Preguntas - Respuestas sobre Parques Naturales Regionales - NOVIEMBRE 2012
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Preguntas – Respuestas
sobre Parques Naturales Regionales
NOVIEMBRE 2012
ARGUMENTARIO PREGUNTAs – REsPUEsTAs /
sobre Parques Naturales Regionales
Introducción
¿Qué es un Parque Natural Regional?
¿Qué diferencia hay entre un Parque Nacional
y una Reserva Natural?
¿Por qué y cómo se crea?
¿Qué protege?
¿Cómo administra su territorio?
¿Qué compromisos implica?
¿Quién arbitra los intereses, a veces
contradictorios, en su territorio?
Nuestros distintos interlocutores, cargos
públicos electos, socios institucionales,
periodistas y público en general, nos
cuestionan a diario, de forma pertinente
y legítima, demostrando así su interés por
los Parques Naturales Regionales.
No resulta fácil, incluso es a menudo complejo,
satisfacer su curiosidad.
Efectivamente, aunque cada Parque Natural
Regional puede apoyarse en su propia
experiencia, es necesario que colectivamente,
los Parques Naturales Regionales se doten
de un “discurso” común y coherente, lo más
sintético y comprensible posible, para ofrecer
una respuesta a estas preguntas, sin riesgo
de ser malinterpretados.
Este argumentario, elaborado en la más
amplia concertación posible, es una herramienta
al servicio de todos aquellos que tienen que
explicar, convencer e informar sobre los
Parques Naturales Regionales, su razón de ser
y su propósito.
Una herramienta que pretende, por supuesto,
vivir al ritmo de los Parques y de la actualidad,
es decir, adaptarse a los futuros interrogantes
con los que nos enfrentaremos.
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
sobre Parques Naturales Regionales 1
Alpilles
Índice
Ardennes
Armorique
Avesnois
Ballons des Vosges
Boucles de la Seine Normande
Brenne
Brière
Camargue Una vocación y página 5 ¿Qué es un Parque Natural Regional? ¿Cuál es su vocación?
Caps et Marais de Opale unas misiones página 6 ¿Cuáles son sus misiones?
página 7 ¿Cómo se crea un Parque Natural Regional?
Causses du Quercy
página 8 ¿Cómo actúa un Parque Natural Regional?
Chartreuse
página 9 ¿Qué acciones concretas pueden llevarse a cabo?
Corse
página 10 ¿Cómo funciona un Parque Natural Regional?
Forêt de Orient
¿Cómo se financia un Parque natural regional?
Gâtinais Français página 11 ¿Los patrocinadores privados pueden ayudar a los Parques
Grands Causses Naturales Regionales?
Guyane
Haut-Jura
Los 48 Parques
Un territorio página 12 ¿Cómo se delimita el territorio de un Parque Natural Regional?
Haut-Languedoc
reconocido ¿Puede un municipio negarse a ser clasificado dentro de un
Haute-Vallée de Chevreuse Parque Natural Regional?
Landes de Gascogne
Naturales
página 13 ¿Cómo podemos reconocer que estamos en un Parque Natural
Livradois-Forez Regional?
Loire-Anjou-Touraine página 14 ¿Es un espacio cerrado o abierto?
Regionales
Lorraine ¿Cuál es la especificidad de un Parque Natural Regional con
Luberon página 15 respecto a otras áreas protegidas?
Marais du Cotentin et du Bessin ¿Cuál es la especificidad de un Parque Natural Regional con
de Francia
Martinique página 16 respecto a otras estructuras de ordenación territorial (País,
Massif des Bauges Aglomeración)?
Millevaches en Limousin ¿Se puede crear un Parque Natural Regional en cualquier lugar?
Montagne de Reims ¿Por qué podemos ver también cosas poco “naturales” en un
Monts d’Ardèche Parque Natural Regional?
Morvan Una Carta página 17 ¿Qué es la Carta de un Parque Natural Regional?
Narbonnaise en Méditerranée Constitutiva página 18 ¿Quién elabora la Carta?
Normandie-Maine página 19 ¿Cuál es el contenido de la Carta?
Oise-Pays de France página 20 ¿Cuál es el nivel de compromiso de los firmantes de la Carta?
Perche página 21 ¿Cómo puede ser renovada la clasificación de un Parque
Périgord-Limousin Natural Regional?
Pilat ¿Se puede desclasificar un Parque Natural Regional?
Préalpes d’Azur
Pyrénées Ariégeoises Una marca página 22 ¿Qué es la marca “Parque Natural Regional”?
Pyrénées Catalanes página 23 ¿Cómo se utiliza la marca “Parque Natural Regional”?
Queyras
Scarpe-Escaut Unas reglas página 24 ¿Genera un Parque Natural Regional obligaciones… y
Vercors beneficios para los municipios?
página 25 ¿Genera un Parque Natural Regional obligaciones… y
Verdon
beneficios para los particulares?
Vexin Français
página 26 Si no puede sancionar, ¿Cómo puede un Parque Natural
Volcans d’Auvergne
Vosges du Nord Regional proteger el patrimonio natural y cultural?
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
2 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 3Índice UNA VOCACIÓN
página 27 ¿Se puede establecer cualquier tipo de equipamiento sobre
Y UNAS MISIONES
el territorio de un Parque Natural Regional?
¿Los alcaldes de los municipios de un Parque Natural Regional
¿Qué es un Parque
no se sienten atrapados entre los intereses de su municipio
y los del Parque?
Natural Regional?
