MEDIO AMBIENTE EN ARGENTINA - Agua y Saneamiento Residuos Sólidos Urbanos Bosques Buenos Aires 2012 - Extenda Plus
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MEDIO AMBIENTE EN ARGENTINA
Agua y Saneamiento
Residuos Sólidos Urbanos
Bosques
Buenos Aires 2012
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Medio Ambiente en Argentina
Medio Ambiente en Argentina
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ARGENTINA
- Situación Política …………………………………………………………………………..3
- Situación Económica ……………………………………………………………………...4
2. INTRODUCCIÓN NOTA SECTORIAL: Medio ambiente en Argentina ………..4-5
3. POLÍTICA AMBIENTAL……………………………………………………………… 6-8
4. RESUMEN EJECUTIVO ………………………………………………………………..9
5. AGUA Y SANEAMIENTO
5.1. Situación Actual ………………………………………………………….10-12
5.2 Organismos nacionales involucrados (regulación y prestación) ….. 12-14
5.3 Programas nacionales y provinciales promovidos por ENOHSA….. 14-15
5.4 Organismos Multilaterales involucrados y Proyectos vigentes …………15
6. RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
6.1 Situación Actual …………………………………………………………...19-21
6.2 Organismos Nacionales involucrados………………………………….. 22-24
6.3 Iniciativa nacional: Programas Municipales para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos ……………………………………………………24
6.4 Organismos Multilaterales involucrados y Proyectos vigentes ……… 25-26
7. BOSQUES
7.1 Situación Actual …………………………………………………………….... 27
7.2 Organismos Nacionales involucrados …………………………………. 28-29
7.3 Proyectos nacionales y provinciales……………………………………..29-32
7.4 Organismos Multilaterales involucrados y Proyectos vigentes ……... 32-34
8. HERRAMIENTAS DE MAPEO DE LICITACIONES……………………………...35-39
9. INVERSION EXTRANJERA EN EL SECTOR …………………………………… 40-41
10. FACTORES DE COMERCIALIZACIÓN ………………………………………….42-45
11. CONCLUSIONES: OPORTUNIDADES Y RIESGOS DEL SECTOR ………... 46-47
12. BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………………….. 48-49
13. ANEXOS
- Anexo 1: Contactos ……………………………………………………………50-55
- Anexo 2: Marco Regulador Agua, RSU y Bosques……………………….. 56-59
- Anexo 3: Regulación Compras del Estado ………………………………….63-64
- Anexo 4: Ampliación de información sobre registros.........……………….. 65-68
- Anexo 5: Listados……………………………………………………………… 69-78
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Medio Ambiente en Argentina
1. INTRODUCCIÓN AL PAÍS: situación política y económica.
• Situación política:
Argentina está organizada institucionalmente como una República representativa y federal. Se divide en
23 provincias, cada una con su propio gobierno, Asamblea legislativa y Constitución; se suma la Capital
Federal que se constituye como Ciudad Autónoma, con un Jefe de Gobierno.
El partido político más importante es el Partido Justicialista (PJ), de orientación peronista, que ejerce el
poder en Argentina desde la llegada al poder de Néstor Kirchner en 2003.
La gestión de Néstor Kirchner se caracterizó por adoptar medidas económicas que permitieron la
recuperación del país tras la grave crisis política, económica y social de 2001. La fuerte imagen positiva
que alcanzó la gestión de Néstor Kirchner y su modelo de crecimiento (que logró tasas de crecimiento
del 9%), le permitió dejar la candidatura oficialista en las presidenciales de 2007 a su mujer, Cristina
Fernández.
En las presidenciales de octubre de 2007, Cristina Fernández logró una amplia mayoría (45% de los
votos). La inesperada muerte de Néstor Kirchner en octubre de 2010, tuvo como consecuencia la
aparición de nuevos escenarios y variables en el horizonte político y económico del país. Desde
entonces, Cristina Fernández ha incrementado su popularidad entre la población. En octubre de 2011,
tras obtener el 54,11% de los votos, el partido de Cristina Fernández ganó nuevamente las elecciones,
logrando una histórica reelección que le permite acumular un poder inédito desde el retorno de la
democracia a Argentina (1983), al tener control del Parlamento y Gobiernos aliados en la mayoría de las
provincias. El gobierno, por Ley, está formado por quince Ministerios, a los que se suma la figura del
Jefe de Gabinete de Ministros. El Vicepresidente es Amado Boudou, exministro de Economía y Finanzas
Públicas.
En materia económica y comercial, las políticas kirchneristas se caracterizan a grandes rasgos por:
- Desarrollismo: económicamente el modelo del gobierno de Kirchner ha impulsado las medidas
desarrollistas, orientadas a la industrialización y el desarrollo autónomo.
- Rechazo del neoliberalismo: El kirchnerismo se ha mostrado francamente contrario a los
tratados de libre comercio, multilaterales y bilaterales impulsados por Estados Unidos.
- Defensa del Mercosur y establecimiento de un eje sudamericano con Brasil.
- Fortalecimiento de las relaciones con los países no neoliberales de América Latina: Bolivia,
Ecuador, Venezuela o Cuba.
• Situación económica:
A continuación, podemos
DATOSobservar el 2011
ECONÓMICOS estado de las principales variables macroeconómicas:
España Andalucía Argentina
Población 47.190.493 8.424.102 42.192.494
Producto Interior Bruto PIB (Mill. €) 1.073.383 149.164 336.059
PIB per cápita € 22.746 17.707 7.965
Tasa de crecimiento PIB 0,7% 0,2% 8,00%
Origen del PIB
Rama agraria y pesca 2,42% 4,69% 10,00%
Rama industrial 15,51% 10,56% 30,70%
Rama construcción 10,53% 11,19% 5,68%
Rama servicios 63,42% 64,42% 59,20%
IPC (Base 2006 = 100) 2,0 1,7 16,0
Déficit Balanza comercial (% sobre PIB) 4,32% 4,26% 3,6%
Exportaciones (Mill. €) 214.486 22.851 83.710
Importaciones (Mill. €) 260.823 29.212 71.730 3
Tasa de cobertura (Export / Import)*100 82,2% 78,2% 116,70%
Fuente: IEA, INE y MEH, http://www.trading-safely.com (Elaboración EXTENDA)
Medio Ambiente en Argentina
El PIB 2011 de Argentina muestra, según datos oficiales de INDEC, un crecimiento del 8%. A pesar de
la alta tasa de crecimiento interanual, se observa desde octubre de 2011 una tendencia a la
desaceleración económica. En 2011 Argentina creció menos que en 2010 (9,1%), debido especialmente
a la reducción de la demanda brasileña.
