Estrategia humanitaria, 2020-2021 - Crisis Siria Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - Aecid
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Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Estrategia humanitaria, 2020-2021 Crisis Siria —
ÍNDICE ESTRATEGIA HUMANITARIA, 2020-2021 CRISIS SIRIA _3 1. CONTEXTO _4 SIRIA_4 Evolución de la guerra y perspectivas 4 PAÍSES VECINOS _5 Jordania.6 Turquía.6 Iraq.6 2. POBLACIONES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD _6 3. PRINCIPALES NECESIDADES HUMANITARIAS _7 Siria y Países De Acogida 7 4. RESPUESTA HUMANITARIA _11 En Siria 11 En países vecinos 12 Respuesta internacional y respuesta española 12 5. POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO _13 5.1. Objetivos Estratégicos del Contexto 13 5.2. Países de Intervención 14 5.3. Prioridades Programáticas 14 5.4. Principales Socios en la Intervención 15 6. MATRIZ DE RENDICIÓN DE CUENTAS _15
Estrategia humanitaria, 2020-2021
Crisis Siria
—
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), adscrita al Ministerio de Asuntos
Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC), es el principal órgano de gestión de la Cooperación Española
(CE) que, orientada a la lucha contra la pobreza y al desarrollo humano sostenible, tiene entre sus prioridades la
acción humanitaria.
La Oficina de Acción Humanitaria (OAH) de la AECID, creada en 2007, se encarga de la gestión y ejecución
de la acción humanitaria oficial de España, en base a los principios humanitarios de humanidad, imparcialidad,
neutralidad e independencia. La OAH encuadra su trabajo en las directrices generales establecidas en el V Plan
Director de la Cooperación Española 2018-2021 y en lo establecido en la Estrategia de Acción Humanitaria de
la Cooperación Española 2019-2026 (EAH), piedra angular de la acción humanitaria española con un enfoque de
derechos; de género, edad y diversidad; preventivo y de reducción de riesgo de desastres e informado del riesgo;
de resiliencia, de acción sin daño y sensibilidad al conflicto; y ambiental.
Igualmente, la AECID ha suscrito diferentes compromisos referidos a la calidad de la ayuda, tras la celebración
de la Cumbre Humanitaria Mundial en el año 2016 y la adopción del Grand Bargain humanitario ese mismo año.
Con base en todo ello, para mejorar la eficacia de la respuesta humanitaria proporcionada desde la AECID a
las principales crisis, se establecen estrategias humanitarias sobre contextos geográficos prioritarios alineadas
con los planes de respuesta humanitaria de NNUU y de la UE y que resultarán complementarias de los MAP
que pudieran estar en vigor ahí dónde corresponda.Así, esta estrategia, heredera de las lecciones aprendidas
de la planificación de la respuesta humanitaria de la AECID en 2018 y 2019, busca responder a las principales
necesidades identificadas en este contexto a través de la focalización en sectores concretos.
El enfoque de género, edad y diversidad establecido por la EAH debe orientar la acción de manera transversal,
razón por la cual la AECID promoverá que todos los proyectos humanitarios apoyados aseguren que la ayuda,
recursos y servicios lleguen a todas las personas, con base en sus necesidades específicas, roles y capacidades, con
especial atención a las mujeres y niñas y niños.También será una prioridad la prevención y respuesta a la violencia
de género en las crisis humanitarias.
En este sentido, se apoyarán proyectos que contemplen el marcador de género del Comité Permanente Interagencial
(IASC) 2a y 2b1 y de la Dirección General La Dirección General de Protección Civil y Ayuda Humanitaria de la
Unión Europea (DG ECHO) 22.
1 IASC: “Marcador de Género del IASC: Orientaciones generales”. Disponible en: https://www.humanitarianresponse.info/sites/
www.humanitarianresponse.info/files/documents/files/Marcador%20de%20Género%20FAQs.pdf
2 ECHO “Marcador género y edad”. Disponible en:
https://ec.europa.eu/echo/files/policies/sectoral/gender_age_marker_toolkit.pdf
3
Respecto al resto de prioridades horizontales
y enfoques de la Cooperación Española, se
priorizarán aquellas intervenciones que tengan
un enfoque inclusivo y de gestión orientada a
resultados, así como una efectiva transversalización
de la sostenibilidad medioambiental, la diversidad
cultural y los derechos humanos. Del mismo
modo, se incorporará el uso de asistencia en
efectivo y cupones en la acción humanitaria como
un elemento clave de la respuesta, promoviendo
también, en la medida de lo posible, la ayuda no
marcada y el apoyo a los actores locales.
Finalmente, hay que tener en cuenta que la respuesta a la pandemia de COVID-19 y a su impacto en los contextos
humanitarios podrá ocupar un lugar importante en las contribuciones canalizadas, tanto a través de organismos
internacionales, como de ONG. Ello repercutirá en las actividades que se financien en los diferentes sectores,
previéndose una atención considerable a aquellos cuyas acciones contribuyan a la lucha contra la infección y sus
consecuencias. Todo ello se hará en línea con la Estrategia de Respuesta Conjunta de la Cooperación Española a
la Crisis del COVID-19 y las tres prioridades de dicha estrategia, a saber: salvar vidas y reforzar los sistemas de
salud; proteger y recuperar derechos y medios de vida y reforzar las capacidades de las personas en situación de
vulnerabilidad; y preservar y transformar los sistemas socioeconómicos, recuperar el tejido productivo y reforzar
la gobernabilidad democrática, con las personas en el centro.
