Actuaciones de CEIM para apoyar la reactivación de las empresas de la ciudad de Madrid
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Actuaciones de CEIM para
apoyar la reactivación de las
empresas de la ciudad de
Madrid
ÍNDICE
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(Interactivo)
1. INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................................8
2. POSICIONAMIENTOS DE CEIM........................................................................................................................ 16
2.1 En materia tributaria..................................................................................................................................... 16
2.2 En materia financiera.................................................................................................................................. 26
2.3 En materia de sostenibilidad................................................................................................................. 30
2.4 En materia de movilidad............................................................................................................................32
2.5 En materia industrial................................................................................................................................... 36
2.6 En materia comercial..................................................................................................................................40
2.7 En materia turística...................................................................................................................................... 46
2.8 En materia urbanística................................................................................................................................52
3. APORTACIONES, OBSERVACIONES Y ALEGACIONES DE CEIM A PROYECTOS
NORMATIVOS.............................................................................................................................................................. 56
3.1 En materia tributaria................................................................................................................................... 58
3.2 En materia financiera................................................................................................................................. 64
3.3 En materia de sostenibilidad................................................................................................................. 70
3.4 En materia de movilidad...........................................................................................................................72
3.5 En materia comercial.................................................................................................................................. 76
3.6 En materia de consumo............................................................................................................................ 78
3.7 En materia urbanística............................................................................................................................... 82
Índice
ÍNDICE
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(Interactivo)
4. REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL................................................................ 86
4.1 En materia económica............................................................................................................................... 86
4.2 En materia internacional..........................................................................................................................88
4.3 En materia de comercio, hostelería y ocio....................................................................................88
4.4 En materia de consumo............................................................................................................................ 94
4.5 Consejo Local para el Desarrollo y el Empleo de Madrid................................................... 96
4.6 Agencia para el empleo de Madrid................................................................................................... 98
4.7 Consejo social................................................................................................................................................. 100
5. ELABORACIÓN DE INFORMES......................................................................................................................102
5.1 En materia turística.....................................................................................................................................102
6. INFORMACIÓN A LOS ASOCIADOS DE CEIM......................................................................................120
6.1 En materia económica..............................................................................................................................126
6.2 En materia tributaria..................................................................................................................................128
6.3 En materia financiera................................................................................................................................132
6.4 En materia de sostenibilidad................................................................................................................138
6.5 En materia de movilidad.........................................................................................................................142
6.6 En materia industrial................................................................................................................................. 146
6.7 En materia comercial, de hostelería y ocio.................................................................................150
6.8 En materia turística.....................................................................................................................................154
6.9 En materia urbanística..............................................................................................................................158
Índice
7. ASISTENCIA Y PARTICIPACIÓN DE CEIM EN ACTOS ORGANIZADOS POR EL AYUNTA-
MIENTO DE MADRID............................................................................................................................................ 164
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1 1. Introducción
L a crisis sanitaria provocada por la pandemia del SARs-CoV-2, ha situado a nuestro país,
al igual que al resto del mundo, en un contexto sin precedentes en nuestra historia más
reciente.
La declaración por parte del Gobierno español de tres estados de alarma (el último de los
cuales estuvo vigente hasta el 8 de mayo de 2021), así como las medidas adoptadas, tanto a
nivel nacional como internacional, para frenar la propagación del virus, han provocado que
nos enfrentemos a una de las más graves crisis de carácter económico y social conocidas.
Tras un año 2020 extremadamente complicado, el 2021 no comenzó mucho mejor; a la lle-
gada de una tercera ola de la pandemia se unió el temporal de nieve Filomena que vino a
alterar, e incluso a paralizar de forma muy importante la vida de la ciudad de Madrid.
Desde un punto de vista económico y social, el año 2021 también ha estado marcado por
la incertidumbre; la negativa evolución de la pandemia y el ritmo, inicialmente lento, de
vacunación hizo que la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid tuviera que
Introducción
adoptar medidas de contención, especialmente durante la primera mitad del año, que
repercutieron en los ciudadanos y que también condicionaron el funcionamiento de las
empresas, especialmente el de determinados sectores que sufrieron limitaciones de afo-
ros y de horarios de apertura, además de tener que invertir en medios de protección de sus
clientes y trabajadores.
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1. Introducción
Por otro lado, el retraso en la aprobación de ayudas directas para compensar la caída de
actividad empresarial, así como la ausencia de seguridad y certeza respecto al manteni-
miento y prórroga de determinadas medidas de apoyo a las empresas, adoptadas por el
Gobierno Central (los ERTEs, por citar algún ejemplo) y, también, el retraso en la asigna-
ción y distribución de los Fondos Europeos de Recuperación Next Generation, entre otras
cuestiones, contribuyeron al citado clima de incertidumbre en el que se han tenido que
desenvolver las empresas a lo largo de este año.
Dicho todo lo anterior, el principal reto que tenemos que afrontar desde un punto de vista
económico y social, es el de recuperar los niveles de actividad económica y de empleo pre-
vios a la pandemia; sin olvidar el enorme desafío de impulsar un proceso transformador de
nuestro país, en el que los empresarios y las Organizaciones Empresariales queremos ser parte
activa; y sin dejar atrás que dicha tranformación debe venir también de la mano de la llegada
de los citados Fondos Europeos.