Entre los sectores más dinámicos de la economía en 2011 destacan “Intermediación Financiera”
(+21,23%), “Construcción” (+9,07%), “Industria Manufacturera” (+10,98%) y “Comercio Mayorista y
Minorista” (+14,98%).
Con respecto al nivel de precios, en 2011 ascendió al 22,8% de acuerdo al promedio de estimaciones
de consultoras privadas (conocido como “IPC-Congreso), frente al dato oficial de INDEC del 9,5%.
El desempleo alcanzó en el último trimestre de 2011 la cifra más baja de los últimos 20 años, un 6,7%,
frente al 7,3% del mismo trimestre de 2010.
La situación fiscal de Argentina sufrió un grave deterioro durante 2011. El fuerte aumento del gasto
público (33% respecto al de 2010) ha supuesto déficit por valor de 37.268 millones de pesos (el más alto
de la era Kirchner y tres veces superior a los presupuestado).
El superávit comercial del año 2011 ascendió a 10.347 millones de dólares (11% menor que el de
2010). Las exportaciones crecieron un 24% en el 2011, mientras que las importaciones lo hicieron un
31%. Desde agosto de 2011 se registró una fuerte desaceleración de las compras externas por las
medidas de restricción a las importaciones. Destaca que durante el pasado año las importaciones de
combustibles y lubricantes crecieron un 110%. Este comportamiento, sumado a un estancamiento en las
ventas, determinó que la balanza energética se situara al cierre de 2011 en los -2.931 millones de
dólares, cuando en 2010 había sido superavitario por valor de 2.041 millones de dólares.
2. INTRODUCCIÓN AL SECTOR: Medio ambiente en Argentina
Argentina es un país de gran extensión. En sus 2.812.588 km2 de superficie continental sudamericana,
y con un desarrollo latitudinal de 3700 Km., se caracteriza por poseer una gran variedad de climas y
ecosistemas asociados.
Esa amplitud se ve reflejada en su extensa región costera atlántica, con gran riqueza marina; grandes
masas montañosas al oeste, de potencial minero; extensas llanuras templadas del centro-este, de gran
aptitud para la actividad agropecuaria; valles con agricultura bajo riego e importante actividad
agroindustrial; áridas mesetas escalonadas sureñas, aptas para la cría de ovinos y explotación de
petróleo y gas; cuencas hídricas de gran potencial de aprovechamiento, como los principales colectores
de la cuenca del Plata, ríos Paraná y Uruguay; gran diversidad de climas, desde el cálido tropical hasta
el frío húmedo patagónico-fueguino, y gran disponibilidad de recursos naturales: edáficos, energéticos,
forestales y pesqueros.
El proceso de desarrollo industrial ocurrido en la Argentina, desde la década de 1930, ha determinado
una distribución espacial de las actividades muy sesgada. En efecto, más del 70% de los 36 millones de
habitantes viven en la pampa húmeda, con casi la mitad de los mismos habitando en el área
metropolitana de la ciudad de Buenos Aires. Si bien en este área urbana radican los problemas
ambientales más importantes, situaciones similares ocurren en todas las ciudades del país que cuentan
con más de 50.000 habitantes.
Muchos asentamientos urbanos están en áreas de alto riesgo, lo que, acompañado de una expansión
urbana inadecuada, genera problemas ambientales.
Argentina es, junto con Chile, el país con el mayor índice de desarrollo humano de América Latina. Su
economía se beneficia de enormes recursos naturales, de la exportación agrícola, de una base industrial
diversificada y de una mano de obra muy cualificada. A pesar de ello, Argentina acumuló al final de los 4
Medio Ambiente en Argentina
años ochenta una enorme deuda externa, la inflación alcanzó un 200% al mes y la producción cayó
considerablemente. En 2002 la inestabilidad política y económica hundió la economía argentina en una
crisis sin precedentes. Se calcula que esta crisis pudo dejar a más del 60% de la población bajo el
umbral de pobreza.
Desde 2004, los indicadores económicos de Argentina muestran un importante crecimiento y un
aumento de los sueldos. Sin embargo, las diferencias entre las condiciones de vida de distintos grupos
de población son acusadas, según las provincias o zonas del país.
El Noreste y Noroeste, con una población de más de siete millones de personas, son claramente las
regiones más pobres, con líneas de pobreza superiores al 55% y con niveles de Indigencia cercanos ya
1
al 20% .
En la actualidad el Gobierno Nacional viene llevando a cabo acciones integrales tendientes a una
reparación histórica de los desequilibrios entre las regiones del Noroeste y Noreste con el resto del país.
Éstas incluyen obras de infraestructura para dinamizar e integrar las actividades productivas en las
provincias de estas regiones, a fin de contribuir a reducir la brecha de desarrollo económico y social con
el resto del país.
Objetivos del Milenio y resultados a 2011:
En definitiva, Argentina, como país firmante de la Declaración del Milenio, está inmersa en un proceso
de mejora en materia ambiental en base al objetivo número 7: “Garantizar la sostenibilidad
medioambiental”. Sus metas y objetivos a alcanzar antes del 2015 son resumidas a continuación:
- Alcanzar 10% de superficie cubierta con bosque nativo.