Unos socios página 28 ¿Cuáles son las relaciones de un Parque Natural Regional con
las estructuras intermunicipales de su territorio?
página 29 ¿Cuáles son las relaciones de un Parque Natural Regional con
los Países?
página 30 ¿Cuál es la función de los interlocutores socioeconómicos de
un Parque Natural Regional?
página 31 ¿Qué es una “ciudad puerta”? Un Parque Natural Regional es un territorio (2) El desarrollo sostenible es
¿Cómo puede trabajar un municipio limítrofe con un Parque? rural habitado, reconocido a nivel nacional “un desarrollo que responde a
por su alto valor patrimonial y paisajístico, las necesidades del presente, sin
página 32 ¿Cuál es la implicación del Estado en los Parques Naturales Regionales? pero frágil(1), que se organiza en torno comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer
a un proyecto concertado de desarrollo
Un público página 33 ¿Quién viene a los Parques Naturales Regionales y para qué? sostenible(2), basado en la protección y la
sus propias necesidades” - Definición
página 34 ¿Qué tipo de actividades se proponen al público en los Parques del informe de la comisión mundial
valorización de su patrimonio. sobre Medio Ambiente y Desarrollo -
Naturales Regionales?
página 35 ¿Cómo podemos informarnos sobre lo que sucede en los El territorio de un Parque Natural Regional es Comisión G.H Brundtland - “Nuestro
Parques Naturales Regionales? clasificado por decreto del Primer Ministro futuro común” - 1987.
basándose en el informe del Ministro de Medio “Para alcanzar un desarrollo sostenible,
la protección del medio ambiente
El futuro página 36 ¿Cómo podemos evaluar la acción de los Parques Naturales Regionales? Ambiente, por un periodo de doce años, renovable.
debe ser parte integrante del proceso
¿Cuál es el futuro de los Parques? Está gestionado por un sindicato mixto global de desarrollo y no puede ser
página 37 ¿Aumentará el número de Parques Naturales Regionales? que agrupa a todas las entidades que han considerada de forma aislada” –
página 38 ¿Podría adaptarse la experiencia de los Parques Naturales aprobado la Carta del Parque (cf. p.16). Principio 4 de la Declaración de la
Regionales a otros territorios de Francia y del extranjero? Conferencia de las Naciones Unidas
(1) Porque amenazado por la sobre Medio Ambiente y Desarrollo -
Una red página 39 ¿Qué relaciones existen entre los Parques Naturales Regionales?
decadencia rural, por una presión Rio de Janeiro - 1992.
¿Qué es la Federación de Parques Naturales Regionales de Francia?
urbanística demasiado fuerte o una
página 40 ¿Cuál es la función de la Federación de Parques?
sobrefrecuentación turística.
página 41 ¿Cómo funciona la Federación de Parques?
página 42 ¿Quién financia la Federación de Parques?
¿Cuál es su vocación?
¿Participa la Federación en la decisión de clasificación de un
Parque Natural Regional?
página 43 ¿Es la Federación responsable de las acciones de los Parques
Naturales Regionales?
Anexo 1 página 44 Los Parques Naturales Regionales: 40 años de historia
Un Parque Natural Regional tiene como ordenamiento y desarrollo económico, social
Anexo 2 página 53 Datos básicos de los Parques Naturales Regionales de Francia objetivo proteger y valorizar el patrimonio y cultural, respetuosa con el medio ambiente.
página 55 Cronología de la creación de los Parques Naturales Regionales natural, cultural y humano de su territorio,
aplicando una política innovadora de
Anexo 3 page 57 Textos legislativos y reglamentarios relativos a los Parques
Naturales Regionales
page 59 Cronología de las principales leyes y decretos sobre Parques
Naturales Regionales
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
4 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 5Una vocación y unas misiones
¿Cuáles son ¿Cómo se crea un
sus misiones? Parque Natural Regional?
Un Parque Natural Regional tiene por acogida, educación e información La iniciativa de la creación de un Parque El proyecto compartido para el territorio se
misión*: Favorece el contacto con la naturaleza, natural regional le corresponde al Consejo formaliza mediante un contrato: la Carta del
Regional en el marco de sus competencias en Parque, que es sometida a encuesta pública.
la protección y gestión del sensibiliza a los habitantes a los problemas
materia de ordenación territorial.
del medio ambiente, incita a los visitantes a Tras la adhesión voluntaria de todos
patrimonio natural, cultural y
descubrir su territorio a través de actividades Un dictamen de conveniencia es los actores a la Carta, la(s) Región(es)
paisajístico. pronunciado al inicio del procedimiento implicada(s) la aprueba(n) y solicita(n) la
educativas, culturales y turísticas.
Su objetivo es gestionar armoniosamente por el ministro encargado de la protección clasificación del territorio como “Parque
sus zonas rurales; conservar la diversidad experimentación de la naturaleza. El Consejo nacional de la Natural Regional” al Ministerio de Medio
biológica del entorno; preservar y valorizar Contribuye a programas de investigación y protección de la naturaleza y la Federación de Ambiente.
sus recursos naturales, sus paisajes, sus tiene como misión introducir procedimientos los Parques Naturales Regionales de Francia, Tras el dictamen del Consejo Nacional de
parajes más destacables y dinamizar y realzar y métodos de acción que puedan ser designados por el ministro de la deliberación la Protección de la Naturaleza (CNPN), de
su patrimonio cultural. adaptados a cualquier otro territorio, a nivel que ordena la elaboración de la Carta, se la Federación de los Parques Naturales
nacional e internacional. pronuncian sobre el interés de esta creación
la ordenación del territorio Regionales de Francia y de los demás
y la pertinencia del perímetro de estudio, Ministerios implicados(3), el territorio es
Parte integrante de la política nacional particularmente con respecto a los criterios
y regional de ordenación del territorio, * Las misiones están definidas por clasificado como Parque Natural Regional por
el Código del Medio Ambiente R333-1. establecidos por el artículo R333-4 del Código decreto del Primer Ministro por un periodo
contribuye a definir y orientar los proyectos de Medio Ambiente.
de ordenación llevados a cabo en su de doce años renovable.
El proyecto de Parque natural regional se
territorio.
elabora bajo la responsabilidad de la Región,
(1) Instituciones Públicas de Cooperación Intermunicipal
el desarrollo económico y social con el mayor consenso posible entre todas (comunidades de municipios, comunidades de
Anima y coordina las acciones económicas y las fuerzas vivas del territorio referido: aglomeración, comunidades urbanas).
sociales para garantizar una calidad de vida y colectividades territoriales – Consejo(s)
(2) Servicios e Instituciones públicas del Estado,
un desarrollo de su territorio respetuoso con regional(es), Consejo(s) general(es), organismos socioprofesionales, asociaciones…
el medio ambiente, valorizando sus recursos municipios del territorio, EPCI(1) -, y los
(3) Ministerios encargados de las colectividades
naturales y humanos. distintos actores(2).
territoriales, de las finanzas y el presupuesto, de
la ordenación del territorio, de la agricultura, del
urbanismo, de la cultura, de la industria, del turismo,
de la energía, de la defensa así como los Ministerios
potencialmente interesados (cf. Código del Medio
Ambiente R333-9).
