Acceso al derecho humano a la educación universitaria gratuita en México ante el covid-19 Salvador Tenorio Maya

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23. Acceso al derecho humano
a la educación universitaria
gratuita en México ante el
covid-19

Salvador Tenorio Maya
Universidad Autónoma de Querétaro
Noemi Vega Lugo,
Brenda Hurtado Vega
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo

                                                   Abstract
Resumen
                                                   Access to the Human Right to Free University
Con el avance de la contingencia por COVID-19      Education in Mexico in the face of COVID-19
en México se han presentado una serie de
problemáticas en el acceso a la educación en       With the advance of the contingency for COVID-
sus diferentes niveles; con lo que respecta a la   19 in Mexico, a series of problems have arisen
educación superior el acceso se ha visto           in access to education at different levels; With
cuestionado por la marginación de las              regard to higher education, access has been
condiciones económicas y sociales que hacen        questioned by the marginalization of economic
evidente la necesidad de impulsar la gratuidad     and social conditions that make evident the
como elemento indispensable para el acceso al      need to promote gratuity as an essential
Derecho Humano a la Educación Universitaria.       element for access to the Human Right to
En el presente escrito se visibilizan acciones     University Education. In this document, actions
que se hicieron en México en el periodo junio –    that were carried out in Mexico in the period
diciembre 2020 desde las Universidades             June - December 2020 from the State Autono-
Autónomas Estatales para coadyuvar al acceso       mous Universities to contribute to free access
gratuito. Se hizo una búsqueda en las páginas      are made visible. A search was made on the
oficiales de las universidades, medios locales y   official pages of universities, local media and
redes sociales que arrojo una serie de prácticas   social networks that yielded a series of
que se clasificaron como: acciones afirmativas,    practices that were classified as: affirmative
acciones que garantizan el acceso gratuito y       actions, actions that guarantee free access,
becas o apoyos creados para mitigar los            and scholarships or support created to
efectos del COVID-19. Se retoma como               mitigate the effects of COVID-19 The Universal
fundamento la Declaración Universal de             Declaration of Human Rights, the Education
Derechos Humanos,          la Agenda Mundial       2030 World Agenda and the Sustainable
Educación 2030 y el Objetivo de Desarrollo         Development Goal 4 are retaken as a
Sostenible 4                                       foundation.

Palabras clave: Derecho a la Educación,            Keywords: Right to Education, Gratuity,
Gratuidad, Educación Universitaria en tiempos      University Education
de COVID