- Alcanzar 10% de la superficie total del territorio protegida para mantener la biodiversidad por año.
- Alcanzar un 90% de población con acceso a agua potable de red pública.
- Alcanzar un 75% de población con acceso a desagües cloacales.
Según el informe anual publicado por Naciones Unidas en conjunto con el Consejo Nacional de
Coordinación de Políticas Sociales del Gobierno de la Nación Argentina, los resultados obtenidos con
fecha de 2011 son bastante alentadores. Estos pueden verse a continuación:
Tabla 1: Repaso consecución de OMD 2011
1
Según Informe del Banco Mundial, con datos sobre provincias, regiones y el total del país, referidos a la población total y a los
menores de 14 años.
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Medio Ambiente en Argentina
3. POLÍTICA AMBIENTAL EN ARGENTINA.
Para comenzar a hablar de la política ambiental en Argentina, debemos comenzar mencionando dos
artículos de la Constitución Nacional:
Artículo 41:
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”
Artículo 124:
“Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad
de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”
En la Reforma de la Constitución Argentina de 1994 se incluyó el artículo 41, donde se reconoce el
derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado, el correlativo deber de
preservarlo y la obligación de las autoridades de proveer a la protección de ese derecho.
Basándose en dicho artículo, las autoridades cumplirían el deber mencionado mediante el dictado de
normas para la protección del medio ambiente en el nivel que corresponda.
Como decíamos anteriormente, la forma federal del Estado implica que, dentro del territorio argentino, el
poder se encuentre repartido entre un gobierno nacional, los gobiernos provinciales, el gobierno
autónomo de la Ciudad de Buenos Aires y los gobiernos municipales autónomos; correspondiéndoles, a
cada uno de ellos, determinadas competencias.
Una de las principales características de la reforma constitucional de 1994 fue la adopción de cláusulas
tendientes a concretar una mayor descentralización del poder, profundizando así en el federalismo.
Sobre la base de la estructura institucional anterior, corresponde definir cómo se distribuye ese poder y
cuál es su contenido, es decir, qué pueden hacer cada uno de los niveles de gobierno mencionados.
En materia ambiental, y a partir de los postulados del nuevo artículo 41 mencionado más arriba, la
delegación en el gobierno federal para regular esta temática presenta particularidades. Este artículo
establece que corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección ambiental, en tanto que a las provincias las normas que resulten necesarias para
complementarlas. Es decir que las provincias han delegado en el gobierno federal la potestad de
establecer mediante leyes las pautas básicas de protección aplicables a toda la República,
reservándose para sí la facultad de dictar todas las normas que estimen convenientes para regular la
temática ambiental en sus respectivos territorios como complemento de aquéllas, y sin menoscabar ese
mínimo de exigencia.
Teniendo en cuenta además la parte final artículo 124, las provincias son las encargadas del dominio de
los recursos naturales existentes en su territorio, puede afirmarse que, en materia ambiental, la 6
Medio Ambiente en Argentina
jurisdicción es preeminentemente local, aún cuando la Nación posea la potestad de establecer los
denominados “presupuestos mínimos”.
Así, puede concluirse entonces en que la temática ambiental podría encontrarse regulada en Argentina
por tres “niveles” de normas –nacionales, provinciales y municipales- de las cuales las nacionales
funcionan como un “piso” de exigencia en tanto que las provinciales podrían ser más rigurosas y aún
abordar temas no regulados por la normativa nacional.
En cuanto a los municipios, la CN establece la autonomía de los mismos disponiendo que las provincias
deben garantizar dicha autonomía y regular los contenidos y alcance de la misma, en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.
Las potestades del municipio en el orden administrativo implican la capacidad de decidir acerca de la
prestación de servicios públicos, la realización de obras públicas y el ejercicio del poder de policía sin
interferencia de otro orden de gobierno, como el provincial o nacional.
Las leyes de presupuestos mínimos:
A partir de 2002, el Congreso Nacional comenzó a dictar algunas leyes de presupuestos mínimos de
protección ambiental, sancionando normas relativas a la gestión de residuos industriales, aguas, PCB´s,
residuos domiciliarios y un “marco general ambiental”. Estas normas implican un mínimo de protección
que debe ser garantizado por las provincias.
En especial, la Ley 25.675, la Ley General del Ambiente (LGA), establece bases para la negociación,
consenso y coordinación de políticas ambientales generales entre la Nación y las provincias. Sus
principales objetivos son:
1. Preservación, conservación, recuperación y mejoramiento del ambiente.
2. Participación social.
3. Uso racional y sustentable de los recursos naturales.
4. Conservación de la biodiversidad.
5. Educación e información.
6. Coordinación interjurisdiccional.
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Para los subsectores que vamos a tratar en este informe, las leyes de presupuestos mínimos son las
siguientes:
- Agua y Saneamiento: Ley 25.668 de 19 de noviembre de 2002: consagra los presupuestos mínimos
ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Para las cuencas
interjurisdiccionales se crean los comités de cuencas hídricas.
- Gestión de Residuos Sólidos Urbanos: Ley 25916 de 7 de septiembre de 2004 que regula la Gestión de
Residuos Domiciliarios (de origen comercial, industrial, sanitario, asistencial, residencial y urbano) en
cualquiera de sus etapas: generación, disposición inicial, recolección, transferencia, transporte, tratamiento,
disposición final.
- Bosques: Ley 26.331 de 26 de diciembre de 2007 de protección ambiental de los Bosques Nativos, para
el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques
nativos y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad.
Mecanismos de coordinación:
El Consejo Federal de Medio Ambiente –COFEMA- y el Pacto Federal Ambiental, creados con
anterioridad a la sanción de la LGA, fueron ratificados por la Ley General del Ambiente, convirtiéndose
de esta manera en dos elementos fundamentales para la coordinación intergubernamental.
