AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 1 serie policy brief AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS Nº 1/10 - DICIEMBRE 2010
AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 2
Resumen ejecutivo
Este informe aborda las potencialidades y los obstáculos para la inserción de América Latina en las cadenas glo-
bales de valor de servicios, en particular en los sectores de salud, servicios bancarios, investigación y desarrollo
(I+D), y servicios audiovisuales, analizando especialmente los casos de Argentina, Brasil y México. Se trata de
una síntesis del libro “La inserción de América Latina en las cadenas globales de valor de servicios. Los casos de
Argentina, Brasil y México”1 (Andrés López y Daniela Ramos, coordinadores; Red Mercosur de Investigaciones
Económicas, Montevideo, 2010). Entre las conclusiones se desprende que la competitividad en el sector depende
fundamentalmente de la disponibilidad de recursos calificados, el costo y la calidad de los servicios, y que las
carencias tecnológicas, financieras y de infraestructura son factores que obstaculizan el desarrollo del comercio
de servicios en la región. Por lo tanto, se recomienda prestar atención a los costos, mejorar el capital humano
disponible y la profundidad de los sistemas financieros locales, invertir en infraestructura y tecnología, aplicar
incentivos en áreas determinadas y diseñar esquemas regulatorios efectivos.
1 - Disponible en el sitio web de la Red Mercosur, puede descargarse AQUI
Introducción
Las exportaciones mundiales de servicios han crecido
En números
a tasas elevadas en los últimos años. América Latina si-
gue la tendencia. Aunque el peso relativo de la región
Según cifras del Fondo Monetario Internacional, las
en los mercados globales es todavía reducido y su saldo
exportaciones de servicios en el año 2000 eran de 1,5
comercial es deficitario, varios países tienen ya una in-
billones de dólares, mientras que para 2008 este valor
teresante dinámica exportadora en áreas como business
superaba los 3,8 billones de dólares.
process outsourcing (BPO), software y servicios informá-
América Latina ha presentado constantemente un
ticos, servicios audiovisuales, publicidad, I+D, salud,
balance deficitario en esta área, que pasó de 20 mil
entre otras.
millones de dólares en el año 2000 a 35 mil millones
en 2008. El rubro “viajes” explica más del 40% de
Servicios que antes se prestaban fundamentalmente
las exportaciones totales de la región, un porcentaje
a nivel nacional son ahora fuertemente comercializables
mayor al promedio global. En cambio, la exportación
a nivel internacional (por ejemplo, contabilidad, salud,
de “nuevos sectores dinámicos” (los NSD incluyen a
publicidad, educación, entre otros). A su vez, ciertos
construcción; computación e información; regalías y
segmentos de reciente nacimiento, como los servicios de
licencias; servicios personales, culturales y recreati-
software e informáticos, se han convertido en forma ace-
vos; y otros servicios empresariales) es inferior al pro-
lerada en industrias en las cuales las transacciones in-
medio global, aunque pasó de 19 a 27% entre 2000 y
ternacionales adquieren un papel central. Esto ha dado
2008. El 84% de las exportaciones de NSD de la región
lugar a la conformación de “cadenas globales de valor”
está a cargo de Argentina, Brasil y Chile.
(CGV), por lo general signadas por la presencia de em-
Brasil participa del 0,8% de las exportaciones
presas trasnacionales (ET) que se radican en los países
mundiales de servicios y el 1,2% de las importaciones,
en desarrollo y desde allí exportan sus servicios.
México del 0,5% y 0,7% respectivamente, y Argentina
del 0,3% en ambas categorías.
Los servicios también han incrementado su partici-
pación relativa dentro de los flujos y stocks de inversión
extranjera directa (IED) en el mundo. Mientras a inicios servicios. Por tanto, este trabajo busca examinar el fun-
de los setenta representaban cerca de una cuarta parte cionamiento de distintas CGV de servicios y las posibili-
del stock mundial, en 2007 superaron el 60%. Buena par- dades y capacidades de Argentina, Brasil y México para
te de las corrientes de IED en el sector servicios se desti- integrarse en las tendencias actuales del comercio mun-
nan a la conformación y desarrollo de cadenas globales dial en estos segmentos. Se analizan los sectores de sa-
de valor en distintos segmentos. lud, servicios bancarios, investigación + desarrollo (I+D),
y servicios audiovisuales, porque se trata de segmentos
Todo indica que a futuro, más allá de la incertidum- sobre los que aún no se dispone de gran cantidad de in-
bre que genera el desarrollo de la crisis global, los mer- formación o investigaciones previas a nivel regional.
