2016-2019 Política Nacional Plan de Acción de la 2025 - MTSS
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Plan de Acción de la
Política Nacional
de Salud Ocupacional
2016-2019
PreVeNSO 7.5
2025
Consejo de Salud Ocupacional
Víctor Morales Mora
Presidente
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Fernando Llorca Castro
Vicepresidente
Ministro de Salud
Patricia Redondo Escalante
Caja Costarricense del Seguro Social
Roger Arias Agüero
Instituto Nacional de Seguros
Walter Castro Mora
Representante Sector Patronal
UCCAEP
Sergio Laprade Coto
Representante Sector Patronal
UCCAEP
Mario Rojas Vílchez
Representante Sector Trabajadores PLAN DE ACCIÓN DE LA POLITICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL
Geovanny Ramírez Guerrero Autor Institucional: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Representante Sector Trabajadores
Coautor: Consejo de Salud Ocupacional
Hernán Solano Venegas
Director Ejecutivo CSO Diseño y Diagramación:
Oficina de Prensa y Comunicación, MTSS
® Consejo de Salud Ocupacional, Costa Rica, 2015
contenido
PRESENTACIÓN 5 2.1.5 EN CUANTO A LA DIVULGACIÓN EN SALUD
SIGLAS Y ACRÓNIMOS 6 OCUPACIONAL 27
INTRODUCCIÓN 7 2.1.6 EN CUANTO A LAS ORGANIZACIONES DE
PREVENCIÓN 27
1 SITUACIÓN ACTUAL 9
2.1.7 EN CUANTO A LA INVESTIGACIÓN 27
1.1 MARCO JURÍDICO DE SALUD OCUPACIONAL 9
1.2 RESUMEN DEL ESTADO DE LA SITUACIÓN 12
3 POLÍTICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 29
1.2.1 ASEGURAMIENTO POR RIESGOS DEL TRABAJO 12
3.1 OBJETIVO GENERAL: 30
1.2.2 INCIDENCIA DE LA ACCIDENTABILIDAD LABORAL 13
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 30
1.2.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS MÁS COMUNES DE
ACCIDENTABILIDAD LABORAL 17
1.2.4 CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS 4 PLAN DE ACCIÓN 31
QUE SE ACCIDENTAN EN EL TRABAJO. 18 PROPUESTA ESTRATÉGICA 31
1.2.5 FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO 19
1.2.6 TIEMPO DE TRABAJO, FACTOR RELEVANTE EN LA 5 MODELO DE GESTIÓN 43
SALUD DEL TRABAJADOR. 20 5.1 SISTEMA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL. 43
1.2.7 LA GRAVEDAD DE LOS ACCIDENTES LABORALES
HA IDO DISMINUYENDO 21
6 MODELO DE EVALUACIÓN Y MONITOREO 49
1.2.8 MUERTES POR ACCIDENTES LABORALES 21
6.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 49
1.2.9 EL TAMAÑO DE LAS EMPRESAS DEL PAÍS Y SUS
INSTANCIAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS 22 6.2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITORIZACIÓN 49
6.2.1 INDICADORES DE RESULTADO 51
2 PRINCIPALES DESAFÍOS EN SALUD OCUPACIONAL 25 6.2.2 INDICADORES DE GESTIÓN 52
2.1.1 EN MATERIA DE ACCIDENTABILIDAD LABORAL 25 6.3 INFORMES DE GESTIÓN 52
2.1.2 EN CUANTO A LAS CAUSAS DE LOS ACCIDENTES 6.3.1 INFORMES ANUALES 52
LABORALES 26 6.3.2 INFORME A LOS CUATRO AÑOS DEL PLAN DE
2.1.3 EN CUANTO A LOS GRUPOS OCUPACIONALES ACCIÓN 52
PRIORITARIOS 26 6.3.3 INFORME “10 AÑOS DE PLAN DE ACCIÓN DE LA
2.1.4 EN CUANTO A LA EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN. 26 POLÍTICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 52
Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019 4
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en respuesta Salud Ocupacional, al delegarle la responsabilidad de “formular
al marco jurídico que lo regula y los acuerdos nacionales e y ejecutar políticas, programas y estrategias que contribuyan a
internacionales, así como las prioridades gubernamentales generar una cultura de cumplimiento y a mejorar las condiciones
dirigidas a generar empleo y promover la calidad del trabajo, de salud y seguridad en el trabajo, incluyendo la prevención
tiene el compromiso de definir políticas y estrategias eficientes de accidentes y enfermedades laborales, la promoción de la
para mejorar las condiciones laborales y prevenir las lesiones, salud del trabajador, su bienestar, actividad física y recreación,
enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo. necesarios para un estilo de vida saludable”.
El marco legal del país, según lo dispuesto en la Constitución En setiembre del 2014, se presentó a la comunidad costarricense
Política en los numerales 50, 56 y 66 y el Código de Trabajo la Política Nacional de Salud Ocupacional (Acuerdo N°2163-
en el numeral 274 y los Reglamentos de Salud Ocupacional, 2014 del Consejo de Salud Ocupacional), la cual representa
establecen deberes, derechos, normas y procedimientos el esfuerzo de diversos actores sociales relacionados con el
necesarios para garantizar la salud y seguridad de la población tema que buscan dar una respuesta y atención integral a la
laboral del país. accidentabilidad laboral y el mejoramiento de las condiciones y
ambiente de trabajo.
Por otra parte el Estado ha establecido el Programa de
Trabajo Decente de la República de Costa Rica, y se ha unido En cumplimiento con los compromisos adquiridos con la
a la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el comunidad nacional en setiembre del 2014, se presenta el Plan
Trabajo, para lograr el mejoramiento de la salud de la persona de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-
trabajadora, de sus condiciones laborales y la promoción de la 2019, que busca operacionalizar los lineamientos estratégicos
calidad del empleo. establecidos, a través de una acción coordinada entre diversas
instituciones públicas, centros educativos, organizaciones de
En el marco del Programa de Trabajo decente el compromiso trabajadores, de empleadores, y otras organizaciones sociales
país en esta temática asigna un rol específico al Consejo de que tienen competencias en el tema.
