12 Incendios forestales - rioccadapt

 
12 Incendios forestales - rioccadapt
12
Incendios
forestales
Bibiana Bilbao (Venezuela), Lara Steil (Brasil), Itziar R. Urbieta
(España), Liana Anderson (Brasil), Carlos Pinto (Bolivia), Mauro E.
González (Chile), Adriana Millán (Argentina), Rodrigo de Moraes Falleiro
(Brasil), Ernesto Morici (Argentina), Verónica Ibarnegaray (Bolivia),
Diego R. Pérez-Salicrup (México) y José Miguel Pereira (Portugal),
José M. Moreno (España).

Se recomienda citar este texto como:

Bilbao, B., L. Steil, I.R. Urbieta, L. Anderson, C. Pinto, M.E. Gonzalez, A. Millán, R.M. Fa-
lleiro, E. Morici, V. Ibarnegaray, D.R. Pérez-Salicrup, J.M. Pereira y J.M. Moreno 2020:
Incendios forestales. En: Adaptación frente a los riesgos del cambio climático en los
países iberoamericanos – Informe RIOCCADAPT [Moreno, J.M., C. Laguna-Defior, V.
Barros, E. Calvo Buendía, J.A. Marengo y U. Oswald Spring (eds.)]. McGraw-Hill, Ma-
drid, España (pp. 459-524, ISBN: 9788448621643).
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

         CO N T E NI DO

         Resumen ejecutivo........................................................................................................................................................................................................................... 462
           12.1. Introducción.......................................................................................................................................................................................................................... 463
                      12.1.1. Marco conceptual del capítulo...................................................................................................................................................................... 463
                      12.1.2. Principales cifras del sector o sistema..................................................................................................................................................... 465
                                   12.1.2.1. Distribución espacial de los incendios en países RIOCC............................................................................................... 465
                                   12.1.2.2. Tendencias temporales de los incendios en los países RIOCC................................................................................... 468
                                   12.1.2.3. Relaciones entre cambio climático e incendios................................................................................................................. 468
                                   12.1.2.4. Previsiones futuras de cambio de los patrones de incendios.....................................................................................                                                                   472
           12.2. Componentes del riesgo................................................................................................................................................................................................. 473
                      12.2.1. Componentes del riesgo según el tipo de vegetación.......................................................................................................................                                                        473
                      12.2.2. Los huracanes como causa de vulnerabilidad a los incendios ......................................................................................................                                                                475
                      12.2.3. Cambios en el uso del suelo............................................................................................................................................................................                          475
                      12.2.4. Interfaces urbano-rurales................................................................................................................................................................................                        475
           12.3. Caracterización de los riesgos y sus impactos.................................................................................................................................................. 476
                      12.3.1. Riesgo de incendios forestales por países............................................................................................................................................. 476
                                   12.3.1.1. Brasil......................................................................................................................................................................................................... 476
                                   12.3.1.2. Bolivia...................................................................................................................................................................................................... 479
                                   12.3.1.3. Argentina................................................................................................................................................................................................ 480
                                   12.3.1.4. Paraguay................................................................................................................................................................................................. 480
                                   12.3.1.5. Chile..........................................................................................................................................................................................................   481
                                   12.3.1.6. México.....................................................................................................................................................................................................       481
                                   12.3.1.7. Países de Centroamérica y del Caribe ....................................................................................................................................                                         481
                                   12.3.1.8. Región andina de Colombia, Perú y Ecuador........................................................................................................................ 482
                                   12.3.1.9. Península Ibérica: España y Portugal....................................................................................................................................... 483
                      12.3.2. Seguridad alimentaria e incendios.............................................................................................................................................................. 483
                      12.3.3. Salud e incendios.................................................................................................................................................................................................. 484
           12.4. Medidas de adaptación al riesgo de incendios en los países RIOCC..................................................................................................... 484
                      12.4.1. Opciones de adaptación al riesgo de incendios en los países RIOCC....................................................................................... 484
                      12.4.2. Actividades de adaptación planificada..................................................................................................................................................... 485
                                   12.4.2.1. Escala supranacional........................................................................................................................................................................ 485
                                   12.4.2.2. Escala nacional y subnacional: planes nacionales de adaptación y mitigación de incendios...................... 486
                                   12.4.2.3. Escala subnacional y local: ejemplos exitosos de adaptación.................................................................................... 487
                      12.4.3. Actividades de adaptación autónoma....................................................................................................................................................... 487
                                   12.4.3.1. Manejo tradicional indígena del fuego.................................................................................................................................... 487
                                   12.4.3.2. Otras iniciativas autónomas ........................................................................................................................................................ 488
           12.5. Barreras, oportunidades e interacciones.............................................................................................................................................................. 488
           12.6. Medidas o indicadores de la efectividad de la adaptación......................................................................................................................... 489
           12.7. Casos de estudio................................................................................................................................................................................................................. 489
                      12.7.1. Evaluación de escenarios de riesgo y gestión forestal después de los incendios de Alvares (Portugal)............... 489
                                   12.7.1.1. Síntesis ................................................................................................................................................................................................... 489
                                   12.7.1.2. Introducción..........................................................................................................................................................................................            491