2
En el Anexo 2 se incluye una tabla resumen con las principales leyes, nacionales y provinciales, por subsector. 7
Medio Ambiente en ArgentinaEl COFEMA es un organismo integrado por las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el
Gobierno Federal, cuya principal misión es la concertación y elaboración de políticas ambientales entre
los estados que lo componen.
El Pacto Federal Ambiental, por su parte, consiste en un acuerdo celebrado por las provincias, la Ciudad
de Buenos Aires y la Nación, que tiene por objeto “promover políticas ambientalmente adecuadas en
todo el territorio nacional, estableciendo Acuerdos Marcos entre los Estados Federales y entre estos y la
nación, que agilicen y den mayor eficiencia a la preservación del medio ambiente”.
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Medio Ambiente en Argentina4. RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento detalla la situación del Sector Medio ambiente en Argentina, a través de los tres
subsectores más relevantes para las empresas andaluzas: agua y saneamiento, residuos sólidos
urbanos y bosques.
El objeto de esta nota sectorial es mostrar cuales son las necesidades y problemas actuales que
presentan estos subsectores, así como identificar los entes nacionales y multilaterales involucrados en
su gestión, detectar las principales oportunidades y amenazas presentadas y proveer a las empresas
de herramientas de información fiables y actualizadas.
Para ello, seguiremos la misma estructura con cada uno de los subsectores mencionados:
- Situación actual: identificaremos cuáles son las necesidades encontradas a través de una serie de
indicadores clave.
- Organismos nacionales: mapeo de organismos nacionales que intervienen tanto en la regulación como
en la gestión de los servicios.
- Planes y proyectos nacionales y provinciales: tendremos en cuenta los planes e iniciativas impulsadas
por el gobierno nacional y los gobiernos provinciales.
- Organismos multilaterales con proyectos relacionados en cartera e identificación de la agencia
ejecutora en Argentina.
Más adelante, pasaremos a hablar de dos de las principales herramientas para el mapeo de licitaciones:
iniciativa SEPA y Argencompra. Comentaremos también los aspectos más relevantes del marco legal
que regula las inversiones extranjeras en Argentina, así como cuáles son las principales empresas
españolas en el sector.
Por último, se incluye un apartado de factores de comercialización en que se habla de cuáles son las
formas de entrada típicas y los registros a formalizar para ejercer la actividad en el país.
Finalizaremos este informe con un resumen de las principales oportunidades y amenazas que presenta
el sector medioambiental para las empresas andaluzas.
Al final del informe, contamos con una serie de anexos para completar la información que se presenta
en este estudio.
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Medio Ambiente en Argentina5. AGUA Y SANEAMIENTO
5.1. SITUACIÓN ACTUAL
a) Abastecimiento y calidad del agua
3
La situación del abastecimiento del agua en Argentina es una de las mejores de América Latina . En las
tres mayores ciudades del país, la continuidad del servicio de agua potable es del 90 %. Sin embargo,
en el resto de ciudades del interior los racionamientos de agua durante los meses de verano son
frecuentes. Las coberturas de saneamiento básico y de acceso a sistemas de agua potable -
sanitariamente controlados - para los cinco millones de pobladores rurales eran sensiblemente más
bajas: 17% con agua conducida por tuberías y menos de 3% con alcantarillado sanitario.
La extensión de los territorios y la dispersión de la población rural, así como algunos factores naturales
como la falta de cursos superficiales de agua y la contaminación por arsénico, sales y otros elementos
de las capas subterráneas de agua, acentúan la problemática.
La calidad del agua potabilizada suministrada es considerada adecuada en términos generales para el
uso doméstico e industrial, estimándose que más del 90 % de la población nacional recibe agua potable
de acuerdo con los estándares de salud pública.
En algunas de las ciudades más representativas, en el 2005, el nivel de ejecución de controles de agua
potable respecto de las normas era superior al 100%, mientras que la conformidad con los parámetros
establecidos varía entre un 93 y un 100%.
b) Saneamiento
Menos del 50% de la población urbana y del 5% de la rural tiene acceso a los servicios de alcantarillado.
La falta de acceso a agua potable y saneamiento es especialmente prevalente entre las poblaciones
indígenas y campesinas que se encuentran en las zonas rurales y periurbanas del país.
Esto hace que una de las consecuencias más importantes sea la existencia de enfermedades
infecciosas y contagiosas. El país muestra un índice de morbilidad general de estas enfermedades de
8,7%, comparado con el 1% observado en aquellos países donde las necesidades de agua potable y
saneamiento han sido exitosamente satisfechas.
Los sistemas de recolección de las aguas residuales son insuficientes para manejar el creciente flujo, a
medida que un número cada vez mayor de hogares se conecta a los sistemas de alcantarillado, lo que
provoca frecuentes desbordes.
La parte de las aguas residuales que recibe tratamiento varía en gran escala entre las provincias del
país. Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), a nivel nacional, el 10% de las aguas
servidas recibió tratamiento en 1999. En algunas capitales provinciales, como Mendoza, Córdoba,
Tucumán, Neuquén, Jujuy, Salta y San Juan, la mayor parte de las aguas residuales fue tratada,
mientras que en las dos regiones urbanas más grandes del país, Buenos Aires y Rosario, el tratamiento
no alcanza el promedio del país, lo que resulta en problemas graves para el medio ambiente.
3
Información obtenida del informe: “Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas - Argentina
- Informe Analítico” publicado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS)
(2000).