                                                                    revistadecooperacion.com | ISSN 2308-1953    239
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Introducción                                      Humanos, el Pacto Internacional de Dere-
                                                  chos Económicos, Sociales y Culturales y la
      El Estado como garante de los               Agenda Mundial Educación 2030 sobre el
derechos humanos tiene la obligación de           Derecho Humano a la Educación Superior,
respetar, proteger, garantizar y promover         se describen las estrategias implem-enta-
el derecho a la educación como a cualquier        das ante la contingencia COVID 19 para
otro Derecho Humano, sin embargo, para            garantizar el acceso gratuito de los
el año 2017 de acuerdo con datos de la            estudiantes en este nivel educativo por
Organización para la Cooperación y el             parte de las universidades estatales y por
Desarrollo Económico solo 2 de cada 10            ultimo las conclusiones que reflejan la
jóvenes ingresaban, esto pone en                  necesidad de impulsar política educativa
descubierto una brecha de acceso que              en México para asegurar la gratuidad.
podría incrementarse a raíz de la situación
económica y social desembocada por la             Desarrollo
contingencia de COVID-19 que ha dism-
inuido los ingresos de las familias del                En el caso de la educación
alumnado, ha arrebatado la vida a las             universitaria se presentan diversas dificul-
personas responsables del sustento del            tades para su gratuidad, hay muchas
hogar y ha aumentado las tasas de                 discusiones pendientes y abiertas, sin
desempleo, sucesos que se convierten en           embargo se debe recordar que para la
condicionantes para poder pagar una               garantía y protección de los Derechos
inscripción o reinscripción, el acceso a          Humanos los Estados deben tomar en
internet o contar con un dispositivo              cuenta el principio de progresividad que
electrónico; teniendo por consecuencia la         les demanda tomar en cuenta los tratados
vulneración al acceso al Derecho Humano           internacionales para propiciar la evolución
a la Educación Universitaria.                     y evitar el retroceso, en el sentido de la
      En este momento coyuntural e                Educación Universitaria, la progresividad
histórico se hace necesaria la observancia        debe centrarse en el incremento del
para el avance progresivo que contemple           acceso para todas y todos así como el
la gratuidad como elemento clave para             avance de su gratuidad, por lo que se hace
sostener y elevar el acceso de la educación       necesario impulsar tratados internacio-
superior en México, motivo que da origen a        nales así como políticas educativas y
este escrito, que por medio de una bús-           públicas que lo aseguren.
queda electrónica en las páginas oficiales             México antes de la contingencia por
y redes sociales de las 32 universidades          COVID-19 ya enfrentaba grandes y graves
estatales que conforman la República Me-          problemas en el acceso a la educación
xicana, se localizaron una serie de accio-        superior, de acuerdo con Zamora (2017)
nes que en el periodo junio–diciembre             “existen procesos de discriminación por la
2020 promovieron el acceso gratuito a la          condición social y económica de las
Educación Universitaria y que se presen-          personas en el acceso y el disfrute de una
tan clasificadas en los siguientes aparta-        educación superior de calidad”, dado que
dos: acciones afirmativas, acciones que           en México, aún no se ha reconocido de
garantizan el acceso gratuito y becas o           forma expresa este derecho a nivel constit-
apoyos creados para mitigar los efectos           ucional, pues la Constitución Política de
del COVID-19.                                     los Estados Unidos Mexicanos, en su artí-
      Se da una breve fundamentación del          culo tercero solo garantiza la gratuidad de
Derecho Humano a la Educación Univers-            la educación hasta el nivel medio superior
itaria Gratuita basada en los postulados de       y en lo que respecta a la educación super-
la Declaración Universal de Derechos              ior el artículo no incluye una garantía de

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      número 19 - marzo 2021
acceso y no hay mención concreta de su              igualdad para todos los hombres y las
carácter gratuito no obstante, con la               mujeres a una formación técnica, profe-
reforma de 2011 en materia de Derechos              sional y superior de calidad, incluida la
Humanos (DDHH) se abre la posibilidad de            enseñanza universitaria” (Unesco, 2030).
hacerlo.                                                  La gratuidad de la educación superior
                                                    permanece integrada en la normativa
El Derecho Humano a la Educación                    internacional de los Derechos Humanos
Universitaria                                       como parte del derecho a la educación,
                                                    bajo este marco, “la educación superior
      El Derecho Humano a la educación              gratuita significa que los Estados deben
superior o enseñanza superior, se aborda            adoptar medidas concretas y efectivas,
desde diferentes posiciones que cues-------         para avanzar en tal objetivo” (CDESC,
-----------------------------------tionan si este   1999), entendiendo que “la gratuidad de la
derecho existe o no, poniendo en tela de            educación superior tiene un contenido
juicio las tareas del Estado ante su garantía       inequívoco: es decir: sin costo” (CDESC,
y protección, sin embargo, este se                  1999). Llama la atención que el acceso
encuentra explícito en la Declaración               dependa de los méritos y capacidades
Universal de los Derechos Humanos                   individuales, pues ante un contexto tan
(Asamblea General de la Organización de             desigual como el que tiene México las
las Naciones Unidas, 1948, art. 26.1) y el          personas experimentan condiciones de
Pacto        Internacional          de   Derechos   desventaja al desarrollar habilidades o
Económicos, Sociales y Culturales                   adquirir conocimientos, que repercuten en
(PIDESC, Asamblea              General    de   la   su desarrollo individual y que atentan
Organización de las Naciones Unidas,                contra el principio de universalidad de los
1966, art. 13.2)                                    Derechos Humanos, pues no todas y todos
      La Declaración Universal de los               podrían acceder.
Derechos Humanos, en su artículo 26 habla                 En México, el derecho humano a la
del Derecho Humano a la Educación,                  educación superior no se integra de forma
menciona que “el acceso a los estudios              explícita en el orden constitucional. En él
superiores será igual para todas y todos,           solamente se prevén las obligaciones del
en función de los méritos respectivos”              Estado de impartir educación preescolar,
(Asamblea General de la Organización de             primaria, secundaria y media superior (art.
las Naciones Unidas, 1948); en este sentido         3.°, primer párrafo), y de promover y aten-
se demanda a los Estados el asegurar                der la educación superior (art. 3.°, frac-
condiciones equitativas sociales y econó-           ción v). (Constitución Política de los
micas que permitan a las y los jóvenes el           Estados Unidos mexicanos de 1917). En
acceso, esto incluye que sea gratuita.              este sentido es importante precisar que
      En el Pacto Internacional de Derechos         México al formar parte del Pacto Interna-
Económicos, Sociales y Culturales, en su            cional de Derechos Económicos, Sociales y
artículo 13 se menciona que “debe hacerse           Culturales (adhesión 1981) y de la
igualmente accesible a todas y todos,               Convención Americana sobre Derechos
sobre la base de la capacidad de cada uno,          Humanos (adhesión 03/02/1981) está
por cuantos medios sean apropiados, y en            obligado a seguir las recomendaciones de
particular por la implantación progresiva           estas instituciones, las cuales a su vez
de la enseñanza gratuita” asimismo la               hablan de la gratuidad de la Educación
educación superior está mencionada en la            Superior.
meta 4.3 del objetivo de Desarrollo Soste-                Además en la Constitución Política de
nible 4 que ilustra que para 2030 se debe           los Estados Unidos Mexicanos, artículo
“asegurar el acceso en condiciones de               primero, se obliga a todas las autoridades