460   INFORME RIOCCADAPT
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

                           12.7.1.3. Descripción del caso.........................................................................................................................................................................                 491
                           12.7.1.4. Limitaciones e interacciones....................................................................................................................................................... 492
                           12.7.1.5. Lecciones identificadas.................................................................................................................................................................. 492
             12.7.2. Cambios en la gestión pública después de los megaincendios de Chile (2017).................................................................... 492
                           12.7.2.1. Síntesis.................................................................................................................................................................................................... 492
                           12.7.2.2. Introducción.......................................................................................................................................................................................... 492
                           12.7.2.3. Descripción del caso......................................................................................................................................................................... 493
                           12.7.2.4. Limitaciones e interacciones....................................................................................................................................................... 494
                           12.7.2.5. Lecciones identificadas.................................................................................................................................................................. 494
             12.7.3. Manejo comunitario del fuego en el Bosque Seco Chiquitano y la Amazonia de Bolivia................................................. 494
                           12.7.3.1. Síntesis.................................................................................................................................................................................................... 494
                           12.7.3.2. Introducción.......................................................................................................................................................................................... 494
                           12.7.3.3. Descripción del caso......................................................................................................................................................................... 495
                           12.7.3.4. Limitaciones e interacciones....................................................................................................................................................... 497
                           12.7.3.5. Lecciones identificadas.................................................................................................................................................................. 497
             12.7.4. Manejo Integral del Fuego en Tierras Indígenas de Brasil: la experiencia del Centro Especializado
                     Prevfogo................................................................................................................................................................................................................... 497
                           12.7.4.1. Síntesis.................................................................................................................................................................................................... 497
                           12.7.4.2. Introducción.......................................................................................................................................................................................... 497
                           12.7.4.3. Descripción del caso......................................................................................................................................................................... 498
                           12.7.4.4. Limitaciones e interacciones....................................................................................................................................................... 499
                           12.7.4.5. Lecciones identificadas.................................................................................................................................................................. 499
             12.7.5. Nuevos paradigmas del manejo integral del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela.
                     Investigación-acción participativa para la integración de saberes indígenas y conocimiento científico
                     y técnico institucional........................................................................................................................................................................................ 499
                           12.7.5.1. Síntesis.................................................................................................................................................................................................... 499
                           12.7.5.2. Introducción.......................................................................................................................................................................................... 500
                           12.7.5.3. Descripción del caso......................................................................................................................................................................... 500
                           12.7.5.4. Limitaciones e interacciones ......................................................................................................................................................                            501
                           12.7.5.5. Lecciones identificadas..................................................................................................................................................................                      501
  12.8. Principales lagunas de conocimiento y líneas de actuación prioritarias............................................................................................                                                                         501
  12.9. Conclusiones......................................................................................................................................................................................................................... 503
Preguntas frecuentes..................................................................................................................................................................................................................... 504
Agradecimientos............................................................................................................................................................................................................................... 506
Bibliografía........................................................................................................................................................................................................................................... 506
Anexo del Capítulo 12: Tablas......................................................................................................................................................................................................                517

                                                                                                                                                                                                     INFORME RIOCCADAPT 461
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

      Resumen ejecutivo                                                (1,6 %) en la Península Ibérica. La estimación del número de
                                                                       incendios activos a través de registros satelitales durante
                                                                       el periodo 2001-2019 revela que Guatemala, Paraguay y
      El fuego es inherente a buena parte de los ecosistemas           Honduras han pasado a liderar el número de incendios por
      terrestres, y sus impactos pueden ser positivos o negativos,     unidad de superficie terrestre en la región. Ninguno de estos
      dependiendo de la acción humana. El fuego está asocia-           países cuenta actualmente con sistemas de monitoreo efec-
      do al uso del paisaje y sus sistemas productivos. Ciertos        tivos, lo que dificulta la toma de decisiones.
      ecosistemas precisan del fuego para su estabilidad (p. ej.,
      sabanas, encinares o pinares de ciertas áreas de los países      Los bosques húmedos tropicales, subtropicales, altoandinos
      RIOCC). Muchas comunidades indígenas y rurales depen-            y andino-patagónicos, la vegetación de páramos andinos,
      den de él para su supervivencia. Sin embargo, los cambios        y las plantaciones forestales en ecosistemas tropicales
      en la ocurrencia del fuego en términos de ubicación, exten-      y mediterráneos son los ecosistemas más expuestos a
      sión, frecuencia, intensidad y severidad, generados directa      incendios en Iberoamérica. Los incendios severos también
      o indirectamente por la acción humana, pueden conllevar          incrementan la vulnerabilidad en sistemas dependientes
      incendios diferentes de lo esperable en un régimen natural,      del fuego, como sabanas y bosques abiertos de pinos y
      provocando severos impactos sobre los ecosistemas y los          encinos. La fragmentación del paisaje por deforestación y la
      bienes y servicios que prestan, la biodiversidad, la capacidad   homogeneización de la vegetación a través de plantaciones,
      de sumidero de gases de efecto invernadero o los medios de       el aumento del material combustible debido a las políticas
      producción y economías nacionales.                               de exclusión del fuego y el abandono del manejo tradicio-
                                                                       nal comunitario del fuego propician incendios más severos
      A pesar de que algunos estudios demuestran una reduc-            y, bajo condiciones extremas, megaincendios (casos de la
      ción en el número de fuegos y áreas por él afectadas en          Amazonia en 2010, 2015, 2016, 2019, y Chile y Portugal
      las últimas décadas a distintas escalas, incluida la escala      en 2017).
      mundial, diversas regiones de áreas naturales, rurales y de
      interfaz urbano-rural de los países RIOCC han registrado un      Los sectores más pobres de la sociedad, como las comuni-
      mayor número de incendios, de mayor duración, extensión y        dades indígenas y rurales de Latinoamérica, la población de
      severidad, estando asociados en parte al cambio climático        interfaces urbano-rurales de toda la región y los bomberos
      y a los patrones del uso del fuego por causas humanas.           forestales constituyen los componentes más vulnerables
      Aunque existen variaciones en la región, la temporada de         de la sociedad a los grandes incendios. A su vez, los niños,
      incendios se está alargando y haciendo más seca y severa.        ancianos y mujeres embarazadas resultan los más vulne-
      Esto, aunado al incremento de asentamientos humanos en la        rables a los efectos de contaminación atmosférica por la
      interfaz urbano-rural y a la deficiente gobernanza del fuego,    emisión de gases y partículas producto de la combustión de
      está contribuyendo a eventos de incendios forestales que         la biomasa durante un incendio, aun en sectores urbanos y
      exceden las capacidades actuales de su manejo y control.         rurales distantes de los focos de incendios.