En el ámbito municipal de la ciudad de Madrid contamos con el Consejo Local que, con la
Introducción
participación de CEIM, los Sindicatos UGT y CC OO y del Ayuntamiento de Madrid, ha de-
mostrado ser una herramienta de indudable valor para impulsar los cambios que necesita
la ciudad de Madrid, contribuyendo con ello a su progreso y modernización, así como a
incrementar el bienestar de sus ciudadanos.
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1. Introducción
Los objetivos del presente Informe son, por un lado dejar plasmado y dar a conocer el
posicionamiento de CEIM Confederación Empresarial de Madrid-CEOE, en materias que
son clave en el desarrollo económico y social de la ciudad de Madrid (fiscalidad, financia-
ción, sostenibilidad, urbanismo, movilidad y transporte, comercio, turismo, industria, entre
otras); y, por otro lado, realizar una compilación de las actuaciones que, circunscritas al
ámbito territorial de la ciudad, esta Confederación ha desarrollado a lo largo del año 2021,
en dichas materias.
En este sentido, señalar que la actividad desarrollada por CEIM se estructura, a grandes
rasgos, en las tres siguientes lineas de trabajo:
Participación en los procesos de elaboración de la normativa municipal, a través de la
realización de aportaciones, observaciones y alegaciones.
Representación y participación institucional, con el objetivo de exponer y defender los
posicionamientos empresariales.
Información a los asociados de CEIM acerca de las novedades normativas y temas de
Introducción
interés empresarial.
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1. Introducción
Este Informe ha sido realizado en el marco del Convenio firmado el 7 de septiembre de
2021, por CEIM y la Agencia para el Empleo de Madrid, para el desarrollo del actividades del
Consejo Local.
Para finalizar esta introducción, reafirmar el compromiso de CEIM y de los empresarios
madrileños con la labor encomendada al Consejo Local, como órgano de participación y
concertación social, en el que esta Confederación participa desde su creación en el año
2003 (Reglamento de creación, aprobado por el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de
Madrid de 26 de septiembre de 2003).
Madrid, 17 de noviembre de 2021
Introducción
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
2.1. En materia tributaria
La política fiscal de un país, región y municipio tiene una importante trascendencia
porque, además de afectar a sostenibilidad de la Hacienda Pública y de la calidad de los
servicios públicos a los ciudadanos, es una de las cuestiones que más inciden y condi-
cionan el desarrollo de la actividad empresarial, así como la marcha de la economía en
general y su competitividad.
Posicionamiento de CEIM
En concreto, las medidas de carácter tributario que se adoptan son uno de los fac-
tores de mayor peso que influyen en las decisiones de inversión y en la creación de
empleo de las empresas, junto con otros, como son la estabilidad política e institucio-
nal, la seguridad jurídica, la agilidad y la simplicidad de los trámites y procedimientos
administrativos, la existencia de un marco de diálogo social y de unas buenas infraes-
tructuras, por citar algunos.
De este modo, la aprobación de medidas tributarias e incluso el mero anuncio de las
mismas, ejercen un efecto incentivador o, por el contrario, penalizador, en función del
sentido de las mismas.
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Es por ello, por lo que CEIM presta una especial atención a las decisiones de carácter
tributario que se adoptan en los tres niveles de administración existentes en nuestro
país (central, autonómico y local), y trabaja en las siguientes líneas de actuación:
1º. Trasladar a la opinión pública y a las Administraciones el posicionamiento de
CEIM en materia tributaria.
2º. Hacer un seguimiento de los proyectos normativos, realizar aportaciones, obser-
Posicionamiento de CEIM
vaciones y enmiendas a los mismos y proponer medidas orientadas a lograr un
sistema tributario más moderno y competitivo.
3º. Informar a los empresarios madrileños de las novedades tributarias, a través de
circulares y de la organización de jornadas.
En relación a la primera de las acciones mencionadas, el posicionamiento de CEIM en
materia tributaria, debemos señalar que esta Confederación considera que nuestro país
debería contar con un sistema tributario más sencillo, equitativo, eficiente y neutro; que
proporcione una mayor seguridad jurídica a los contribuyentes y que evite generar dis-
torsiones en sus decisiones, así como costes indirectos y/o adicionales; que favorezca el
crecimiento económico, el desarrollo de la actividad empresarial, la creación de empleo
y la atracción de inversión, sobre todo si tenemos en cuenta que nos encontramos en
un escenario globalizado y muy competitivo; porque, entre otras cuestiones, todo ello
revertirá también en unos mayores ingresos para las arcas públicas.
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Uno de los objetivos marcados por el Gobierno central al anunciar una futura reforma
fiscal es aproximar progresivamente los ingresos tributarios de España hacia la media de
los Estados de la Unión Europea, tomando como referencia el indicador de presión fiscal.
En este sentido, desde esta Confederación consideramos que sería un sano ejercicio
por parte de las Administraciones Públicas tener en cuenta antes de adoptar alguna
subida tributaria, el importe total que soportan los contribuyentes españoles (ciuda-
danos y empresas), al afrontar el pago de las diferentes figuras tributarias que exigen
Posicionamiento de CEIM
tanto el Estado, como las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos. Con ello se
demostraría que quienes defienden las subidas de impuestos yerran en su argumen-
to de que en España se pagan pocos impuestos. Por eso, en CEIM, consideramos que
sería más adecuado utilizar como referencia el indicador de esfuerzo fiscal, que tiene
en cuenta la capacidad económica del contribuyente.