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del país en su ámbito competencial                periodo junio- diciembre 2020 están
(legislativo, ejecutivo o judicial), a            haciendo acciones para coadyuvar al
promover, respetar, proteger y garantizar         acceso gratuito del Derecho Humano a la
los Derechos Humanos conforme a los               Educación Universitaria.
principios de universalidad, de interde-               Dentro de los hallazgos se encuentra
pendencia, de indivisibilidad y de progre-        que algunas Universidades estatales como
sividad. De ahí que ninguna queda exenta          respuesta a la contingencia por COVID-19
de la adopción de las medidas requeridas          han implementado diferentes estrategias
para la efectiva realización, incluido el de      para coadyuvar al acceso gratuito a la
la enseñanza superior.                            educación. Estos se han clasificado en tres,
                                                  las primeras, son acciones afirmativas
Estrategias implementadas ante la                 entendidas como aquellas que abonan de
contingencia COVID 19 para garantizar             forma parcial al acceso gratuito, las
el acceso gratuito de los estudiantes en          segundas son acciones que garantizan de
este nivel educativo por parte de las             manera total el acceso gratuito y las
universidades estatales                           terceras y últimas recopilan becas o
                                                  apoyos creados para mitigar los efectos
     La Educación Universitaria en México         del COVID-19.
antes de la contingencia por COVID-19,
enfrentaba grandes retos, pues como lo            Acciones afirmativas
señala Tuirán (2011) para el ciclo escolar
2010- 2011 solo el 30% de los jóvenes entre            Se localizan apoyos de prorrogas para
19 y 23 años asistían a una Institución de        el pago de inscripción que brindan más
Educación Superior, hecho que motivo en           tiempo a las familias para poder cubrir los
2018, la creación de la ley General de            costos, se reconoce que esta acción solo es
Educación que propone “garantizar la              algo momentáneo pues el pago debe
educación pública, laica, pluricultural, de       cubrirse y no aplica un avance directo en el
calidad y gratuita en todos los niveles           acceso al Derecho a la gratuidad de la
educativos incluido el nivel superior”            Educación Superior pero si implica mayo-
(Gobierno Federal, 2019), que conllevo la         res posibilidades para su acceso, las
creación de una universidad gratuita a            universidad que lo llevaron a cabo fue la
nivel federal y un reforzamiento del              Universidad de Colima (UdeC) que dio la
sistema de becas, sin embargo con la              posibilidad de pagar en dos parcialidades
llegada y avance de la contingencia por           en el mes de septiembre de 2020, la
COVID-19, estas acciones se han visto             Universidad Autónoma de Chihuahua
rebasadas y han obligado a las universi-          (UACH) que en el mes de agosto amplio 15
dades a elaborar otras estrategias para           días más para pagar la inscripción y la
asegurar el acceso al Derecho Humano a la         Universidad Autónoma del Estado de
Educación Universitaria Gratuita.                 Hidalgo en el mes de julio.
     Es importante destacar que México                 Por otro lado se localizan universi-
cuenta con una amplia diversidad de               dades en las que el estudiantado solo
universidades, como lo son las tecno-             cubrió un porcentaje de la inscripción, lo
lógicas, politécnicas, autónomas, priva-          cual es un avance parcial en el acceso
das, entre otras, por lo que en un esfuerzo       gratuito, las universidades que lo retoma-
por delimitar en este escrito solo se             ron son la Universidad Autónoma de
abordan las universidades autónomas               Durango (UAD) que brindó en julio 2020 un
estatales, de las cuales al hacer una             descuento del 80% en inscripción para las
búsqueda en páginas oficiales y redes             carreras que oferta excepto Medicina y
sociales se retoman aquellas que en el            para el 4 de agosto un 50%., la Universidad