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
6 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 7Una vocación y unas misiones
¿Cómo actúa un Parque ¿Qué acciones concretas
Natural Regional? pueden llevarse a cabo?
Para llevar a cabo su Carta, el Parque Natural - acción de los organismos socio- Las acciones de un Parque Natural Regional acciones de apoyo y fomento de las
Regional, basándose en las competencias profesionales (asociaciones, agricultores, se llevan a cabo en función del proyecto actividades económicas y sociales:
de las entidades locales, estimula y pone productores…) a través de convenios de definido en su Carta y de los intereses de su
apoyo a la agricultura sostenible y al
en contacto los distintos actores para llevar colaboración (educación ambiental y para territorio.
desarrollo de circuitos cortos de distribución;
a cabo proyectos de protección y desarrollo el desarrollo sostenible, turismo sostenible, A título ilustrativo podemos citar: apoyo a los productos, servicios y
sostenible a su territorio, inicia acciones medidas agroambientales,…)
acciones de protección y gestión conocimientos vinculados con el territorio a
ejemplares e innovadoras, investiga y - acción del Estado en su selección de través de la asignación de la marca “Parque
coordina soluciones beneficiosas para el ordenaciones y reglamentaciones en el de sus riquezas naturales y de sus
Natural Regional”; elaboración de una oferta
medio ambiente. territorio paisajes: turística respetuosa del medio ambiente;
Su experiencia también tiene como objetivo - acción del organismo de gestión seguimiento científico y aplicación de fomento de la excelencia ambiental en las
ser difundida a otros territorios, no solo a y en particular del equipo técnico medidas de protección y gestión de la fauna, empresas y apoyo a nuevas actividades;
nivel nacional sino también internacional. pluridisciplinario. la flora y los paisajes; asesoramiento a los ayuda al mantenimiento de los servicios y el
Una de las especificidades de un Parque municipios para la gestión del espacio y el comercio en zonas rurales, etc.;
Natural Regional también es la de tener que control del urbanismo y a los particulares
evaluar sus acciones (cf. p. 21). para la integración de las edificaciones en el acciones de acogida, sensibilización
paisaje; fomento de la gestión eficiente de la e información
Las acciones de un Parque Natural Regional
energía; sensibilización e información a los a través de las “Casas” y los centros de
se realizan de varias formas:
socios implicados y al público, etc. información del Parque, el establecimiento
- acción de las entidades que han aprobado de senderos temáticos, circuitos de
la Carta, concretamente en materia de acciones de promoción y animación
descubrimiento, excursiones….; el apoyo
urbanismo, pero también de patrimonio, de su patrimonio cultural: al tejido asociativo y a las iniciativas eco-
turismo, calidad del agua, etc., en función de fomento de la cultura y de los conocimientos ciudadanas; la implantación de programas de
sus competencias. locales a través de equipamientos educación ambiental y desarrollo sostenible
específicos; animación de la vida local para distintos públicos de su territorio y las
mediante la organización de fiestas, eventos ciudades cercanas, etc.
culturales…; apoyo a la creación y la conexión
en red de los actores culturales locales, etc.;
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8 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 9Una vocación y unas misiones
¿Cómo funciona un Ambiente y mediante subvenciones por
operaciones, de origen diverso.
e ingeniería que puede ser realizada por el
Parque.
Parque Natural Regional?
Sus programas y equipamientos están
cofinanciados, en proporciones variables, * El presupuesto global de
principalmente por las colectividades funcionamiento de un Parque natural
territoriales, a veces en el marco de diversos regional era de unos 2 480 000 euros
programas europeos, y a veces mediante una por Parque en el 2011, alimentado
participación del Estado y sus instituciones por término medio, en un 45%
Las acciones de un Parque Natural Regional son notificaciones del organismo de gestión gracias públicas. por las Regiones, un 28% por otras
adoptadas y aplicadas por su organismo de a su capacidad de peritaje. entidades miembros (Departamentos,
Estos créditos, en referencia a la aplicación Municipios, EPCI), un 10% por el
gestión, en función de la Carta. Este organismo Para desarrollar y llevar a cabo sus programas, de la Carta, pueden inscribirse por convenio Estado (procedente en gran parte del
de gestión es por derecho un sindicato el organismo de gestión del Parque contrata en el componente territorial del contrato de Ministerio de Medio Ambiente), un
mixto que agrupa a la(s) Región(es), el (los a un director y un equipo permanente de proyecto Estado - Región. 4% procedente de fondos europeos,
Departamento(s) implicado(s) y los municipios unas treinta personas como promedio. Un
Este convenio territorial puede ser reforzado y un 13% de otros ingresos. A este
que han aprobado la Carta. Puede incluir a las equipo pluridisciplinario encargado de poner presupuesto de funcionamiento
estructuras intermunicipales y a las ciudades económicamente por el componente regional
en práctica la Carta, propone, coordina y hay que añadir un presupuesto de
puertas (cf. p.31). del contrato de proyecto Estado - Región,
lleva a buen término las acciones dirigidas inversión que puede ser muy variable
especialmente para la misión de peritaje de un Parque a otro.
Funciona con el deseo del mayor consenso directamente por el organismo de gestión del
posible entre los actores locales gracias a Parque o en colaboración. Agrupa competencias
unas comisiones de trabajo y unos órganos de alto nivel en materia de medio ambiente
consultativos que permiten asociar los y gestión del espacio, ordenación, desarrollo
representantes asociativos, los interlocutores
socio-económicos y los organismos públicos
económico y turístico, animación cultural
y fomento del patrimonio, información y ¿Los patrocinadores
privados pueden ayudar
que participan en la definición y ejecución del sensibilización del público.
programa de acciones del Parque. Estos agentes son generalmente titulares o
Está dotado además, de un consejo científico contratados de la función pública territorial.
encargado de aclarar las decisiones y
a los Parques Naturales Regionales?