Por otro lado, esta Confederación considera que la vía elegida para aumentar los in-
gresos tributarios debería ser la de adoptar medidas de dinamización económica y
nunca la de plantear la creación de nuevas figuras tributarias ni aumentar las ya exis-
tentes, ni tratar de recuperar algunas que están bonificadas, y que por cierto, debe-
rían desaparecer definitivamente de nuestro ordenamiento jurídico.
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Adoptar este último tipo de medidas, especialmente cuando partimos de una fiscali-
dad ya elevada, no solo provoca mayores tensiones económicas sobre los contribuyen-
tes sino que puede llevar a situaciones de casi confiscatoriedad, sin conseguir grandes
efectos positivos sobre la recaudación, tal y como demuestra la curva de Laffer
Otra de las cuestiones que las Administraciones Públicas deberían afrontar con de-
terminación, es la de reducir la elevada tasa de economía sumergida existente en
nuestro país, que genera competencia desleal, incide negativamente sobre la recau-
dación tributaria y provoca distorsiones en el cálculo de determinados índices como
Posicionamiento de CEIM
el de la presión fiscal anteriormente mencionado.
Y, finalmente, las Administraciones Públicas deberían hacer una decidida apuesta en
lograr una gestión más eficiente de los recursos públicos, reduciendo el gasto público
no productivo o superfluo, eliminando duplicidades, así como empresas y entes pú-
blicos no rentables.
Tras este preámbulo sobre el posicionamiento de CEIM en materia tributaria y, cen-
trándonos en el ámbito de la ciudad de Madrid, hay que señalar que desde hace años
esta Confederación viene poniendo de manifiesto al Ayuntamiento de Madrid la ne-
cesidad de disminuir los impuestos y tasas municipales exigidos a los madrileños; ello
haciendo uso del margen de actuación y de las competencias conferidas en la Ley Re-
guladora de las Haciendas Locales (Real Decreto Legislativo 2/2004). A este respecto,
cabe señalar además que el superávit presupuestario logrado por el Consistorio en los
últimos años, también permitiría hacerlo. IR al índice
ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 22Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
En concreto, CEIM ha demandado reiteradamente al Ayuntamiento la bajada de tri-
butos como el Impuesto sobre Bienes Inmuebles y el Impuesto sobre el Incremento
del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (Plusvalía Municipal), que aumenta-
ron desproporcionadamente con la última revisión de los valores catastrales, realiza-
da precisamente en unos momentos en que el precio de mercado de los inmuebles
experimentó una fuerte subida.
En relación con la plusvalía municipal, también se solicitó en su momento la modifi-
Posicionamiento de CEIM
cación de la Ordenanza reguladora del impuesto, para adaptarla en primer lugar a las
diversas sentencias del Tribunal Constitucional y, más recientemente, se ha solicitado
la adaptación a la modificación de la Ley de Haciendas Locales, aprobada por el Real
Decreto-ley 26/2021, de 8 de noviembre.
También ha insistido en la eliminación o bajada del Impuesto sobre Actividades Eco-
nómicas, que grava “el mero desarrollo de la actividad empresarial”, tal y como recoge
el artículo 78 de la Ley de Haciendas Locales; se trata de un impuesto que se exige con
independencia de que la empresa haya obtenido o no beneficios, lo que considera-
mos que vulnera el principio de capacidad económica.
Asimismo, se ha solicitado en reiteradas ocasiones en la bajada del Impuesto sobre
Construcciones, Instalaciones y Obras, con el objetivo de reactivar el sector de la cons-
trucción; así como la eliminación de la tasa por la prestación del servicio de gestión
de residuos urbanos de actividades económicas, la conocida como tasa de basuras. IR al índice
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
2.2 En materia financiera
Una de las dificultades que tienen las pequeñas y medianas empresas, así como los
autónomos, es el acceso a la financiación ajena, lo que frena las posibilidades de in-
versión en proyectos de innovación, digitalización e internacionalización. Además y,
especialmente como consecuencia de la pandemia, las necesidades de financiar el
capital circulante han sido muy importantes, ante la limitación de actividad a la que
se han visto sometidas y, consecuentemente, de generar recursos.
Posicionamiento de CEIM
Por ello, CEIM siempre ha puesto de manifiesto la necesidad de que se articulen me-
didas que faciliten el acceso de las pymes y autónomos a la financiación ajena, que se
fomenten fórmulas alternativas de financiación empresarial, como son los mercados
alternativos de capitales, los business angels, el capital riesgo, las sociedades de capital
riesgo, el crowfunding, etc. Y, también, ha solicitado que se haga una apuesta más de-
cidida por las Sociedades de Garantía Recíproca, con una especial mención de Avalma-
drid, S.G.R., al ser una entidad financiera de referencia para las pymes madrileñas.
Asimismo, sería conveniente reforzar y fomentar una mayor cultura económico finan-
ciera, un mayor conocimiento de los productos de financiación que existen en el mer-
cado, así como de los incentivos y las medidas de apoyo empresarial, aprobadas por
las Administraciones Públicas.