5
Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACOMEDT: Asociación Costarricense de Médicos del Trabajo MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social OISS: Organización Iberoamericana de Seguridad Social
CNE: Comisión Nacional de Emergencias OIT: Organización Internacional del Trabajo
CSO: Consejo de Salud Ocupacional PREVENSO 7.5: Prevención de Salud Ocupacional, Incidencia
de accidentabilidad 7.5 %, Meta país 2025
IECCTS: I Encuesta Centroamericana de Condiciones de
Trabajo y Salud RT: Riesgos del Trabajo
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje SINSO: Sistema Nacional de Salud Ocupacional
INS: Instituto Nacional de Seguros TEC: Instituto Tecnológico de Costa Rica
INTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica UCR: Universidad de Costa Rica
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería UCIMED: Universidad de Ciencias Médicas
MEP: Ministerio de Educación Pública ULACIT: Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía UNA: Universidad Nacional
MS: Ministerio de salud UTN: Universidad Técnica Nacional
6Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
INTRODUCCIÓN
Este documento define las prioridades de intervención en materia sensibilizar y comprometer a la población trabajadora con la
de salud ocupacional y establece acciones concretas que buscan prevención del riesgo laboral y el mejoramiento de las condiciones
disminuir la incidencia de accidentes en el país, a través de una del trabajo, este proceso necesariamente incluye el fortalecimiento
acción coordinada entre diversos actores sociales relacionados de la participación social de quienes se relacionan con el trabajo
con la salud ocupacional. Estas acciones se enmarcan en un Plan y sus respectivas organizaciones de prevención, como lo son las
Nacional de Salud Ocupacional 2025, denominado PREVENSO comisiones y oficinas de salud ocupacional. Otro aspecto relevante
7.5, que plantea una meta país de disminución del índice de en este plan, es la necesidad de fortalecer la investigación, como
accidentabilidad laboral, de un 10.3 en el 2013 a un 7.5% en el base para formular acciones ajustadas a la realidad y prioridades
2025. El presente Plan de Acción, es el primer esfuerzo dirigido a del país, a través del diseño e implementación del Observatorio de
la consecución de esta meta país, reúne programas y proyectos la Salud Ocupacional.
que se ejecutarán en un periodo de cuatro años desde el 2016
hasta el 2019. Las acciones planteadas en este serán evaluadas y El documento tiene la siguiente estructura:
monitoreadas permanentemente para determinar su continuidad,
efectividad y ampliación.
• Situación Actual, dividido en dos apartados, el marco jurídico y
el resumen del estado de situación de la salud ocupacional en
El documento se puede analizar desde dos perspectivas, una que Costa Rica, que incluye temas sobre aseguramiento, incidencia de
justifica las prioridades en materia de salud ocupacional, desde accidentes laborales, causas y consecuencias de los accidentes
el punto de vista legal y de análisis de la situación vigente en la laborales, características de las personas trabajadoras que se
materia y otro apartado que enmarca en forma general la Política accidentan, factores de riesgo emergentes, como lo son los factores
Nacional de Salud Ocupacional y su respectivo plan de acción, de riesgo psicosocial y la gravedad de los accidentes. Análisis que
incorporando una descripción del modelo de gestión y evaluación. permite establecer los principales desafíos y prioridades de acción.
El plan de acción establece prioridades sobre la necesidad de • Política y Plan de Acción, que establece las acciones y metas
actualizar, mejorar y fortalecer el marco normativo en salud concretas que se plantean, el modelo de gestión, evaluación y
ocupacional y su respectiva fiscalización a través de los procesos seguimiento del mismo.
de inspección laboral. Además plantea una serie de procesos de
capacitación, formación, información y divulgación que buscan
7Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019 8
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
1. SITUACIÓN ACTUAL
1.1 MARCO JURÍDICO DE SALUD • El Estado debe proteger la salud por el Estado en el ejercicio de las
OCUPACIONAL y el derecho a un ambiente sano ocupaciones. El Estado, en la tutela
y ecológicamente equilibrado y de ese derecho, debe imponer
La protección de las personas establece la obligación de las condiciones y límites dentro de
trabajadoras tiene su fundamento en la persona empleadoras de adoptar, los cuales se desarrolle el efectivo
Constitución Política de Costa Rica, en la en los centros de trabajo, las derecho al trabajo, acorde con el logro
cual queda establecido que, el trabajo es medidas necesarias para proteger del desarrollo de la personalidad del
un derecho del individuo y una obligación la salud y seguridad de las personas ser humano y de la dignidad humana.
con la sociedad. Además, determina que trabajadoras.
toda persona empleadora debe adoptar • El derecho al trabajo incluye las
en su empresa las medidas necesarias • El derecho al ambiente debe ser condiciones
para la higiene y seguridad del trabajo entendido como las condiciones en que se
La Salud Ocupacional, un
y que el Seguro de Riesgos del Trabajo necesarias para el desarrollo de la produce y
Derecho Constitucional
será de su exclusiva cuenta y se regirá personalidad humana. que debe ser
por condiciones especiales. v isu al izad o Es obligación del patrono
• Tanto el derecho al ambiente como c o m o proteger la salud y seguridad
Dentro de la jerarquía del ordenamiento el derecho a la salud, derivan del forma del de las personas trabajadoras.
jurídico del país, se integra lo dispuesto derecho a la vida, de conformidad desarrollo
Es estado debe tutelar las
en los artículos 50, 56, 66, 73 y 74 de la con la Jurisprudencia de la Sala h u m a n o condiciones de trabajo, para
Constitución Política de Costa Rica, que Constitucional. y como proteger el desarrollo de
define los valores y principios que regulan p a r á m et r o la personalidad, la salud y
la salud ocupacional, tales como: de la calidad dignidad de las personas
• La salud, se concibe como un derecho
de vida. trabajadoras.
del hombre, debe ser tutelada
9Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
• El Estado debe fiscalizar y controlar el la información, creando una cultura de para todas las personas empleadoras,
efectivo cumplimiento de la legislación prevención, objetivo ideal de toda nación públicas y privadas, el aseguramiento
laboral. que busca la equidad entre la eficiencia de sus trabajadores.
económica del país y una sociedad
• El Estado debe dar una protección sana, segura y protegida. Sin embargo, • D e c l a r a
especial a las mujeres y menores de paralelamente a ello, se debe cumplir de interés
edad, en función del trabajo. público todo La Salud
con una serie de preceptos legales Ocupacional es de
que sancionan a los infractores de esa lo referente
Por otra parte el Código de Trabajo, en su a la salud interés público
reforma, mediante la Ley N.6727 del 9 de legislación.
ocupacional Tiene la finalidad de
marzo de 1982, da un aporte importante, En nuestro país, los encargados de (Art. 273)
respecto de los derechos y deberes, promover el más alto nivel
exigir el cumplimiento de la normativa de bienestar físico, mental
tanto de las personas empleadoras en materia de salud ocupacional son, • Creación
y social del trabajador,
como de las personas trabajadoras, en administrativamente, la Dirección del Conse- prevenir todo daño a la
materia de salud ocupacional. Nacional de la Inspección del Trabajo y en jo de Salud salud y protegerlo en su
sede Judicial, los Juzgados de Trabajo. Ocupacio- empleo contra los riesgos.