cados internacionales de servicios continuarán en ex-
pansión. Este contexto representa una oportunidad para En la medida en que los fenómenos aquí estudiados
varios países de la región con vista a lograr una mayor y son de naturaleza relativamente reciente, y que por el
más beneficiosa integración en el comercio mundial de momento la información estadística sobre el tema es es-AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 3
casa, claramente se abre una agenda de investigación La innovación tecnológica, la concentración y la
interesante a futuro. Si bien la generación de dicha in- fuerte presencia de ET son fenómenos comunes a los
formación es responsabilidad de los institutos estadís- sectores analizados. Por ejemplo, las 700 mayores em-
ticos nacionales, en la medida en que estos fenómenos presas transnacionales concentran casi la mitad del
se tornan más importantes, y que, tanto policy makers gasto mundial en I+D, y cerca del 70% del gasto priva-
y empresarios como investigadores, se interesan cre- do. A su vez, las empresas de mayor tamaño ejecutan
cientemente por ellos, es de esperar que con el tiempo más de la mitad de su gasto total en I+D en países dis-
se mejoren los procedimientos de captación de datos, tintos de aquel en el que se sitúa su casa matriz, funda-
se estandaricen definiciones y se incremente la cober- mentalmente en China e India.
tura de las estadísticas. En tanto ello ocurra, segura-
mente se podrá avanzar en conclusiones más firmes
sobre muchos de los temas aquí cubiertos y explorar Factores que inciden
otros no analizados.Dado que se trata de procesos in-
cipientes, es esperable que su dinámica se transforme
en la competitividad
de manera relativamente rápida, lo cual irá generando
nuevas evidencias y preguntas, que la investigación La exportación de servicios desde países de América La-
debería tratar de responder. tina suele sustentarse en la disponibilidad de recursos
con cierto grado de calificación, y en muchos casos con
Este informe realiza en primer lugar una descripción buenos niveles de creatividad, flexibilidad y capacidad
de la evolución del comercio de servicios en cada uno de de adaptación, a un costo relativamente bajo en compa-
los sectores incluidos y un análisis de los factores que ración con los países desarrollados. El costo es un factor
inciden en la competitividad, así como de los principa- clave, y en él inciden las divergencias salariales del país,
les obstáculos para el desarrollo de las exportaciones en el tipo de cambio y las regulaciones, entre otros factores.
esas áreas. Luego se detallan algunas opciones de polí- Pero lo crucial parece ser disponer de una masa crítica
ticas públicas que podrían contribuir a superar dichas amplia de recursos humanos, con un buen nivel educa-
trabas y a posibilitar un mayor desarrollo del sector. Fi- tivo. Esto explica, en parte, por qué China e India atraen
nalmente se incluyen conclusiones y recomendaciones. importantes flujos de IED para hacer I+D; China tiene
más estudiantes terciarios en carreras técnicas y cien-
tíficas que toda América Latina, el Caribe y África Sub-
Descripción del problema Sahariana juntos.
El comercio de servicios en las actividades analizadas ha La calidad es otro factor de peso, que en algunos casos
seguido una trayectoria expansiva, siguiendo el patrón se ubica por encima del costo. La percepción de la calidad
de crecimiento general del sector. En I+D, entre 2005 y puede depender de la existencia de certificaciones inter-
2007 las exportaciones crecieron 32%, según datos de la nacionales, como en el sector salud. El número de insti-
Organización Mundial del Comercio (OMC). En cuanto a tuciones sanitarias certificadas por la Joint Commission
los servicios creativos, dentro de los cuales se incluyen International pasó de 76 en 2005 a 297 a inicios de 2010.
los audiovisuales, las exportaciones mundiales crecieron Las certificaciones son un elemento importante para
a una tasa promedio anual de 8,8% entre 1996 y 2005. En atraer pacientes extranjeros y contribuyen a fortalecer la
tanto, unas 750.000 personas habrían viajado al exterior calidad de los servicios. También coadyuvan al prestigio
en busca de tratamiento médico en 2007 desde territorio internacional, la imagen y la reputación de la institución.
estadounidense contra algo más de 500.000 en 2005.
