ESPERAMOS CONTAR PRONTO CON LA LEY QUE REGULARÁ LOS SERVICIOS
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AGU A P O TA B LE R URA L
Nicolás Gálvez, Subdirector de Agua Potable Rural,
Dirección de Obras Hidráulicas:
“ESPERAMOS CONTAR PRONTO CON
LA LEY QUE REGULARÁ LOS SERVICIOS
SANITARIOS RURALES”
Con medio siglo de historia, el Programa Sofía Törey
Periodista
de Agua Potable Rural se apronta para
un verdadero cambio de escenario. El
H
Proyecto de Ley que regula los servicios ace algunos meses se celebraron
sanitarios rurales se encuentra pronto a los 50 años del Programa de Agua
ser enviado nuevamente al Congreso. Potable Rural (APR) en Chile. Este
Los consensos logrados previamente se inició en 1964 con la adopción del
con dirigentes rurales en torno a las Plan Básico de Saneamiento Rural, a partir de un
contrato de préstamo del Banco Interamericano
indicaciones al texto, sumado a un
de Desarrollo. Hoy existen en el país 1.670
sentimiento transversal a todas las sistemas de agua potable rural que benefician a
corrientes políticas de que se requiere 1.600.000 habitantes. En cinco décadas, se pasó
regular esta materia, permiten un cierto de una cobertura de agua potable del 6% en el
optimismo ante la posibilidad de contar sector rural a más del 50% en la actualidad. (Ver
este año con esta nueva ley. hitos del programa en recuadro 1)
24 REVISTA AIDIS MARZO 2015
AGUA PO TABLE RURAL
Para el Subdirector de Agua Potable Rural de la
Recuadro 1
Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio
de Obras Públicas (DOH - MOP), Nicolás HECHOS RELEVANTES DEL
Gálvez, si bien es muy importante lo que PROGRAMA APR
muestra el “vaso medio lleno”, la celebración le
generaba una contradicción: “Yo estaba yendo a 1964-1970
las regiones para explicar el proyecto de ley de Suscripción del primer Contrato de Préstamo
agua potable rural, y advertía que el programa con el Banco Interamericano de Desarrollo - BID.
APR cumplía ya 50 años y cuáles eran los logros (1964)
alcanzados, pero también hablaba de aquellos Creación de la Oficina de Saneamiento Rural
chilenos o compatriotas que todavía no tienen (O.S.R.) dependiente del ex Servicio Nacional de
acceso al agua potable, como ocurre en muchas Salud (S.N.S.), como Organismo Ejecutor. (1964)
localidades semiconcentradas o dispersas”. 1977-1980
Creación del ex Servicio Nacional de Obras
La tarea que queda por delante, llenar la otra
Sanitarias (SENDOS), dentro del Ministerio
mitad del vaso, parte con obstáculos desde
de Obras Públicas, con la fusión de todos los
la misma definición de lo que es “rural” y, en organismos vinculados al sector de los servicios
consecuencia, de lo que entra en el ámbito de sanitarios, entre ellos, la O.S.R. (1977)
acción del Programa APR. “Dentro del Estado Suscripción del segundo Contrato de Préstamo
tenemos distintas formas de medir el universo con el BID, con SENDOS como Organismo
de población rural. Para la Superintendencia de Ejecutor. (1977)
Servicios Sanitarios es todo lo que está fuera
1981-1985
del límite urbano, para el INE es ‘urbano’ cuando Suscripción del tercer Contrato de Préstamo
un conjunto supera los 2.000 habitantes; para con el BID, continuando el SENDOS como
nosotros, como APR, eso sigue siendo rural, pues Organismo Ejecutor. (1981)
puede estar fuera del área de concesión sanitaria.
1986-1991
Ahora, la Organización para la Cooperación y el
Suscripción del cuarto y quinto Contrato
Desarrollo Económico (OCDE), de la cual Chile
de Préstamo con el BID (1986), siendo sus
es miembro, está definiendo la ruralidad para Organismos Ejecutores el SENDOS, hasta el
las poblaciones menores de 5.000 habitantes”, año 1989, y la Dirección de Planeamiento, del
explica Gálvez. Ministerio de Obras Públicas, hasta el año 1991.
Para programarse, el APR tomó durante Término de la vida legal de SENDOS, a partir
el año 2009 la encuesta CASEN y definió de la promulgación de las leyes por medio de las
cuales se reforma el sector. (1989)
por proyecciones lo que el Programa tenía
Suscripción de los Contratos Modificatorios
abastecido, localidad por localidad, descontando
con el BID, como consecuencia del cambio
de su registro lo que INE define como “urbano”.
institucional que afectó al Programa, para
Según esto, se estimó que faltaría todavía por modificar la definición del Organismo Ejecutor.
abastecer de agua potable a través de redes (1990)
domiciliarias a un millón de personas en el
2002
sector rural.