La mayor relevancia de esta regulación nal como
es el numeral 273 del Código de En el Título IV del Código de Trabajo se ente técni- El Seguro de Riesgos es
Trabajo, en el cual se declara de Interés detalla la función protectora del Estado co adscrito obligatorio para todos los
público todo lo concerniente a la salud trabajadores.
para con la población trabajadora y su al Ministerio
ocupacional. Con esta declaratoria se familia, en lo que interesa destacar, lo de Trabajo El Consejo de Salud
redimensionan los fines de la salud siguiente: y Seguridad Ocupacional, órgano
ocupacional, la protección de la vida y la Social y es- técnico adscrito al
salud en el trabajo, como un gran reto de • Universalización de los seguros de tablece sus Ministerio de Trabajo
los tiempos modernos. riesgos del trabajo, cobertura para competen- debe desarrollar diversas
todas las personas trabajadoras que cias. ( Art. acciones dirigidas a
La forma de hacer efectiva la mejora de laboran en Costa Rica en todas las 274) promover las mejores
las condiciones de trabajo y minimizar los actividades económicas. condiciones de salud
ocupacional en los centros
accidentes y enfermedades del trabajo • D etermina
• Se establece de carácter obligatorio de trabajo.
es, en primer término, la educación y
10Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
la integración del Consejo de Salud en salud ocupacional, protección prevención, como se puede visualizar en
Ocupacional, (Arts. 275, 276,277) especial, seguridad e higiene, sustancias el siguiente esquema:
y productos tóxicos y estructuras de
• Regula los recursos financieros y su
administración ( Arts. 205, 278, 279 Costa Rica. Temas de Salud Ocupacional regulados en Normativa Nacional.
y 280)
PROTECCIÓN ESPECIAL
• Crea la Junta Médica Calificadora ASEGURAMIENTO Y RIESGOS DEL TRABAJO Pacto Internacional de derechos económicos,
como órgano dependiente del sociales y culturales.
Código de trabajo Protección especial del trabajador adolescente
Ministerio de Trabajo y Seguridad
Universalización de Seguros RT Prevención y atención de emergencias
Social. (Art. 262 y siguientes). Seguros para adolescentes Hostigamiento Sexual
Además del Código de Trabajo, existe Igualdad de oprtunidades
diversidad de normativa específica o
atinente a la salud ocupacional, algunas SEGURIDAD E HIGIENE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS TÓXICOS
emitidas por el Ministerio de Trabajo y Ruido y vibraciones Desechos tóxicos
Seguridad Social en forma independiente, Transporte manual Uso, manejo, almacenamiento y transporte de
otras en conjunto con otros Ministerios Extintores agroquímicos
como por ejemplo: MINAE, MAG, Colores y simbología Emisión de contaminantes admósfericos
Ministerio de Economía y el Ministerio de Construcción Desechos infecto contagiosos
Salud o normativa promovidas por otros
Ministerios, pero que por la naturaleza de
la materia regulada tiene relación con la INSPECCIÓN
salud y seguridad en el trabajo.1 ORGANIZACIONES DE PREVENCIÓN
Organización de la inspección de trabajo y rol
Comisiones de salud ocupacional en materia de salud ocupacional
Las leyes y reglamentos emitidos tienen Oficinas de Salud Ocupacional
relación con aspectos de aseguramiento
y riesgos del trabajo, inspección laboral
1 El detalle de la normativa en salud ocupacional puede ser consultada en el “Perfil Nacional de Salud Ocupacional 2013” del Consejo de Salud Ocupacional.
http://www.cso.go.cr/documentos/publicaciones.html
11Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Otra fuente importante de normativa de Salud Ocupacional de Costa Rica, Por su parte
en Costa Rica son los Convenios 2014”. la Encuesta De los 2 059 600 personas
Internacionales establecidos con la C o n t i n u a ocupadas del país, el 67%
Organización Internacional de Trabajo. Este resumen detalla, aspectos de de Empleo cuenta con seguro del
Desde 1920 a 1927 y desde 1944 hasta aseguramiento por riesgos del trabajo, (ECE), 2014 trabajo. (INEC 2014)
la fecha, se han ratificado 50 convenios actividades económicas con mayor realizada
laborales y sociales, de los cuales se incidencia de accidentabilidad, causas, por el
encuentran en vigor 48. Cuando dichos consecuencias y gravedad de los Instituto Nacional de Estadística y Censos
convenios han sido debidamente accidentes de trabajo. (INEC), utiliza otros datos de análisis que
aprobados por la Asamblea Legislativa, incluyen a la población excluida en el
adquieren desde su promulgación o artículo 194 del Código de Trabajo. Estos
1.2.1 Aseguramiento por riesgos del
desde el día que ellos designen, autoridad muestran un porcentaje de ocupados
trabajo
superior a las leyes.2 con seguro por trabajo de un 67,3%,
calculado con los datos de la población
Para el año 2014 el Instituto Nacional de ocupada de 2 059 600 que incluye
1.2 RESUMEN DEL ESTADO DE LA
Seguros, reporta 1 200 974 personas asalariados, cuenta propia, empleadora
SITUACIÓN
aseguradas por riesgos del trabajo y una y auxiliar no remunerado y en relación
población ocupada asalariada total del con una población asegurada de 1 386
En este apartado se hace referencia a país de 1 550 427, lo que representa un 815.
los principales aspectos de la realidad índice de aseguramiento de 77,5%. Este
del país y del comportamiento de la cálculo excluye a personas que realizan
accidentabilidad laboral que orientan las Los trabajadores asegurados por rama
actividades laborales familiares, con
prioridades de intervención en materia de actividad se ubican principalmente en
sus ascendientes y descendientes y los
de prevención del riesgo y promoción de el sector servicios, que incluye el sector
trabajadores que realicen actividades
mejores condiciones laborales. El análisis público el cual representa un 33% de
por cuenta propia, según lo establece el
completo de esta realidad se puede la población asegurada; en segundo
Código de Trabajo, artículo 194 sobre la
consultar en el documento “Estadísticas lugar se ubica la actividad de comercio,
obligación del aseguramiento.
