta21. que establecen la jurisprudencia de la Corte de
Constitucionalidad y la Corte Interamericana de
El Ministerio Público en lugar de desestimar Derechos Humanos.
dichas denuncias, como correspondía hacerlo,
20
CC, expedientes 2168-2021 y 2419-2021. 23
https://lahora.gt/tras-el-comunicado-el-mp-dice-que-no-
21
https://www.publinews.gt/gt/noticias/2021/04/29/mp- presiona-al-csu/
dos-denuncias-csu.html 24
El periodico, 1 de julio de 2021: Publican lista Engel con
22
https://elperiodico.com.gt/nacionales/2021/04/29/ nombre de funcionarios corruptos de Guatemala. Entre
mp-cita-a-miembros-del-csu-por-designacion-de-gloria- los señalados se encuentra Ricardo Mendez Ruiz y Raúl
porras/ Falla de la Fundación contra el Terrorismo.
11El CSU resolvió todas la impugnaciones y debe cerrar las denuncias espurias que se
recursos de reposición interpuestos en contra presentaron en contra de miembros del CSU y
de la elección de Gloria Porras y confirmó debe respetar la autonomía de la Universidad
su designación para integrar la CC. En este de San Carlos de Guatemala para designar a
momento ningún recurso legal que impida los magistrados de la CC que le corresponde.
la toma de posición de Gloria Porras y el
Congreso de la República puede proceder con Es inaceptable que se pretenda regresar
la juramentación. a formas de elección secretas en las altas
cortes del país. Esto representaría un grave
Es muy grave que el Ministerio Público se retroceso en materia de derechos humanos,
preste a criminalizar a los miembros del CSU transparencia e independencia judicial y una
por realizar una elección pública tal y como lo amenaza al Estado de Derecho, ya que esto
establece la Constitución y los instrumentos solamente ocurre en regímenes autoritarios y
internacionales de Derechos Humanos. El MP antidemocráticos.
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