Traspaso de las funciones inherentes al Programa
Al terminar de cubrir en el año 2010 la mayoría de Agua Potable Rural a la Dirección de Obras
de las localidades concentradas (aquellas con Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas.
más de 150 habitantes y una densidad mayor
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a 15 viviendas por kilómetro de red de agua y se les secaron los pozos. En Petorca se licitará
potable), el Programa APR se reformuló para ahora el estudio de una planta desalinizadora
seguir con las semiconcentradas (con una desde la cual se elevaría el agua hasta el último
población mayor a 80 habitantes y una densidad APR de la cuenca. “El problema es que esto
mayor a 8 viviendas por kilómetro de red de agua tendría un costo aproximado de 45 mil millones
potable). Aquí aparece un nuevo obstáculo: el y tomaría unos cinco años para estar operativo
de los recursos limitados. De las 545 localidades en su totalidad, y tenemos gente con escasez
semiconcentradas sin agua potable que logró hídrica en todas las regiones. Por eso hay que
catastrar el Programa junto con los municipios, ir avanzando en los proyectos de este tipo por
y que totalizan unos 220 mil habitantes, 83 ya etapas”, indica Gálvez.
cuentan hoy con obras. Para las 462 restantes, se
necesitarían 250 mil millones de pesos, pero el
Proyecto de ley de agua potable rural
presupuesto anual del Programa APR, aunque ha
sido aumentado, es de 70 mil millones de pesos
El nuevo escenario para el agua potable rural
para todo el conjunto de sus actividades. “Aún
en Chile se proyecta con un importante cambio
así, yo sigo tras la meta de agua para todos, en el
normativo e institucional, explica Nicolás Gálvez,
marco de hacer instalaciones nuevas y continuar
con la esperada aprobación este año de la ley
manteniendo y mejorando lo construido
que regulará los servicios sanitarios rurales.
anteriormente”, señala el Subdirector de APR.
La sequía ha agregado un factor de presión ¿En qué estado se encuentra este proyecto de ley?
adicional, redefiniendo las prioridades del Este proyecto, que fue aprobado en el Senado
Programa: “Hay situaciones que antes las en el año 2009, se mantuvo en la Comisión de
resolvían los municipios o la Onemi, y que nos Obras Públicas de la Cámara de Diputados
están llegando al Ministerio, ya que con la escasez sin que el Ejecutivo le diera urgencia para su
hídrica el costo de abastecer con camiones tramitación. En mayo de 2014 se retomó, se
algibes, por ejemplo, ha subido demasiado y llegó a acuerdos sobre una serie de indicaciones
no lo pueden asumir”. Nicolás Gálvez advierte al texto a través de un trabajo conjunto del
que el drama de la falta de agua, más allá de MOP con dirigentes de la Federación Nacional
las necesidades para el consumo humano, de Agua Potable Rural (FENAPRU) y con otros
desencadena serios problemas económicos y organismos públicos, y existe hoy un documento
sociales: “Uno no puede decirle a la gente que final, aprobado por la Secretaría General de la
se relocalice o cambie de giro si siempre se ha Presidencia y firmado o en proceso de firma
dedicado a la agricultura. Con la falta de agua no por parte de los ministerios involucrados, tras
pueden producir, y muchos están endeudados, lo cual se espera su despacho al Congreso en el
se genera desempleo, el fisco no recibe mes de marzo. (Ver recuadro 2, Cronología del
impuestos… El desafío no sólo es proveer agua, Proyecto de Ley)
sino cómo reactivar la economía en esas zonas”.
¿Qué posibilidades hay de contar pronto con el
Los casos más críticos que está priorizando el
nuevo marco regulatorio?
Programa son las provincias de Limarí y Choapa
en la Región de Coquimbo, y la provincia de Se espera que salga este año, porque hay un
Petorca en la Región de Valparaíso, buscando sentimiento transversal a todas las corrientes
nuevas fuentes de agua, tanto para quienes no políticas de que se requiere regular el sector
tenían este recurso como para los que sí tenían rural. Las normas por las que hoy se rigen
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“Esta ley otorgará facultades
de fiscalización a la DOH, a la
Superintendencia de Servicios
Sanitarios (SISS) y al Ministerio de
Salud, lo cual contribuirá a que los
comités tengan una mejor gestión.