2 El detalle de los Convenios Internacionales de la OIT, ratificados por Costa Rica, que tienen relación con la salud ocupacional puede ser consultada en el “Perfil Nacional de Salud Ocupacional 2013” del
Consejo de Salud Ocupacional. http://www.cso.go.cr/documentos/publicaciones.html
12Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
restaurantes y hoteles con un 20%;
establecimientos financieros, seguros y
bienes inmuebles con un 13%; industria
manufacturera con un 11%; construcción Gráfico 1
10% y agricultura con un 8%. COSTA RICA: Trabajadores asegurados por Riesgos del Trabajo
y denuncias de accidentes laborales
2011 - 2014
1.2.2 Incidencia de la accidentabilidad
laboral
La incidencia de accidentabilidad laboral
según datos del Instituto Nacional de
Seguros, comprendido entre el año 2011
a noviembre 2014 que corresponde al
número de accidentes que presenta la
población asegurada en los últimos 4
años, muestra una disminución paulatina
que se evidenció principalmente
en el período 2012 y 2013, con una
disminución de 15 puntos, que representa
porcentualmente un -12,7% en ese
tiempo. Esto, fundamentalmente por la
reducción de la accidentabilidad de los
sectores agrícolas e industrial, el primero
disminuyó en un 17,7% principalmente
en el cultivo de la caña y en el sector
industrial disminuyó en un 9,2%.
13Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Según las estadísticas del Régimen de la construcción de edificios completos, incidencia
Riesgos del Trabajo, para el período acondicionamiento de edificios y bastante más En el 2014,
comprendido de enero a noviembre del construcción de carreteras y acueductos. baja que otras 9 de cada 100 personas
año 2014, se tienen 105 383 personas Otras actividades económicas con índices actividades se accidentan en el
que sufrieron algún accidente laboral, de incidencia importantes son la industria pero un trabajo
lo que representa el 9% de la población manufacturera (10,8%); electricidad, porcentaje
asegurada. gas y agua (9,8%) y transporte, de accidentes Las principales actividades
almacenamiento y comunicaciones alto, la laborales con riesgo son:
En este mismo año al analizar el índice (9,3%). agricultura Agricultura, en agricultura
de incidencia de accidentes de trabajo, del banano, de la caña, banano,
entendido como el número de accidente Otra variable a analizar en materia cultivo de frutas, nueces y plantas;
acaecidos durante la jornada de trabajo de accidentabilidad laboral, es la frutas, entre en actividad pecuaria y
por cada mil trabajadores expuestos al cantidad de accidentes de trabajo otros como agricultura combinada y
se muestra en, servicios agrícolas y
riesgo, se identifica que las actividades acontecidos, en ponderación con la
en el siguiente ganaderos.
económicas que presentaron mayor totalidad de accidentes reportados en
incidencia, son el sector agrícola que un determinado periodo. Esto permite cuadro. Construcción, en la
representa el 20,3% de incidencia, seleccionar las actividades con una construcción de edificios
concentrándose en quienes se dedican relación de incidencia/cantidad alta, completos.
principalmente al cultivo del banano, lo que permite enfocar los recursos Servicios, en instituciones
la producción agrícola y pecuaria en en actividades donde la cantidad financieras, de salud,
combinación y actividades de servicios de accidentes es alta y su incidencia asistencia social y deportes,
agrícolas y ganadería. Le sigue el sector también. electricidad, instituciones
de la explotación de minas y canteras que de investigación,
representa un 15,5% específicamente Cabe destacar que en primer lugar se policías, bomberos y
en actividades de extracción de arena ubica el Cultivo de Caña que tiene una municipalidades.
y piedra y extracción de sal y en tercer incidencia muy alta y un porcentaje de Comercio, en venta en
lugar se ubica la construcción que accidentes bajo, seguido de la construcción almacenes, restaurantes,
representa un 13,3% específicamente en de edificios completos, el cual tiene una bares y hoteles.
14Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Cuadro 1
COSTA RICA: Trabajadores Asegurados, Número de accidentes laborales, incidencia, porcentaje de accidentes, incidencia ponderada
respecto al total de accidentes por subactividad económica con mayor incidencia ponderada de accidentabilidad,
Enero a noviembre 2014
Trabajadores Accidentes Incidencia
Actividad Económica Incidencia % Accidentes
Asegurados Laborales Ponderada
Cultivo de caña 1166 1721 147,6 2% 2,41
Construcción de edificios completos 58242 12048 20,7 11% 2,36
Agricultura del banano. 30655 5340 17,4 5% 0,88
Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas 8897 2803 31,5 3% 0,84
Actividades de servicios agrícolas y ganadería 15965 3604 22,6 3% 0,77
Cultivo de productos agrícolas en combinación 29011 4172 14,4 4% 0,57
Municipalidades 13098 2471 18,9 2% 0,44
Instituciones de salud 56413 5018 8,9 5% 0,42
Venta al por menor en almacenes 67453 5191 7,7 5% 0,38
Electr, Inst. de Investig. y Progreso Tecnológico 30449 3173 10,4 3% 0,31
Policías y bomberos 11538 1944 16,8 2% 0,31
Inst Financier Ofic. Asist. Social y Deportes 150400 6589 4,4 6% 0,27
Restaurantes, bares y cantinas 30545 2842 9,3 3% 0,25
Hoteles, campamentos y otros 23061 2056 8,9 2% 0,17
Agricultura del café y cacao 5639 961 17,0 1% 0,16
Actividades de limpieza de edificios 8671 1168 13,5 1% 0,15
Producción, procesamiento y conservación 4940 877 17,8 1% 0,15
Carreteras y acueductos 5576 928 16,6 1% 0,15
Elaboración y conservación de frutas, legumbres 5878 943 16,0 1% 0,14
Venta al por menor de otros productos no 19318 1688 8,7 2% 0,14
Eliminación de desperdicios y aguas residuales 541 268 49,5 0,3% 0,13
Fuente: Sistema Mecanizado de Riesgos del Trabajo, INS 2015
15Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
• Cultivo de caña, banano, frutas y plantas
• Cultivo de productos agrícolas en combinación con la actividad pecuaria
• Servicios agrícolas y ganaderos
Agricultura • Agrícultua del café
• Construcción de edificios completos
• Construcción de carreteras y acueductos
Construcción
ACTIVIDADES Y
SUBACTIVIDADES
• Municipalidades
ECONOMICAS CON MAYOR • Instituciones de salud
INCIDENCIA DE ACCIDENTES • Policias y bomberos
LABORALES • Instituciones financieras, asistencia social y deportes
Servicios • Eliminación de desperdicios
• Actividades de limpieza de edificios
• Venta al por menor en almacenes
• Restaurantes, bares y cantinas
• Hoteles , campamentos
Comercio
• Producción , conservación y procesamiento
• Elaboración y conservación de frutas
Industria
16Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
1.2.3 Causas y consecuencias más accidente, se observa la coincidencia
comunes de accidentabilidad laboral descrita como se puede ver en el
siguiente gráfico.