1. CONTEXTO
SIRIA3
Evolución de la guerra y perspectivas
En marzo de 2020 el conflicto sirio entra en su décimo año, marcado por los cambios en el control sobre el
territorio: el gobierno sirio ha consolidado el control sobre la zona
central; del país. En el noroeste, la situación se ha deteriorado en la
provincia de Idleb, amenazando a los más de 3 millones de habitantes
de esa región. En el noreste, la incursión turca de octubre de 2019
generó el desplazamiento de unas 220.000 personas4, la mitad de las
cuales decidió retornar a sus lugares de origen mientras las demás
continúan alojadas en casas particulares y alojamientos colectivos.
A esto se suman las 710.000 personas desplazadas que ya estaban
en esta zona antes de la ofensiva y los 1,8 millones de personas con
necesidades humanitarias.
A nivel global, Siria registró el movimiento de 1,3 millones de
personas durante los primeros nueve meses de 20195, 341.000 de
los cuales corresponden a retornos espontáneos (mayoritariamente
desplazados internos, ya que de enero a octubre solo habrían
retornado 81.677 personas refugiadas sirias). Aunque se estimaba
alcanzar los 100.000 retornos para finales de 2019, esta cifra se encuentra lejos de la prevista por ACNUR en el
3 Los datos ofrecidos en este apartado han sido extraídos de las siguientes fuentes: https://syria.liveuamap.com/,
Humanitarian Needs Assessment Program UN y Oficina de Información Diplomática – Noticias.
4 Northeast Syria Crisis. Emergency Response Plan. October December 2019.
5 OCHA. Humanitarian Update. Syrian Arab Republic. Issue 06 |14 November 2019
4
HRP 2019 (entre 250.000 y 500.000 personas)6.Además,ACNUR mantiene que no se dan las condiciones para un
retorno digno, seguro y sostenible a Siria y la gran mayoría de las personas refugiadas sirias no tienen intenciones
de retornar en los siguientes 12 meses7.
En la agenda política, destacó el proceso de Ginebra, apoyado por Naciones Unidas, y la organización por parte
de la UE de la III Conferencia de Bruselas para Siria y región en 2019.
En definitiva, la población civil se enfrenta a una crisis prolongada de protección caracterizada por ataques
indiscriminados y desproporcionados, que afectan particularmente a mujeres y a menores.
PAÍSES VECINOS8
De los 6,65 millones de personas refugiadas sirias en 2018, según ACNUR, 5,6 millones están registrada como
refugiados en la región, principalmente en los países vecinos:Turquía, Líbano y Jordania. Estas cifras convierten a la
crisis siria en la mayor crisis de refugiados desde la II Guerra Mundial.
Las condiciones de vida de la población refugiada siria en los países vecinos continúan deteriorándose debido a
desafíos sociales, económicos y legales. Su presencia representa una sobrecarga de las infraestructuras existentes
para los ya limitados recursos, generando tensiones sociales entre población refugiada y comunidades de acogida.
Líbano.
Con una grave inestabilidad socioeconómica, acoge el mayor número de refugiados per cápita del mundo: 0,92
millones de Siria registradas o 1,5 millones según las cifras estimadas por el Gobierno. Aunque el país cerró la
frontera a la población refugiada siria en 2015 y aumentó las medidas
restrictivas, limitando la renovación de los permisos de residencia,
durante 2016 y 2017, el espacio de protección mejoró al retirar
el Gobierno el requisito de “prometer no trabajar” y al no aplicar
la tasa que algunas categorías de personas refugiadas sirias debían
abonar para renovar su residencia legal. Sin embargo, desde inicios
de 2019, el ambiente de protección se está de nuevo deteriorando
con desplazamientos forzosos, deportaciones y demoliciones en
campos de refugiados9. Asimismo, el número de personas refugiadas
sirias con residencia legal en Líbano continúa reduciéndose y hasta el
75% no cuenta con estatus legal de persona refugiada10, lo que afecta
a su protección y limita su acceso a servicios básicos, dejándoles en
situación de irregularidad y sin perspectivas de integración.
6 ACNUR. March 2019. Regional Operational Framework for refugee return to Syria. Regional Durable Solutions
7 ACNUR. March 2019. Regional Operational Framework for refugee return to Syria. Regional Durable Solutions
8 ACNUR.Tendencias Globales. Desplazamientos forzados en 2018. y ACNUR. Syria Regional refugee Response, Inter-agency
information sharing portal disponible en. https://data2.unhcr.org/en/situations/syria 25.06.2019. Lebanon Crisis Response
Plan 2017-2020 (2019 update). Jordan Response Plan 2019.
9 SIRF recommendations pertaining to the Syria crisis for the 74th session of the UNGA.
10 ECHO. HIP 2020, pag 5
5
Jordania.
La población siria refugiada que está registrada asciende a 654.000
personas, cifra que permanece bastante estable desde el cierre de la
frontera en 2016. El 81% de la población refugiada siria reside fuera
de los campos de refugiados y con una importante concentración en
las regiones septentrionales fronterizas con Siria y en Amán. Según el
gobierno jordano, el 15,7% de la población jordana vive en situación
de pobreza. Gracias a los compromisos realizados en el marco del
Jordan Compact, Jordania ha avanzado en la emisión de permisos de
trabajo para refugiados sirios, la gran mayoría en los sectores de
agricultura y construcción.Además, este país ha realizado un esfuerzo,
junto con ACNUR, en la regularización de refugiados y refugiadas
sirias en áreas urbanas, aunque aún existen personas refugiadas sin
acceso a documentación legal. Por otro lado, entre 12.000 y 14.000
personas vulnerables siguen atrapadas en el campo de Rukbán, zona
fronteriza entre Jordania y Siria.
