Gestión Forestal para la Producción Sustentable de Bienes y Servicios en Brasil
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Gestión Forestal para la Producción Sustentable de Bienes y Servicios en Brasil
Presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva Vice-Presidente da República José Alencar Gomes da Silva Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Secretária Executiva Izabella Teixeira Diretor-Geral do Serviço Florestal Brasileiro Antonio Carlos Hummel Conselho Diretor do Serviço Florestal Brasileiro Antonio Carlos Hummel Claudia de Barros e Azevedo-Ramos José Natalino M. Silva Luiz Carlos de Miranda Joels Thais Linhares Juvenal Produção Assessoria de Comunicação do Serviço Florestal Brasileiro Projeto Gráfico e Diagramação Editora Ser Fotos Arquivo do Serviço Florestal Brasileiro Edição Serviço Florestal Brasileiro
Resumen
Registro Nacional de Bosques
Concesión Forestal
Manejo en Bosques Comunitarios
Monitoreo de Bosques Públicos
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
CONTEÚDO
Resumen . .........................................................................5
Registro Nacional de Bosques ...........................................7
Concesión Forestal ............................................................9
Manejo en Bosques Comunitarios .................................... 11
Monitoreo de Bosques Públicos .......................................13
Sistema Nacional de Informaciones Forestales . ...............15
Fomento Forestal ............................................................ 17
Participación y Control Social...........................................19
Bosque Nacional de Jamari .............................................21
Registro Nacional de Bosques
Concesión Forestal
Manejo en Bosques Comunitarios
Monitoreo de Bosques Públicos
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Resumen
B
rasil tiene la segunda mayor área de bosques
del mundo, incluyendo la región Amazónica,
que ocupa la mitad de su territorio y es la ma-
yor área continua de bosques tropicales del globo. Se
estima que el 75% de los bosques de la región estén
en tierras públicas. A pesar de la importancia econó-
mica, ambiental y social de los recursos forestales, el
país no disponía, hasta el 2006, de un marco legal
para promover el manejo en los bosques públicos. La
Ley 11.284, del 2 de marzo de 2006, implantó en el
país una nueva forma de gestión de los bosques pú-
blicos para la producción de bienes y servicios, sin
perder de vista la conservación de esos bosques y los
beneficios sociales decurrentes del adecuado uso de
los recursos forestales. La gestión forestal para la pro-
ducción sustentable en los bosques públicos en Brasil
está basada en mecanismos de promoción del mane-
jo forestal por medio de la creación y gestión directa
de bosques nacionales, estaduales y municipales, por
medio de la destinación no onerosa del derecho de
manejo forestal por comunidades locales, y por medio
de concesiones forestales onerosas en que el derecho
de manejar los bosques es definido en un proceso de
licitación. Para la gestión de los bosques públicos para
5la producción de bienes y servicios en Brasil fue creado el Servicio Forestal Brasileño, que estableció un modelo innovador de promover el manejo fores- tal en tierras públicas, basado en la producción sustentable en consonancia con la conservación de eses bosques. Los macro procesos de la gestión de los bosques públicos en Brasil son: Registro de Bosques Públicos, Concesión Forestal, Manejo en Bosques Comunitarias, Monitoreo de Bosques Públicos, Informaciones Forestales y Fomento Forestal. Uno de los puntos fuertes del modelo es la participación social. 6
Registro Nacional de Bosques
Concesión Forestal
Manejo en Bosques Comunitarios
Monitoreo de Bosques Públicos
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Registro
Nacional
de Bosques
E
l Registro Nacional de Bosques Públicos (CNFP-
Cadastro Nacional de Florestas Públicas) es un
instrumento esencial en la estrategia de planea-
miento y gestión forestal, ya que identifica los bosques
públicos y reúne datos geo-referenciados sobre ellos.
El CNFP ofrece a los gestores públicos y a la sociedad
una base de datos confiables y actualizada, de la cual
se puede obtener mapas, imágenes e informaciones
relevantes, contribuyendo para la transparencia de la
gestión forestal y para la participación social en ese
proceso. A partir del registro de los bosques públicos
es posible identificar su estado de conservación y de-
finir su status de destinación para las posibles finalida-
des previstas en ley. La destinación de áreas públicas
es una estrategia efectiva de conservación de la flores-
ta Amazónica, funcionando como una barrera para la
deforestación. La deforestación en áreas ya destinadas,
tales como las Unidades de Conservación y las Tierras
Indígenas, es cerca de diez veces menor que aquél en
los bosques públicos no destinados.