Otro factor a favor de la región que suele señalarse es
Los principales exportadores de servicios siguen la afinidad cultural (“occidental”) con Europa y los EEUU,
siendo Estados Unidos y Europa, aunque es notorio el al igual que la cercanía geográfica y horaria con este últi-
crecimiento de China e India. En tanto, América Latina mo. La prestación de servicios altamente especializados
tiene una participación todavía incipiente en el mercado es también un diferencial. Existen en varios países de
mundial. Mientras que las exportaciones de servicios de la región capacidades acumuladas en áreas específicas
salud vinculadas a viajes al exterior representaron casi como contabilidad y administración, salud, servicios fi-
2.500 millones de dólares para Estados Unidos en 2008, nancieros, publicidad, ingeniería, cine y TV, entre otras.
para México no llegaron a 300 millones y para Brasil sig-
nificaron 36 millones. En investigación y desarrollo, las Por otra parte, en la atracción de ET para desarrollar
exportaciones de Estados Unidos representaron en 2007 actividades en países en desarrollo, influyen también
el 34,6% de las exportaciones totales, mientras que Ar- factores generales como el “clima general de inversión”
gentina participó del 0,3% del comercio mundial, si bien (macroeconomía estable, instituciones eficientes, pro-
tuvo una tasa de crecimiento acumulada entre 2005 y tección de los derechos de propiedad, entre otros). Los
2007 de 158%, frente a 46% de EEUU. En servicios crea- incentivos fiscales, en tanto, funcionan sólo si existen
tivos, América Latina contribuyó sólo con el 2,2% de las las condiciones estructurales básicas requeridas.
exportaciones mundiales en 2005.AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 4
Servicios de salud
Medicina Argentina: conjunción público-pri- ente en salud que mejoraran la calidad, redujeran los
vada para la promoción de servicios médicos costos, agilizaran la atención y garantizaran la pres-
encia de profesionales en lugares de difícil acceso.
Argentina ha sido reconocida históricamente a
nivel internacional por varias de las bondades de Por su parte, en el ámbito privado sobresale el caso
su sistema de salud, entre ellas la disponibilidad del Laboratorio Fleury. Esta institución, fundada en
de tratamientos y tecnología de punta, la calidad 1926, no sólo presta el servicio de telerradiología a es-
y el prestigio de los profesionales de la salud. Sin tablecimientos situados en diferentes regiones de Bra-
embargo, a pesar de la presencia histórica de casos sil, sino que desde el año 2006 provee estos servicios
concretos de exportación de servicios de salud, se ha de telemedicina para el Instituto Radiológico Gaer en
hecho relativamente poco hincapié en el análisis y la Portugal. Las imágenes tomadas en la clínica portu-
comprensión de la faz comercial internacional de es- guesa se envían digitalmente al equipo de radiólogos
tos servicios desde los ámbitos de la investigación es- de Fleury, que prepara y devuelve los informes hacia
pecializada y, hasta recientemente, del propio sector Portugal. A su vez, se proporciona asesoramiento
público. En tanto, para buena parte del sector privado médico las 24 horas para discutir diagnósticos.