Turquía.
ACNUR señala que hay 3,6 millones de personas sirias refugiadas
en el país, menos del 10% viviendo en los campos de refugiados.
Desde el inicio de la crisis siria la postura turca ha sido facilitar la
protección y asistencia de las personas refugiadas permitiéndoles
acceder a la educación, a los servicios de salud y al mercado laboral.
Sin embargo, desde finales de 2017, Estambul y otras regiones turcas
ya no registra nuevos refugiados. En octubre de 2019,Turquía lanzó
la operación militar en el Nordeste de Siria buscando, entre otros
objetivos, establecer una autodenominada “zona segura”. Por otro
lado, la posible ofensiva sobre la región de Idleb podría suponer
una nueva oleada masiva de personas refugiadas hacía el este de
Turquía.
Iraq.
En 2019, sigue habiendo alrededor de 234.000 personas refugiadas
sirias registradas en Iraq, en su mayoría de etnia kurda. Al menos
14.000 personas han llegado al país a raíz de la ofensiva en el este
de Siria. Desde 2016, el ACNUR ha registrado 31.500 retornos, la
mayor proporción de retornos entre los países vecinos de Siria.
Además, decenas de miles de iraquíes siguen residiendo en campos
de desplazados del Nordeste de Siria.
2. POBLACIONES EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD
Esta estrategia considera que existen diez grupos de población en
situación de riesgo y de mayor necesidad11: 1) personas desplazadas; 2) personas que acogen a desplazados; 3)
retornados espontáneos; 4) población refugiada palestina; 5) personas indocumentadas; 6) personas que viven en
zonas contaminadas por explosivos; 7) personas con enfermedades y heridas crónicas; 8) personas en zonas que
11 Op cit HNO 2019
6
han cambiado de control o zonas de difícil acceso; 9) personas con discapacidad y 10) personas con dificultades
socioeconómicas extremas.
Entre estos grupos existen perfiles o subgrupos que están expuestos a mayor vulnerabilidad y que requieren
consideraciones específicas: infancia; adolescentes jóvenes; mujeres y niñas y personas mayores.
3. PRINCIPALES NECESIDADES HUMANITARIAS
SIRIA Y PAÍSES DE ACOGIDA
POBLACIÓN SIRIA 18,3 MILLONES[1]
Población siria dentro del país Población desplazada internamente: 6,2 millones
con necesidad urgente de varias Población desplazada en sitios de último recurso: 0,9 millones
formas de asistencia humanitaria:
Retornados espontáneos en 2018: 1,4 millones
11,7 millones12
Población residiendo en zonas de difícil acceso: 1,1 millones
Con necesidades humanitarias
agudas 5 millones
Total de personas con necesidades
Magreb: 35.713
humanitarias en Siria y países de la
región: 17,3 millones Población siria refugiada registrada Egipto: 129.159
en países de la región: 5,6 millones, Jordania: 654.266
con un estimado del 9,5% en Líbano: 918.974
campos de refugiados. Iraq: 234.831
Turquía: 3.684.982
Personas viviendo en áreas afectadas por hostilidades y contaminación por explosivos: 10,2 millones
SIRIA LÍBANO JORDANIA
Índice de Desarrollo Humano [2]
0,536 (puesto 153) 0,757 (puesto 82) 0,735 (puesto 94)
Índice de Vulnerabilidad [3]
7,8 sobre 10 6,1 sobre 10 6,3 sobre 10
Índice de Conflicto [4]
3 sobre 3 3 sobre 3 0 sobre 3
Índice de Crisis [5]
3 sobre 3 3 sobre 3 3 sobre 3
[1] PNUD, 2018: “Informe sobre Desarrollo Humano 2018
[2] PNUD, 2018: “Informe sobre Desarrollo Humano 2018”.
[3] INFORM 2019: “Index for Risk Management - INFORM (September 2019)
[4] ECHO, 2019. ” Crisis Assessment Index Rank 2019”.
En Siria hay 11,7 millones de personas en situación de necesidad urgente de varias formas de asistencia
humanitaria13: 5,9 millones son mujeres; 5,8 millones hombres; y 5 millones niños y niñas. Asimismo, se identifican
500.000 personas mayores y 3 millones de personas que viven con algún tipo de discapacidad.
Por otra parte, 6,2 millones de personas se han visto forzadas a desplazarse dentro de las fronteras del país, siendo
el segundo país con mayor desplazamiento interno del mundo14.
12 Esta cifra del HRP de Siria 2019 es intersectorial y, por tanto, se puede ver superada en algunos sectores humanitarios.
Cabe destacar que en noviembre de 2019 OCHA estima que las personas en necesidad descienden hasta 11.06 millones, las
personas desplazadas serían 6.1 millones y las personas refugiadas en los países de la región 5.5 millones. Sin embargo, se usan
las cifras del HRP 2019 aprobado para Siria.
13 En 2018 el HRP las cifraba en 13,1 millones de personas.
14 ACNUR.Tendencias globales. Desplazamientos forzados en 2018.
7
La población palestina refugiada en Siria asciende
a 438.000 personas15, de las que el 95% está en
necesidad sostenida de ayuda. La población iraquí
refugiada en Siria alcanza las 300.000 personas.
Dentro de Siria, 5 millones de personas tienen
necesidades agudas, enfrentando las formas más
severas de deprivación en términos de seguridad
personal, derechos básicos, condiciones de vida y
requiriendo de asistencia humanitaria urgente.