Por otra parte, el MOP se hará
cargo también del saneamiento
rural, no solo del agua potable
como era hasta ahora”.
los sistemas de APR no propenden a un APR serán sin fines de lucro. En cuanto al Estado,
desarrollo integral del sector ni permiten se crea la Subdirección de Servicios Sanitarios
avanzar a las organizaciones de la comunidad Rurales en el MOP, que asume toda esta
que los administran. Se necesita garantizar, temática. Se crean también subdirecciones de
con una política de Estado sustentada en una servicios sanitarios rurales regionales, y consejos
Ley de la República, la debida coordinación e consultivos regionales. Es importante resaltar
implementación de los programas destinados que esta ley otorgará facultades de fiscalización
a otorgar infraestructura sanitaria básica a la a la DOH, a la Superintendencia de Servicios
población rural, y creo que hoy está la voluntad Sanitarios (SISS) y al Ministerio de Salud, lo cual
en el Congreso de sacar adelante el proyecto. contribuirá a que los comités tengan una mejor
Por esto mismo, nosotros ya estamos enfocados gestión. Por otra parte, el MOP se hará cargo
en desarrollar este año el Reglamento de esta ley, también del saneamiento rural, no solo del agua
que es lo que permitirá luego hacerla operativa. potable como era hasta ahora. Será el ente
que dicte normas técnicas y vise los proyectos,
¿Cómo cambia el escenario con esta ley?
independiente de dónde vengan los fondos,
La ley permitirá coordinar, a través de un sean de otros ministerios, de la Subdere o de
Consejo Consultivo, a todas las instituciones los municipios.
que tienen que ver con el tema del agua en el
¿Cómo están contempladas las inversiones en APR
sector rural, y fijará una política para el servicio
en el proyecto?
sanitario en este ámbito. Uno de los cambios
fundamentales es que los comités y cooperativas En este punto es necesario destacar que el
serán los únicos que pueden operar en las éxito del Programa APR se debe a dos cosas
áreas de servicios que atienden. Las licitaciones fundamentales: a la gestión de los dirigentes
solo procederán en casos en que no exista de comités y cooperativas que administran,
un operador idóneo o cuando exista más de operan y mantienen los sistemas –lo cual hacen
un operador interesado dentro de un mismo ad honorem, en beneficio de su comunidad-,
territorio. Y con la nueva ley, las cooperativas y a que el Estado les ha hecho seguimiento y
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acompañamiento, asesorándolos y asistiéndolos ¿Cómo cuáles?
durante estos 50 años. En otros países de América
Por ejemplo, proponían que la ley estableciera
Latina el Estado los dejó solos, y fracasaron. Un
una “Dirección” de Servicios Sanitarios Rurales,
temor de los dirigentes de la FENAPRU era
no una “Subdirección”, pero esto no era posible
que el Estado, si les traspasaba las instalaciones
porque habría que cambiar la ley orgánica del
e infraestructura a ellos, no iba a invertir más en
MOP. También querían una escuela nacional
esos sistemas. Sin embargo, la ley mantiene el rol
de capacitación para dirigentes, pero esto no
subsidiario del Estado en cuanto a inversiones
está dentro del rol del MOP. Sin embargo, el
y asesorías a los comités y cooperativas. Y esto
proyecto contempla la creación de un Consejo
será también para alcantarillado, que hasta ahora
Consultivo, en el cual participan los dirigentes,
no estaba contemplado en el programa, lo cual
y desde ahí se podrá promover la capacitación.
le dará sostenibilidad a las inversiones en agua
Tampoco se aceptó que la autorización de uso
potable y saneamiento.
de obras de riego para evacuación de aguas
¿Qué otras inquietudes tenían los dirigentes de la tratadas fuera considerada una servidumbre
FENAPRU frente al proyecto de ley? legal y no una autorización de uso. Esto porque
significaría innovar respecto de las reglas
La FENAPRU formuló una serie de propuestas generales sobre esta materia, pudiendo afectar
que fueron analizadas en una comisión de a terceros que pueden ser organizaciones de
trabajo integrada por miembros de la SISS, de usuarios o regantes.
la DOH y del gabinete del MOP, y la mayoría de
ellas fueron aceptadas. Principalmente querían ¿Qué ocurre con el rol de las empresas sanitarias,
que se reconociera a los comités y cooperativas que actualmente ejecutan la asesoría técnica y
por igual, y así se procederá. Por otra parte, gestión de proyectos de APR en sus respectivas
pedían que las licencias y permisos para estas regiones?