10
Medio Ambiente en Argentina4
c) Distribución desigual de los recursos hídricos naturales
Los recursos hídricos superficiales cuentan con un caudal medio de 26.000 m3/s (820.000 millones de
m3/año). Sin embargo, esa media distorsiona la real distribución espacial y temporal de los recursos
hídricos, ya que el 85% del total de éstos corresponden a la Cuenca del Plata (30 % del territorio y
22,000 m3/s), en tanto que las cuencas de áreas áridas y semiáridas disponen de menos del 1 % del
total de los recursos hídricos superficiales (11 % del
territorio y 223 m3/s). En total, más del 75 % del territorio nacional presenta condiciones áridas y
5
semiáridas, y hay extensas regiones cuya disponibilidad hídrica está por debajo del índice de estrés
hídrico publicado por el PNUD (1.000 m. 3/año habitante)
Consecuentemente, las aguas subterráneas han tenido un papel fundamental, particularmente en el
desarrollo socioeconómico de las regiones áridas y semiáridas, como fuente de abastecimiento a la
población, la industria y el riego. Las áreas urbanas, así como la población rural, se abastecen total o
parcialmente con agua subterránea. No obstante se presentan limitaciones para determinados usos por
su calidad y vulnerabilidad a la contaminación, ya sea natural o provocada por las actividades humanas;
por ejemplo, altos contenidos de flúor y arsénico, contaminación por nitratos, salinización por
sobreexplotación, entre otras.
Es particularmente alarmante la continua y acelerada degradación de la calidad de las aguas. Por otro
lado, la presencia de arsénico y nitratos en las aguas subterráneas, una de las principales fuentes de
abastecimiento de agua potable de la población rural y de ciertas zonas urbanas, alcanza niveles
peligrosos por su efecto acumulativo en la salud.
Asimismo, hay problemas graves de contaminación en las zonas urbanas por las descargas no
controladas de aguas residuales crudas.
Los sistemas de riego, elemento clave para el crecimiento del producto agrícola, de las agroindustrias y
de las exportaciones estacionales, y que representa el 70% de todas las extracciones de agua, tienen
6
una eficiencia muy baja, inferior al 40% . Los métodos de riego tradicionales aún predominan, y las
superficies con sistemas de riego modernos son insignificantes. Un síntoma de esta ineficiencia
generalizada se manifiesta en el hecho que, de los 1,5 millones de hectáreas bajo riego en el país, un
tercio tiene problemas de salinización del suelo y/o de drenaje.
* Contaminación de los recursos hídricos
El control de los efluentes industriales es muy débil, debido a la superposición de responsabilidades. A
esto se le debe sumar la falta de una cultura de la preservación de los recursos naturales. El resultado
es una fuerte contaminación de las fuentes, tanto superficiales como subterráneas, en casi todos los
conglomerados urbanos. En las zonas de explotación agrícola intensiva, el uso descontrolado de
agroquímicos contribuye a la contaminación de los recursos hídricos.
Los problemas de minado de acuíferos y contaminación vertical de napas freáticas independientes son
importantes, especialmente en el Oasis Norte y en la región de Atuel, en Mendoza.
* Control de las inundaciones:
4
Información obtenida de “Informe nacional sobre la gestión del agua en Argentina”, Alberto Calcagno, Comisión Económica para
América Latina y Caribe (CEPAL).
5
Índice de estrés hídrico: expresa los usos consuntivos (público, industrial y agrícola) como un porcentaje del total de agua dulce
renovable disponible.
6
Información obtenida de “Bases para un Plan Nacional de Recursos Hídricos de la República Argentina”, Subsecretaría de
Recursos Hídricos, 2006
11
Medio Ambiente en ArgentinaFinalmente las inundaciones, producto de crecidas y lluvias intensas afectan cada vez más
frecuentemente a porciones importantes del territorio, particularmente en la región litoral y pampeana,
trayendo consecuencias negativas sociales, económicas y ambientales de gran magnitud, tanto a nivel
urbano como rural.
d) Resumen de Necesidades
*Provisión de servicios públicos de agua potable y saneamiento en las zonas rurales afectadas por la
contaminación por arsénico y la falta de recursos hídricos naturales.
*Incremento de la red de alcantarillado
*Incremento del número de hogares conectados a sistemas de recolección de aguas residuales sobre
todo en zonas más pobladas como Buenos Aires.
*Implantación de sistemas de depuración de agua subterránea, altamente contaminada.
*Implantación de sistemas de control de descargas de aguas residuales crudas.
*Modernización de los sistemas de riego.
*Implantación de sistemas de control de efluentes industriales.
*Construcción y/o rehabilitación de obras de drenaje urbano y prevención de inundaciones sobre todo en
las provincias del norte.
*Aumento de la conciencia medioambiental.
5.2. ORGANISMOS NACIONALES INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
5.2.1. Organismos reguladores
Al ser Argentina un país federal, las provincias tienen a su cargo la responsabilidad de formular las
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políticas del sector y establecer las normas en su zona de competencia , siempre cumpliendo la Ley de
Presupuestos Mínimos del sector mencionada anteriormente (Ley 25668). Las instituciones suelen ser
débiles y propensas a la interferencia política, lo que dificulta la aplicación de las normas. La autonomía
de las provincias resulta en una gran diversidad de ordenamientos institucionales para la prestación de
los servicios de agua potable y saneamiento en el país, dificultando la generación de una visión nacional
del sector.
En el ámbito nacional, a pesar de los avances recientes en cuanto a una definición más clara de las
responsabilidades, el marco institucional continúa careciendo de coherencia y la coordinación entre los
actores federales es deficiente. Los organismos nacionales más importantes son:
- Subsecretaría de Recursos Hídricos (dependiente de la Secretaría de Obras Públicas) propone las
políticas del sector ante el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, encargado
de aprobarlas.
- ENOHSA: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento. Es una entidad descentralizada
dependiente de la Subsecretaría de Recursos Hídricos
El ENOHSA tiene facultades para recibir subsidios, contraer créditos y/o asumir endeudamiento de
cualquier naturaleza con entidades o personas públicas o privadas, nacionales e internacionales. En el
marco de estas facultades, cuenta con Programas y Planes de financiamiento sectorial de fuente
nacional y multilateral (BIRF-BID).
Los recursos son asignados vía Préstamos, Subsidios y combinación de ambas modalidades, siendo
sus destinatarios las Provincias, Municipios, Entes Prestadores (públicos y privados), y Entes
Reguladores de la prestación de los servicios.