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Por otro lado, hay que señalar que otra de las cuestiones que más preocupa al sector
empresarial es el de la morosidad por parte de las Administraciones Públicas, por el
estrangulamiento económico que les supone (las empresas deben cumplir puntual-
mente con el pago de los tributos que les corresponden mientras que en muchas
ocasiones las Administraciones Públicas no cumplen con los plazos de pago a las em-
presas proveedoras de los productos y servicios que les prestan).
Por ello, CEIM insiste en el cumplimiento riguroso de los plazos de pago por parte de
Posicionamiento de CEIM
la Administración a sus empresas proveedoras, exigidos por la normativa.
Todo ello ha llevado a una fuerte merma de los ingresos de las empresas y lo que du-
rante los primeros meses de la pandemia fueron dificultades de liquidez se convirtie-
ron en un problema de solvencia, al prolongarse la situación.
Es por ello, por lo que CEIM ha estado especialmente activa, durante el año 2021, en solici-
tar a las Administraciones Públicas compensaciones directas para amortiguar los efectos
de la caída de ingresos de las empresas por una obligada reducción de su actividad.
Además, ha estado especialmente alerta y ha hecho un especial seguimiento de las me-
didas puestas en marcha, manteniendo puntualmente informados a los empresarios so-
bre las líneas de ayudas y de financiación a las empresas y Asociaciones Empresariales.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 28Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
2.3 En materia de sostenibilidad
CEIM y las empresas madrileñas comparten los objetivos de sostenibilidad y, por tanto,
tienen la convicción de que es necesario impulsar la transición hacia modelos de eco-
nomía baja en carbono y de economía circular. De hecho, las empresas madrileñas con-
sideran el respeto del medio ambiente, no solamente un imperativo normativo y una
exigencia de la sociedad, sino también un valor añadido y un factor de competitividad.
Posicionamiento de CEIM
Dicho lo anterior, desde CEIM siempre se ha defendido la necesidad de que exista un
equilibrio entre el objetivo de un modelo de economía sostenible y el desarrollo de la
actividad empresarial. Por ello, el diseño de estrategias, planes y la aprobación de nor-
mativa deben ir siempre acompañados de estudios previos de impacto económico y de
competitividad, entre otros. Además, deben ser sometidos a trámites de consulta lo más
amplios posible y deben desarrollarse e implementarse en un marco de colaboración
público privada.
El actual marco normativo medioambiental es extremadamente complejo y prolijo, debi-
do a que está integrado por normativa europea, estatal, autonómico y municipal. De ahí
que sea especialmente importante que las Administraciones Públicas hagan un esfuerzo
por simplificarlo, coordinarlo y, evitar en la medida de lo posible, la dispersión y la desco-
nexión de normas. Además, deben establecerse criterios interpretativos de la normativa
homogéneos, de forma que se eviten efectos frontera, inseguridad jurídica, así como la
sobrecarga que supone para las empresas su adaptación a los mismos. IR al índice
ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 30Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Además, la política medioambiental que se aplique debe, entre otras cuestiones:
Marcar objetivos realistas y adaptados a la realidad empresarial y social de
nuestro país.
Permitir una adecuación progresiva de las empresas a las nuevas exigencias
medioambientales.
Ser incentivadora y no únicamente penalizadora. En este sentido, los esfuerzos de
control e inspección deben focalizarse sobre los incumplidores.
Posicionamiento de CEIM
Apoyar y fomentar la utilización de las mejores tecnologías disponibles para re-
ducir el impacto medioambiental. En este sentido, debe recompensarse a las
empresas que realicen la transformación de sus procesos para implantar estas
tecnologías o la creación de nuevos modelos de negocio basados en ellas.
2.4 En materia de movilidad
Con el objetivo de mejorar la calidad del aire de la ciudad de Madrid, en los últimos
años el Ayuntamiento de Madrid ha ido aprobando diversa normativa que ha afecta-
do sustancialmente a la movilidad de la ciudad, entre la que cabe mencionar la Orde-
nanza de Movilidad Sostenible (que contempla el establecimiento de zonas de bajas
emisiones en la ciudad y, por tanto, restricciones de acceso a los vehículos más con-
taminantes) y el protocolo de medidas a aplicar en episodios de alta contaminación.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 32Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
CEIM ha manifestado en reiteradas ocasiones el compromiso de los empresarios ma-
drileños en reducir los niveles de contaminación de la ciudad, pero considera que
para lograrlo deben arbitrarse acciones conjuntas que impliquen al conjunto de la
sociedad (ciudadanos, empresas, instituciones, Administraciones Públicas, etc.) y no
afectar única y exclusivamente al sector empresarial.
Por ello, siempre ha insistido al Ayuntamiento en la necesidad de que las medidas de
movilidad se adopten:
Posicionamiento de CEIM
Bajo una estrategia global de urbanismo y movilidad.
Con la realización previa de un análisis integral de impactos económico, social, de
movilidad y logística y medioambiental, entre otros.
Teniendo en cuenta su repercusión sobre municipios limítrofes de la ciudad
de Madrid.
Sometiéndolas a un proceso amplio de consulta, debate y consenso con todas las
partes implicadas y afectadas.
Coordinándolas con todas las áreas del Consistorio, así como con otras Adminis-
traciones.