¿Cómo se financia un Tanto las empresas privadas como los
particulares tienen la posibilidad de ayudar a
Pueden beneficiarse de las ventajas fiscales
relacionadas con el mecenazgo, a través
Parque natural regional?
los Parques Naturales Regionales apoyando del Fondo de dotación “Parques Naturales
económicamente acciones vinculadas Regionales de Francia” creado en 2012. Una
con la conservación o la valorización del Carta ética del mecenazgo rige los valores
patrimonio natural y cultural, la educación comunes que guían las relaciones entre los
y sensibilización al desarrollo sostenible, donantes y los Parques.
Un Parque natural regional dispone de un Su presupuesto de funcionamiento la mejora de la calidad de vida, los eventos
presupuesto de funcionamiento y de un se alimenta principalmente de las culturales, etc.
presupuesto de inversiones propias* que participaciones de los miembros del sindicato
obedecen a las reglas de contabilidad de las mixto que lo componen. Se complementa con
entidades locales. una contribución del Ministerio del Medio
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10 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 11Un territorio
reconocido
¿Cómo se delimita el ¿Cómo podemos reconocer
territorio de un Parque que estamos en un Parque
Natural Regional? Natural Regional?
El territorio de un Parque Natural Regional todos los actores y es aprobado por la Cada Parque Natural Regional tiene sus ser identificado tanto por sus habitantes
representa una entidad natural y paisajística (o las) Región(es) implicada(s). El territorio propias especificidades territoriales así como como por sus visitantes. El territorio dispone
destacable para la Región, cuyo interés es clasificado corresponde a todo o parte del sus propias características paisajísticas y de una señalización adecuada, instalaciones
reconocido a nivel nacional. También se territorio de los municipios de ese perímetro naturales. de acogida y de información… y una
basa en la afirmación de una identidad de estudio, siempre y cuando estos Es la calidad (natural, cultural, patrimonial, comunicación dirigida a su población y al
fuerte. Sus límites no están fijados con municipios hayan aprobado la Carta. paisajística) y la identidad de su territorio público (a través de publicaciones, relaciones
respecto a límites administrativos: pueden La superficie de un Parque Natural lo que caracteriza a cada Parque Natural de prensa, operaciones de comunicación…).
implicar en parte a municipios, estructuras Regional varía entre 48 500 hectáreas y Regional. Un Parque Natural Regional debe
intermunicipales, cantones, departamentos 395 000 hectáreas. El territorio de un
y regiones. El perímetro de estudio de un Parque Natural Regional incluye un
Parque Natural Regional se negocia entre promedio de 85 municipios.
¿Es un espacio cerrado
¿Puede un municipio o abierto?
negarse a ser clasificado
dentro de un Parque Natural Regional? Un Parque Natural Regional es una zona
habitada, y por lo tanto totalmente
(reservas naturales, entornos o parajes
particularmente frágiles, etc.) pueden estar
accesible, siempre dentro del respeto de sometidos a condiciones de acceso reguladas
la propiedad privada. Compete al derecho por el Estado o por las entidades locales. De la
La solicitud de clasificación del territorio de un miembro el municipio haya aprobado la común, como en cualquier otra parte. misma forma, algunas prácticas (circulación
municipio en Parque Natural Regional es libre, Carta, el territorio de este municipio no estará Aunque carece de poderes reglamentarios de vehículos todo terreno, sobrevuelo,
voluntaria e individual. Por ello, un municipio clasificado como Parque Natural Regional y específicos, el Parque procura sin embargo escalada, etc.) pueden estar reguladas
puede negarse a ser clasificado como Parque no podrá hacer referencia a su pertenencia al que se apliquen de forma ejemplar las o prohibidas por decreto municipal, de
no aprobando la Carta. En este caso, aunque territorio clasificado (cf. p. 24). normativas existentes en su territorio. conformidad con la Carta del Parque.
la estructura intermunicipal de la que es Sin embargo, algunos sitios de su territorio
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12 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 13Un territorio reconocido
¿Cuál es la especificidad de ¿Cuál es la especificidad de
un Parque Natural Regional un Parque Natural Regional
con respecto a otras áreas protegidas? con respecto a otras estructuras de ordenación
territorial (País, Aglomeración)?
La especificidad de un Parque Natural compromete los municipios adherentes y
Regional con respecto a otras áreas protegidas demás organismos públicos(1).
no sólo radica en la complementariedad de No puede existir superposición entre un Los Parques Naturales Regionales no son - la creación de un Parque Natural Regional
sus objetivos de protección y desarrollo, sino Parque Nacional y un Parque Natural Regional. las únicas estructuras tenedoras de un se realiza por iniciativa de la(s) Región(es);
también en el compromiso voluntario del proyecto territorial basado en una Carta y - un Parque Natural Regional es clasificado
Una Reserva Natural tiene como objetivo que pueden firmar un convenio territorial
conjunto de sus actores – Municipios y EPCI, por decreto del Primer Ministro según
proteger la fauna y la flora mediante la en virtud de los contratos de proyecto entre
Región(es), Departamento(s) y Estado – para cinco criterios de clasificación definidos
regulación del uso del espacio y la definición el Estado y las Regiones. Los Países y las
orientar sus intervenciones en beneficio por decreto (cf. p.16) y se beneficia de una
de medidas de protección, a menudo en un Aglomeraciones complementan el dispositivo
del medio ambiente y del patrimonio, de marca nacional, propiedad del Ministerio
espacio restringido. Es creada por decreto del con un objetivo de desarrollo sostenible o de
conformidad con el contrato que constituye la del Medio Ambiente y registrada en el
Ministro de Medio Ambiente y sometida a un intermunicipalidad.
Carta del Parque. Instituto Nacional de la Propiedad Industrial
plan de gestión.