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En el Anexo 2 se incluye un cuadro resumen con las principales políticas a nivel nacional y provincial.
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Medio Ambiente en ArgentinaENOHSA tiene por finalidad lograr el incremento de:
• Los niveles de coberturas en agua potable y desagües cloacales;
• La calidad de la prestación de los servicios;
• La eficiencia de la gestión de los Entes Prestadores y de los Entes Reguladores,
Para garantizar:
• El acceso universal a los servicios sanitarios básicos.
• La prevención y/o reducción del riesgo de enfermedades de origen hídrico-sanitaria.
• El mejoramiento de la calidad de vida de la población.
• El uso racional del recurso agua y el cuidado del ambiente.
El financiamiento disponible atiende las necesidades del sector en materia de:
• Obras de expansión.
• Obras de rehabilitación u optimización de los sistemas existentes.
• Adquisición de equipamiento que guarde relación directa con la prestación de los servicios.
• Elaboración de proyectos.
• Elaboración de estudios y adquisición de equipamiento para el fortalecimiento de la regulación y
control de los servicios.
Catorce de las 23 provincias cuentan con entes reguladores, aunque éstos suelen tener una capacidad
limitada y responsabilidades institucionales no bien definidas. En la mayoría de los casos actúan como
supervisores de los contratos de concesión, sin cubrir a las cooperativas y los proveedores municipales.
8
- Buenos Aires : existen dos agencias, una a cargo de la planificación, APLA y otra a cargo del control
de los servicios, ERAS.
- Chubut: OMRESP
- Catamarca: ENRE
- Mendoza: EPAS
- Tucumán: ERSACT
- Misiones: EPRAC
- Santa Fé: ENRESS
- Salta: ENRESP
- Corrientes: AOSC
- Jujuy: SUSEPU
- La Rioja: EUCOP
- Río Negro: DPA
- Santiago del Estero: ERSAC
- La Pampa: APA
- Córdoba: ERSEP
- AFERAS: Asociación de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento de la República Argentina donde
se reúnen los reguladores de todo el país.
8
Ciudad Autónoma de Bs. As. y en los partidos de la Pcia de Bs. As: Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, Ezeiza,
La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, General San Martín, Tres de Febrero, Tigre,
Vicente López, Hurlingham e Ituzaingó.
13
Medio Ambiente en Argentina5.2.2. Prestación de los servicios
La prestación de los servicios de agua potable y saneamiento se realiza a través de una amplia gama de
alternativas de gestión, que incluyen:
•
9
La empresa pública AySA en la Capital Federal y 17 partidos del conurbano bonarense
(atendiendo a más de 25% de la población);
• 14 empresas públicas provinciales con un grado variable de autonomía otorgada en los
instrumentos de creación de las Empresas (no todas atienden a una provincia entera);
• Empresas públicas municipales, o municipios que prestan servicios directamente (atendiendo a
20% de la población);
• 4 empresas privadas bajo contratos de concesión con un gobierno provincial o municipal (2008)
en las provincias de Salta, Corrientes, Formosa y Mendoza
•
10
más de 2.000 cooperativas (atendiendo a 11% de la población) . Estas cooperativas
normalmente prestan servicios múltiples incluso la venta de electricidad, telefonía, manejo de
desechos sólidos, negocios de venta de productos de consumo y otros. Las cooperativas
ofrecen servicios a municipios de menos de 50.000 habitantes y normalmente se encuentran
organizadas en federaciones provinciales. Muchas veces las cooperativas responden de manera
muy flexible a la demanda de los usuarios. Por ejemplo, ofrecen múltiples formas e intereses de
pago y, en áreas donde el agua está contaminada por el arsénico, tratan el agua en plantas
pequeñas de ósmosis inversa para distribuir una cuota familiar en bidones para alimentación,
dejando el agua de la red para los otros usos.
Los sucesivos diagnósticos del marco institucional en la Argentina concluyen que la gestión de los
recursos hídricos, tanto al nivel nacional como al nivel provincial, se caracteriza principalmente por una
fragmentación sectorial e institucional. La falta de coordinación interinstitucional, e incluso de
comunicación e intercambio de informaciones entre las distintas dependencias, genera conflictos,
pérdida de oportunidades de cooperación y, en ocasiones, dilución de las responsabilidades.
El proceso de privatizaciones de los organismos del sector, ha incrementado el tamaño y la complejidad
de la trama institucional, incorporando a ese marco un conjunto de nuevos actores tales como los
operadores privados (sector agua potable y saneamiento, sector hidroenergético, sector riego, sector
navegación fluvial) y entes reguladores.
En medio de este caos de instituciones reguladoras, existen algunos proyectos para coordinar las
actividades entre ellas. Es el caso del Convenio Marco Apoyo a las Actividades de Regulación y Control
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento que permite llevar a cabo actividades de mutuo interés
entre las partes a través del organismo AFERAS.
5.3. PLANES NACIONALES Y PROVINCIALES PROMOVIDOS POR ENOHSA
11
5.3.1 PROESA : Proyectos Especiales de Saneamiento
El objetivo de los proyectos especiales es reducir el déficit en la cobertura de los servicios de provisión
de agua potable y desagües cloacales a través de la ejecución de obras estructurales en grandes
centros urbanos que permitan proveer las infraestructuras necesarias que posibiliten su expansión; así
como mejorar la calidad en la prestación de los mismos.
9
Ciudad Autónoma de de Bs As, San Fernando, San Isidro, San Martín, Tigre, Vicente López, Hurlingham, Ituzaingó, La Matanza,
Morón, Tres de Febrero, Avellaneda, Lanús, Quilmes, Almirante Brown, Esteban Echeverría, Ezeiza y Lomas de Zamora.
10
“Cooperativas de agua en la Argentina”, Alberto D. Muñoz, 2001
14
Medio Ambiente en ArgentinaRealiza obras estructurales de agua y saneamiento, como plantas de tratamiento de potabilización,
emisarios, acueductos y colectores troncales, que posibilitan expandir la cobertura y mejorar la
prestación del servicio en las grandes ciudades.