Evitando alterar el normal funcionamiento de la actividad empresarial.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 34Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Además, las medidas de movilidad deben ser acompañadas de otras complementa-
rias como el refuerzo del transporte público y la renovación de las flotas de vehículos,
el fomento de la intermodalidad en los medios de transporte, el refuerzo de la red de
puntos de recarga de los vehículos sostenibles y el fomento del transporte colectivo
de trabajadores, entre otras. Y, por último, mencionar que CEIM ha reiterado al Ayun-
tamiento de Madrid la necesidad de que exista una comisión de seguimiento de las
medidas que se implanten, que cuente con la participación del sector empresarial.
Finalmente, señalar que la puesta en marcha del entonces llamado “Madrid Central”,
Posicionamiento de CEIM
tuvo un efecto disuasorio que provocó una fuerte caída de la actividad empresarial en
el Distrito Centro. Por ello, CEIM ha solicitado al Consistorio el desarrollo de un plan
de recuperación y de promoción del centro de Madrid, orientado a atraer visitantes y
recuperar la actividad económica de esta zona de la ciudad, al tener ésta una especial
importancia desde un punto de vista social, cultural, económico y estratégico.
2.5 En materia industrial
La industria es un sector estratégico para el desarrollo económico y social de la ciudad
de Madrid. No solo por el peso que tiene en la economía madrileña (representa en torno
al 7% de su Valor Añadido Bruto y del empleo de la ciudad, según el Informe “Madrid
Economía 2020. Análisis Socio-Económico” y concentra más del 40% de la industria de
la Comunidad de Madrid), sino porque además, el empleo que genera es estable y de
calidad, tiene un efecto dinamizador y de palanca de otros sectores de actividad, tiene
un alto componente innovador así como una clara vocación exportadora.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 36Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
La actual crisis sanitaria y económica ha puesto de manifiesto, una vez más, la im-
portancia de contar con una mayor presencia del tejido industrial en la economía
madrileña, al contribuir éste a un crecimiento económico más sólido y equilibrado.
La Unión Europea marcó como objetivo para el año 2020 que la industria alcanzara el
20% del PIB; un objetivo que en nuestro país todavía está lejos de alcanzar, al situarse
en el 12%.
Es por ello por lo que desde CEIM ha reclamado reiteradamente a las Administracio-
Posicionamiento de CEIM
nes Públicas:
La puesta en marcha de una política industrial integral y coordinada.
Contar con un interlocutor único en materia industrial en la Administración, que
sea proactivo en resolver las dificultades de la actividad diaria de la industria y sea
un agente facilitador.
Poner en valor el papel de la industria y concienciar a la sociedad de que este
sector es clave en la generación de riqueza, de conocimiento y de bienestar para
el conjunto del país.
Desarrollar programas de reindustrialización, de atracción de inversión industrial
y de apoyo al crecimiento empresarial.
Adaptar los planes educativos y formativos a las necesidades reales de las empre-
sas del sector.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 38Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Apoyar la I+D, la innovación, la digitalización y la sostenibilidad de las empresas
industriales para seguir incrementando su competitividad, así como su interna-
cionalización.
Asegurar un suministro energético a precio competitivo.
Seguir mejorando las infraestructuras de transporte y de comunicaciones, así
como modernizar los polígonos industriales y áreas empresariales.
Posicionamiento de CEIM
A estas medidas se unen la necesidad de rebajar la fiscalidad, mejorar el marco nor-
mativo, facilitar el acceso a la financiación, reducir la burocracia, etc.
2.6 En materia comercial
El comercio es un sector esencial en la ciudad de Madrid, desde un punto de vista cuan-
titativo por su contribución a la generación de riqueza y empleo, así como por su peso en
la estructura empresarial madrileña.
Y, también, es esencial desde un punto de vista cualitativo, ya que contribuye a vertebrar los
barrios de la ciudad; genera importantes sinergias con otros sectores de actividad como el
turístico, el cultural y de ocio, el de hostelería y restauración, entre otros; y coadyuva a pro-
yectar al exterior una imagen de Madrid de ciudad viva, dinámica y cosmopolita, por lo que
constituye un activo de indudable valor para la atracción de visitantes a la ciudad.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 40Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Madrid se constituye como uno de los grandes centros de actividad comercial del país,
gracias al dinamismo de las empresas que lo integran, a los importantes ejes comercia-
les de la ciudad, a la diversidad de formatos comerciales, a la apuesta por la innovación,
la digitalización y la profesionalización del sector, así como a su capacidad de adapta-
ción a los cada vez más rápidos cambios del mercado y de los hábitos de consumo.
Si bien la ciudad de Madrid cuenta con un sector comercial de vanguardia, tal y como
se ha indicado anteriormente, eso no significa que esté exento de dificultades, que no
Posicionamiento de CEIM
tenga necesidades y que no deba enfrentarse a retos.
Además, el comercio también se ha visto gravemente afectado por la pandemia y
ha sufrido importantes caídas de actividad. Es por ello por lo que, a lo largo del año
2021, el sector ha solicitado medidas que amoriguaran los efectos negativos, como la
prórroga de los ERTEs y la flexibilización de sus requisitos y condiciones, bajadas de
impuestos y tasas; ayudas directas, etc.; y también la puesta en marcha de planes de
reactivación empresarial.