      Pocos países RIOCC cuentan con sistemas robustos de              A pesar de costosas inversiones en recursos humanos y
      monitoreo de incendios (a excepción de España, Portugal,         alto despliegue técnico, las políticas de lucha y supresión
      Brasil, México y Chile) y menos aún de sus impactos. Resul-      del fuego, prevalecientes en la región, no han sido suficien-
      ta imprescindible invertir en monitoreo ambiental, social y      temente efectivas. Aunque la exclusión y supresión puede
      económico, especialmente en regiones poco estudiadas.            disminuir la superficie quemada, como en el caso de España,
      El monitoreo permite prevenir posibles efectos catastróficos     en condiciones climáticas extremas estas políticas resultan
      y a la vez medir la efectividad de las medidas implantadas,      ineficientes por su elevada complejidad técnica, altos ries-
      en términos de disminución de los riesgos y de maximizar         gos para los combatientes y elevados costos, especialmente
      el efecto sumidero de nuestros bosques y ecosistemas sil-        para países de limitados recursos en Latinoamérica. Los
      vestres o gestionados, dado que muchos de los países de          esfuerzos históricos de cooperación internacional hacia
      la región cuentan con ellos en sus políticas de mitigación       Latinoamérica, basados principalmente en la transferencia
      del cambio climático.                                            tecnológica y de capacitación de bomberos forestales, no
                                                                       están necesariamente adaptados a las condiciones socioam-
      Los niveles actuales de incidencia de incendios en la región     bientales locales, e incluso pueden poner en riesgo las for-
      son altos a muy altos, con más de 40 millones de hectáreas       mas de vida de las comunidades locales, como por ejemplo,
      quemadas anualmente, lo cual representa el 7-14 % del área       los programas de incentivos ONE-REDD+ (Reducción de las
      quemada a nivel mundial. En su mayoría, las causas de igni-      Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación de
      ción son de origen antrópico y en menor número por rayos.        los bosques).
      La actividad ganadera, el cambio de uso del suelo a través
      de la deforestación y la pérdida de conocimiento tradicional     Resulta necesario y urgente contar con una nueva gobernan-
      del uso del fuego en actividades agrícolas son las principales   za del fuego, basada en medidas de adaptación, para evitar
      causas antrópicas de ignición reportadas en la región. En        un «estado de no retorno» de las áreas naturales y rurales
      términos de superficie quemada, los países más afectados         afectadas en la región y reducir las grandes migraciones
      son Brasil y Bolivia (4 % de sus territorios, mayormente saba-   climáticas, la morbilidad y pérdidas económicas ocasiona-
      nas y bosques húmedos amazónicos), seguidos por Portugal         das por incendios catastróficos. Existen algunas iniciativas

462   INFORME RIOCCADAPT
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

prometedoras de cooperación regional y de intercambio de         12.1.1. Marco conceptual del capítulo
experiencias locales —p. ej., la Estrategia Mesoamericana
de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) para desarrollar polí-       En la presente sección introductoria se realizará una breve
ticas de manejo del fuego en los países mesoamericanos;          descripción de los distintos tipos de incendio, sus impactos,
la Red Intercultural y Participativa del Manejo del Fuego        su vinculación con el cambio climático (y otros factores de
(Red PARUPA) en Sudamérica—, que serían claves para el           riesgo) y su influencia en la dinámica de los ecosistemas
desarrollo de estrategias de adaptación a la nueva dinámica      naturales y manejados por el hombre. Asimismo, se des-
de incendios. A nivel nacional, destacan también los logros      cribirán las bases que deben considerar las estrategias de
alcanzados por el programa de Manejo Integral del Fuego          adaptación efectiva (teniendo en cuenta la experiencia de los
realizado por IBAMA/Prevfogo (Instituto Brasileiro do Meio       países RIOCC) para reducir los riesgos e impactos derivados
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) en tierras          de los incendios en un contexto de cambio climático.
indígenas de Brasil, contribuyendo a disminuir los incendios
de gran magnitud y la superficie afectada, así como los cos-     El marco conceptual del presente capítulo se encuentra
tos de control del fuego, a través de una estrecha relación      ilustrado en la Figura 12.1, en la que se representan: (A),
entre brigadistas y comunidades indígenas y el manteni-          situación ideal de los sistemas naturales o rurales donde no
miento de las prácticas tradicionales de manejo del fuego,       existe impacto tangible del cambio climático ni de incendios
que brindan a la vez seguridad alimentaria a las poblaciones     forestales, o recuperado de un estado perturbado producto
locales. Venezuela y Bolivia también han realizado importan-     de la aplicación de medidas de adaptación; (B), incidencia
tes avances en este sentido.                                     de incendios forestales sin manejo adecuado del fuego y
                                                                 bajo el efecto del cambio climático (esto podría ser el pai-
Los desafíos actuales para reducir el riesgo de incendios        saje dominante bajo un escenario de cambio climático RCP
para los países RIOCC demandan un cambio de paradigma            4.5) y sin aplicar medidas de adaptación (y sin un manejo
en las políticas nacionales para la gestión de los incendios     adecuado del fuego), y (C), estado de no retorno (tipping
forestales. Desarrollar una nueva visión y capacidades de        point en inglés) cuando las medidas de adaptación ya no
manejo integral, coordinado e intersectorial del fuego en        surten efecto en la recuperación de los ecosistemas (este
lugar de solo combatirlo requiere la inclusión de múltiples      estado dominante del paisaje podría darse ante un escena-
perspectivas, actores y el rescate de conocimientos y prác-      rio de cambio climático extremo RCP 8.5 y sin medidas de
ticas adaptativas de las culturas indígenas y las comunida-      adaptación previas).
des que habitan los territorios rurales. Asimismo, requiere la
articulación de esfuerzos entre todos los niveles del Estado     Los incendios son un fenómeno natural de buena parte de
y sectores de la sociedad civil, que resulten en políticas       los ecosistemas terrestres de todos los continentes de nues-
públicas coherentes con una visión integral y adaptativa en la   tro planeta (Bowman et ál., 2009). El fuego es un componen-
gestión del territorio para construir paisajes y comunidades     te esencial de la dinámica de muchos ecosistemas (Pausas
más resilientes. Esto es más apremiante aún en el contexto       y Keeley, 2009) y define, en el corto y largo plazo, muchas
de un clima más severo y extremo, y, por tanto, proclive a       de sus características, como son la composición y abundan-
eventos que escapen fuera de control.                            cia de especies, las historias de vida y adaptaciones de las
                                                                 especies, y los patrones de crecimiento y regeneración de
                                                                 la vegetación, actuando también como agente modelador del
12.1. Introducción                                               paisaje (Anderson y Posey, 1989; Trabaud, 1994; Cochrane,
                                                                 2009; Moreno et ál., 2013; Cordeiro et ál., 2014).
En el presente capítulo, se reúnen y analizan comparativa-       El fuego está asociado a la evolución de la especie humana,
mente por primera vez datos sobre el número, extensión,          habiendo sido empleado desde tiempos prehistóricos en las acti-
severidad y causa de los incendios que afectan a todos los       vidades agrícolas y la formación de paisajes culturales (Mouillot
países de la región RIOCC, la exposición y vulnerabilidad        y Field, 2005; Goldammer et ál., 2013; Bowman et ál., 2014).
de las sociedades y ecosistemas ante estos eventos y las         Se emplea también en actividades vinculadas a la agricultura
dimensiones ambientales y humanas del riesgo de incen-           y ganadería extensiva; se ha introducido para la conversión y
dios como consecuencia del cambio climático. Asimismo,           el manejo de áreas productivas en áreas de sabanas, o en los
se evalúan y se recogen experiencias sobre actuaciones en        bosques tropicales densos, como la Amazonia (Fearnside, 1990;
la gestión del riesgo de incendio y de adaptación al cambio      Barlow y Pérez, 2008; Nolasco y Sanhueza, 2011; Pivello, 2011;
climático. Se presentan varios casos de estudio donde se         Cochrane, 2013; Aragão et ál., 2018). Actualmente, el uso del
evalúan y describen las estrategias de adaptación implemen-      fuego permanece también integrado en las prácticas ancestrales
tadas en algunos países de la región, y se plantean una serie    de culturas indígenas y forma parte de las prácticas tradicio-
de medidas y programas de adaptación indispensables para         nales de subsistencia, como agricultura y cacería, usadas en
tratar de maximizar la resiliencia socioambiental en relación    quilombolas (comunidades cuyo origen se remonta a la compra
con los incendios. Por incendio nos referimos a «incendio        u ocupación de tierras por los propios sujetos para dar fin al
forestal» (wildfire o bushfire en inglés), que se define como    sistema esclavista) y otras comunidades locales de las zonas
la propagación libre y no programada del fuego sobre la          tropicales y mediterráneas de Iberoamérica (Mistry et ál., 2005;
vegetación.                                                      Eloy et ál., 2018; Mistry et ál., 2018; Bilbao et ál., 2019).