Así pues, un Parque Natural Regional induce (INPI);
Una Reserva Natural es un sitio clasificado que
medidas de gestión y protección de valor Pero la especificidad de un Parque Natural - para beneficiarse de la renovación de la
puede situarse dentro del perímetro de un
contractual para el conjunto de su territorio, Regional reside en: clasificación, un Parque Natural Regional
Parque Natural Regional.
a diferencia de otros espacios protegidos con debe presentar una evaluación de la
Un sitio clasificado o registrado tiene por - el hecho de que la conservación del
valor reglamentario. aplicación de la Carta con el fin de
objetivo conservar el carácter histórico, patrimonio (natural, cultural y humano)
Un Parque Nacional está constituido por un es la base de su proyecto de desarrollo. determinar si los compromisos se han
artístico, científico o pintoresco de lugares
“corazón”, monumento excepcional de la Efectivamente, tan solo puede beneficiarse cumplido, antes de construir un nuevo
excepcionales de interés nacional. La
naturaleza, y por un área de adhesión. El de una clasificación como “Parque Natural proyecto para doce años, lo cual no es una
clasificación se hace por iniciativa del
Estado, al clasificar el Parque Nacional por Regional” un territorio con un alto interés obligación para la Carta de un País o para
Ministerio de Medio Ambiente y toda
decreto, se hace garante con respecto a la patrimonial (natural, paisajístico, cultural,…) un proyecto de Aglomeración;
construcción o planificación han de ser
comunidad internacional de la protección admirable pero frágil, reconocido a nivel - la Carta de un Parque Natural regional tiene
sometidas a su autorización. No está sujeto
de este “corazón”. La gestión del Parque es nacional, que los actores firmantes de su alcance jurídico especialmente en materia
a un plan de gestión específico, salvo que
confiada a una institución pública nacional, Carta se comprometen a preservar a través de urbanismo (cf. p.20).
se beneficie del procedimiento “Gran Sitio
responsable de la aplicación de la normativa de una forma de desarrollo que sea ante
Nacional”(2).
especial del “corazón” del Parque. Una Carta todo respetuosa con el medio ambiente;
de adhesión refleja la solidaridad ecológica
entre el “corazón” y los territorios circundantes. (1) cf. ley del 14 de abril de 2006
Esta Carta es elaborada por los actores locales, relativa a los Parques Nacionales.
mayoritarios en el consejo de administración (2) Pointe du Raz, Baie du Mont Saint-
de la institución pública. Lo mismo que Michel, Gorges du Tarn, Gorges du
para un Parque Natural Regional, esta Carta Verdon…
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
14 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 15Un territorio reconocido
Una Carta Constitutiva
¿Se puede crear un
Parque Natural Regional ¿Qué es la Carta de un
en cualquier lugar?
Parque Natural Regional?
La pertinencia de un proyecto de Parque - la capacidad del sindicato mixto de gestión
Natural Regional es evaluada por el para dirigir el proyecto, La Carta de un Parque Natural Regional es Al menos tres años y medio antes de que
Ministerio del Medio Ambiente en función de - la determinación del conjunto de entidades el contrato que concreta el proyecto de finalice el plazo de validez de la Carta,
cinco criterios: y agrupaciones interesadas en llevar a cabo protección y desarrollo de su territorio un procedimiento de renovación de la
- la calidad del patrimonio y de los paisajes y este proyecto. durante un periodo de doce años. clasificación del Parque debe ser iniciado
la fragilidad del territorio en cuestión, No está previsto a priori fijar una cuota para La Carta fija los objetivos a alcanzar, las por la(s) Región(es) implicada(s). Este
- la coherencia y pertinencia de los límites el número de Parques Naturales Regionales, orientaciones de protección, valorización y procedimiento se basa en la revisión de la
del territorio, sino ser especialmente exigente en cuanto desarrollo del Parque así como las medidas Carta del Parque, con el fin de evaluar su
a la pertinencia del territorio implicado y el que permitan ponerlas en práctica. La actuación anterior y analizar la evolución
- la calidad del proyecto expresado en la
contenido de la Carta. Carta permite garantizar la coherencia y de su territorio. Permite definir un nuevo
Carta con respecto al medio ambiente,
la coordinación de las acciones realizadas proyecto de 12 años para el territorio y
en el territorio del Parque por las distintas solicitar un nuevo decreto de clasificación.
¿Por qué podemos ver
entidades públicas.
La Carta compromete a las colectividades (1) La aprobación de la Carta, tanto
territoriales – municipios, EPCI (1), por los municipios como por los
también cosas poco
Departamento(s) y Región(es) involucrada(s) EPCI de los que forman parte, es
– que la han adoptado, así como al Estado indispensable para que el territorio
municipal sea clasificado, con el fin
que la aprueba por decreto.
de garantizar la coherencia de las
Los compromisos del Estado también están decisiones e intervenciones.
“ naturales ” en un Parque Natural Regional? incluidos en el Carta.
Se pueden ver cosas poco “naturales” en un es impedir que actividades o planificaciones
Parque Natural Regional porque se trata de un inadecuadas alteren la calidad y diversidad
territorio habitado, no estático, en el que la de este patrimonio. También pretende, en la
naturaleza ha sido y sigue siendo modelada por medida de lo posible, rehabilitar alteraciones
el hombre. Se trata de un territorio vivo donde anteriores.
la presencia humana es visible y deseada ya En caso de no cumplir esta misión, un
que de su continuidad depende la conservación Parque Natural Regional podría ver su
del patrimonio del Parque. Sin embargo, la territorio desclasificado o no reclasificado
misión de un Parque Natural Regional, a través en el momento de la renovación de su Carta
de los compromisos adquiridos en su Carta, constitutiva.
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
16 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 17Una Carta Constitutiva
¿Quién elabora ¿Cuál es el contenido
la Carta? de la Carta?