Por otro lado, y en lo que al ámbito municipal se refiere, algunas de las peticiones del
sector son las siguientes:
Reforzar los medios y recursos destinados a la promoción y potenciación de la
marca Madrid como destino de shopping.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 42Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Insistir en las medidas para acabar con las prácticas de competencia desleal, tales
como la venta ambulante ilegal, la venta de productos falsificados y/o de produc-
tos sustraídos, entre otras. Estas prácticas, además de tener un notable impacto
negativo sobre las empresas, desde un punto de vista económico, acarrea consigo
serios problemas de carácter social y puede ocasionar graves perjuicios sobre los
consumidores, que ven mermados e incluso anulados sus derechos y garantías.
En este sentido, CEIM considera de suma importancia y agradece las campañas
de concienciación y sensibilización realizadas desde hace tiempo por el Ayunta-
Posicionamiento de CEIM
miento de Madrid.
Fomentar la digitalización del sector, especialmente de las pymes y autónomos.
Mejorar la seguridad, la limpieza y el cuidado y mantenimiento del mobiliario de
las calles de Madrid, poniendo especialmente el foco en las zonas de mayor con-
centración de actividad comercial y afluencia turística.
Impulsar medidas de apoyo a la formación continua de los profesionales del sector.
Avanzar en la simplificación de trámites y procedimientos administrativos.
Adaptar la normativa a la nueva realidad de las empresas y del mercado, de for-
ma que las empresas comerciales puedan dar respuesta, de forma más ágil, a las
demandas de un consumidor cada vez más exigente, más informado y formado.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 44Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Finalmente, señalar que algunas cuestiones y temas de preocupación para el sector
comercial son los referentes a la movilidad, los urbanísticos y los relativos al medio
ambiente y la sostenibilidad, entre otros.
2.7 En materia turística
El Turismo es un sector estratégico para la ciudad de Madrid debido a:
Posicionamiento de CEIM
Su peso en la economía y el empleo madrileños.
El efecto tractor y las sinergias que genera sobre otros sectores como la hostelería
y la restauración, el comercio, el transporte, la cultura y ocio, entre otros.
Ser un sector exportador.
La proyección internacional que hace de nuestro país.
Su potencial de desarrollo futuro.
En definitiva, el turismo es una de las principales fuentes de actividad, de riqueza y
empleo, y además, con un enorme potencial, gracias a los muchos atractivos de la ciu-
dad de Madrid, sus excelentes infraestructuras de transportes, de comunicaciones, de
celebración ferial, congresual y de eventos deportivos; a la amplía y excelente oferta
de servicios hoteleros, de ocio y comercial; a su patrimonio artístico, histórico, cultural
y natural; a su excelente y reconocida gastronomía, etc. IR al índice
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
En 2020 y buena parte del año 2021 el turismo registró un desplome de su actividad
sin precedentes y toda su cadena de valor se vio afectada: agencias de viaje, aloja-
mientos, transportes, hostelería y restauración, guías turísticos, cultura, deportes y
ocio, etc., arrastrando a otros, que también se resintieron como el comercio y la indus-
tria alimentaria, por citar algunos.
Una vez finalizado el periodo más duro de confinamiento de la población, se adopta-
ron una serie de medidas (tanto a nivel nacional como internacional), como ya se ha
Posicionamiento de CEIM
recordado anteriormente, para frenar las sucesivas olas del virus. La restricción de la
movilidad (interna y externa), así como la limitación de aforos y horarios de los esta-
blecimientos, impactó fuertemente sobre la actividad del sector. De esta forma, un
gran número de empresas se vieron prácticamente paralizadas e indicadores como la
llegada de turistas extranjeros, la ocupación y las pernoctaciones hoteleras sufrieron
caídas históricas.
Si bien es cierto que, el levantamiento del estado de alarma el 9 de mayo de 2021 y los
buenos datos de vacunación en nuestro país, hicieron que la campaña de verano fue-
ra algo mejor que la de 2020, el presente año se considera todavía de transición, por
lo que todavía se tardará y costará mucho recuperar los niveles previos a la pandemia.
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2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Dicho todo lo anterior, el planteamiento de CEIM en materia turística, a lo largo del
año 2021, ha sido que empresarios y Administraciones Públicas debían trabajar con-
juntamente y en un marco de colaboración público privada, en dos direcciones: en
primer lugar, adoptar medidas que permitieran la supervivencia de las empresas vin-
culadas a la actividad turística, frenando su desaparición, así como la destrucción de
empleo y, en ese sentido, se solicitó un Plan de rescate del sector.
Entre estas medidas se propuso la prórroga de los ERTEs y la flexibilización de sus
condiciones, las ayudas o mejor dicho, las compensaciones directas, las bajadas de
Posicionamiento de CEIM
impuestos y dar facilidades para renegociar los contratos de alquiler de los inmue-
bles, etc.; todas ellas destinadas a apoyar a las empresas a sortear sus dificultades de
liquidez, etc.
En segundo lugar, se solicitaron medidas para incrementar la competitividad del sec-
tor y para asentar las bases de su relanzamiento.