                                                                                                     INFORME RIOCCADAPT 463
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

        Figura 12.1. Marco conceptual del presente capítulo donde se describen los estados de transición de los ecosistemas en áreas naturales y rurales
        afectados por los incendios forestales y su interacción con el cambio climático, así como el efecto de las medidas de adaptación y el manejo integral
        del fuego. Fuente: elaboración propia.

      En las últimas décadas, a pesar de que algunos estudios                         de controlar (Kitzberger et ál., 2001; Jiménez-Muñoz et ál.,
      demuestran la reducción en el número de fuegos y áreas                          2016; Aragão et ál., 2018; Fidelis et ál., 2018). Esta nue-
      afectadas por él a distintas escalas, incluida la escala mun-                   va dinámica en el régimen de incendios está generando
      dial (Turco et ál., 2016; Andela et ál., 2017; Urbieta et ál.,                  severos impactos en los ecosistemas, la biodiversidad, la
      2019), diversas regiones del planeta han registrado la ocu-                     emisión de partículas y gases de efecto invernadero, afec-
      rrencia de un mayor número de incendios, de mayor dura-                         tando también a la salud y seguridad de las poblaciones y
      ción, extensión y severidad, asociada en parte al cambio                        las actividades socioeconómicas de las zonas impactadas
      climático y al cambio en los patrones del uso del fuego por                     por los incendios (Hardesty et ál., 2005; Cochrane, 2009;
      causas humanas (Goldammer, 2013; Pereira et ál., 2013;                          Van der Werf et ál., 2010; Bowman et ál., 2017).
      Magrin et ál., 2014; Fernandes et ál., 2016a: GFMC, 2016;
      IUFRO, 2018). El paradigma de lo posible lo tenemos en                          Si bien los métodos de supresión y lucha contra incendios
      los incendios de Australia de 2020, cuando la extensión                         han contribuido a controlar o en algunos casos a reducir la
      del área quemada en ciertos biomas excedió todo lo obser-                       incidencia y propagación de incendios a nivel local (Brotons
      vado hasta entonces (Boer et ál., 2020). El incremento de                       et ál., 2013; Urbieta et ál., 2019), estos métodos aplicados
      la temperatura promedio, asociado a condiciones de mayor                        de forma aislada resultan cada vez más limitados e inefecti-
      duración e intensidad de las sequías, y otras anomalías                         vos para controlar y confrontar los megaincendios, con ries-
      climáticas, como la secuencia de eventos El Niño/La Niña,                       gos de costos materiales, ambientales y pérdidas de vidas
      han promovido una mayor acumulación de biomasa seca y                           humanas, tanto de bomberos forestales como de pobladores
      combustibilidad de la vegetación, favoreciendo la ocurren-                      de las zonas afectadas (Moritz et ál., 2014; Fernandes et ál.,
      cia y propagación de megaincendios en la región, difíciles                      2016b). En algunos países RIOCC ya se están llevando a