• Los bosques públicos brasileños inseridas en el
CNFP hasta julio de 2009 comprenden un área
de 211 millones de hectáreas;
7• De estos, el 93% (197 milhões de hectáreas) son bosques públicos federa-
les y el 12,3% son bosques públicos estaduales;
• 93% de los bosques públicos registradas se encuentran en la Amazonía;
• 61,4 millones de hectáreas (26%) son Unidades de Conservación;
• Las Tierras Indígenas ocupan 108,4 millones de hectáreas (51,4%) de los
bosques registrados;
• 12,1% de los bosques públicos registrados aún no tienen destinación de-
finida
• 58% de los bosques públicos son bosques comunitarios.
• De estos, el 93% (197 millones de hectaréas) son bos-
ques públicos federales y el 12,3% son bosques públi-
cos estaduales;
• 93% de los bosques públicos registradas se encuentran
en la Amazonía;
• 61,4 millones de hectáreas (26%) son Unidades de
Conservación;
• Las Tierras Indígenas ocupan 108,4 millones de hectá-
reas (51,4%) de los bosques registrados;
• 12,1% de los bosques públicos registrados aún no tie-
nen destinación definida;
• 58% de los bosques públicos son bosques comunita-
rios.
8Concesión Forestal
Manejo en Bosques Comunitarios
Monitoreo de Bosques Públicos
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Concesión
Forestal
L
a Concesión Forestal onerosa, o sea, con el paga-
mento por el uso sustentable de productos y servi-
cios del bosque, es una de las posibles modalidades
de gestión de los bosques públicos en Brasil. Esta forma
de gestión puede ser aplicada a los Bosques Nacionales
y a otros bosques públicos que no hayan sido destina-
das para otras finalidades. Apenas los bosques públicos
seleccionados en el Planeamiento Anual de Otorgación
Forestal (PAOF) son pasibles de concesión forestal. La se-
lección de esos bosques para inclusión en el PAOF es he-
cha con base en criterios técnicos y objetivos de identifi-
cación y de priorización para la concesión forestal en el
ano subsiguiente. La concesión de los bosques públicos
para la producción forestal resulta de un proceso licitato-
rio, basado en informaciones confiables, consulta pública
extensiva, y selección de propuestas que consideran la
mejor técnica y no apenas el mejor precio ofertado. Den-
tro de los criterios técnicos considerados están la mejor
eficiencia del manejo, el menor impacto ambiental, el
mayor beneficio social y la mayor agregación de valor al
producto forestal a ser concedido. Las principales carac-
terísticas del modelo de concesión forestal en Brasil son:
9• Apenas personas jurídicas que atiendan a las exigencias del pliego de condiciones de licitación y demuestren capacidad técnica para su desem- peño pueden participar; • El objeto de concesión forestal es el derecho a la explotación de produc- tos y servicios, contractualmente especificados, en Unidad de Manejo Forestal, y exclusivamente por medio de manejo forestal sustentable, o prácticas sustentables de oferta de servicios; • La concesión forestal no da derechos a la titularidad inmobiliaria, el ac- ceso al patrimonio genético, el uso de los recursos hídricos, la explotación mineral, de la fauna y de la pesca, así como la comercialización de crédi- tos de carbón; • La duración de los contratos puede ser de 5 a 40 años, dependiendo del ciclo de producción del producto o del servicio; • En cada lote de concesión debe haber por lo menos dos categorías de ta- maño de Unidad de Manejo Forestal, entre grandes (>40 mil ha), medias (de 20 a 40 mil ha) y pequeñas (
Manejo en Bosques Comunitarios
Monitoreo de Bosques Públicos
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Manejo en
Bosques
Comunitarios
L
a importancia de los bosques comunitarios puede ser
evaluada por su magnitud territorial y poblacional: son
cerca de 123 millones de hectáreas, o sea, 62% de los
bosques públicos actualmente incluidos en el Registro Na-
cional de bosques, y una población superior a 2,2 millones
de habitantes que en ellas viven y de ellas toman su sustento.