esta vía de comercio cobró un peso considerable lu-
ego de la devaluación de la moneda nacional hacia Consejo Ciudadano de Servicios Médicos de
fines del año 2001, pasando a ser evaluada de modo Monterrey: un cluster para la excelencia
creciente como una estrategia nada despreciable para
la venta y promoción de los servicios de salud. En En marzo de 2005 se constituyó el Consejo Ciudada-
este marco, se produce el lanzamiento de la iniciativa no de Servicios Médicos de Monterrey, México, que
público-privada de promoción del turismo médico busca agrupar a instituciones públicas y privadas
denominada Medicina Argentina (Argentina Health- con el propósito de “promover sus servicios de salud
care). En el congreso mundial de turismo médico que a pacientes nacionales e internacionales dentro de
se desarrolló en 2009 en Los Ángeles, Estados Uni- un marco de alta calidad, tecnología de vanguardia,
dos, dos organizaciones gubernamentales, Export.Ar talento humano, costo accesible, compromiso, res-
e INPROTUR, y diez entidades privadas de Argentina peto y trato cálido”. El Consejo está constituido por
desarrollaron una estrategia de promoción unificada el gobierno estadual, hospitales privados y públicos,
que mejoró las condiciones de las compañías locales y el sector académico. Los miembros del cluster acor-
para buscar clientes, ya que hasta el momento mu- daron constituir cuatro comités que abordan distin-
chas de éstas asistían a estos eventos en forma ais- tos temas: seguridad del paciente y calidad; promo-
lada. Actualmente, se impulsa la creación de una cá- ción; ética; y desarrollo de recursos humanos. Las
mara que procure dar un marco legal concreto a esta principales ventajas del agrupamiento señaladas
iniciativa de promoción del turismo médico. por sus promotores son: la localización (cerca de la
frontera con Estados Unidos); infraestructura hospi-
La telemedicina como recurso para la capaci- talaria moderna y con tecnología de punta; médicos
tación, el ahorro, la extensión de la atención y enfermeras capacitados y certificados; y calidad y
y la exportación de servicios precio de los servicios de salud. Esta asociación con-
stituye un paso muy importante para posicionar a
En Brasil, la implantación de la telemedicina es relati- Monterrey como un centro de salud de excelencia a
vamente reciente y fue impulsada, principalmente, a nivel internacional. A pesar del corto tiempo desde
partir de programas gubernamentales. En la red públi- la creación del cluster, son notables los avances en
ca se empieza a incorporar a partir de la década de el fortalecimiento de la infraestructura hospitalaria
1990, especialmente en hospitales vinculados a insti- privada, en la capacitación de doctores y enfermeras
tuciones de enseñanza. Luego de algunas iniciativas y en la atracción de pacientes extranjeros. No ob-
aisladas de diagnósticos a distancia y de monitoreo de stante, para el éxito de la estrategia, se requiere in-
pacientes en su domicilio, en 2006 se estableció la Red tegrar eficientemente los servicios de salud en cada
Universitaria de Telemedicina, a iniciativa del Ministe- una de las etapas de la cadena, los cuales todavía se
rio de Ciencia y Tecnología y apoyada por FINEP (enti- suministran de manera aislada. Asimismo, es con-
dad gubernamental que financia estudios y proyectos) veniente explorar la incorporación de actividades de
y por la Asociación Brasilera de Hospitales Universi- investigación y desarrollo de servicios directamente
tarios. En 2007 se implementó el Programa Telesalud vinculados a la atención al paciente así como su
Brasil, del Ministerio de Salud, con el objetivo de de- convergencia con otras industrias como la turística,
sarrollar acciones de apoyo y de educación perman- medicamentos y dispositivos médicos.AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 5
servicios de i+d servicios bancarios servicios audiovisuales
La importancia de los La “virtualización” El papel de los fondos
contactos personales de las operaciones e incentivos
Son pocos los casos de empresas ar- En Brasil, las transacciones banca- Desde finales de la década de los
gentinas que exportan servicios de rias a distancia se desarrollan desde ochenta la producción cinematográfi-
I+D. Las principales áreas en las que se 1979, cuando la asociación de bancos ca en México tuvo una fuerte caída. No
concentran son la nuclear, software y de ese país estableció el padrón de obstante, a partir de 2003 la industria
servicios informáticos, y farmacéutica intercambio de información electró- ha tenido un crecimiento significativo,
y biotecnología. En varias de las expe- nica. La primera red involucró a 80 aunque aún no se alcanzan los nive-
riencias de provisión internacional de instituciones financieras y era opera- les de producción de la época de oro
servicios de I+D los contactos persona- da por proveedores privados. De 2000 (década de 1950). Por su parte, en los
les (por conocimiento previo, visitas al a 2008, el número de cajeros automá- últimos años la composición del finan-
exterior, etc.) han jugado un rol clave. ticos creció a una tasa del 13% anual ciamiento de las producciones ha cam-
Esto puede ser ventajoso en tanto hay y las cuentas bancarias ligadas a In- biado significativamente. Mientras que