464   INFORME RIOCCADAPT
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

cabo planes de manejo del fuego con una visión participativa      fuego que implican información sobre las características
e intercultural y un abordaje integrador, con múltiples actores   ambientales y de la vegetación para lograr la efectividad de
y de conocimientos científicos, institucionales y de comuni-      los objetivos deseados y el control de las quemas (Bilbao
dades locales. Estas estrategias acumulan aprendizajes que        et ál., 2019). Así, dentro de la categoría de quemas con-
permitirán una construcción de nuevas políticas orientadas        troladas se incluyen, por ejemplo, las prácticas culturales
hacia un manejo integral del fuego y de carácter adaptativo       tradicionales de las comunidades indígenas o rurales para
que permitirán reducir los riesgos de incendios en la región      el manejo de los recursos naturales, tales como la agricul-
(Figura 12.1). Varias de estas iniciativas se describirán a       tura migratoria, el manejo de pastizales para el ganado, la
lo largo de este capítulo con ejemplos más en detalle en la       cacería, el manejo de especies no maderables, la limpieza
sección de estudios de casos.                                     de caminos, la quema cooperativa de sabanas en forma de
                                                                  mosaico para prevenir el avance del fuego o la reducción
En cuanto al origen de los incendios, las causas naturales,       de combustible, entre otras (Bilbao et ál., 2010; Melo y Sai-
como caída de rayos, erupciones volcánicas, terremotos,           to, 2011; Welch et ál., 2013; Ernst et ál., 2015; Eloy et ál.,
presencia de ciertos tipos de minerales en los suelos que         2018; Bilbao et ál., 2019) (Figura 12.2).
concentran los rayos solares, se dan con mucha menos
frecuencia que las antropogénicas, que son consideradas,          El marco conceptual planteado en el presente capítulo
actualmente, la causa principal de ignición en los ecosiste-      (Figura 12.1) se basa en que bajo las condiciones actuales
mas terrestres. Las razones pueden ser accidentes (p. ej.,        de cambio climático y de gobernanza del fuego, los paí-
fallos en los tendidos eléctricos, uso de maquinaria agrícola),   ses RIOCC están expuestos a crecientes riesgos de ocu-
negligencias (p. ej., descuido en el uso de fuego para fines      rrencia de incendios catastróficos en sistemas naturales,
agrícolas o ganaderos, mala gestión de terrenos privados)         rurales y de interfaz urbano-rural. Varias medidas de adap-
o intencionados (provocados premeditadamente por intere-          tación implementadas a diferentes escalas, supranacional,
ses diversos, como la deforestación para ampliación de las        nacional y local, así como varias recomendaciones que se
tierras de cultivo y ganadería, conflictos de tenencia de la      discutirán a lo largo del capítulo representan alternativas
tierra, conflictos armados, etc.) (Campo Parra-Lara, 2011).       prometedoras para la adaptación de riesgos de incendios
En ciertas regiones de América tropical, el origen del fuego      y para la preservación y restauración de los ecosistemas
es casi exclusivamente antrópico debido a que los eventos         en la región.
meteorológicos o fenómenos naturales capaces de iniciar
fuegos a través de descargas eléctricas ocurren solamente
durante la estación lluviosa del año, por lo que el fuego, en     12.1.2. Principales cifras del sector
caso de ocurrir, no encuentra condiciones para propagarse                 o sistema
(Bowman et ál., 2011; Pivello, 2011).
Los incendios forestales son diferentes a la quema. De            12.1.2.1. Distribución espacial de los
acuerdo con la Terminología FAO/GFMC (1999), la quema
prescrita se define así: «La aplicación controlada del fue-
                                                                            incendios en países RIOCC
go a la vegetación en su estado natural o modificado, bajo        Casi todos los tipos de vegetación en el mundo están
condiciones ambientales específicas que permiten que el           expuestos a la acción del fuego. Se estima que en la actua-
fuego se limite a un área predeterminada y al mismo tiempo        lidad el área de vegetación afectada anualmente por el fuego
produzca la intensidad de calor y la velocidad de propagación     oscila entre 300 y 400 millones de hectáreas (Mha) (Goldam-
requeridas para lograr la gestión planificada de los recursos».   mer et ál., 2013; GFMC, 2016; IUFRO, 2018). La superficie
La quema prescrita es usada para múltiples propósitos en          afectada anualmente por incendios alcanza un promedio de
las prácticas campesinas agrícolas y ganaderas, y es tam-         341 Mha o el 2,6 % de toda la superficie terrestre (Van Lie-
bién la base de manejo aplicado por cuerpos de bomberos           rop et ál., 2015). Esta cifra varía ligeramente según fuentes
forestales y otras instituciones de conservación de sistemas      y años considerados: 327-391 Mha (Chatenoux y Peduzzi,
naturales en el control de combustibles para evitar incendios     2013); 350 Mha (European Comission, 2005); 280-290 Mha
de gran magnitud (Estelrich et ál., 2005a; Rego et ál., 2010;     (Roy et ál., 2008).
Davis, 2018).
                                                                  La región iberoamericana (países RIOCC) exhibe una de las
Si bien la quema prescrita puede considerarse un tipo de que-     mayores incidencias de incendios forestales en el mundo
ma controlada, varios autores sostienen que existen impor-        (Figura 12.3). Así, considerando los reportes e informes
tantes diferencias entre ambas. Las quemas prescritas, por        sobre la incidencia de incendios de los países miembros de
lo general, siguen una planificación y protocolos definidos,      RIOCC, en el periodo 2001-2019, la superficie total afec-
mientras que las quemas controladas son más empíricas y           tada por el fuego promedio en la región representa entre
no siguen protocolos técnicos rigurosos (Lara Steil y Alfredo     un 7 % y un 14 % de toda el área quemada anualmente a
Nolasco, comunicaciones personales; Pérez-Salicrup et ál.,        nivel mundial. Estos resultados muestran también un patrón
2018; Figura 12.2). Sin embargo, existen cada vez mayores         consistente respecto a los países de mayor incidencia y
evidencias sobre la necesidad de seguir protocolos, calen-        extensión de incendios para ese periodo, siendo los dos
darios y la aplicación de conocimientos sobre el manejo del       primeros Brasil y Bolivia, con 34,5 y 3,8 Mha de superficie