El procedimiento de elaboración de la Carta Para la renovación de la clasificación de un Elaborada a partir de un diagnóstico inicial Carta para la solicitud de clasificación: un
y creación del Parque Natural Regional es Parque, el procedimiento es idéntico (cf. p.21). del territorio correspondiente al Parque*, la programa de acciones previstas para tres
lanzado por iniciativa del (o de los) Consejo(s) La elaboración de la nueva Carta es entonces Carta incluye: años, el presupuesto estimado para el
Regional(es). confiada al Sindicato mixto del Parque. - el proyecto de protección y desarrollo de funcionamiento, el organigrama del Parque,
Por vía de deliberación, la Región determina este territorio para los próximos doce años el estado de la intermunicipalidad…
el perímetro de estudio del territorio del (1) se elige generalmente al y las normas que se establecen entre los
Parque y puede encomendar la elaboración organismo de gestión del futuro actores para la ejecución de dicho proyecto, (*) El diagnóstico inicial del territorio
de su Carta a un organismo local (1) que la Parque. - un plan que indica las orientaciones de incluye un análisis de los intereses
prepara, consultando a todos los actores (2) En el caso de un Parque que la Carta en función de los intereses de las en materia de patrimonio, por una
interesados. involucra a varias Regiones, el distintas zonas del Parque, parte, y los intereses en materia
Ministro del Medio Ambiente socioeconómica, por otra parte. En
Tras la aprobación de la Carta, previamente - los estatutos del organismo de gestión del
nombra al inicio del procedimiento caso de revisión de la Carta para la
adoptada por los municipios, los EPCI y los Parque, renovación de la clasificación del
de estudio, un Prefecto de Región
departamentos implicados, el (los) Consejo(s) Parque, ésta se establece a partir
coordinador que transmitirá la - la marca del Parque (constituida por el
Regional(es) la valida(n) y la transmite(n) solicitud de clasificación al Ministro. de una evaluación de la puesta en
ideograma y la denominación del Parque)
a través del Prefecto de la Región (2), al práctica de la Carta anterior y de un
que será registrada por el Estado en el
Ministro de Medio Ambiente solicitando la análisis de la evolución del territorio
INPI (Instituto Nacional de la Propiedad
clasificación del territorio en Parque Natural desde el diagnóstico inicial.
Industrial) - (cf. p 23).
Regional.
Diferentes documentos acompañan la
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
18 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 19Una Carta Constitutiva
¿Cuál es el nivel de ¿Cómo puede ser renovada
compromiso de la clasificación de
los firmantes de la Carta? un Parque Natural Regional?
De conformidad con el artículo L 333-1 del participación ser especificada en convenios Antes de la fecha límite de clasificación del doce años transcurridos (cf. página anterior).
Código de Medio Ambiente, de aplicación. Parque, una renovación de clasificación del A partir de esta evaluación y de la evolución del
- los firmantes de la Carta del Parque, - El Estado, a través de sus servicios e territorio en “Parque Natural Regional” por el territorio se construye el nuevo proyecto del
es decir las colectividades territoriales instituciones públicas a nivel de la Región Estado debe ser solicitada por la Región, en caso Parque.
(Región(es), Departamento(s), Municipios y del Departamento, también deberá contrario el Parque será desclasificado de hecho.
En vistas de este nuevo proyecto, aprobado por
y sus agrupaciones con fiscalidad propia(1)), conformarse a las medidas de la Carta. Esta renovación de clasificación requiere un todos los actores involucrados, la (s) Región(es)
tienen la obligación de respetar sus En caso de que estos compromisos no sean procedimiento de revisión de la Carta. implicada(s) solicita(n) la renovación de la
orientaciones y aplicar las medidas respetados, se puede presentar un recurso Esta revisión es iniciada por la Región que puede, clasificación del Parque ante el Ministro de
correspondientes dentro del ejercicio de sus ante el Tribunal Administrativo. en esta ocasión, estudiar una modificación del Medio Ambiente para un nuevo periodo de doce
respectivas competencias. En particular, los perímetro del Parque. La revisión de la Carta es años, materializado por un nuevo decreto del
documentos de urbanismo de las entidades realizada por el organismo de gestión del Parque Primer Ministro.
locales deben ser compatibles con la Carta (2). (1) Se trata de los EPCI (comunidades
de municipios, comunidades de y se basa en la evaluación del Parque durante los
En caso contrario deberán ser revisados.
aglomeración y comunidades
- Por otra parte, para llevar a cabo los urbanas
¿Se puede desclasificar un
objetivos de la Carta, podría ser necesaria la (2) cf. Código de Urbanismo (L 122-1-
aprobación de algunos actores (organismos 12, L 123-1-9 y L 124-2).
socio-profesionales, ciudades puerta…) y su
Parque Natural Regional?
Si un Parque Natural Regional no cumple sus Además, si la revisión de la Carta no se
objetivos, o deja de cumplir con los criterios considera satisfactoria o no se ha llevado a
que han justificado su clasificación durante buen término, el Estado puede no renovar
el periodo de validez de su Carta, el Ministro la clasificación: el Parque queda entonces
de Medio Ambiente puede declarar la desclasificado de hecho.
desclasificación del Parque por decreto. En caso de desclasificación o de no
Este último solicita previamente sus renovación de clasificación del Parque, el uso
observaciones a la (o las) Región(es) implicada(s) de su marca por quienquiera que sea (cf. p.23)
y al organismo de gestión del Parque. queda prohibido.
ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas / ARGUMENTARIO Preguntas – Respuestas /
20 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 21Una marca
¿Qué es la marca “Parque ¿Cómo se utiliza la marca
Natural Regional”? “Parque Natural Regional”?
La marca “Parque Natural Regional” se El organismo de gestión del Parque Natural 2 ) un entorno preservado y valorizado:
compone de un emblema figurativo y de * La marca de un Parque Natural Regional es el único administrador de su marca. contribuir en los temas de gestión del
una denominación propios de cada Parque Regional se compone de tres Nadie puede usarla sin la autorización expresa espacio, conservación del medio ambiente e
y formulados según una Carta gráfica elementos: del Parque. integración paisajística,
nacional*. • un óvalo que contiene una estrella
Un Parque puede utilizar su marca en varios 3 ) una dimensión humana: participar en un
de ocho puntas que simboliza los
Se trata de una marca colectiva registrada ámbitos: desarrollo controlado por el hombre y que
espacios abiertos que representan
en el Instituto Nacional de la Propiedad los Parques Naturales Regionales - para la identificación de su territorio y de contribuye a los intereses sociales.