Los accidentes que ocurren con
mayor frecuencia en la mayoría de las
actividades económicas son los golpes
y cortes con objetos y herramientas, Gráfico 2
sobreesfuerzos, caídas a distinto nivel y COSTA RICA: CSO. Número de accidentes laborales. Por actividades económica de mayor
caídas al mismo nivel, comportamiento incidencia. Según tipo de accidentes laboral. Año 2014
que se ha repetido en los últimos cuatro
años.
De igual manera para el año 2014 se tiene
que el 61% de los accidentes laborales
coinciden con las formas de accidente
mencionadas con anterioridad, donde
se destaca en mayor medida los golpes
y cortes con objetos y herramientas con
un 32% y los sobresfuerzos con un 15
%. Estos últimos, ocasionan trastornos
musculo esqueléticos producto del
trabajo relacionado con la manipulación
y traslado manual de cargas, esfuerzos
repetitivos y posturas incomodas.
Al analizar las actividades económicas
con mayor incidencia de accidentabilidad
laboral en el 2014, según el tipo de
17Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Estos accidentes comunes: golpes, son los principales riesgos identificados 1.2.4 Características de las personas
cortes, caídas y sobreesfuerzos, por la población entrevistada, no trabajadoras que se accidentan en el
evidenciados en las estadísticas de obstante, también se hace referencia trabajo.
Riesgos del Trabajo (RT) del INS, son al espacio insuficiente y a la iluminación
coincidentes con los resultados de insuficiente.
En el año 2014
la I Encuesta Centroamericana de
el 48% de las Varones jóvenes entre
condiciones de trabajo y salud (IECCTS), Otro aspecto de esta encuesta, personas jó- los 20 y los 35 años, con
realizada en el 2010 por la Organización coincidente con los datos proporcionados venes con menos de cinco años de
Iberoamericana de Seguridad Social por el INS, es lo referente a la percepción edades que antigüedad en el trabajo
(OISS), que entrevisto a 2004 personas del trabajador de haber sufrido riesgos oscilan entre y de ocupaciones no
trabajadoras de 18 y más años de principalmente por movimientos los 20 y menos calificadas son quienes
edad, que se encontraban trabajando repetitivos, forzar la vista, manipulación de 35 años
al momento de la entrevista, o habían de cargas pesadas, posturas y posiciones más se accidentan en el
son quienes
trabajado la semana anterior con el incómodas, variables que son similares a trabajo.
más han ex-
propósito de conocer su percepción la clasificación de sobreesfuerzos de las perimentado
sobre sus condiciones de trabajo y estadísticas del INS. algún acci-
riesgos a la salud.
dente laboral, principalmente laboran en
Según la IECCTS, quienes manifiestan el sector comercio, agricultura y cons-
Las caídas a sufrir de riesgos de carga física y trucción.
diferente e igual posturales son en su mayoría personas
El 22% de las nivel y el peligro de trabajadoras de los servicios, vendedores
Los varones son quienes más han su-
incapacidades de golpes y heridas, de comercio y mercados (593 personas
entrevistadas). En segundo lugar se frido accidentes laborales en ese rango
la población en producto del
ubican los operarios y artesanos de artes de edad, correspondiente a un a 83%,
general corresponden uso de equipos,
mecánicas y otros oficios (477 Personas mientras que las mujeres que han sufri-
a padecimientos instrumentos,
entrevistadas). En tercer lugar se ubican do accidentes y enfermedades laborales
relacionados con estrés herramientas
los trabajadores del sector agrícola (371 en este rango representan un 17%.
laboral. y máquinas de
trabajo peligrosas, personas entrevistadas).
18Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
En el período comprendido entre el 2011 conductores de camiones pesados y dicen estarlo en
a noviembre del 2014 se observa que autobuses. cuanto a salud Factores de riesgo
las personas que más sufren accidentes mental. psicosocial en el
están en el rango de edad de 20 a 35 Con respecto a la antigüedad en el trabajo, un reto por
años. No obstante las personas jóvenes trabajo, entre los años 2011 al 2014, Por otro lado se
conocer y atender
del rango de 20 a 25 años, han tenido se tiene que el 72% de los accidentes tiene que 461 per-
una disminución porcentual en cuanto a la ocurren en personas trabajadoras con sonas perciben La percepción de tener mala
cantidad de accidentes y el rango de 25 menos de 5 años de antigüedad en su tener mala salud salud mental a consecuencia
a 30 años, se ha mantenido constante, puesto de trabajo, sin distinción de la general, al mani- en el trabajo es mucho
mientras que el de 30 a 35 años, ha categoría ocupacional. festar dolencias mayor que la percepción de
tenido un leve aumento porcentual entre musculoesqueléti- mala salud en general
los años 2013 y 2014. 1.2.5 Factores de riesgo psicosociales cas como dolores Las personas trabajadores
en el trabajo de espalda, ro- presentan altas exigencias
La accidentabilidad laboral por grupo dillas y hombros; laborales, han experimenta-
ocupacional se concentra en las La Encuesta Centroamericana de trastornos respi- do discriminación y violen-
ocupaciones no calificadas dado que Salud y Seguridad realizada en el año ratorios; derma- cia
en el año 2012, el 64% de las personas 2010 abordó, la presencia de factores tológicos; hiper-
accidentadas son peones agropecuarios de riesgo psicosociales en el trabajo tensión arterial;
(30%), peones de la construcción (13%) como lo son: Exigencias; control sobre el dolores de cabeza; problemas visuales y
empacadores manuales y otros peones trabajo; y apoyo social. Además aborda auditivos. La percepción de tener mala
de la industria manufacturera (5%) y aspectos referentes a la jornada laboral, salud mental (750), es mucho mayor que
conserjes (3%). discriminación y la violencia en el trabajo. la percepción de la mala salud en gene-
ral, principalmente por tener problemas
En segundo lugar las ocupaciones que Todos estos factores inciden en la salud para conciliar el sueño, sensación de tra-
presentan mayor número de accidentes física y mental de la población trabajadora, bajar constantemente bajo tensión e in-
y enfermedades laborales son: los de las 2004 personas entrevistadas, 1543 capacidad para enfrentar y solucionar
servicios de protección y vigilancia; policías manifiestan que en las últimas cuatro los problemas, y la prevalencia de senti-
e inspectores de tránsito; soldadores y semanas cuentan con buen estado de mientos de tristeza, depresión y desvalo-
oxicortadores; albañiles y mamposteros; salud en general, mientras que solo 1149 rización. (OISS 2011)
19Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Uno de los factores que identifican las el trabajo. De las 502 mil boletas de En la Encuesta
personas entrevistadas en la IECCTS incapacidades que otorgó la CCSS C e nt r o a m e - Según la Encuesta
como desfavorables en su lugar de en 2013 a la población en general, el ricana, en la Centroamericana de
trabajo son las exigencias laborales (349), 22 por ciento (120 mil) corresponden valoración de Salud y seguridad en el
fundamentalmente por la necesidad de a diagnósticos de padecimientos las jornadas
trabajo, el 36% de las
mantener la atención en el trabajo en relacionados con estrés laboral, como lo de trabajo, se
personas entrevistadas
forma permanente y en un nivel alto, por son: depresiones; cuadros de ansiedad; evidencia que
realizar varias tareas al mismo tiempo, fibromialgia, contracturas musculares y un 36% de las laboran más de 48 horas
responder a ritmos acelerados y plazos lumbalgias. (Avendaño 2014) personas en- semanales
cortos de entrega. (OISS 2011) trevistadas
superan la jor-
1.2.6 Tiempo de trabajo, factor
Otros de los factores manifiestos son nada ordinaria establecida en la legisla-
relevante en la salud del trabajador.
el experimentar al menos una vez ción nacional, al laborar más de 48 horas
al año, discriminación y violencia, en semanales, esto sin agregar los tiempos
mayor medida se identifica la violencia destinados a los traslados. Esta infor-
El tiempo destinado al trabajo que inclu-
física(57 personas), que puede ser entre mación evidencia la necesidad de ahon-
ye la jornada laboral y el tiempo de tras-
compañeros de trabajo, los sujetos de la dar en el tema para identificar la proble-
lado de la residencia a su trabajo y vi-
actividad laboral como lo son pacientes, mática y buscar posibles soluciones.
ceversa, son aspectos importantes para
alumnos, privados de libertad, clientes, y la valoración de la salud ocupacional; la
actos delictivos. cantidad excesiva de tiempo destinado a 1.2.7 La gravedad de los accidentes
estos dos aspectos, pueden tener efec- laborales ha ido disminuyendo
Además, según datos de la Comisión tos nocivos a la salud de la persona tra-
Central Evaluadora de Incapacidades bajadora, puede generar fatiga, empo- Para el período comprendido del 2011 a
de la CCSS, de acuerdo a un análisis brecimiento de las relaciones familiares noviembre del 2014, la gravedad de la
de las enfermedades que provocan y sociales, disminución de los espacios siniestralidad laboral, entendida como el
mayores licencias de ausentismo laboral, vitales de desarrollo personal, actividad número de jornadas perdidas por cada
se determinó que los padecimientos física y descanso, entre otros. mil horas trabajadas y calculado de
provienen de fuentes de estrés en forma diferenciada para cada actividad
20Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
económica, ha tenido una tendencia a la un accidente y después de haber estado 1.2.8 Muertes por accidentes laborales
disminución, pasando de 1,52 en el 2011 a sometido al tratamiento prescrito y de
0,73 en el 2014. haber sido dado de alta médicamente, “La Organización Internacional del
presenta reducciones anatómicas o Trabajo, estima que los accidentes y
De igual forma se observa una tendencia funcionales permanentes, que causan enfermedades relacionados con el
a la disminución en la duración media de una disminución de facultades y actitudes trabajo causan más de 6.300 muertes
los accidentes, que corresponde a los para el trabajo, consistentes en una cada día, es decir, 2,3 millones de víctimas
días de incapacidad otorgados a cada pérdida de capacidad general, orgánica al año. De esta enorme pérdida, alrededor
persona accidentada, entre el número o funcional, que puede ir del 0,5% al 66% de 350.000 muertes son causadas
de accidentes, que pasó de 30,9 en el de impedimento. por accidentes
2011 a 16,7 en el 2014. laborales y cerca
Otra manifestación de los efectos graves de 2 millones por En Costa Rica mueren en
a la salud es la categorización de las enfermedades
Si bien es cierto, en los últimos cuatro años promedio 5 personas
la incidencia de la accidentabilidad, ha ido personas trabajadoras como “grandes relacionadas con
trabajadoras por cada
en disminución, al igual que la gravedad, las inválidos” de manera que a consecuencia el trabajo”. (Polaski,
incapacidades permanentes menores, del accidente o enfermedad del trabajo, Sandra, 2015). 100.000 ocupados.
parciales y totales se han mantenido han sufrido una pérdida anatómica o
constantes en funcional total, requiriendo la asistencia En Costa Rica
Las incapacidades a un promedio de otra persona para realizar los actos desde el año 2010 al 2013, mueren en
consecuencia de un de 12% con más esenciales de la vida, tales como promedio 5 personas trabajadoras por
vestirse, desplazarse, comer, entre otros.