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      número 19 - marzo 2021
Autónoma de Tamaulipas (UAT) establece         empleo durante el periodo de contin-
la beca COVID 19 que consistente en            gencia.
otorgar la exención de pago del 50% de la           La Benemérita Universidad Autónoma
colegiatura para el periodo 2021-1 y la        de Puebla (BUAP) otorgo becas de
Universidad Autónoma de Yucatán cuyos          participación social por la contingencia del
conceptos de inscripción y reinscripción       COVID-19 dirigidas a las y los estudiantes
permanecieron sin aumentos además de           activos e inscritos que a causa de esta
la exención del 50 por ciento en               enfermedad perdieron a su madre o padre
inscripciones y reinscripciones.               o tutor/a legal, quedando desprotegidos o
                                               con el riesgo o la imposibilidad para
Acciones que garantizan el acceso              continuar con sus estudios lo cual es una
gratuito                                       acción que beneficia el acceso gratuito,
                                               por otro lado prestaron equipos de
     El acceso al Derecho a la Educación       cómputo para mejorar clases en línea y
Universitaria Gratuita como ya anterior-       paquetes de datos de entre 20 y 50
mente se mencionó tiene un contenido           gigabytes que dan la posibilidad de pensar
inequívoco y es que esta no debe tener         la gratuidad en la permanencia.
costo, en este sentido, se localizan
universidades en las que por la contin-        Becas o apoyos creados para mitigar los
gencia por COVID-19 no se cobró o se           efectos del COVID-19
reintegró el costo de inscripción, tal es el
caso de la Universidad Autónoma de                  En este apartado se contemplan
Querétaro (UAQ) que apoyo alumnos con          becas o apoyos que han creado las
alto desempeño académico y que la              universidades, que en sus descripciones
representan en deportes o cultura con la       no mencionan de forma explícita que
condonación de reinscripción.                  apoyan el acceso gratuito de inscripción
     La Universidad de Quintana Roo            pero brindan un apoyo económico que se
(UQROO) que no cobro inscripción a             infiere puede utilizarse para ello y además
quienes no cuenten con alguna beca, la         coadyuvar a la permanencia que tiene
Universidad Autónoma de Campeche               impactos en el goce del Derecho Humano
(2021) ofreció la beca emergente COVID,        a la Educación Universitaria, Algunas uni-
por medio de la cual da una devolución de      versidades que lo han hecho son la
la cuota de inscripción o reinscripción a      Universidad Autónoma de Guadalajara
todo el estudiantado de nivel superior y la    (UAG) con el Fondo de Continuidad
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco         Académica (FONDECA) el cual ofrece faci-
(UJAT) que dio un reembolso del pago de        lidades a todas aquellas familias que
preinscripción.                                pudieran presentar una situación econó-
     La Universidad Autónoma del Estado        mica vulnerable causada por la contingen-
de México (UAEM), estipulo un apoyo            cia del COVID-19.
extraordinario de reinscripción para aten-          La Universidad Autónoma del Estado
der la contingencia provocada por la           de Hidalgo (UAEH) instauro la Beca Fray
COVID-19, que consistió en la exención de      Diego Rodríguez que consiste en un apoyo
pago total o parcial de la cuota de            monetario mensual equivalente a
reinscripción en el periodo académico que      $1,000.00 (mil pesos 00/100 M.N.) con una
se brinda a alumnos con padres fallecidos      duración de hasta cinco meses. La
o que hayan solicitado un crédito rescate      Universidad Autónoma de Nayarit (UAN)
al negocio familiar derivado de la             estableció el Programa para la adquisición
contingencia y/o los estudiantes que           de materiales y recursos digitales para el
sostengan sus estudios y hayan perdido su      proceso de educación en línea del nivel