El 38% de las personas con necesidades se
encuentran en zonas no controladas por las
autoridades sirias y el 62% en zonas bajo su control. En la actualidad hay capacidad de atender hasta el 75% con
intervenciones desde el interior de Siria16.
Las regiones con mayor número de personas con necesidades humanitarias son:Aleppo (2,54 millones), Rural Damasco
(2,05 m.), Idleb (1,63 m.), Damasco (0,71 m.) y Dar’a (0,68 m.); y las regiones con mayor proporción de personas en
situación de necesidad aguda son: Deir-ez-Zor (96%), Damasco (66%), Dar’a (63%), Idleb (56%) y Damasco Rural (48%)
En los países vecinos hay 5,6 millones de personas refugiadas registradas procedentes de Siria. En Jordania, las
zonas con mayor número de personas refugiadas son Ammán, Mafraq, Irbid y Zarqa; y en El Líbano, el Valle de la
Bekaa, norte del Líbano, Beirut, y sur del Líbano17.
A continuación, se describen las principales necesidades humanitarias por sectores 18 en Siria y países fronterizos:
• Protección
En Siria hay 13,2 millones personas con necesidades de protección (6.5M hombres y 6.7M mujeres, 5.5M menores
y 0.6M mayores) enfrentando situaciones de desprotección diversas.
Por un lado, el desplazamiento de larga duración lleva a las familias a situaciones de dificultad, obligándolas a
recurrir a estrategias de supervivencia negativas. Por otro lado, 10,2 millones de personas residen en zonas
consideradas peligrosas por la magnitud y escala de la contaminación por explosivos.Todo ello, unido a la falta de
continuidad de servicios básicos, impide una solución duradera para el retorno.
La violencia basada en género (VBG) continúa menoscabando los derechos de las mujeres y niñas, tanto en Siria
como en los países de acogida, especialmente los de las adolescentes, dentro y fuera de sus hogares.Acoso sexual,
matrimonio temprano y forzado, y violencia doméstica19 son sus principales expresiones.
Los riesgos asociados a la protección de niños y niñas son múltiples: exposición a la violencia, pobreza, falta de
acceso a servicios básicos, graves violaciones a sus derechos.
15 UNRWA. Humanitarian Snapshot, July 2019.
16 Response and Access Dynamics within Syria. OCHA Mayo 2019
17 ACNUR http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php 19.09.2019
18 Los sectores de este documento están extraídos del Plan de Respuesta Humanitario para Siria 2019.
19 El HNO incluye en el término violencia doméstica, la violencia ejercida por la pareja íntima y otras formas de violencia
familiar contra las mujeres y niñas. En esta estrategia se ha optado por asumir esta terminología debido a la imposibilidad
de desagregar datos de un tipo y otro de violencia, a pesar de que en España y el propio IASC diferencia ambos términos.
Ver “Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria.
https://gbvguidelines.org/wp/wp-content/uploads/2016/03/2015-IASC-Directrices-VG_version-espagnol.pdf, pág. 322”
8
Por último, la conexión entre falta de documentación civil, la libertad de movimiento y los derechos a la propiedad de
tierra y vivienda esta uno de los principales problemas de protección que afecta a personas desplazadas y refugiadas.
• Salud
En Siria 13,2 millones de personas necesitan asistencia humanitaria en salud (9,5M son mujeres y 3,7M menores).
El 46% de la infraestructura sanitaria ha sido
afectada por las hostilidades y ha visto mermada
su funcionalidad. El 37% de la población afectada
requiere servicios de salud sexual y reproductiva,
neonatal e infantil. El 41% de la población adulta siria
necesita tratamiento para una o más enfermedades
no contagiosas.
Siria es un país muy peligroso para la misión médica,
donde las instalaciones de salud y su personal sufren
continuos ataques. En 2018, se contabilizaron 142
ataques a instalaciones médicas y, de enero a agosto de 2019, se han registrado 61 ataques a infraestructuras de
salud en Siria20.
El sostenimiento de los servicios básicos de salud es un reto en todo el país por el aumento de necesidades y la
pérdida de capacidades en recursos humanos, infraestructura y sistemas de referencia. Los servicios de cuidado
prenatal, infantil y maternal, de atención a enfermedades no transmisibles y salud mental son los que presentan
mayor demanda. Requieren particular atención las necesidades de servicios de salud física y mental para personas
con discapacidad.
En los países de la región, además de las necesidades de salud primaria, secundaria y terciaria, salud sexual y
reproductiva o la respuesta a enfermedades trasmisibles y no trasmisibles, la población siria refugiada padece
problemas de salud mental y psicosociales debido al desplazamiento y a la guerra. El acceso a los servicios de salud
se ve limitado por la capacidad de los países de acogida y por la capacidad económica de las personas refugiadas.
• Nutrición, seguridad alimentaria y agricultura
Las personas con necesidades en el sector de seguridad alimentaria y agricultura ascienden a 9 millones dentro
de Siria (4,7M mujeres, 2,1M adultos mayores y 2,7M menores). El desplazamiento, la pérdida de medios de
vida y la reducción de la capacidad de producción y procesamiento de alimentos son las principales causas de
las necesidades de este sector. Además, la peor sequía en 30 años afectó a la producción de alimentos en los
años 2017 y 2018.
En Siria, 4,7 millones de personas precisan servicios de apoyo en el sector de nutrición, especialmente en el
Noroeste y Nordeste del país. De esta cifra, 3,1M son menores de 6 años y 1,6M mujeres embarazadas y en
lactancia. Este último dato duplica al del año anterior.