organizaciones fueran tramitados ante el MOP Hoy las empresas sanitarias son consideradas
y no por la SISS. Se aceptó, pero se mantiene como organismo técnico del Estado para efectos
la fiscalización por parte de la SISS. Solicitaban del Programa de APR: licitan, hacen apertura de
que los permisos y licencias fueran de duración propuestas, inspeccionan, recepcionan la obras,
indefinida, no definida como es actualmente. etc. Dictada la ley, se acaba la obligación de estas
Eso se aceptó y se elimina ahora la distinción empresas de atender el Programa de APR y esas
entre licencia y permiso. Ahora son todas actividades las tendría que ejecutar directamente
licencias indefinidas y evaluadas cada 5 años, el Ministerio a través de licitaciones, donde
estableciendo requisitos para su otorgamiento podrán participar consultores y contratistas
y mantención. También se aceptó reemplazar inscritos en nuestros registros, entre otros, y
la garantía para la solicitud de licencia por también las sanitarias como un proponente
una reducción a escritura pública de un Acta más. Pero este cambio no ocurrirá en forma
de Compromiso de la Asamblea. Además se inmediata, habrá un periodo de transición,
modifican las normas de tarifas y las garantías considerando que las empresas sanitarias tienen
se sustituyen por la obligación de un fondo de hoy asesorías, contratos, licitaciones y estudios
reserva de garantía y de operación. Por otra vigentes.
parte, hay demandas de la FENAPRU que no se
pudieron acoger.
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Recuadro 2
CRONOLOGÍA DEL PROYECTO DE LEY DE AGUA POTABLE RURAL
2006 y 2007, elaboración estudiarían, en conjunto con una las modificaciones incorporadas
del Proyecto de Ley, con comisión ad-hoc (representantes en el Proyecto de Ley para su
participación activa de los del MOP, de la SISS y del revisión y análisis.
dirigentes de las organizaciones DECOOP), las indicaciones
Agosto y septiembre de
de base y las asociaciones sustitutivas que propone
2014: se realizan dos reuniones
creadas a nivel provincial, FENAPRU.
para revisar y consensuar con
regional y nacional (FENAPRU).
A partir del apoyo y el FENAPRU el documento final,
Se formaron al interior del
compromiso del Ministro de quedando solo la revisión final
MOP mesas de trabajo
Obras Públicas para lograr la total para ser enviado al Congreso
con representantes de las
tramitación del Proyecto de Ley, con el Mensaje Presidencial junto
instituciones involucradas con el
junto con su ingreso en mayo a la con las indicaciones sustitutivas al
Proyecto de Ley (SISS, MINVU,
Comisión de Recursos Hídricos Proyecto de Ley.
MINSAL, Hacienda, DECOOP)
de la Cámara de Diputados, se
según las distintas áreas temáticas 16 de octubre 2014: se firma
inicia trabajo con dirigentes de
del Proyecto. En cada caso se acta de acuerdo entre el MOP y
FENAPRU para concordar las
llevó a cabo posteriormente un FENAPRU.
modificaciones propuestas por
proceso de consultas con los 19 de noviembre de 2014:
ellos y las que pudiera proponer
dirigentes hasta llegar a acuerdos el documento ingresa a la
el MOP, como resultado de una
en las materias tratadas. SEGPRES, donde se realiza una
revisión integral de las materias
Diciembre de 2008. contenidas en el Proyecto. revisión de forma y fondo de las
Ingreso al Senado del Proyecto mismas.
Junio de 2014: Proyecto
de Ley consensuado con los 26 de enero 2015: se
de Ley es expuesto por el
dirigentes de FENAPRU y de las aprueba el documento final.
Subdirector de APR de la DOH y
asociaciones regionales
por la presidenta de la FENAPRU 27 de enero 2015:
6 de octubre de 2009: ante la Comisión de Recursos documento es firmado por la
Aprobación del Proyecto por Hídricos de la Cámara de Ministra del MINVU.
el pleno del Senado, e ingreso Diputados.
a la Cámara de Diputados a su A fines de febrero de 2015
9 de julio de 2014: Director se encontraba para la firma de la
Segundo Trámite Constitucional.
Nacional de Obras Hidráulicas Ministra de Salud, para luego ser
Marzo del 2010 - mayo presenta los Antecedentes y enviado a los otros Ministerios
de 2014: el Proyecto de Ley Fundamentos del Proyecto de que firmaron la presentación
se mantiene en la Comisión de Ley ante la misma Comisión. del proyecto original, es decir,
Obras Públicas de la Cámara de Obras Públicas, Interior, Hacienda,
23 de julio de 2014:
Diputados, sin que el Ejecutivo le Economía, para que revisen las
FENAPRU expone la visión
diera la urgencia a la tramitación. indicaciones y firmen el nuevo
sobre el Proyecto de Ley ante la
7 de mayo de 2014: Comisión. ingreso.
Directorio de FENAPRU se Se estima que SEGPRES enviará
4 de agosto de 2014:
reúne con Ministro de Obras durante marzo de 2015 al
se expone y entrega a la
Públicas para acordar una Congreso las indicaciones aditivas
FENAPRU el documento con
agenda de trabajo en la cual se y sustitutivas al Proyecto de Ley.
REVISTA AIDIS MARZO 2015 29También puede leer