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Superior que entrego tarjetas sim con 3           sivo en el acceso gratuito a la educación
gigas de internet gratuito, la Universidad        universitaria.
Autónoma de Nuevo León (UANL) otorga                   Se mira que el Estado Mexicano debe
una beca de conectividad y educación a            reconocer a nivel constitucional la gratui-
distancia que consiste en la entrega de           dad como parte del derecho humano a la
una Tablet Electrónica que se brinda a los        educación superior y regularlo en armonía
estudiantes de bajos recursos para que            con los estándares internacionales, desde
puedan continuar sus estudios a distancia.        esta perspectiva, el Derecho Humano a la
                                                  Educación universitaria implica remover
Conclusiones                                      los obstáculos de orden económico y
                                                  social que impiden el pleno desarrollo de
     Ante la contingencia por COVID-19 en         la persona humana, De esta forma, el
México se hace necesaria una observancia          respeto, la protección y la garantía del
constante al avance de los Derechos               derecho a la educación superior debe
Humanos, en el caso del acceso a la               darse bajo la observancia de los principios
educación universitaria ante los desafíos         de igualdad, de no discriminación y de
económicos es de vital importancia                progresividad, el compromiso del Estado
retomar su carácter gratuito establecido          mexicano con y sin pandemia debe ser
desde los marcos internacionales para             preservar el carácter gratuito de la
evitar la vulneración al acceso de este           educación universitaria.
derecho. Recuperar las acciones que han
implementado las universidades estatales          Referencias:
para asegurar la gratuidad toma
importancia ya que estas son las más              Asamblea General de la Organización de las
representativas en los estados y tienen una          Naciones Unidas (1948). “Declaración
amplia cobertura de jóvenes a quienes                Universal de los Derechos Humanos”.
ofrecen educación universitaria.                     http://www.un.org/en/universal-
                                                     declaration-human-rights/. (Consultado: 2
     Entre los hallazgos se mira que para el
                                                     de noviembre de 2020)
acceso al Derecho Humano gratuito de la           Asamblea General de la Organización de las
educación universitaria aún queda un                 Naciones      Unidas      (1966).     “Pacto
largo camino por recorrer, es necesario              Internacional de Derechos Económicos,
fortalecer las acciones afirmativas para             Sociales y Culturales”.
que transiten de la parcialidad a                    https://www.ohchr.org/sp/professionalint
coadyuvar al acceso sin costo de la                  erest/pages/cescr.aspx. (Consultado: 1 de
Educación Universitaria en el que todas y            noviembre de 2020)
todos tengan acceso desde el principio de         Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
universalidad y progresividad.                       (2021). “Benemérita Universidad Autónoma
                                                     de Puebla. Comunicados oficiales”,
     Es importante destacar que en el
                                                     https://www.buap.mx/ (Consultado: 3 de
apartado de Acciones que garantizan el               enero de 2021)
acceso gratuito, a futuro se debe profun-         Gobierno Federal de México (2019).”Presidente
dizar con una correlación con el principio           firma memorándum para cancelar reforma
de universalidad de los Derechos Huma-               educativa”
nos que permita dar cuenta que estas                 https://lopezobrador.org.mx/temas/educa
acciones sean de acceso para todas y                 cion/. (Consultado: 25 de octubre de 2020)
todos así como conocer el número de               La Organización de las Naciones Unidas para la
beneficiarios y seguir promoviéndolas                Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO,
cuando se termine la contingencia y con              2015). “La educación para todos, 2000-
                                                     2015: logros y desafíos”. París: Ediciones
ello asegurar un verdadero avance progre-
                                                     UNESCO.
                                                     https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf

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                                                                                       número 19 - Marzo 2021
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      número 19 - marzo 2021
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