accidente de trabajo respecto a cada 100 000 ocupados al año. Si este
En el año 2011 se reportaron 5 personas,
se han mantenido la población
en el 2012 se reportan 4 personas,
dato se compara con la mortalidad
a c c i d e nt a d a laboral en países europeos se puede
constantes en un 12%, en esos años, en el 2013 aumentó a 7 personas y a considerar como un promedio alto, ya
lo que incide en la salud lo cual implica noviembre del 2014 se reportan 2. que la media en países europeos es de 4
del trabajador y en que la persona muertos por cada 100 000 trabajadores,
su capacidad para el t r a b a j a d o r a y los países como Alemania, Dinamarca,
trabajo que ha sufrido Finlandia, Reino Unido o Suecia, que
21Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
están catalogados como países de Según datos de la Caja Costarricense La legislación del país, dispone que
mayor desarrollo en la prevención de del Seguro Social, el mayor número de toda empresa que cuente con 10 o más
riesgos laborales tienen valores que empresas del sector privado que tienen trabajadores debe tener una comisión
llegan a 1,72, que se considera como muy menos de 10 personas trabajadoras, de salud ocupacional (Art. 288, C.T.) y en
bajo (OIT, 2009). Situación que indica representan el 82% del total de aquellas empresas que cuenten con más
que nuestro país debe realizar esfuerzos empresas del país; el rango de empresas de 50 trabajadores, deben de disponer
para disminuir los índices de mortalidad que tienen entre 10 y 50 trabajadores de una oficina de salud ocupacional.
a consecuencia del trabajo. representan un 14% y las de más de 50 (Art. 300, C.T.). Ambas instancias son
personas trabajadoras se ubica el 4% de organizaciones importantes para la
1.2.9 El tamaño de las empresas del las empresas. prevención del riesgo laboral en las
país y sus instancias de prevención de empresas e instituciones.
riesgos
En lo referente a la pequeña empresa,
según datos de la CCSS, existen 54.986 Las comisiones de salud ocupacional son
Identificar el tamaño empresas que cuentan con menos de 9 una instancia bipartita con representación
En Costa Rica 54.986 de las empresas
trabajadores, lo que pone de manifiesto del patrono y el trabajador, que en forma
empresas cuentan del país es la necesidad de realizar estrategias voluntaria contribuyen con un rol de
con menos de 9 indispensable para específicas de prevención del riesgo vigilancia, recomendación y construcción
definir estrategias laboral y mejoramiento de las condiciones de una cultura de prevención; mientras
trabajadores, lo que
de promoción de la de trabajo. que las Oficinas son la instancia técnica
pone de manifiesto la salud ocupacional
necesidad de realizar diferenciadas según en salud ocupacional responsable de
estrategias específicas el tipo de empresa, ejecutar los programas de prevención y
Por otra parte las empresas que están control del riesgo laboral y la promoción
de prevención del la naturaleza de obligadas a contar con organizaciones de la salud y bienestar de la persona
riesgo laboral su gestión y la de prevención según lo establecido en trabajadora, en conjunto con las
organización que el Código Trabajo, en el artículo 288 instancias administrativas y gerenciales
deben tener en y 300 referentes a la conformación para el logro de sus objetivos.
materia de salud ocupacional. de comisiones y oficinas de salud
ocupacional respectivamente.
22Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
En Costa Rica según datos de la Caja
Costarricense del Seguro Social a junio
del 2014, se reportan un total de 66 645
empresas, de las cuales 11 659 tienen
más de 10 trabajadores que representan
un 17% del total, por lo que deben tener
al menos una comisión por centro de
trabajo y 2 386 tienen más de 50
trabajadores, lo que representa un 3,5%
del total, por lo que deben de disponer
de una oficina o departamento de salud
ocupacional.
23Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019 24
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
2. PRINCIPALES DESAFÍOS
EN SALUD OCUPACIONAL
2.2.1 En materia de accidentabilidad • El sector primario y secundario de • Se deben diseñar estrategias
laboral la economía que incluye el sector específicas de prevención del
agrícola, industrial, construcción, riesgo laboral y mejoramiento de
• El sector servicios y comercio son de minas y electricidad ha presentado las condiciones de trabajo para
los sectores que presentan mayor históricamente una alta incidencia la pequeña empresa, dado que
dinamismo en la economía nacional, de accidentabilidad laboral, aunque constituyen el mayor número de
con mayor concentración de población el porcentaje de población ocupada empresas del país, que a su vez por
ocupada. En materia de salud en estos sectores ha disminuido, al sus características especiales del
ocupacional es necesario identificar igual que la cantidad de accidentes, número de empleados y la naturaleza
su situación de salud ocupacional, situación que implica que los esfuerzos de su producción, deben contar con
incluyendo los riesgos específicos de atención a estos sectores deben instrumentos de identificación y
de estas actividades, los recursos continuar. señalización de riesgos, investigación
disponibles para la prevención y la de causas de accidentes de trabajo
respuesta estatal y legal que se le da y la valoración económica de los
a estos sectores. accidentes laborales.
25Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
• Las principales actividades laborales en la prevención, es elevado, ya que 2.2.3 En cuanto a los grupos
con riesgo son: Agricultura, en el cultivo en estos la tasa media es de 1,72 ocupacionales prioritarios
de caña, banano, frutas, y plantas; muertes por cada 100 000 ocupados
en actividad pecuaria y agricultura al año, por tanto disminuir la tasa de • Es importante resaltar que los
en combinación, servicios agrícolas y accidentes laborales es una prioridad varones jóvenes con poca antigüedad
ganaderos. En el sector construcción nacional. en el trabajo son quienes más se
específicamente en la construcción accidentan, por lo que se recomienda
de edificios completos. En el sector enfocar los esfuerzos de la prevención
Servicios se ubican municipalidades, de accidentes en las etapas de
instituciones de salud, en instituciones 2.2.2 En cuanto a las causas de los inducción y capacitación continua en
financieras, oficinas de asistencia accidentes laborales el oficio.
social y deportes, electricidad,
instituciones de investigación y
2.2.4 En cuanto a la educación y
policías y bomberos. En el sector
capacitación
comercio, en venta en almacenes, • Las formas comunes de la
restaurantes, bares y hoteles, por accidentabilidad se ubican en el
lo que se debe mantener acciones área de la seguridad ocupacional y • La capacitación para la prevención
estrategias en estos sectores de ergonomía, siendo los golpes, cortes, del riesgo laboral debe fortalecerse
actividad económica. sobreesfuerzos y caídas, los más y diferenciarse para los grupos
comunes, en las actividades de de calificación de la población
agricultura, construcción, industria ocupada, dando especial atención a
• En Costa Rica mueren en promedio
y transportes. Por lo tanto cobra las ocupaciones no calificadas que
5 personas trabajadoras a
relevancia el desarrollo de actividades continúan siendo el sector con mayor
consecuencia de accidentes laborales
de sensibilización y capacitación en accidentabilidad del país.