Esos números demuestran el esfuerzo del Estado Brasileño
para el reconocimiento del derecho al territorio de los pue-
blos y comunidades tradicionales. Las formas de gestión de
esos territorios forestales tienen relación con la organización
social específica de cada uno de esos grupos (indígenas, ri-
bereños, colonos, quilombolas, quebraderas de coco, etc.),
lo que contribuye para la definición de las modalidades de
destinación de esos bosques. La responsabilidad institucional
por el acompañamiento y gestión de los bosques comunita-
rios depende de la designación del bosque o de los grupos
que las habitan. Las “Reservas Extrativistas” y Reservas de
Desenvolvimiento Sustentable federales, por ejemplo, son
administradas por el Instituto Chico Mendes de Conserva-
ción de la Biodiversidad (ICMBio), porque son Unidades de
Conservación. Las Tierras Indígenas son de responsabilidad
de la Fundación Nacional del Indio (FUNAI), mientras que las
diferentes categorías de proyectos de asentamiento, inclusi-
ve los Proyectos Especiales Quilombolas, son administrados
11por el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria. La destinación
no-onerosa de los bosques públicos para el uso comunitario es una de las tres
posibles modalidades de gestión para la producción sustentable de bienes y
servicios previstos en la Ley 11.284 de 2006. Los principales avances recientes
sobre la gestión de bosques comunitarios son:
• La Comisión Nacional de Bosques (CONAFLOR) creó un Grupo de Traba-
jo (GT) permanente, que tiene por objetivo principal discutir y proponer
estrategias y políticas adecuadas para el manejo forestal comunitario;
• Un programa nacional de manejo forestal comunitario fue creado por el
Decreto 6.874, de 5 de junio de 2009, que entre otras cosas, introdujo el
concepto de manejo forestal comunitario y familiar en el ordenamiento
jurídico del país, especificando inclusive, los beneficiarios de esta políti-
ca;
• Además del establecimiento de una política específica para el manejo
forestal comunitario, otro importante avance fue la inclusión de diez pro-
ductos forestales no madereros en la Política General de Precios Mínimos
del Gobierno Federal, que podrán ser subvencionados directamente a los
extrativistas a través del pago de la diferencia entre el valor de mercado y
el precio mínimo;
• El Servicio Forestal ha apoyado el manejo forestal por medio de entrena-
mientos, apoyo a la organización social y asistencia técnica en proyectos
de asentamiento.
12Monitoreo de Bosques Públicos
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Monitoreo
de Bosques
Públicos
L
os bosques públicos deben ser fiscalizados y monitoreados
bajo diversos aspectos y por varias instituciones brasile-
ñas. Los principales temas de monitoreo son la protección
de la integridad de los bosques, la dinámica del desarrollo del
bosque bajo manejo, y aspectos socio-ambientales, tales como
los conflictos, los impactos ambientales de la política de gestión
de bosques y las condiciones en el entorno de esos bosques.
La fiscalización ambiental de los bosques públicos en Brasil es
de responsabilidad del Instituto Brasileño del Medio Ambiente
y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) y estaduales
de medio ambiente, incluyendo todas las actividades relacio-
nadas con el manejo forestal en esas áreas. El Servicio Forestal
Brasileño es responsable por el monitoreo y fiscalización de los
contratos de concesión forestal y por el orden de los procesos
de auditoría forestal independiente y obligatoria en las conce-
siones. Los principales sistemas de monitoreo desarrollados por
el Servicio Forestal son:
• Sistema de Rastreo de Vehículos de Transporte de Produc-
tos Forestales – El rastreo de vehículos que transportan pro-
ductos forestales dentro de las áreas de concesión forestal
en las concesiones forestales;
• Sistema de Rastreo da Cadena de Custodia – La informa-
ción sobre cada árbol inventariada puede ser acompañada,
13desde su corte, arrastre y transporte, hasta el local de desdoblo, garanti- zando así que el origen del producto forestal pueda ser rastreada dentro de la Unidad de Manejo Forestal; • Sistema de Auditorias Forestales Independientes – El sistema garantizará que cada concesión forestal sea auditada en intervalos no superiores a 3 anos, por instituciones acreditadas por el Instituto Nacional de Metrolo- gía, Normalización y Calidad Industrial; • El Servicio Forestal trabaja en cooperación con el IBAMA y con el ICMBio para garantir el control, el licenciamiento y la fiscalización en los bosques públicos bajo concesión forestal. 14
Sistema Nacional de Informaciones Forestales
Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Sistema
Nacional de
Informaciones
Forestales
E
l Servicio Forestal Brasileño tiene como una de sus competen-
cias por la Ley 11.284 de 2006, crear y mantener el Sistema
Nacional de Informaciones Forestales (SNIF). El sistema ten-
drá como objetivos coleccionar y producir, organizar, almacenar,
procesar y diseminar datos, informaciones y conocimientos sobre
los bosques y el sector forestal, para subsidiar proyectos y políticas
que concilien el uso y la conservación de los bosques del Brasil.