                                                                                                    INFORME RIOCCADAPT 465
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

                                                                               (a)                                                                              (d)

                                                                               (b)
                                                                                                                                                              (e)

                                                                               (c)

        Figura 12.2. Diferentes tipos de fuego: (a) quema controlada, uso tradicional indígena pemón del fuego para el acondicionamiento de las parcelas
        de producción agrícola (conucos) (Fuente: fotografía de Ruth Salazar); (b) quema prescrita realizada por los brigadistas de Prevfogo-IBAMA, Brasil, en
        el Cerrado brasileño, territorio Quilombola, Cavalcante, GO (Fuente: fotografía Bibiana Bilbao); (c) Gran incendio ocurrido en agosto del 2019 en las
        inmediaciones de la estancia Madián, importante zona ganadera en áreas del Bosque Seco Chiquitano, departamento de Santa Cruz, municipio de
        Charagua, Bolivia (Fuente: fotografía de José Eduardo Díaz); (d) incendio de interfaz urbano-rural (1.600 ha afectadas), ocurrido el 5 de julio del 2019,
        en la localidad de Toledo, España (Fuente: fotografía de Itziar R. Urbieta); e) imagen Sentinel capturada el 25 de agosto del 2019 que muestra un
        incendio de gran magnitud que afectó al territorio fronterizo entre Bolivia, Brasil y Paraguay (Fuente: cortesía de Ruth Salazar).

      promedio afectada por el fuego cada año, lo que representa                        correspondiente a Portugal) de la superficie total de cada
      el 4 % y 3,5 % de su territorio, respectivamente. Por su parte,                   país (ver Figura 12.4, y Tabla 12.1 del Anexo).
      Argentina, presenta un promedio de más de 1,0 Mha afec-
      tadas por el fuego, mientras que el resto de los países con                       Es importante mencionar, que de acuerdo con la Tabla 12.1
      registros presentaron valores promedio menores a 300.000                          (ver Anexo), pocos países de la región RIOCC (a excepción de
      ha de áreas quemadas anualmente y menos del 1,6 % (valor                          España, Portugal, Brasil, México, Chile y más recientemente

466   INFORME RIOCCADAPT
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

  Figura 12.3. Patrón de ocurrencia y distribución de fuegos activos acumulados registrados por MODIS (FIRMS, 2019) entre 2003 y 2018 en
  países RIOCC Fuente: elaboración propia.

Bolivia) cuentan con sistemas apropiados de monitoreo de                 El Salvador (750 10-6 ha-1) y Nicaragua (651 10-6 ha-1). Como
incendios, que incluyan un sistema de registro continuo y                se mencionó anteriormente, a excepción de Bolivia, la mayo-
robusto, con el apoyo de sensores remotos (teledetección) o              ría de estos países no realizan reportes de incendios que
una fuente sistemática de información sobre las superficies              indiquen la forma, periodicidad, tipo de vegetación afectada,
afectadas por incendios. Por esa razón, y para obtener un                organismo responsable o representatividad de los datos de
panorama más amplio de la problemática de incendios en                   incendios. En otros casos, como Paraguay, Ecuador, Perú y
la región, para el presente capítulo se recopiló información             Andorra, no cuentan con ningún tipo de registro oficial sobre
sobre el número de incendios activos totales anuales regis-              la incidencia de incendios en sus territorios (Tabla 12.1 del
trados por el sensor MODIS (Moderate-Resolution Imaging                  Anexo). La importancia de desarrollar un sistema de moni-
Spectroradiometer) en el satélite Terra de la NASA (FIRMS,               toreo fiable, sistemático y coherente entre todos los países
2019) en los países RIOCC durante el periodo 2001-2019.                  RIOCC es fundamental para poder abordar a tiempo medidas
Los resultados presentados en la Figura 12.5.a y en su ver-              adaptativas que permitan gestionar los riesgos de incendios
sión de datos de número de incendios normalizados (Figu-                 y sus impactos en la región. Si bien el registro de fuegos acti-
ra 12.5.b) arrojan una información muy ilustrativa. Si bien              vos no provee información tan completa como los registros
Brasil, Bolivia y Argentina continúan liderando los países               de áreas quemadas, sí permite dar alertas y detectar zonas
con mayor número de incendios activos totales anualmente,                y tipo de vegetación más afectadas por la actividad de incen-
al expresar los datos de forma relativa a la superficie de               dios. Asimismo, tal como se muestra en la Figura 12.6, existe
cada país (es decir, normalizados, Figura 12.5b), aparece                una significativa correlación entre el número de incendios
Guatemala encabezando la lista con un número máximo de                   activos y las superficies afectadas por el fuego en los países
2.200 10-6 ha-1 fuegos activos registrados durante el perio-             RIOCC, por lo que el uso de esta información proveniente
do 2001-2019, seguido por Paraguay, Bolivia (1.000 y 600                 de la NASA (FIRMS, 2019) de forma gratuita puede ser un
10-6 ha-1, respectivamente) y Honduras. Otros dos países de              paso inicial en las acciones de monitoreo para los países con
Centroamérica se encuentran entre los primeros 10 lugares:               mayores limitaciones tecnológicas y de acceso a fondos, o

                                                                                                                INFORME RIOCCADAPT 467
12 Incendios forestales - rioccadapt
Capítulo 12 – Incendios forestales

                                                                                                 (a)
                                                                                                 a)
                                                                                                            12.1.2.2. Tendencias
             1.    Brasil
             2.
             3.
                   Bolivia
                   Argentina                                                        2001
                                                                                                                      temporales de los
             4.
             5.
             6.
                   México
                   Chile
                   Portugal
                                            2001                        2017                                          incendios en los
             7.
             8.
                   Colombia
                   España                                                                                             países RIOCC
             9.    Venezuela
             10.   Perú
                                                                                                                  A pesar del incremento del riesgo de incen-
      País