En los países de acogida, el desempleo, la inflación, la ausencia de medios de vida y la degradación del entorno
continúan deteriorando la seguridad alimentaria de las personas más vulnerables. En Líbano21, 2 millones de personas
necesitan ayuda alimentaria; y en Jordania22, el 14% de la población siria refugiada sufre inseguridad alimentaria, y
la población vulnerable se eleva al 64%, mucha de la cual depende de la ayuda alimentaria.
20 Health cluster. Syrian Arab Republic Attacks on health care in Syria 1 Jan - 31 Aug 2019.
21 Lebanon Crisis Response Plan 2018-2020. 2019 update.
22 Comprehensive Food Security Monitoring Exercise (CFSME), done by WFP in 2018 in Jordan. JRP 2019
9
• Agua, saneamiento e higiene (WASH)
En Siria 15,5 millones de personas tienen necesidades en este sector: 6,2 millones son menores y 6,2M se encuentran
en necesidad aguda. El acceso suficiente a agua segura es limitado. El 70% de los sistemas de alcantarillado se
encuentran fuera de servicio y el 10% de los residuos se depositan sin control alguno, con la amenaza de brotes
de enfermedades transmisibles.
En los campos de desplazados y albergues temporales es necesario mantener la provisión de servicios de WASH
mientras se buscan soluciones más sostenibles. En los países de acogida, el acceso al agua y sistemas de saneamiento
e higiene continúa siendo un problema para la población refugiada que vive en campos, especialmente en cuanto
al coste y fiabilidad de los servicios.
• Recuperación temprana y medios de vida
En Siria 8,7 millones de personas tienen necesidades en este sector: 3,6M son menores.
Se estima que entre un 83 y 89% de los sirios viven bajo el umbral de la pobreza y solo la mitad de la fuerza laboral
potencial tiene acceso a un empleo de manera sostenida. El 46% de las personas retornadas, afirmaban tener necesidades
asociadas al acceso a servicios básicos, el 39% a asistencia en medios de vida y el 31% de acceso a servicios de salud.
El acceso a la energía es limitado. Cerca del 50% de la población siria tiene un acceso de menos de 12 horas al día
al servicio eléctrico, lo que impacta en la provisión de servicios sociales básicos (ej. suministro de agua potable)
y los servicios esenciales de salud. En Siria, el acceso a servicios sociales básicos, medios de vida y seguridad e
infraestructura comunitaria es clave en términos de cohesión social.
Por otro lado, a pesar de las mejoras respecto a los permisos de trabajo en Turquía y Jordania, la población siria
refugiada en estos países tiene un acceso limitado al empleo y en algunos casos a servicios básicos esenciales como
la salud. En Líbano, el acceso al empleo a la población siria refugiada está restringido únicamente a ciertos sectores.
• Educación
En Siria 6 millones de personas tienen necesidades
educativas: 5,9 M son menores de entre 5 y 17 años.
El 40% de las escuelas están dañadas o destruidas
por recurrentes ataques directos durante el
conflicto. Solo el 31% de los retornados con edad
de cursar educación secundaria están matriculados
en los colegios, lo que indica una escasez de
servicios educativos en las áreas de retorno.
Los jóvenes y adolescentes tienen escasas
oportunidades en sus comunidades y limitado acceso
al aprendizaje, lo que genera elevadas tasas de desempleo juvenil. Las niñas se han visto abocadas a estrategias negativas
de supervivencia (ej. matrimonio temprano) por la falta de formación y desempleo en Siria y los países vecinos.
• Cobijo y ayuda no alimentaria
En Siria 4,7 millones de personas tienen necesidades de cobijo. 4,4 M de personas requieren ayuda no alimentaria,
un 6% menos que en 2018. Sin embargo, la situación en algunas zonas, como el noroeste, se está deteriorando.
Las personas en necesidad incluyen diferentes grupos de población, como: retornados, desplazados internos,
palestinos refugiados y comunidades de acogida.
La caída general de la cifra de personas en necesidad refleja una cierta mejora del funcionamiento de los mercados
en ciertas áreas, especialmente en las que las hostilidades han disminuido. El acceso a la asistencia no alimentaria
es en general más estable, con solo el 14% de las comunidades con situaciones de deterioro comparado con el
24% de 2017. Sin embargo, las necesidades persisten para las personas que sufren nuevos desplazamientos y que
requieren asistencia general y estacional.
10En los países de acogida, el cobijo y la ayuda no
alimentaria continúa siendo una necesidad. En los
campos formales e informales donde se encuentran
las personas refugiadas las condiciones de vida
son duras y es necesario mejorar su acceso agua
potable y mejorar el saneamiento.
4. RESPUESTA
HUMANITARIA
En Siria
La asistencia humanitaria en Siria se ha venido prestando hasta ahora,por un lado,a través de rutas directas desde Damasco23
y otros hub establecidos en regiones controladas por el régimen; y, por otro, mediante operaciones transfronterizas
desde los países vecinos (Turquía, Jordania e Iraq), amparadas en resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas (Resolución 2165 de 2014 y sus subsiguientes renovaciones, destacando la última: 2504 de 2019)24. En Jordania las
operaciones transfronterizas están suspendidas desde el cambio de control de la región suroeste siria en 2018.