Los principales temas a tener informaciones disponibles serán la
gestión de los recursos forestales por el gobierno, por medio del
Portal Nacional de la Gestión Forestal, los bosques brasileños, por
medio del Inventario Forestal Nacional (IFN), y el sector forestal,
por medio de la disponibilidad de informaciones socioeconómicas
sobre las principales cadenas productivas del sector forestal bra-
sileño, así como sobre programas y políticas forestales, enseñan-
za, investigación y desarrollo. Además de la disponibilidad regu-
lar de informaciones, el Servicio Forestal produce informaciones
sobre su actuación por medio de informes Anuales de gestión, y
de informaciones sobre el país, por medio de informes vinculados
a acuerdos internacionales, tales como FRA (Forest Resource As-
sessment, de FAO) y el Cuestionario ITTO (International Tropical
Timber Organization). El Inventario Forestal Nacional está en fase
final de concepción metodológica y de los arreglos institucionales
necesarios para su implementación en escala nacional. Las prin-
cipales características del IFN son:Amostragem sistemática com
15pontos amostrais de aproximadamente 20 x 20 km, com unidade amostral em
conglomerados, com coleta de dados em todos pontos da grade nacional;
• Muestreo sistemático con puntos de muestras de aproximadamente 20 x
20 Km, con unidad de muestra en conglomerados, con colecta de datos
en todos los puntos de la red nacional;
• Colecta de datos sobre atributos de caracterización de los recursos fores-
tales y su cualidad;
• Entrevistas para la caracterización de la importancia de los recursos fo-
restales para las poblaciones locales que residen cerca de los puntos de
muestras del IFN;
• Producción de resultados, tales como, el área con cobertura forestal, es-
toques de bosques, dinámica y estructura de los bosques, biomasa y car-
bón, manejo forestal, producción forestal, salud y vitalidad del bosque,
biodiversidad (vegetación arbórea), mudanzas en la cobertura forestal y
fragmentación forestal.
16Fomento Forestal
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Fomento
Forestal
L
a creación del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FNDF)
fue establecida por la Ley de Gestión de los Bosques Públicos
como un instrumento financiero para el desarrollo de activida-
des sustentables de base forestal en Brasil y para la promoción de
la innovación tecnológica del sector forestal. Las recetas del FNDF
corresponden a un porcentaje del recaudo proveniente del pago de
los precios forestales, obtenidos a partir de la producción forestal
en las concesiones, así como la reversión de los saldos Anuales no
aplicados, donaciones realizadas por entidades nacionales o interna-
cionales, públicas o privadas, y otras fuentes de recursos que le sean
específicamente destinadas, inclusive presupuestos compartidos con
otros entes de la Federación. La previsión de aplicación de los re-
cursos será puesta a disposición por medio de los Planes Anuales de
Aplicación Regionalizada. El Consejo Consultivo del FNDF, deberá
ser compuesto por representantes de la Unión, de los estados, de los
municipios y de la sociedad civil, y tendrá por función opinar sobre
la distribución de sus recursos y evaluar su aplicación. Durante el año
de 2008, fueron desarrolladas las propuestas de reglamentación del
FNDF, envolviendo la presentación de su concepción y estrategia de
implementación a la Comisión de Gestión de los Bosques Públicos
y la realización de Consulta Pública por Internet. Las actividades de
apoyo a proyectos, bajo la responsabilidad del Servicio Forestal Brasi-
leño, deberán iniciarse en el año de 2009, con el establecimiento del
Consejo Consultivo y la definición de los plazos y procedimientos de
17apoyo a proyectos. La previsión legal determina que la aplicación prioritaria de los recursos del FNDF se dé prioritariamente en ocho áreas temáticas. 1. investigación y desarrollo tecnológico en manejo forestal; 2. asistencia técnica y extensión forestal; 3. recuperación de áreas degradadas con especies nativas; 4. aprovechamiento económico racional y sustentable de los recursos fores- tales; 5. control y monitoreo de las actividades forestales y deforestaciones; 6. capacitación en manejo forestal y formación de agentes multiplicadores en actividades forestales; 7. educación ambiental; 8. protección al medio ambiente y la conservación de los recursos natura- les. 18
Participación y Control Social
Bosque Nacional de Jamari
Participación
y Control
Social
V
arias formas de participación y control social, previstas en la Ley
de Gestión de los Bosques Público fueron implementadas con
bastante eficacia en Brasil, tanto para legitimar las políticas y ac-
ciones del Estado, como para garantizar que sean concebidas y ejecuta-