             11.   Guatemala
             12.   Honduras
             13.   Panamá                                          2016
                                                                                                                  dios por razones climáticas y de gober-
             14.   Nicaragua                                                                                      nanza del fuego, el área que­mada a nivel
             15.   Costa Rica
             16.   República Dominicana                                                                           global estimada a través de sensores
             17.   Cuba
             18.   El Salvador                                                                                    remotos ha disminuido en un 24,3 ± 8,8 %
                                                                                                                  en las últimas dos décadas (Andela et ál.,
                                                                                                                  2017). Según estos trabajos, la expansión
                                                1e + 04                   1e + 06                      1e + 07
                                                                                                                  e intensificación agrícola, especialmente
                                               Superficie (ha) afectada por el fuego
                                                                                                                  en áreas de sabanas, fueron los princi-
                                                                                                         (b)
                                                                                                          b)      pales impulsores de la disminución de la
           1. Bolivia
           2. Brasil
                                                                                                                  actividad de incendios. Sin embargo, de
           3. Portugal                                                                                            acuerdo con estos mismos autores, el
           4. Argentina                                                                     2001
           5. Costa Rica                                                                                          incremento de la actividad del fuego en
           6. Panamá                                                                     2016                     América tropical y subtropical debido a la
           7. Guatemala
           8. Chile                    2001                                          2017                         deforestación y el manejo agrícola pro-
           9. Honduras
           10. República Dominicana                                                                               dujo un fuerte aumento de la actividad
      País

           11. Nicaragua
           12. México
                                                                                                                  de incendios severos. De igual manera,
           13. España                                                                                             reportan que los modelos de incendios no
           14. El Salvador
           15. Colombia                                                                                           pudieron reproducir el patrón y la magni-
           16. Venezuela
           17. Cuba                                                                                               tud de los descensos de la actividad del
           18. Perú                                                                                               fuego observados, por lo que las razones
                                                                                                                  de estos patrones divergentes siguen
                                                                                                                  siendo controvertidas. Las Figuras 12.8
                                        0,01 %              0,10 %                1,00 %              10,00 %

                                      Superficie normalizada (%) afectada por el fuego
                                                                                                                  y 12.9 muestran las tendencias tempo-
                                                                                                                  rales de los patrones de incendios según
         Figura 12.4. (a) Superficie anual (ha, en escala logarítmica) afectada por el fuego                      número de fuegos activos de todos los
         registrada en los países RIOCC para el periodo 2001-2019; (b) superficie anual afectada                  países RIOCC en el periodo 2001-2019.
         por el fuego normalizada [%, sup. afectada (ha)/sup. país (ha), en escala logarítmica] en                Se observa que, a pesar de la clara ten-
         países RIOCC durante el periodo 2001-2019. Se indican en rojo los años con los valores                   dencia de la disminución de acuerdo con
         atípicos con mayor superficie afectada por el fuego y en azul, los valores atípicos con                  los diferentes modelos de ajuste tanto
         menor superficie afectada por el fuego. (Fuente: elaboración propia según las estadísticas               paramétricos como no paramétricos, exis-
         reportadas por países RIOCC de acuerdo con la Tabla 12.1 del Anexo).                                     te una marcada oscilación en la actividad
                                                                                                                  del fuego, con una fuerte alternancia entre
                                                                                                                  épocas de elevada actividad y otras en las
                                                                                                                  que se da una reducción de la misma. En
      para validar los registros de áreas quemadas de programas                            las siguientes secciones del presente capítulo, se abordará
      de monitoreo incipientes.                                                            el análisis de cuáles serían los factores, de acuerdo con la
                                                                                           bibliografía, que estarían determinando esta nueva dinámica
      En cuanto al tipo de vegetación, las sabanas tropicales y
                                                                                           del fuego en los países de la región.
      subtropicales aparecen como uno de los ecosistemas más
      afectados por el fuego tanto a nivel global como en México,
      Centro y Sudamérica (Shlisky et ál., 2007). Estos ecosiste-
      mas cubren aproximadamente 26,9 Mkm2, lo que representa                              12.1.2.3. Relaciones entre cambio
      el 8-10 % del bioma de sabana a nivel global y el 16 % del                                             climático e incendios
      área total del continente (Grace et ál., 2006; Chuvieco et ál.,
      2008). Asimismo, se estima que entre el 15 y 27 % de las                             En las últimas décadas, los efectos del cambio climático en
      emisiones de gases de efecto invernadero globales provie-                            cuanto a temperatura y precipitación a nivel global han afec-
      nen de la quema de sabanas de Sudamérica (Schultz et ál.,                            tado el balance hídrico de algunas regiones, generando con-
      2008; Van der Werf et ál., 2010). La Figura 12.7 confirma                            diciones más cálidas y secas (ver Capítulo 1 de este mismo
      esta tendencia de los ecosistemas de Brasil, para los cuales                         informe). Esto ha traído como consecuencia la ampliación de
      las sabanas (cerrado brasileño) representan el mayor registro                        las temporadas de incendios y la pérdida de humedad del
      de superficie de incendios por teledetección (INPE, 2019).                           material combustible (sequedad de los materiales inflama-

468   INFORME RIOCCADAPT
Capítulo 12 – Incendios forestales

                                                                                                                                                                        a)
                                      1.       Brasil                                                                                                                   (a)      bles), incrementando la probabilidad de
                                      2.       Bolivia                                                          2001
                                      3.       Argentina                                                                 2001                                                    ocurrencia de incendios de mayor intensi-
                                      4.       México                                                                  2001                                                      dad, número y extensión (Flannigan et ál.,
                                      5.       Paraguay
                                      6.       Venezuela                                                2002, 2001, 2011                                                         2009; Pechony y Shindell, 2010; Jolly
                                      7.       Colombia                                                         2001               2004, 2007
                                      8.       Guatemala                                         2001                                                                            et ál., 2015). Estas condiciones generan
                                                                                 2001
                                      9.
                                      10.
                                               Perú
                                               Chile                          2001, 2002                                   2017                                                  en muchas ocasiones megaincendios de
País