muchos profesionales argentinos que ternet al 9,1%, mientras que las agen- a principios de la década de 1990 me-
han estudiado o trabajan en el exterior cias bancarias crecían apenas al 2% nos del 20% eran financiadas con fon-
(y esa “diáspora” podría ser un po- anual y el número de cheques expe- dos públicos, en 2008 representaron el
tencial vehículo de negocios), pero al didos descendió 47% en el período. 80% del total de las producciones. Los
mismo tiempo revela que el país como En 2008, los gastos en Tecnologías fondos e incentivos a la producción
tal no es atractor para localizar activi- de la Información y la Comunicación cinematográfica que existen en Méxi-
dades de I+D en función de sus carac- (TICs) de los bancos brasileros supe- co han sido claves para incrementar
terísticas estructurales. En materia de raron los 8,8 billones de dólares, con el número de películas mexicanas en
obstáculos específicos para el desarro- un crecimiento de 9% en relación al años recientes. Foprocine apoya al cine
llo del sector, pueden influir cuestio- año anterior. En este contexto, la documental, experimental y con cierto
nes vinculadas a la falta de experien- agencia brasilera de promoción de riesgo narrativo, para lo cual cuenta
cia de empresas e instituciones locales exportaciones e inversiones, Apex con un fondo de 70 millones de pesos
para encarar procesos de investigación Brasil, desarrolla proyectos con en- anuales. Fidecine apoya proyectos fíl-
conjunta con socios extranjeros, parti- tidades privadas para promover las micos que tienen viabilidad comercial,
cularmente en lo que hace a temas de exportaciones de servicios bancarios. con sustento a un productor, distri-
propiedad intelectual de las eventua- Con recursos de esta agencia se coor- buidor y un plan comercial, y cuenta
les innovaciones o al manejo de ciertos dinan los esfuerzos de cerca de 30 con alrededor de 50 millones de pesos
requisitos en materia de estándares. A empresas brasileñas especializadas al año. Eficine permite la deducción
nivel académico, en algunos sectores en el sector bancario. La agencia está de hasta el 10% del ejercicio fiscal, si
aparentemente hay cierta desconexión invirtiendo además 5 millones de rea- se destina a la producción cinemato-
o falta de información acerca de las les (2,7 millones de dólares) en dos gráfica. El fondo permite un máximo
tendencias dominantes en materia de proyectos para impulsar los servicios de apoyos al cine por 500 millones de
investigación a nivel internacional. TICs en Estados Unidos. dólares al año; el monto máximo que
puede deducir una empresa es de 50
millones de pesos anuales, mientras
que una película puede recibir como
máximo 20 millones de pesos. Adicio-
nalmente, Imcine tiene el Programa de
Estímulos a Creadores Cinematográ-
ficos, que ofrece financiamiento para
fortalecer el desarrollo de capacidades
de los creadores. Finalmente, en 2010
el gobierno federal mexicano anun-
ció el Programa para el Fomento de la
Producción Fílmica, el primero en dar
incentivos tanto a la empresa nacional
como a la extranjera para la produc-
ción de cine en México por medio de la
devolución en efectivo de un máximo
de 7,5% de los gastos locales factura-
dos (productos y mano de obra).AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 6
Obstáculos para el comercio 3. Aumentar la profundidad de los mercados fi-
de servicios en la región nancieros locales, ya que de otro modo se atenta
contra la realización de determinadas inversiones,
a la vez que se pone límites a la expansión de fir-
Las trabas que se presentan para el desarrollo del co- mas locales.
mercio de servicios en la región tienen que ver con:
4. Inversión en infraestructura y tecnologías.
-límites a la disponibilidad de capital humano; Esto es importante tanto para captar inversión ex-
-insuficiente nivel de población con fluidez en idio- tranjera directa como para ayudar a desarrollar a
ma inglés; las empresas locales. Las mejoras deben producirse
-problemas de reputación o falta de conocimiento de fundamentalmente en el área de comunicaciones
las firmas locales en el mercado mundial, incluyen- (banda ancha, por ejemplo) y en materia de seguri-
do el tema de las certificaciones de calidad; dad del abastecimiento energético.
-carencias tecnológicas, las cuales impiden, por
ejemplo, el desarrollo pleno de la telemedicina en 5. Aplicación de incentivos. Estos pueden ir desde
el sector salud; ayudas para lograr determinadas certificaciones de
-insuficiente acceso al financiamiento; calidad, hasta otros dirigidos a reducir costos tribu-
-debilidades en la infraestructura. tarios y laborales para exportar o atraer determina-
das inversiones. En este último punto, una cuestión
En el sector salud, también se presentan dificulta- importante a considerar es que dichos incentivos
des concernientes a los requisitos migratorios, el reco- sean otorgados principalmente a inversiones que
nocimiento internacional de las licencias profesiona- tengan capacidad potencial de generar derrames
les y los permisos laborales. Por su parte, la inversión de capital humano o conocimiento, o bien mayores
extranjera directa enfrenta ciertas trabas regulatorias, encadenamientos locales.
especialmente en servicios de interés público.