Entre ellas, estarían mejorar la conectividad del destino Madrid; incrementar la dota-
ción presupuestaria destinada a la promoción de la marca Madrid y poner en marcha
instrumentos de estímulo de la demanda, así como poner en marcha un ente público
privado desde el que coordinar dichas actuaciones de promoción; propiciar un marco
fiscal, legal y financiero que favorezca la inversión en proyectos de digitalización, de
sostenibilidad y de formación, que establezca unas condiciones en las que los ope-
radores que desarrollen actividades iguales o similares compitan con unas mismas
reglas, requisitos y exigencias normativas, entre otros. IR al índice
ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 50Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
Y, finalmente, también se solicitaron medidas orientadas a garantizar una movilidad
segura y responsable, que proporcione confianza a los turistas.
El detalle de todas estas medidas está recogido en un documento de propuestas que
CEIM aportó al Ayuntamiento de Madrid en agosto de 2021 y que se mencionan en el
capítulo 5 del presente Informe.
2.8 En materia urbanística
Posicionamiento de CEIM
Las ciudades son entes vivos, dinámicos y en continuo cambio, siendo el urbanismo
un pilar fundamental para el desarrollo económico, empresarial y social de las mis-
mas. El urbanismo permite planificar, diseñar y ordenar el territorio en busca de una
mejor prestación de servicios y de una mejor calidad de vida para los ciudadanos.
Por ello, las decisiones que se adopten en materia urbanística tienen un carácter estra-
tégico, deben tener visión de futuro, y deben estar orientadas a satisfacer las necesida-
des existentes en un territorio (de infraestructuras, de vivienda, de actividad económi-
ca, de servicios, etc.), así como adaptarse a los cambios que experimenta la sociedad.
En ningún caso, la normativa urbanística debe llegar a convertirse en un elemento
que frene el desarrollo económico y social.
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ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 52Imagen: alberto-santome-lN5VdamJH5Q-unsplash
2. POSICIONAMIENTO DE CEIM
En la última parte de 2021, el Ayuntamiento de Madrid ha afrontado el reto de modificar de
forma puntual las normas urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid,
que data del año 1997 y que, a pesar de haber sufrido en sus 24 años de vigencia, 137 modi-
ficaciones, ya no respondía a las necesidades de la sociedad y de la economía madrileñas,
coartando las oportunidades de inversión en la ciudad.
Los principales objetivos perseguidos con esta iniciativa eran, por un lado, flexibilizar,
aclarar y simplificar la normativa y, por otro, dar regulación a las nuevas realidades
existentes en la ciudad.
Posicionamiento de CEIM
Además, el Ayuntamiento de Madrid también ha impulsado la elaboración de una
nueva Ordenanza de Licencias, en la que se va a recoger en un único cuerpo norma-
tivo las dos Ordenanzas vigentes, esto es la de tramitación de Licencias Urbanísticas
y la de Apertura de Actividades Económicas. Con ello, además de reducirse un 40% el
articulado, se clarifican conceptos, se simplifican y agilizan trámites administrativos,
se consolida y potencia la figura de la declaración responsable y se amplía el ámbito
de actuación de las Entidades Colaboradoras Urbanísticas (ECUs), dando un mayor
impulso a la colaboración público-privada.
CEIM ha acogido favorablemente ambas iniciativas porque considera que, en líneas
generales, van a contribuir a dinamizar la actividad económica y empresarial de la ciu-
dad de Madrid, así como a la creación de empleo, aunque, no obstante, ha aportado
algunas matizaciones a los textos propuestos con el fin de mejorarlos, tal y como se
indica en el capítulo 3.7 del presente Informe. IR al índice
ACTUACIONES DE CEIM PARA APOYAR LA REACTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE MADRID | 543. APORTACIONES, OBSERVACIONES Y ALEGACIONES DE
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Aportaciones, observaciones y alegaciones de CEIM a proeyctos noramtivos
CEIM A PROYECTOS NORMATIVOS
La participación de los ciudadanos en el proceso de elaboración de la normativa, está
recogido en el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Ad-
ministrativo Común de las Administraciones Públicas, así como en el artículo 26 de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Esta participación se sustancia en los trámites de consulta pública previa y de au-
diencia e información pública, que son de carácter preceptivo para la Administración
Pública competente y que materialmente se suelen realizar a través de sus Portales
de Transparencia o Portales de participación ciudadana.
Su principal objeto es recabar la opinión de los ciudadanos o entidades afectadas por un
proyecto normativo, directamente o a través de las organizaciones o asociaciones que
los representen, así como obtener cuantas aportaciones adicionales se puedan realizar.
Es por ello, por lo que los distintos Departamentos que integran CEIM permanecen
atentos a la página web del Ayuntamiento de Madrid, con la finalidad de estar infor-
mados de los proyectos normativos que se impulsen e identificar aquellos que pueden
tener impacto sobre la actividad económica y empresarial, así como sobre el empleo.
El objetivo es analizarlos para poder proponer desde CEIM la introducción de mejoras
e incluso la eliminación o modificación de aquellos aspectos que pueden frenar el
desarrollo de la actividad empresarial o perjudicar su competitivad.
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Aportaciones, observaciones y alegaciones de CEIM a proeyctos noramtivos
CEIM A PROYECTOS NORMATIVOS
Este capítulo 3 está dirigido a dejar constancia de la labor desarrollada por CEIM a lo
largo de 2021, en lo referido a la participación de esta Confederación en los distintos
procesos de consulta impulsados por el Ayuntamiento de Madrid.