La complejidad de la respuesta a las necesidades humanitarias en Siria ha requerido responder desde el llamado
enfoque “toda Siria” -Whole of Syria-25 puesto en marcha por Naciones Unidas para integrar las operaciones de
actores humanitarios dentro de Siria con las operaciones transfronterizas desdeTurquía, Jordania e Iraq en un mismo
marco operativo, asegurando mayor transparencia y efectividad. Este enfoque se completa con un documento sobre
necesidades humanitarias (Humanitarian Needs Overview26), con el Plan de Respuesta Humanitaria (HRP)27 y con
una estructura de coordinación de NNUU integrada por un Coordinador Humanitario Regional que opera
desde Amán, coordinando todo el HRP; un adjunto basado en Turquía, quien coordina la asistencia transfronteriza
desde dicho país; y un Coordinador Humanitario y Residente para Siria, basado en Damasco, quien coordina
específicamente toda la respuesta humanitaria que se entrega desde Damasco y las zonas de control gubernamental
sirio. Este enfoque se considera el mecanismo más adecuado para ofrecer a la población siria una respuesta
coordinada, sostenida, eficiente y basada en principios.
Limitaciones operativas
Las restricciones de acceso y la inseguridad representan un gran reto para las organizaciones humanitarias que
operan en Siria desde los diferentes hub, tanto para proteger a los civiles, incluido el personal humanitario, como
para atender las necesidades humanitarias.
Aunque desde 2018 ya no existen zonas asediadas en Siria, el acceso desde Damasco a las áreas controladas por el
gobierno sirio ha aumentado, disminuyendo el número de personas con necesidades humanitarias que residen en zonas de
difícil acceso a 1,1 millón28; se mantienen restricciones en el acceso de calidad, oportuno y sostenido y las organizaciones
siguen sufriendo trabas administrativas, limitaciones de movimiento y dificultades para registrase en el país.
23 NNUU calcula que hay 8,7 millones de personas con necesidades humanitarias en zonas bajo control del régimen.
Security Council, Adopting Resolution 2449 (2018), Authorizes One-Year Extension of Cross-Border Aid Deliveries Targeting
13 Million in Syria. https://www.un.org/press/en/2018/sc13620.doc.htm
24 En esta Resolución 2504 (2020) la asistencia transfronteriza se amplía por un periodo de seis meses y cierran dos puntos
fronterizos: Al-Ramza con Jordania y Al-Yarubiya con Iraq, a la espera de su próxima revisión en julio de 2020.
25 Whole of Syria https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/whole-of-syria
26 OCHA, 2019: “Humanitarian Needs Overview 2019”.
27 Op cit HNO 2019
28 en contraste con los 2,7 millones que había a finales de 2017.HNO 2019. OCHA.
11El acceso transfronterizo también se ve limitado en ocasiones, entre otras causas, por el cierre esporádico
de los puntos de frontera designados, la retirada de suministros médicos de los convoyes o el rechazo de las
autorizaciones para operar. Las interferencias de actores armados continúan siendo un desafío.
Según OCHA, en el Nordeste, un 24% de la población con necesidades se encuentra en zonas de baja calidad de
acceso y un 32% en zonas con acceso moderado; en el Noroeste, un 32% de la población con necesidades está
en estas zonas de bajo acceso y un 53% en zonas que disponen de acceso moderado. Por su parte, en las zonas
cubiertas por modalidades desde el interior de Siria, el 3% de la población se encuentra en áreas de bajo acceso
y un 12% en áreas de acceso moderado.
La inseguridad es otro reto que enfrentan los actores humanitarios en esta crisis. Muestra de ello fue la
incursión turca del 9 de octubre de 2019 que generó gran desplazamiento, evacuación de personal humanitario
e impedimento de un acceso humanitario seguro. En el Noroeste, las hostilidades continúan generando bajas y
problemas de acceso. El ataque deliberado de hospitales, escuelas e infraestructuras civiles sigue siendo una grave
preocupación en esta zona.
Por último, la convivencia entre operaciones humanitarias y de estabilización en zonas no controladas por el
gobierno sirio ha sido una constante durante la crisis, con numerosos retos en cuanto a coordinación y respeto
de los principios humanitarios.
En países vecinos
Para dar respuesta a las necesidades humanitarias
y de resiliencia de la población refugiada siria y
de los países de acogida, los Gobiernos de estos
países, junto con agencias de NNUU, donantes,
el Banco Mundial y ONG internacionales, han
preparado planes de respuesta de ámbito nacional
y regional. El plan de respuesta regional Regional
Refugee and Resilience Plan o 3RP 2019-202029
es fruto de este trabajo conjunto e incluye apoyo
humanitario, de resiliencia y macro financiero.
Los Gobiernos de Jordania30 y Líbano31 integran
sus planes nacionales de respuesta en este plan
regional, como respuesta coordinada e integral.
Respuesta internacional y respuesta española
En 2018, los llamamientos de NNUU se cubrieron al 65%32. España cumplió sus compromisos adquiridos en la
Conferencia de Londres de 2016 y en las Conferencia de Bruselas de 2017 y 2018. El compromiso asumido en
2018 de destinar 8 millones de euros también fue superado, habiendo destinado en total 13,72 M€ entre AECID
y cooperación descentralizada entre humanitaria y desarrollo33.