Industrial (INPI) por el Ministerio del Medio y un símbolo específico (natural, sus instalaciones específicas (señalización, Estos criterios se refieren a un reglamento
Ambiente que es su propietario. paisajístico, cultural…) que identifica el circuitos de descubrimiento, señalización general del uso de la marca.
La clasificación de un territorio en Parque
territorio del Parque; de carreteras de acuerdo con el Ministerio La atribución de la marca también requiere el
• el nombre del Parque Natural correspondiente…); desarrollo de métodos de control por parte del
Natural Regional sirve de autorización Regional se representa de acuerdo con
al organismo de gestión del Parque para - para sus necesidades institucionales Parque. Para velar por la coherencia en el uso
una norma tipográfica común.
utilizar la marca para identificar su territorio (identificación de su comunicación, firma de la marca, las propuestas de marcado son
• Además, se utilizan dos colores (el
y valorizar sus acciones (cf. p.23). de las acciones que lleva a cabo solo o en sometidas por los Parques a la opinión de la
verde y el rojo) en la representación de
todas las marcas de los Parques.
colaboración…); Federación de Parques Naturales Regionales de
El uso de la marca se concede al organismo Francia en el marco de una comisión nacional
- en apoyo al desarrollo local como herramienta
de gestión del Parque Natural Regional que específica que asocia al Ministerio del Medio
de valorización de algunos productos, servicios
es el garante de la misma. Ambiente.
o conocimientos técnicos de su territorio,
cuando representan de forma ejemplar, los Esta comisión también dirige la estrategia
objetivos de la Carta del Parque. nacional de la marca (definiciones de marcos
La marca atribuida a estos productos, servicios comunes, proceso de control, comunicación,
o conocimientos técnicos no constituye una etc.).
señal oficial de calidad de la misma forma que La marca se concede a terceros para una
una AOC - Appellation d’Origine Contrôlée duración de 3 años renovables, para productos,
– (Denominación de origen controlado), un conocimientos técnicos y servicios específicos.
etiqueta Roja o un producto AB (agricultura En caso de no respetar la Carta de la marca, el
biológica). Los productos que se benefician de Parque podrá anular la autorización de uso de
la marca “Parque Natural Regional”, además esta última.
de responder a las normas nacionales, deben A finales de junio de 2012, 219 productos,
cumplir ciertos criterios que responden a los 3 servicios o conocimientos, que involucran a
valores siguientes que representan a la marca: 1000 productores, proveedores de servicios o
1) un territorio: contribuir al desarrollo empresas de 38 parques, se beneficiaron de la
del territorio “Parque” y participar en la marca “Parque Natural Regional”.
construcción de su identidad.
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22 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 23Unas reglas
¿Genera un Parque Natural ¿Genera un Parque Natural
Regional obligaciones… Regional obligaciones…
y beneficios para los municipios? y beneficios para los particulares?
Al adherirse a un Parque Natural Regional, En contrapartida, los municipios y EPCI de Al no disponer de un poder reglamentario contaminación, la diversificación de la
los municipios y EPCI aceptan libremente un Parque Natural Regional se benefician de específico, un Parque Natural Regional no forestación, la integración de construcciones,
respetar las normas y las obligaciones ciertas ventajas, en particular: altera en absoluto las reglas generales de el ahorro de energía, etc.).
pactadas entre todos los firmantes de la derecho aplicables a la propiedad, la caza, la Los visitantes tendrán que respetar unas
- la implicación en un proyecto territorial
Carta así como llevar a cabo el proyecto pesca, etc. reglas de buena conducta como en cualquier
colectivo en beneficio del patrimonio y del
para el territorio, en el ejercicio de sus medio ambiente; Sin embargo, y puesto que los municipios zona rural habitada y permanecer atentos
competencias. y EPCI firmantes de la Carta de un Parque a las regulaciones específicas que puedan
- una mayor participación en los proyectos de
La política del Parque es implementada se han comprometido a llevar a cabo un existir para algunos lugares en el territorio
ordenación y en las medidas de protección
especialmente por los municipios y EPCI a proceso de calidad en su territorio, sus del Parque (Reservas naturales, zonas
que serán llevadas a cabo por el Estado u
través de sus documentos de urbanismo habitantes deben cumplir las disposiciones sensibles…) o algunas prácticas (circulación
otras entidades en el territorio del Parque;
(SCOT, planes locales de urbanismo, mapas específicas acordadas (en materia de de vehículos motorizados, escalada…).
- una imagen de marca, reconocida a nivel construcción, gestión del agua y de los
municipales), reglamentos de forestación, A cambio, los particulares, ya sean residentes
nacional, del territorio que se beneficia residuos, forestación, circulación de vehículos
ordenanzas municipales y también a través o visitantes, podrán disfrutar de los
de la clasificación como “Parque Natural motorizados, prácticas de actividades
de sus elecciones de ordenación y desarrollo. esfuerzos del Parque para proporcionarles
Regional”; deportivas en plena naturaleza…).
Por otra parte, los Parques acompañan una calidad de vida agradable, instalaciones
- un equipo pluridisciplinario a su servicio Agricultores, agentes forestales y jefes y servicios adaptados a sus necesidades
a los municipios en la aplicación de las
para acompañarles en la realización de sus de empresa, serán incitados, por medio (animación cultural, acciones educativas,
normativas de publicidad, así como en la
proyectos, de conformidad con la Carta del de convenios pactados entre el Parque y equipamientos de descubrimiento….),
de circulación de vehículos motorizados en
Parque. las organizaciones profesionales, a una intercambio de información (asesoramiento
sus espacios naturales, de conformidad con
las disposiciones de la Carta (cf. Código del mayor consideración del medio ambiente a particulares o promotores de proyectos
Medio Ambiente - p.58). y los paisajes en sus prácticas (a través para su instalación, jornadas informativas,
de contratos para el mantenimiento de publicaciones...).
los espacios naturales, el control de la
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24 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 25Unas reglas
Si no puede sancionar, ¿Se puede establecer
¿cómo puede un Parque cualquier tipo de
Natural Regional proteger el patrimonio natural y cultural? equipamiento sobre el territorio de un Parque Natural
Regional?