3.1 En materia tributaria
El 25 de octubre de 2021 el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid publicó la Re-
solución de la Directora de la Oficina del Secretario de la Junta de Gobierno por la que
se anunció el trámite de información pública de los expedientes de aprobación de los
proyectos iniciales de modificación de determinadas ordenanzas fiscales, pudién-
dose presentar las observaciones que se estimara conveniente.
Al igual que otros años CEIM participó en dicho trámite presentando sus alegaciones.
En ellas, se señaló que si bien era cierto que ya desde el año 2020 el Consitorio ha-
bía adoptado algunas medidas para reducir la fiscalidad de las empresas madrile-
ñas y amortiguar el impacto de las medidas de confinamiento y de restricción de la
actividad empresarial por el Covid-19, (bonificaciones de los Impuestos sobre Bienes
Inmuebles, de Actividades Económicas, así como la reducción de la tasa por la utili-
zación privativa del espacio público para determinados supuestos, entre otras), era
necesario mantener y avanzar en dichas medidas, con el objetivo de aligerar la carga
fiscal de las empresas y los autónomos madrileños, en unos momentos de especiales
dificultades económico financieras. IR al índice
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Aportaciones, observaciones y alegaciones de CEIM a proeyctos noramtivos
CEIM A PROYECTOS NORMATIVOS
En este sentido, y aunque CEIM valoró positivamente la bajada del tipo de gravamen
del Impuesto sobre Bienes Inmubles urbanos, solicitó que se avanzara aún más en
dicha reducción hasta alcanzar el mínimo permitido por la Ley de Haciendas Locales.
Asimismo, reiteró una vez más la eliminación de los tipos de gravamen incrementa-
dos que se aplican a los inmuebles de uso no residencial de mayor valor catastral. A
este respecto, hay que señalar que CEIM considera que es discriminatorio e injustifi-
cado que determinados inmuebles sean gravados con un tipo de gravamen superior
al general.
En lo que se refiere al Impuesto sobre Actividades Económicas, se reiteró el posiciona-
miento de CEIM en contra de la existencia de este tributo por considerarlo una figura
anacrónica y contraria al principio constitucional de capacidad económica.
En relación con el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Natura-
leza Urbana (Plusvalía Municipal), CEIM solicitó una vez más que se eliminara, dado
que se trata de un tributo de exigibilidad potestativa por parte de los Ayuntamiento. Y
que, en caso de no suprimirse, al menos se modificara la actual regulación y configu-
ración del tributo para adaptarlo a las Sentencias del Tribunal Constitucional y, ya más
en concreto, a la reciente modificación de la Ley de Haciendas Locales, aprobada por
el Real Decreto-ley 26/2021, de 8 de noviembre.
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Aportaciones, observaciones y alegaciones de CEIM a proeyctos noramtivos
CEIM A PROYECTOS NORMATIVOS
El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, también es un tributo cuyo
establecimiento y exigibilidad es de carácter potestativo para los Ayuntamientos, por
lo que también se señaló que podría eliminarse. En caso de no suprimirse, se debería
atenuar la carga tributaria que supone, con unos tipos de gravamen más razonables
o bien estableciendo reducciones y bonificaciones.
En relación con la Ordenanza Fiscal reguladora de las Tasas por Servicios y Activida-
des relacionados con el Medio Ambiente y, en concreto, la Tasa de Basuras, CEIM vol-
vió a solicitar su eliminación, puesto que considera que:
La recogida y gestión de residuos es un servicio municipal más, que podría
suf ragarse a través de los demás impuestos municipales que ya pagan em-
presas y ciudadanos.
Es injusto que el importe de la tasa se calcule en función del valor catastral de los
inmuebles y no en función de la generación de residuos, lo que produce determi-
nadas situaciones de desproporcionalidad e injusticia.
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Aportaciones, observaciones y alegaciones de CEIM a proeyctos noramtivos
CEIM A PROYECTOS NORMATIVOS
3.2 En materia financiera
El 24 de mayo de 2021 el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid publicó el Acuer-
do de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, por el que se sometió a consul-
ta pública previa la modificación de la Ordenanza de Bases Reguladoras Generales
para la Concesión de Subvenciones por el Ayuntamiento de Madrid y sus Organis-
mos Públicos.
En virtud de este Acuerdo, se estableció un plazo de quince días naturales durante el
que se podían hacer aportaciones, a través de la contestación a las siete preguntas
siguientes:
1. ¿Consideras beneficiosa la posibilidad de presentación electrónica de la justificación
de las subvenciones concedidas?
2. ¿Conoces la planificación estratégica de subvenciones del Ayuntamiento de Madrid?
3. ¿Consideras adecuada la actual situación de coexistencia de diversos planes estraté-
gicos de subvenciones del Ayuntamiento de Madrid?
4. ¿Consideras que los actuales planes estratégicos de subvenciones del Ayuntamiento
de Madrid están alineados con las políticas públicas municipales y su presupuesto?
5. ¿Crees que resulta conveniente recoger expresamente en la ordenanza la posibilidad
de tramitar subvenciones que abarquen varios ejercicios presupuestarios?
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