En el caso de los servicios audiovisuales, por
ejemplo, se recomienda establecer incentivos para la
Opciones de políticas públicas atracción de producciones extranjeras. Pero las po-
líticas públicas deben no sólo focalizarse en atraer
A continuación se presenta una síntesis de las princi- grandes empresas del exterior (como ocurre en mu-
pales políticas públicas a adoptar con miras a desarro- chos casos), sino también en apoyar a las firmas
llar el comercio de servicios en la región: locales por medio de acciones en el plano de la cali-
dad, acceso al financiamiento, innovación y expor-
1. Atención a los costos. Los costos -fundamental- taciones. Aquí resulta importante tener en cuenta
mente los laborales, que dependen en buena me- que si bien muchas veces se asume que la vía más
dida del tipo de cambio- impactan sobre las posi- rápida para insertarse en las CGV de servicios es la
bilidades de los países de la región de mantener y atracción de transnacionales, las firmas locales que
profundizar sus niveles de inserción en el mercado. se internacionalizan también pueden ser un factor
Si bien hay coincidencia en que los países de Améri- clave para este tipo de exportaciones. Esto tanto
ca Latina deben buscar áreas de mercado en las que porque las casas matrices de dichas firmas pueden
se compita por calidad, innovación, diferenciación, proveer de servicios a otras filiales de la corpora-
de todos modos las presiones para mantener costos ción, como porque la internacionalización de cier-
competitivos existen incluso en ellas. tas empresas puede arrastrar procesos paralelos de
sus proveedores (como es el caso de los proveedo-
2. Mejorar cuantitativa y cualitativamente el ca- res de servicios financieros de los bancos brasileños
pital humano disponible. La formación de recur- con inversiones fuera del país).
sos humanos y el desarrollo de capacidades y com-
petencias son centrales. Por un lado, para aspirar a 6. Diseñar una estrategia consciente de promo-
insertarse en actividades de mayor valor agregado. ción del comercio de servicios. Existe un impor-
Por otro, para evitar que la atención al mercado in- tante espacio en materia de promoción y marketing
ternacional sea excluyente con la prestación de servi- que debería ser cubierto por iniciativas privadas, o
cios a nivel local, o que las empresas transnacionales bien público-privadas. En el caso del sector salud,
terminen captando los recursos humanos mejor for- debe tenerse en cuenta que el prestigio internacio-
mados. Los acuerdos bilaterales o regionales pueden nal, la imagen adquirida y la reputación son pun-
contribuir a incorporar medidas de reconocimiento tos clave tanto para los países en general como
cruzado de las calificaciones adquiridas en los países para los prestadores locales en particular. Para
firmantes (por ejemplo, para el sector salud). ello son centrales las certificaciones de calidad.AMÉRICA LATINA EN EL COMERCIO DE SERVICIOS | 7
7. Generar esquemas regulatorios efectivos y mienda garantizar un mayor espacio de exhibi-
mecanismos de control asociados. Muchas ve- ción en cines y televisión abierta a las produc-
ces la promoción del comercio no pasa por des- ciones nacionales, de manera que el mercado
regular un área sino por regular mejor, teniendo interno sirva como una plataforma para la inter-
presente que, si bien el papel del sector privado nacionalización de la industria. Pero esta políti-
es dominante en este tipo de iniciativas, el sector ca debe acompañarse de mecanismos de control
público podría potenciar el éxito de las mismas. adecuados que garanticen el cumplimiento de
En el sector audiovisual, por ejemplo, se reco- la cuota.