La planificación de estas obras es a 20-30 años. Por el momento se han invertido 2.000 millones de
pesos y se han aprobado 45 obras que benefician a 5 millones de habitantes.
5.3.2 Agua Más Trabajo:
El Plan Agua + Trabajo es una herramienta de gestión que permite simultáneamente expandir la
cobertura de agua potable por red, disminuir las enfermedades de origen hídrico-sanitario, capacitando y
reinsertando laboralmente a los integrantes de las cooperativas. De esta manera se contribuye
eficazmente a su integración social a través del trabajo cotidiano, colectivo y solidario.
El ENOHSA es el ente ejecutador y coordinador del programa que actúa junto a provincias, municipios,
cooperativas y prestadores.
Agua Más Trabajo tiene un presupuesto de 101 millones de pesos argentinos e involucra a 2.080
cooperativas, llevando la red de agua potable a 741.000 beneficiarios.
5.3.3 PROAS: Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Menores.
El PROAS busca mejorar las condiciones de vida en localidades de 500 a 50.000 habitantes de todo el
país, mediante la ejecución de obras destinadas al incremento de la oferta de servicios de agua potable
y saneamiento, fortalecer la capacidad de gestión del ejecutor del programa y los subejecutores para
que mejoren sus mecanismos de planificación sectorial, de diseño, ejecución y administración de
proyectos y apoyar a los entes beneficiarios prestadores de servicios a mejorar su capacidad técnica,
operativa y de gestión.
El costo total del programa es por U$S 450.000.000.-, a ejecutar en 3 operaciones individuales de U$S
150.000.000.
5.3.4 PROMES: Programa de Obras Menores de Saneamiento.
Tiene como objetivo la asistencia financiera y técnica a los entes prestadores de servicios y agentes de
regulación y control, a través del otorgamiento de préstamos destinados a la realización de inversiones
en materia de saneamiento básico de pequeña y mediana envergadura en todo el país. El presupuesto
para este tipo de proyectos es de 99 millones de pesos argentinos.
Otros programas de menor envergadura son PAYS (Programa de Agua Potable y Saneamiento para
Centros Urbanos) o SIH (Saneamiento Integral del Habitat).
5.4 PROYECTOS APROBADOS POR INSTITUCIONES MULTILATERALES RELACIONADOS CON
EL SUBSECTOR AMBIENTAL GESTIÓN DE RESIDUOS
Varios organismos multilaterales financian programas para la mejora de las infraestructuras de agua y
saneamiento obedeciendo al séptimo objetivo del milenio sobre la sostenibilidad medioambiental y su
contribución a la reducción de la pobreza.
A continuación podemos encontrar los organismos multilaterales más destacados que financian
proyectos multilaterales:
5.4.1 Banco Mundial
15
Medio Ambiente en ArgentinaEn materia medioambiental, la última Estrategia de Asistencia al País, elaborada conjuntamente por el
Banco Mundial y el Gobierno de la Nación Argentina para el marco temporal 2010-2012, presenta los
siguientes desafíos:
- Mejora de las infraestructuras: principalmente las de agua y saneamiento.
- Incremento de la capacidad de generación de energía eléctrica.
- Apuesta por una agricultura sostenible y desarrollo rural
- Reducción de los niveles de contaminación de las aguas y del aire.
- Lucha contra la deforestación (la tasa argentina duplicaba a la medio de América Latina en 2006)
12
a) Proyecto de Infraestructura Hídrica de la Región de Norte Grande :
Fecha de Fecha de
Identificación Financiador Principal
Aprobación clausura
P125151 IBRD 200,000,000.00 05/04/2011 30/04/2017
El Proyecto de Infraestructura Hídrica de la Región de Norte Grande tiene la finalidad de incrementar en
acceso al agua y saneamiento en las provincias que conforman dicha región y así paliar los
desequilibrios entre las regiones del Noroeste y Noreste con el resto del país.
Este Proyecto forma parte del Programa de Desarrollo propuesto por Argentina al Banco Mundial y se
estructura en dos partes:
- Agua y drenaje
- Agua y saneamiento
El proyecto tiene tres componentes principales:
1. Financiar subproyectos relacionados con la provisión de infraestructura de agua y saneamiento:
- Rehabilitación, mejora y reconstrucción de los sistemas de recolección, transporte, tratamiento y
depósito de aguas residuales.
- Construcción de plantas de tratamiento de aguas.
- Instalación de bombas de agua.
- Mejora de la red de alcantarillado.
2. Apoyo institucional y técnico
3. Dirección y supervisión de proyecto.
La Unidad Ejecutora es UCPyPFE o Unidad de Coordinación de Programas y Proyecto con
Financiamiento Externo es el organismo encargado de intervenir en la formulación, gestión, supervisión,
monitoreo y evaluación de los programas y proyectos con financiamiento de organismos multilaterales
de crédito que se desarrollen el ámbito del Ministerio de Planificación; así como realizar el control de la
ejecución en aquellos programas y proyectos que se lleven a cabo en los organismos descentralizados
dependientes del ministerio.
Los anuncios específicos de adquisiciones para contratos que se hayan de licitar conforme a los
procedimientos de Licitación Pública Internacional (LPI) del Banco Mundial y para contratos de
consultores de alto valor, se publicarán oportunamente en el United Nations Development Business,
dgmarket y adicionalmente serán publicados en el sitio web de la UCPyPFE (www.ucpypfe.com).
También podrá obtenerse información sobre ellos en la página web de la iniciativa SEPA que
explicaremos más adelante.
12
Provincias de Tucumán, Salta, Misiones, Posadas, Chaco, Resistencia, Corrientes, Santiago del Estero, Jujuy, Formosa
y Catamarca.