29 3 RP: Regional, Refugee and Resilience Plan 2018-2019 in response to the Syria crisis, disponible en:
http://www.3rpsyriacrisis.org
30 Ministro de Planificación y Cooperación de Jordania/Naciones Unidas: “Jordan Response Plan 2018-2020”:
http://www.jrpsc.org/
31 Gobierno de Líbano/Naciones Unidas: “Lebanese Crises Response Plan 2017-2020”:
https://reliefweb.int/report/lebanon/lebanon-crisis-response-plan-2017-2020-2019-update
32 Financial Tracking Service https://fts.unocha.org/ 02.07.2019
33 Supporting Syria and the region. Post-Brussels Conference Financial tracking. Report six. September 2018 (13.72 M€ de los
cuales 9,1 M€ son de AECID - 7 M€ de la OAH, 0.82 M€ DCAA, 1.29 M€ DPTO ONG- y 4,6 M€ de las CCAA de Aragón,
Andalucía-AACID, Baleares, Cataluña, Extremadura, Galicia, Junta Castilla y León, Madrid, Navarra, País Vasco y Valencia).
12En la III Conferencia de Bruselas sobre Siria y región de marzo 2019, la comunidad internacional se comprometió a
aportar 7.000 M$ en actividades de humanitaria, resiliencia y desarrollo en 2019 y 2.380 M$ para 2020 en adelante. En
2019, el HRP para Siria ha requerido un total de 3.300M USD para ofrecer asistencia multisectorial a 11,7 millones de
personas dentro del país. Por su parte, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) solicitó en sus llamamientos
2019 para esta crisis 231,9 millones de euros (168,3M para Siria; 41,9M para Líbano y 21,7M para Jordania).
En esta última conferencia internacional sobre Siria, el compromiso que España anunció ascendió a 84,7M€ en
2019 (76,2 M€34 para la “II Turkey Facility” y 8,5 M€35 en humanitaria y desarrollo, entre AECID y Comunidades
Autónomas-CCAA) y 3M € para 2020, entre ayuda humanitaria y desarrollo de AECID y CCAA.
5. POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
En los últimos años la crisis de Siria e Iraq y los países de
acogida ha sido un contexto prioritario para la AECID, lo cual
se ha visto reflejada en el presupuesto de acción humanitaria
destinado a este contexto. Durante el periodo 2016-2018,
esta crisis ha recibido de la AECID una media anual de 7.836
millones de euros en asistencia humanitaria. La canalización
de estos fondos se ha realizado principalmente a través de
organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas,
el CICR y, en menor medida, a través de ONG españolas.
Durante los próximos dos años, la AECID seguirá
focalizando su esfuerzo en esta crisis, adaptando la evolución
presupuestaria al contexto.
5.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CONTEXTO
La estrategia de contexto para la crisis Siria se plantea para los próximos dos años cuatro objetivos estratégicos:
OE1. Impulsar la diplomacia humanitaria para incidir en el respeto y la aplicación del Derecho Internacional
Humanitario (DIH); la protección de civiles y sus infraestructuras; la mejora del acceso de calidad y sostenido;
la asistencia a las personas en necesidad conforme al HRP; y el cumplimiento de la resolución 2286 sobre
atención médica en conflictos armados.
OE2. Responder a situaciones críticas y emergencias de una manera rápida y flexible.
OE3. Prestar una respuesta humanitaria con enfoque de género, edad y diversidad y que integre como
objetivo principal o transversal la protección humanitaria.
OE4. Mejorar el acceso a los servicios básicos de salud y apoyar los medios de vida de la población siria más
vulnerable afectada por el conflicto.
El primer objetivo implica continuar influyendo e incidiendo en los foros internacionales, mediante acciones
de diplomacia humanitaria, para lograr avances en cuestiones clave como: el respeto y la aplicación del DIH;
la mejora del acceso de calidad, oportuno y sostenido; la asistencia a las poblaciones vulnerables conforme a
las necesidades informadas en el HRP; la protección de los civiles y sus instalaciones; y el cumplimiento de la
resolución 2286 (2016)37 del CSNU sobre atención médica en conflictos armados. Asimismo, se tratará de incidir
en la aplicación de licencias más rápidas y claras para las excenciones humanitarias a las sanciones.
34 Por indicación de la UE, el compromiso de 76 M€ de la facilidad se refleja todo en 2019, aunque sea desembolsado en varios años.
35 De los que AECID pondría 6’5 M€ (entre OAH, DCAA y ONG) y las CCAA 2 M€, aproximadamente.
36 Esta cifra incluye además de presupuesto de la OAH las activaciones de convenios de emergencias y los convenios
humanitarios.
37 Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, 27 de abril de 2016.
http://www.spainun.org/2016/05/el-consejo-de-seguridad-adopta-la-resolucion-2286-sobe-asistencia-medica-en-conflictos-armados/
13El segundo objetivo pretende responder de manera rápida, flexible y coordinada con otros donantes, a las
situaciones críticas y emergencias que el conflicto sirio continúa generando.
El tercer objetivo pretende prestar una respuesta humanitaria que integre de manera coherente el enfoque
de género, edad y diversidad, fomentando el uso de marcadores de género en la toma de decisiones, y una
asistencia que integre de manera principal o transversal la protección humanitaria.
El cuarto objetivo, busca mejorar el acceso a los servicios básicos de salud y los medios de vida de la población
siria más vulnerable afectada por el conflicto.
Por último, en respuesta a los compromisos del Grand Bargain y a la posición de la UE de aumentar la prestación de
asistencia humanitaria a través de transferencias de efectivo, se pretende fomentar la modalidad de transferencias
monetarias en la asistencia humanitaria de este contexto.