La capacidad de un Parque Natural Regional mejorar la gestión del patrimonio, cartas La implantación de algunos equipamientos -e
l equipamiento se considera incompatible con
para proteger la naturaleza y su patrimonio paisajísticas, dirección de programas puede plantear un problema en el territorio la conservación de la calidad del territorio o del
reside sobre todo en su capacidad para agroambientales con las organizaciones de un Parque Natural Regional, ya sea en su sitio en la Carta del Parque: el organismo de
hacer respetar, mediante acuerdo previo, agrícolas, realización de diagnósticos conjunto o en algunos sectores especialmente gestión tienen entonces la obligación de facilitar
los objetivos de su Carta definidos por los medioambientales de las empresas, sensibles (infraestructura pesada, instalación todos los elementos de apreciación y de sugerir a
miembros firmantes. protección del patrimonio arquitectónico, contaminante, etc.). las autoridades competentes que no lo autorice.
Se le solicita que emita su dictamen* en los ayuda al control territorial de espacios Pueden presentarse dos casos: Además, el Parque es consultado de forma
documentos de planificación (planes locales naturales sensibles, mantenimiento de ríos, - el equipamiento se considera compatible sistemática cuando un equipamiento o
de urbanismo, esquemas de coherencia etc...). con las disposiciones de la Carta del Parque: planificación de su territorio requieren un
territorial), en los proyectos sometidos a Finalmente, la eficacia de un Parque también el organismo de gestión del Parque propone estudio de impacto ambiental.
estudio de impacto ambiental y en los reside en su capacidad de animación, de a los socios implicados unas modalidades En caso de que las disposiciones de la Carta
demás documentos que rigen las actividades sensibilización a la riqueza patrimonial de su de realización que garantizan su integración no sean respetadas, el organismo de gestión
en su territorio (canteras, residuos, parajes e territorio, y de educación al medio ambiente ejemplar en el sitio referido; del Parque puede presentar un recurso ante el
itinerarios, senderismo…) de las personas que allí residen, trabajan, Tribunal Administrativo.
Es realizando prioritariamente programas se han establecido o están simplemente
de paso, con el objetivo de modificar sus
¿Los alcaldes de los
de acciones específicas y ejemplares con
sus socios como el Parque contribuye comportamientos y sus prácticas.
directamente a preservar su patrimonio (por
municipios de un Parque
ej. realización de inventarios que permitan * Cf. Artículo R333-15 del Código de
adoptar las disposiciones adecuadas para Medio Ambiente.
Natural Regional no se sienten atrapados entre los
intereses de su municipio y los del Parque?
La política de los Parques Naturales Regionales La aprobación de los objetivos de la Carta del
es iniciada, negociada, deseada y aplicada Parque implica un municipio o un EPCI para
por los cargos electos locales que elaboran de todo el periodo de validez de esta Carta, y esto
forma colectiva la Carta. aunque cambien los equipos municipales o
Al firmar voluntariamente esta Carta, los intermunicipales.
alcaldes fijan unas normas comunes y Esta es la dificultad, pero también la riqueza y
muestran una voluntad de exigencia hacia sí la garantía de la política y las acciones llevadas
mismos. a cabo por los Parques Naturales Regionales.
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26 sobre Parques Naturales Regionales sobre Parques Naturales Regionales 27Unos socios
¿Cuáles son las relaciones de ¿Cuáles son las relaciones de
un Parque Natural Regional un Parque Natural Regional
con las estructuras intermunicipales de su territorio? con los Países?
Actualmente, algunos territorios de los También pueden estar asociadas a la Si la intermunicipalidad correspondiente a A pesar de no ser obligatorio un convenio
Parques están cubiertos por estructuras aplicación de la Carta mediante convenio. un Parque Natural Regional se ha organizado entre las distintas estructuras, es sin
intermunicipales con fiscalidad propia - en País, puede existir una superposición embargo muy recomendable realizarlo
En el caso de Comunidades de aglomeración,
EPCI* -, con competencias de ordenación, territorial total o parcial, en función de las con el fin de permitir una armonización
además de la exigencia de compatibilidad
desarrollo, medio ambiente, etc. características de cada proyecto de territorio. y articulación de las misiones que se
de sus documentos de urbanismo con
Teniendo en cuenta el alcance de una llevarán a cabo en el perímetro común. Es
Pueden incluirse en el perímetro del Parque o las directrices de la Carta del Parque, las
Carta de Parque Natural Regional adoptada importante que se familiaricen con la Carta
situarse a caballo sobre este perímetro. relaciones se amplían hoy en día a otros
por decreto, los proyectos y programas del Parque y que trabajen coherentemente
A este título, son solicitadas para participar temas de acción de los Parques (educación
establecidos por los Países en el territorio en su aplicación en los ámbitos que les
en la elaboración de la Carta del Parque y y sensibilización al medio ambiente,
común a un Parque Natural Regional tendrán corresponden, encargándose el Parque de
para aprobar su contenido. entramado ecológico, turismo, circuitos
que ser compatibles con las directrices y la animación y coordinación de las acciones
Se trata, en efecto, de enlaces indispensables cortos de distribución de productos
medidas incluidas en la Carta del Parque. emprendidas en su territorio.
para la aplicación de la política del Parque agrícolas…).
Esta obligación de compatibilidad se aplica
y tienen la obligación de respetar su Carta,
especialmente a los esquemas de coherencia
que han aprobado previamente. * Instituciones Públicas de Cooperación territorial (SCOT) establecidos por los Países.
Las estructuras intermunicipales pueden ser Intermunicipal (comunidades
miembros del sindicato mixto de gestión del de municipios, comunidades de
Parque de acuerdo con sus estatutos. aglomeración y comunidades urbanas).
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