por cada 100 000 ocupados al año,
promedio que al ser comparado centros de trabajo, complementados
con la tasa media de fallecidos en con medidas de prevención de • La educación en prevención es un
accidentes de trabajo en países del riesgos. proceso que debe iniciar desde los
norte de Europa con alto desarrollo primeros años de vida de una persona,
de ahí la importancia de incorporar en
26Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
la formación académica de los niños, aprovechando los medios tecnológicos proyectos basados en información
niñas y adolescentes del país, el tema y de información disponibles. confiable. Es por ello que se hace
de la prevención y fundamentalmente necesario disponer de un sistema
la prevención del riesgo. • Se deben diseñar estrategias que integre información, elabore
específicas de prevención del estadísticas globales y específicas,
2.2.5 En cuanto a la divulgación en salud riesgo laboral y mejoramiento de formule análisis y proyecciones sobre
ocupacional las condiciones de trabajo para los riesgos laborales, de modo que se
la pequeña empresa, dado que mantenga un monitoreo permanente.
• Es importante el desarrollo de constituyen el mayor número de
un programa de comunicación e empresas del país, que a su vez por • En Costa Rica las personas
información sobre temas prioritarios, sus características especiales del trabajadoras se exponen a riesgos
de cobertura nacional y a través de número de empleados y la naturaleza que tradicionalmente el país no ha
diversos medios, con el propósito de su producción deben contar con investigado, como por ejemplo los
de incidir en la disminución de la instrumentos básicos para poder riesgos psicosociales por lo que se hace
siniestralidad laboral. desarrollar la prevención en las necesario realizar investigaciones
empresas, como son procedimientos específicas.
de coordinación empresarial, de
2.2.6 En cuanto a las organizaciones de
investigación de accidentes de
prevención
trabajo, de valoración económica de
los accidentes entre otros aspectos.
• Es necesario fortalecer y empoderar
a las diversas instancias de acción
2.2.7 En cuanto a la investigación
directa en prevención, atención y
promoción en salud ocupacional
de las instituciones y empresas, • Se requiere de insumos de información
principalmente a través de la permanente y actualizada en
conformación, capacitación, entrega salud ocupacional para la toma
de material de apoyo para Comisiones de decisiones y la implementación
y Oficinas de Salud Ocupacional de políticas, planes, programas y
27PreVeNSO 7.5 2025
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
3. POLÍTICA NACIONAL DE
SALUD OCUPACIONAL
El Estado Costarricense ha formulado la también las actividades de promoción (SINSO), el cual se constituye en una red
Política Nacional en Salud Ocupacional y apoyo, como lo son la divulgación e de cooperación y coordinación entre los
con el propósito de definir las acciones información, asesoramiento, asistencia diversos actores sociales involucrados
nacionales tendientes a proteger la vida técnica, capacitación, la educación y en la materia, con compromisos y
y la salud de la población trabajadora, formación. Estas dos últimas abarcan responsabilidades específicas plasmados
promover el respeto a la dignidad humana la incorporación de la salud ocupacional en el Plan de Acción de la Política Nacional
y asegurar condiciones de trabajo dignas en el sistema educativo y los programas de Salud Ocupacional actualizado y
y seguras. Esta política se fundamenta específicos de formación técnico coherente.
en el respeto, protección y realización profesional en dicha materia. Todas
de acciones acordes a los derechos estas acciones se deben fundamentar en La política incluye los siguientes principios:
humanos, a los derechos laborales y de procesos de investigación para asegurar
seguridad social. una respuesta real a las necesidades de
• Universalidad: Es responsabilidad
la población trabajadora del país.
del Estado promover y proteger a la
Las principales líneas para el desarrollo persona trabajadora ante un riesgo
de la política de salud ocupacional, La forma de operacionalizar esta política, laboral y promover el respeto, la
incorporan el fortalecimiento de tiene como fundamento el enfoque tolerancia y la no discriminación en las
la normativa en salud ocupacional sistémico y de participación social, a relaciones laborales.
y el control de su cumplimiento, a través de la puesta en marcha del
través de la acción inspectiva; incluye Sistema Nacional de Salud Ocupacional
29Plan de Acción de la Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
• Equidad: Toda acción en materia de en el que la persona trabajadora, la 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
salud ocupacional debe asegurar el persona empleadora y la comunidad
acceso de la persona trabajadora participan y desarrollan un sentido de 1. Consolidar el Sistema Nacional de
y un trato equitativo, sin ser objeto cooperación entre todos, sin ningún Salud Ocupacional.
de ningún tipo de discriminación tipo de discriminación.
o violencia, en relación con sus
2. Revisar y actualizar el marco
características personales, culturales, • Transparencia: Consiste en que la normativo en salud ocupacional.
sus convicciones, su orientación organización sea transparente en
sexual o de cualquier otra índole. sus decisiones y actividades que
3. Desarrollar estrategias que permitan
impactan en la sociedad y el ambiente.
la promoción de la salud, prevención,
• Solidaridad: Es la búsqueda de Revelando de forma clara, precisa
protección, adaptación laboral de las
la protección a la vida, la salud de y completa y en un grado razonable
personas trabajadoras y centros de
todas las personas trabajadoras, con y suficiente la información sobre las
trabajos saludables.
fundamento en el aporte coordinado políticas, decisiones y actividades de
y comprometido de todos los actores las que es responsable, incluyendo
sociales que conforman el Sistema sus impactos conocidos y probables 4. Promover acciones para la
Nacional de Salud Ocupacional. sobre la sociedad y el ambiente. investigación.
• Eficiencia: Es la mejor utilización de 3.1 OBJETIVO GENERAL:
los recursos disponibles, en forma
oportuna, adecuada y suficiente, para Establecer los lineamientos generales
garantizar la ejecución de programas para el mejoramiento de las condiciones
y proyectos en materia de salud y ambiente de trabajo y una cultura
ocupacional. de prevención en armonía laboral, que
promueva un estilo y calidad de vida
• Inclusión: La salud ocupacional saludable de las personas trabajadoras.
inclusiva supone la promoción de
un modelo de empresa o institución
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