Conclusiones y recomendaciones
América Latina ha presentado en forma constante un capital humano, capacidades y conocimientos que
balance deficitario en el comercio de servicios, y tiene permitan brindar servicios de calidad y/o altamente es-
una participación muy reducida en las exportaciones pecializados. En este sentido, los puntos débiles de la
mundiales. Los principales exportadores de la región, región son, en gran medida, comunes a casi todos los
Brasil, México y Argentina, tienen respectivamente segmentos de servicios: los límites a la disponibilidad
una participación del 0,8%, 0,5% y 0,3% de las ventas de capital humano, la menor fluidez en idioma inglés
mundiales. Los sectores tradicionales, como “viajes” y en comparación con los países asiáticos, problemas de
“transporte”, siguen teniendo un peso preponderante reputación o falta de conocimiento de las firmas loca-
en el total de las exportaciones de la región, y los “nue- les en el mercado mundial (incluyendo el tema de cer-
vos sectores dinámicos” detentan una participación in- tificaciones de calidad, que es importante en el caso de
ferior al promedio global. No obstante, varios países de la salud), insuficiente acceso al financiamiento, y debi-
la región han mostrado una interesante dinámica expor- lidades en la infraestructura física y tecnológica.
tadora en algunos segmentos durante los últimos años.
Es importante señalar que la percepción de que
En gran medida, esta tendencia es reflejo del hecho existen ventajas y desventajas y de la existencia de
de que un gran número de ET que operan en distintos oportunidades interesantes en los mercados mundia-
segmentos de servicios han invertido en países de Amé- les ha motivado, a su vez, la aparición de iniciativas
rica Latina con el objetivo de establecer centros de ex- de política en los tres países estudiados, destinadas
portación. Esto muestra, a su vez, que buena parte de la a potenciar las primeras y amortiguar las segundas,
región se encuentra actualmente dentro de los posibles tal como se observa en el caso del “turismo médico”,
destinos estratégicos a la hora de deslocalizar interna- por ejemplo.
cionalmente la producción y provisión de servicios.
No obstante, queda aún mucho trabajo por realizar.
En otros casos, como el de servicios de salud, por el Las principales recomendaciones de política pública
momento es el movimiento espontáneo de personas el que se derivan de este informe apuntan a definir po-
principal medio que viabiliza las exportaciones, aun- líticas activas tendientes a la formación de recursos
que ya se observan, de manera incipiente, tendencias humanos, fundamentalmente en el sector de ciencia y
a la organización de cadenas más complejas y fenóme- tecnología; apuntar a la especialización; prestar parti-
nos de fragmentación de los procesos de producción y cular atención al tipo de cambio, ya que este incide en
provisión de servicios. los costos; mejorar la profundidad de los sistemas fi-
nancieros locales; invertir en infraestructura y tecnolo-
En los sectores analizados, la competencia vía cos- gía; aplicar incentivos en áreas determinadas y diseñar
tos es fundamental, pero también es clave contar con esquemas regulatorios efectivos. RED MERCOSUR DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS La Red Mercosur es una red académica regional formada por doce instituciones (centros de investigación, universidades pú- blicas y privadas) de los países del Mercosur, que cuenta con doce años de trayectoria colectiva y producción de conocimien- to en temas de investigación económica. Sus objetivos centrales son promover, coordinar y desarrollar estudios conjuntos que abordan problemas importantes para los países del Mercosur y América Latina, con un enfoque regional, multi-país, indepen- diente y riguroso. Su misión es generar conocimiento sobre los principales temas del desarrollo económico y social de América Latina, que sean pertinentes para la construcción de políticas públicas de los países de la región. Director Ejecutivo: Andrés López Email: anlopez@fund-cenit.org.ar Oficina de Coordinación: Luis Piera 1992 Piso 3, Edificio Mercosur CP 11200 Montevideo, Uruguay Tel: (+598) 2410 1494- Fax.: (+598) 2410 1493 Email: coordinacion@redmercosur.org www.redmercosur.org Fuente para este brief: La exportación de servicios en América Latina: los casos de Argentina, Brasil y México, Serie Red Merco- sur Nº 17, Ed. Red Mercosur, Montevideo, Uruguay, 2010. Autores: Andrés López y Daniela Ramos (Coordinadores); Pau- lo Bastos Tigre; Marta Calmon Lemme; Jorge Mario Martínez Piva; Andrés Niembro; Ramón Padilla Pérez; Eduardo Portas; Claudia Schatan; Verónica Vega Montoya Compilado por: Natalia Uval Lectura de revisión: CENIT, Argentina Edición y corrección: Cecilia Alemany y Virginia Rodríguez Diseño gráfico: Diego García © RED MERCOSUR DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS 2010 Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC).
También puede leer