das, para atender los intereses y demandas de la sociedad. La primera
de ellas fue la creación de la Comisión de Gestión de Bosques Públi-
cos, compuesta por representantes de los gobiernos federal, estaduales
y municipales y de instituciones y organizaciones de la sociedad civil,
con la finalidad de asesorar, avaliar y proponer directrices para la ges-
tión de los bosques públicos de la Unión. Esa Comisión se ha reunido
con frecuencia y contribuido efectivamente en los principales puntos
de desarrollo e implementación de los instrumentos de la gestión de
los bosques públicos. La segunda, también prevista en la Ley, trata de
garantizar la participación de la sociedad en el proceso de concesión de
los bosques públicos por medio de consultas y audiencias públicas sobre
temas relacionados con la gestión de bosques públicos. Los principales
instrumentos utilizados por el Servicio Forestal Brasileño para garantizar
esa participación son las consultas y audiencias locales, reuniones téc-
nicas, talleres de trabajo, y la puesta a disposición de documentos en
Internet, con amplia divulgación. Además de esos mecanismos, otros
medios para informar y aclarar dudas sobre la gestión de los bosques
públicos son utilizados por el Servicio Forestal Brasileño, como la partici-
pación en reuniones de los Consejos Consultivos de Bosques Nacionales
en regiones prioritarias para su actuación. Esos Consejos son compues-
19tos por representantes del gobierno, de organizaciones de la sociedad civil y
poblaciones tradicionales que se reúnen periódicamente para tratar de asun-
tos de interés de la gestión y del manejo de esas áreas y de las comunidades
envueltas. Algunos hechos sobre la participación social en la gestión de los
bosques públicos en Brasil:
• La Comisión de gestión de los bosques públicos ya se reunió 13 veces
desde su creación, en junio de 2006;
• Fueron realizadas seis audiencias públicas sobre los pliegos de condicio-
nes de concesión forestal, con la participación de 1.027 personas;
• Fueron realizadas 21 consultas públicas sobre la normalización de la Ley
de Gestión de los Bosques Públicos y sobre los Planes Anuales de Otor-
gación Forestal, y los pre-pliegos de condiciones de licitación para la con-
cesión forestal, con la participación de 1283 personas.
• Los documentos del Servicio Forestal objetivo de consultas públicas son
puestos a disposición en Internet;
• El Servicio Forestal ofrece oportunidades de capacitación como forma de
crear una participación técnicamente más calificada.
20Bosque
Bosque Nacional de Jamari
Nacional
de Jamari
1r Lote de Concesiones
Forestales en Brasil
E
l primer lote de concesión forestal del país está localizado en el Bos-
que Nacional (FLONA) de Jamari, posee 96.361 ha y es constituido
por tres Unidades de Manejo Forestal - UMF, siendo una en alrededor
de 17 mil ha, otra con cerca de 33 mil ha y la tercera con aproximadamen-
te 46 mil ha. El proceso de Concesión Forestal fue bastante criterioso y en
2008 fue concluida la etapa de selección y contratación de las empresas
concesionarias, dando inicio a la fase de ejecución del manejo forestal. La
FLONA de Jamari es una Unidad de Conservación Federal de uso susten-
table con aproximadamente 220 mil hectáreas, creada por el Decreto N°
90.224/84, localizada en el estado de Rondônia en la región Amazónica. El
Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad es el órgano
responsable por la gestión de la FLONA y el Servicio Forestal Brasileño es
el responsable por la gestión del contrato de concesión. Entre las razones
para la selección de la FLONA de Jamari se destacan el hecho de poseer el
Plan de Manejo aprobado por el órgano gestor de la unidad, un Consejo
Consultivo actuante, buena infraestructura de acceso, capacidad técnica y
productiva instalada en la región y por presentar viabilidad económica y
buen potencial productivo. Además, la FLONA de Jamari se presenta como
un área con potencial para manejo forestal sustentable para la producción
de bienes y servicios incluida en una región bajo fuerte presión de defores-
tación.
21• El potencial de producción anual de las tres UMF de Jamari es del orden de 82 mil metros cúbicos de madera en trozos, con retorno estimado a los cofres públicos de R$ 3.8 millones (o USD 6,8 millones); • Creación de 372 empleos directos, siendo la mayoría formada por mano de obra local; • Las comunidades continuarán teniendo acceso a los recursos forestales tradicionalmente usados para su subsistencia, en especial, el açaí, la nuez de Brasil, la copaíba y el patauá. 22
Servicio Forestal Brasileño
SCEN, Av. L4, Trecho 2, Bloco H
Brasília, DF – CEP 70818-900
Tel.: (61) 3307-7272 – Fax: (61) 3307-7269
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