5.2. PAÍSES DE INTERVENCIÓN
Los países prioritarios de intervención en esta crisis durante el periodo 2020-2021 serán Siria38 y Líbano. En Siria
se concentrará la mayor parte de nuestra respuesta humanitaria y se responderá desde el enfoque “Whole of
Syria” para atender a las personas en necesidad en todo el territorio sirio. En Líbano la acción será menor, aunque
también será prioritario en la respuesta debido al elevado número de personas sirias refugiadas que acoge y la
situación de fragilidad en la que se encuentra, considerándose país de alto riesgo39. En Jordania, donde los índices
de riesgo son menores y las autoridades han mostrado voluntad de acogida e incluso integración de la población
refugiada siria, el apoyo de AECID a la protección y construcción de resiliencia en las comunidades de acogida
tendrá un enfoque de desarrollo y se hará uso de los instrumentos de financiación destinados a ello.
5.3. PRIORIDADES PROGRAMÁTICAS
La planificación estratégica en la crisis de Siria para los años 2020 y 2021 se focalizará principalmente en las
siguientes prioridades programáticas:
La respuesta multisectorial a situaciones críticas y emergencias priorizará el uso de instrumentos
específicos que permitan a los actores humanitarios la flexibilidad en la respuesta para atender las
necesidades humanitarias más críticas y las emergencias en Siria.
En protección humanitaria se consideran prioritarias actuaciones como40: mejorar la prestación
de servicios de protección de calidad e integrados; promover el DIH; apoyar a las personas más
vulnerables, incluidas personas con discapacidad y la protección de menores (incluyendo gestión
de casos, apoyo psicosocial y salud mental); prevenir y atender la violencia de género; y facilitar el
acceso a documentación civil y ayuda legal.
La asistencia en salud se centrará en:prestación de servicios esenciales de salud para personas vulnerables;
salud reproductiva y obstétrica de emergencia; y salud mental y apoyo psicosocial. Asimismo, donde
se requiera y las circunstancias lo permitan, se apoyarán rehabilitaciones menores de instalaciones
sanitarias con fines humanitarios.
En medios de vida se priorizarán actuaciones como41: acceso a medios de vida y creación de
oportunidades para la generación de ingresos en el corto plazo, donde el trabajo por dinero, el
apoyo a pequeños negocios y la formación profesional tendrán cabida; mejorar la cohesión social
a nivel comunitario, con actividades dirigidas a fortalecer iniciativas comunitarias que promuevan la
participación y la reconstrucción del tejido social.
38 Podría incluir acciones transfronterizas.
39 Global Risk index 2019
40 Se han seleccionado las actuaciones prioritarias basándose en el Plan de Respuesta Humanitaria de 2019 para Siria.
41 Ídem
14Por otro lado, se tratará de fomentar el uso de transferencias monetarias en los sectores donde sea pertinente
y cuando se cumplan las condiciones mínimas necesarias.
Todas las actividades dirigidas a revertir vulnerabilidades a largo plazo de las víctimas del conflicto estarán guiadas
por los principios humanitarios y sus parámetros básicos..
5.4. PRINCIPALES SOCIOS EN LA INTERVENCIÓN
El esfuerzo humanitario se canalizará a través de los socios humanitarios especializados del sistema de NNUU, el
CICR y oenegés humanitarias. La selección de estos seguirá criterios de especialización sectorial, presencia geográfica y
capacidad de ejecución, como mencionó el “examen de pares” del Comité de Ayuda al Desarrollo de 2015 y conforme
a los compromisos del Grand Bargain.Asimismo, primarán criterios de transparencia y concurrencia competitiva.
Durante estos dos años se tratará de avanzar en una localización de la ayuda más directa, promoviéndola a través
de la financiación de los Fondos Comunes Humanitarios y, cuando sea posible, mediante la financiación directa de
actores locales que tengan ventaja comparativa en los sectores priorizados en esta estrategia.
6. MATRIZ DE RENDICIÓN DE CUENTAS
INDICADORES43
Presupuesto anual final desembolsado en el contexto de Siria
Presupuesto anual final desembolsado por sectores
Nº de personas beneficiadas anualmente por las intervenciones de este contexto
Presupuesto anual neto del contexto transferido mediante efectivo
GENERALES Presupuesto anual desembolsado en intervenciones con marcador de género 3 y 4 (IASC) o 2 (ECHO)
en este contexto
Presupuesto anual neto del contexto transferido mediante cupones
Presupuesto anual desembolsado a organizaciones locales directamente o a través de un único
intermediario, desagregado.
Nº de personas víctimas de VBG que han recibido asistencia
Nº de menores que han recibido asistencia psicosocial
PROTECCIÓN Nº de menores no acompañados objeto de cuidado y protección alternativa
Nº Personas beneficiadas de apoyo en procesos de documentación y/o de repatriación voluntaria
Nº de personas sensibilizadas, informadas y/o formadas en DIH
MULTISECTORIAL Nº de personas asistidas a través del Fondo Humanitario de Siria
SECTORIALES
Nº de personas que reciben atención sanitaria en este contexto
SALUD Nº de profesionales sanitarios y/o agentes comunitarios formados
Nº de centros sanitarios con rehabilitaciones menores y/o puestos en funcionamiento.
Nº de personas que reciben apoyo en medios de vida en este contexto
MEDIOS DE VIDA Nº de personas que se benefician del apoyo en cohesión social
42 Se aportarán datos desagregados por sexo en la medida que existan datos disponibles
15Catálogo General de Publicaciones Oficiales: https://publicacionesoficiales.boe.es © De esta edición: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Av. Reyes Católicos, 4 Tel. +34 91 583 81 00 NIPO papel: 109-20-044-7 28040 Madrid, España www.aecid.es NIPO online: 109-20-045-2
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