                                      11.      Honduras                                                                                                                          difícil control, aun con los más sofistica-
                                      12.      Cuba
                                      13.      Portugal                                                                                                                          dos equipos de extinción de incendios
                                      14.      Nicaragua                      2002, 2001
                                      15.      España
                                                                                                                                                                                 y el despliegue y acción de cuerpos de
                                      16.      Ecuador                                                                                                                           bomberos profesionales (p. ej., Australia)
                                      17.      Panamá
                                      18.      República Dominicana                                                                                                              (Boer et ál., 2020) (ver Recuadro 12.1).
                                      19.      Uruguay                   2001
                                      20.      Costa Rica
                                      21.      El Salvador                                                                                                                       En los países RIOCC se han encontrado
                                                                                                                                                                                 evidencias que muestran la existencia
                                                                                                  Numero
                                                                                               Número    de fuegosactivos
                                                                                                      de fuegos    activos                                                       de una relación entre el cambio climáti-
                                                                                                                                                                        (b)
                                                                                                                                                                        b)       co y la ocurrencia de grandes incendios.
                                    1.     Guatemala                                                                                            2005             2003
                                    2.     Paraguay                                                                                                                              La información recopilada en cuanto al
                                    3.     Bolivia
                                    4.     Honduras
                                                                                                                                2010                                             patrón del número de fuegos activos
                                    5.     Cuba                                                                     2004                                                         registrados por MODIS (FIRMS, 2019)
                                    6.     Portugal                                                              2005
                                    7.     Brasil                                                                                                                                y la oscilación climática según el Índice
                                    8.     El Salvador
                                    9.     Venezuela                  2002
                                                                                                                                                                                 Oceánico de El Niño (ONI por sus siglas
                                    10.    Nicaragua                                              2005                                                                           en inglés, Golden Gate Weather Servi-
País

                                    11.    República dominicana
                                    12.    México                                                                                                                                ces, 2019) en el periodo 2001-2019
                                    13.    Panamá
                                    14.    Argentina                                    2003                                                                                     sugiere un patrón similar de ocurrencia
                                    15.
                                    16.
                                           Colombia
                                           Costa Rica
                                                                                        2007, 2004                                                                               (Figura 12.10a). El Índice Oceánico de
                                    17.    Chile                             2017                                                                                                El Niño (ONI) es el registro estándar que
                                    18.    Ecuador
                                    19.    Perú                                                                                                                                  utiliza la NOAA (acrónimo en inglés de
                                    20.    España
                                    21.    Uruguay
                                                                                                                                                                                 National Oceanic and Atmospheric Admi-
                                                                                                                                                                                 nistration) para identificar eventos de El
                                                                             Número de fuegos activos normalizados (x106 ha)                                                     Niño (cálido) y La Niña (frío) en el Pacífi-
                                                                                                                                                                                 co tropical. Esta correlación se hace aún
              Figura 12.5. (a) Número de fuegos activos totales anuales registrados por MODIS (FIRMS,                                                                            más evidente (índice de correlación de
              2019) para los países RIOCC durante el periodo 2001-2019; (b) número de fuegos activos                                                                             Pearson positivo de 0,42, y estadística-
              anuales normalizados (número de fuegos activos anuales/superficie de cada país x 106 ha)
                                                                                                                                                                                 mente significativo al 95 %) al conside-
              para los países RIOCC durante el periodo 2001-2019. Se indican en rojo los años con los
                                                                                                                                                                                 rar la superficie afectada por el fuego
              valores atípicos con mayor número de fuegos activos y en azul, los valores atípicos con
                                                                                                                                                                                 (y normalizada) reportada por los países
              menor número de fuegos activos. Fuente: elaboración propia.
                                                                                                                                                                                 RIOCC (Tabla 12.1 del Anexo) expresada
                                    1,40
                                                                                                                                                                                 como porcentaje de la superficie total de
                                                                                                                                                          y = 0,0182x            la región (Figura 12.10b).
                                                                                                                                                           R² = 0,89
                                    1,20
                                                                                                                                                                                 Como se desprende de estas figuras, las
                                                                                                                                                                                 situaciones de falta de lluvia persistente
 Número de fuegos activos (x 106)

                                    1,00
                                                                                                                                                                                 durante las grandes sequías parecen ser
                                    0,80
                                                                                                                                                                                 propicias para los incendios. Varios estu-
                                                                                                                                                                                 dios señalan las relaciones entre índices
                                    0,60
                                                                                                                                                                                 específicos para caracterizar la sequía
                                                                                                                                                                                 y los incendios que ocurren a partir de
                                    0,40                                                                                                                                         determinados valores umbral, por encima
                                                                                                                                                                                 de los cuales se produce un efecto de
                                    0,20                                                                                                                                         activación del fuego (Amatulli et ál., 2013;
                                                                                                                                                                                 Trigo et ál., 2013; Loepfe et ál., 2014). Evi-
                                    0,00
                                        0,00                 10,00           20,00              30,00             40,00            50,00          60,00                  70,00   dencias de esta relación que determinan
                                                                                     Superficie afectada por el fuego (x 106 ha)                                                 las probabilidades de peligro extremo y,
                                                                                                                                                                                 consiguientemente, de riesgo de grandes
              Figura 12.6. Regresión lineal entre el número de fuegos activos registrados por MODIS
                                                                                                                                                                                 incendios se han observado en regiones
              (FIRMS, 2019) y la superficie anual afectada por el fuego (x 106 ha) registrada en los
              países RIOCC (de acuerdo con la Tabla 12.1 del Anexo) durante el periodo 2001-2019. Se
                                                                                                                                                                                 de España como Levante, 1994 (Moreno
              obtuvo una correlación de Pearson positiva (0,93) y estadísticamente significativa al 95 %.                                                                        et ál., 1998), Galicia, 2006 (San-Miguel-
              Fuente: elaboración propia.                                                                                                                                        Ayanz et ál., 2013), Portugal, 2003, 2005
                                                                                                                                                                                 y 2017 (Pereira et ál., 2005; Turco et ál.,

                                                                                                                                                                                                INFORME RIOCCADAPT 469
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