16
Medio Ambiente en Argentina5.4.2 Banco Interamericano de Desarrollo
Las acciones del Banco en el subsector se enfocarían en:
(i) apoyar la gestión mediante programas de eficiencia operativa y sostenibilidad financiera;
(ii) financiar proyectos de infraestructura básica integrales con obras de rehabilitación y
optimización de los servicios aplicando tecnologías apropiadas y de mínimo costo y la
expansión decobertura cuando se anticipe que los flujos de ingresos serán suficientes para
cubrir los costos de operación y mantenimiento; y
(iii) el fortalecimiento del marco institucional y reglamentario del sector a nivel provincial.
a) Agua y Saneamiento para el Área Metropolitana de Buenos Aires:
Fecha de
Identificación Financiador Principal
Aprobación
USD
AR-L1122 IADB 02/11/2011
200,000,000.00
Este programa beneficiará a más de 600 mil personas mediante las siguientes acciones:
i) construcción de cámaras de acceso e inspección de los túneles de distribución de agua
potable para permitir su monitoreo y asegurar su buen funcionamiento;
ii) rehabilitación y renovación de redes de agua potable existentes con el fin de reducir
pérdidas, garantizar la continuidad del servicio y disminuir costos operativos;
iii) rehabilitación y optimización de la planta de potabilización San Martín para asegurar la
calidad del agua producida y la confiabilidad del proceso;
iv) ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Hurlingham para atender una
población equivalente adicional de 300.000 personas;
v) construcción de redes de alcantarillado en los municipios de Hurlingham, Ituzaingó y Morón
para suministrarle el servicio a 110.000 habitantes;
vi) construcción del colector oeste, redes primarias y estación de bombeo de aguas residuales
en el municipio de Tigre que beneficiarán a 280.000 habitantes; y
vii) fortalecimiento institucional de las áreas de sistemas, capacitación, adquisiciones y medio
ambiente.
La agencia ejecutora de este proyecto es AySA (Agua y Saneamiento de Argentina). En su página web
se puede acceder a las licitaciones convocadas para Argentina y en la ya mencionada página web del
Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones sobre la que hablaremos en el punto 8.
b) Programa Ambiental Saneamiento Río Reconquista
Fecha de
Identificación Financiador Principal
Aprobación
USD En fase de
AR-L1121 IADB
230.000.000 preparación
La cuenca del río Reconquista en la región metropolitana de Buenos Aires (RMBA) viene sufriendo un
proceso acelerado de deterioro ambiental a consecuencia del desarrollo urbano e industrial
desordenado que se observa en gran parte de los municipios que la componen. Proceso similar a toda
la conurbación de la RMBA, crecimiento sin planificación, además de saber que no todos los municipios
tienen zonificación actualizada ni aprobada en la norma municipal.
El río Reconquista y sus tributarios son afectados por innumerables fuentes de polución originadas
básicamente de vertidos industriales, desagües cloacales y residuos sólidos que son tirados a los 17
Medio Ambiente en Argentinacuerpos de agua sin control y en cantidades extremamente superiores a las condiciones naturales de
depuración de los ríos.
La situación se ve agravada por la ocupación irregular de amplias áreas, muchas de preservación
ambiental y de riesgo por inundaciones, por poblaciones de bajos recursos que viven en situación de
vulnerabilidad socio-ambiental, sin contar con cobertura adecuada de servicios básicos y con fuerte
presencia de familias con NBI (necesidades básicas insatisfechas).
Los objetivos de este Programa son:
- Promover la mejora en las viviendas que presenten situaciones inadecuadas de habitabilidad;
- Garantizar para la población relocalizada y para la que permanecerá en los barrios recalificados
mejores condiciones de vida y posibilidades de desarrollo socioeconómico;
- Posibilitar la remoción y el reasentamiento de los hogares necesarios para viabilizar las obras de
recalificación urbana de las comunidades elegidas por el Programa;
Una de las metas específicas que se han fijado dentro de las acciones de recalificación urbana, es la
ejecución de conexiones domiciliarias a la red de agua potable (20.000) y a la de desagües cloacales
(14.000), acciones que irán mejorar la calidad de vida de la población involucrada.
Al estar el proyecto en fase de preparación, la unidad coordinadora del proyecto es COMIREC (Unidad
de Coordinación del proyecto Río Reconquista).
5.4.3 AECID a través de FCAS (Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento).
El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) es un instrumento de la Cooperación
Española que tiene como principal objetivo asegurar el acceso a agua potable y saneamiento a las
poblaciones más necesitadas de América Latina y el Caribe.
El Fondo se creó en 2007 y comenzó sus actividades en 2008. Está dotado con 1.500 millones de
dólares (aproximadamente 1.200 millones de EUR). Es fruto del compromiso adquirido por España para
hacer efectivo el derecho humano al agua potable y al saneamiento, como se establece en el III Plan
Director de la Cooperación Española (2008-2012), y supone una importante contribución para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
13
En el año 2009 se aprobó un proyecto para financiar obras en las regiones del NEA, NOA y Cuyo por
un valor de 3.5 millones de Euros.
El Fondo se financia desde los Presupuestos Generales del Estado a través del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación, y se nutre de las dotaciones que le asignan anualmente las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado y con las recuperaciones, en los casos donde las haya, de los
préstamos concedidos.
El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento tiene dos mecanismos de financiación: el bilateral y
el multilateral.
- Licitaciones bilaterales
En la cartera bilateral del Fondo, las licitaciones las realizan las entidades beneficiarias con su normativa
local y se publican, entre otros sitios, en la página web del FCAS (http://www.fondodelagua.aecid.es).
También se puede obtener información sobre las licitaciones a través de las páginas web de las Oficinas
Técnicas de Cooperación (OTC) de los diferentes países. En el caso de Argentina:
http://www.aecid.org.ar/.
- Licitaciones multilaterales
13
Formosa, Chaco, Corrientes, Misiones, Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, Mendoza, San Juan y
de San Luis,
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