ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA GESTIÓN DE ESCUELAS BÁSICAS DE MÉXICO Y CANADÁ: ACTORES Y CONTEXTOS
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ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA GESTIÓN DE ESCUELAS
BÁSICAS DE MÉXICO Y CANADÁ: ACTORES Y CONTEXTOS
COMPARATIVE ANALYSIS BETWEEN BASIC SCHOOL IN MEXICO AND
CANADA: ACTORS AND CONTEXTS
Ana Cecilia Valencia Aguirre1
José Antonio Rodríguez Arroyo2
RESUMEN
La gestión escolar está vinculada a los espacios institucionales de las escuelas y a partir de estos
contextos se desarrollan prioridades y demandas que vinculan saberes específicos de los actores
escolares. Los directores del contexto socio-educativo mexicano y canadiense son parte de estos
actores que hemos considerado estudiar debido a la importancia que la literatura especializada
y las políticas públicas internacionales han identificado en el éxito de la gestión escolar. Hemos
considerado ambos contextos porque en el caso mexicano empieza a implementarse la lógica
de la evaluación en la gestión y la formación de directivos en modelos por competencias dada
la actual reforma educativa; por su parte, la experiencia de la gestión educativa de Canadá ha
surgido de un contexto local que ha ido globalizándose dados los resultados y el éxito medido
en logros educativos. Así intentamos responder a las siguientes preguntas: ¿Cómo influyen los
contextos escolares de estos países en la gestión de los directivos?, ¿Qué se requiere de un director
de acuerdo en cada contexto?, ¿Qué papel juega la comunidad escolar en la gestión escolar? y
¿Qué problemáticas enfrenta un director y como suelen resolver los conflictos? La metodología
empleada en esta investigación es de naturaleza documental, centrada en la revisión y análisis
de documentos normativos, políticos y teóricos; pero también es empírica cualitativa ya que se
rescatan las voces de los directivos quienes han sido entrevistados en el proceso de investigaciones
centradas en los logros de su gestión escolar, sus voces se sistematizan en un análisis de naturaleza
inferencial. Entre las conclusiones se destaca el hecho de que el director es el protagonista del
cambio y de la calidad educativa siempre y cuando las estructuras de la comunidad escolar situada
se relacionen con el proyecto escolar de mejora.
Palabras clave
Gestión escolar, director escolar, contexto socioeducativo
ABSTRACT
School administration is linked to the institutional spaces of schools and from these contexts
priorities and demands that link specific knowledge of the school actors are developed. School
principals of the Mexican and Canadian socio-educational contexts are the actors that we
have selected to be part of this study because of the importance that specialized literature and
international public policies have identified in school management success. We have considered
1
Doctora en Educación por la Universidad de Guadalajara. Investigadora de temas de educación. Ha publicado diversos
libros. Docente universitaria y asesora de universidad en México.
2
Doctor en Educación por la Universidad de Guadalajara. Investigador sobre temas de educación. Ha presentado conferencias
y ponencias en eventos mexicanos e internacionales. Es docente universitario y Director de Maestría en Educación en
Monterrey, México.
CONSENSUS 19 (2) 2014 25Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá: Ana Cecilia Valencia Aguirre
Actores y contextos José Antonio Rodríguez Arroyo
both contexts because in the case of Mexico, evaluation logic is being implemented in management
and training of principals in competency models given the current educational reform. On the
other hand, the experience of educational administration in Canada has come from a local context
that has become global given the measured results and success in educational achievement. So,
we try to answer the following questions: How do the school contexts of these countries influence
principalship? What is required from principals in each context? What is the role of the school
community in school administration? And, what problems does a principal face and how does
he solve them? The methodology used in this study is documental, focused on a review and
analysis of regulatory, political and theoretical documents; but it is also empiric-qualitative since
the voices of principals who have been interviewed in the research process focused on their school
administration achievements, and their voices are systematized in an inferential analysis. Among
the findings, the fact that the principal is the leader of change and of education quality provided
that the school community structures relate to the improvement school project is highlighted.
Keywords
School administration, school principal, socio-educational context
INTRODUCCIÓN hacia los centros, la emergencia de una
nueva ciudadanía más crítica y participativa.
La gestión escolar se ha vuelto un tema en Como resultado tenemos que el discurso
boga y de importancia fundamental para las de la gestión es complejo pues refleja este
agendas políticas de diversos países; entre los contexto de contradicciones, por un lado el
aspectos que han propiciado su emergencia se eficientismo funcionalista y por el otro, motivar
mencionan: una participación social más democrática.
(Valencia, 2012)
las políticas emergentes del nuevo
Estado evaluador, el movimiento Comprender este fenómeno nos ha conducido
internacional de la calidad; los a este estudio, con el cual pretendemos hacer
documentos de política educativa un análisis comparativo de la gestión escolar
surgidos de organismos internacionales en escuelas básicas de dos países: Canadá y
como el Banco Mundial y la UNESCO, México porque interesa conocer los espacios
que consideran a la gestión como institucionales de la gestión, las características
política estratégica3, la participación de los saberes y prácticas de los directivos
social en asuntos de carácter público, el de ambos contextos, dadas las lógicas de la
surgimiento de incipientes democracias globalización que exigen estudios de naturaleza
en América Latina, que reclaman comparativa.
un nuevo modelo de organización y
administración pública, así como la Partimos de suponer que la gestión escolar
transparencia en el manejo de recursos está vinculada a los espacios institucionales
y nuevas vías de información; estos de las escuelas, y que es a partir de estos
factores juegan un papel importante en contextos como se desarrollan prioridades y
la plataforma del discurso de la gestión demandas que vinculan saberes específicos
(Valencia, 2012, p. 20). de los actores escolares. Hemos considerado
ambos contextos porque en el caso mexicano
Pero a su vez, existen aspectos no solo políticos empieza a implementarse la lógica de la
sino de carácter sociocultural como son los evaluación en la gestión y la formación de
procesos de descentralización y la exigencia directivos en modelos por competencias dada
de mayor autonomía y menos dependencia la actual reforma educativa, por su parte, la
3
Al respecto cfr. CEPAL-UNESCO. (1992, p. 19).
26 CONSENSUS 19 (2) 2014Ana Cecilia Valencia Aguirre Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá:
José Antonio Rodríguez Arroyo Actores y contextos
experiencia de la gestión educativa de Canadá parte, los actores de la gestión encarnada, esto
ha surgido de un contexto local que ha ido es, los directores escolares. Las conclusiones
globalizándose dados los resultados y el éxito intentan destacar fundamentalmente las
medido en logros educativos. analogías centradas en diferencias y semejanzas
de cada contexto, para con ello comprender la
Así intentamos responder a las siguientes gestión como una tarea básica en la educación
preguntas: desde sus contextos. Esperamos lograr este
propósito.
a) ¿Cómo influyen los contextos escolares
de estos países en la gestión de los 1. LOS CONTEXTOS DE LA GESTIÓN
directivos?
1.1 El contexto institucional de
b) ¿Qué se requiere de un director de Canadá
acuerdo en cada contexto?
Como país, Canadá está compuesto por diez
c) ¿Qué papel juega la comunidad escolar provincias y tres territorios. Sin embargo, su
en la gestión escolar? educación se caracteriza por contar con un
sistema federal educativo con una limitada
d) ¿Qué problemáticas enfrenta un intervención en las provincias (Goddard y
director y como suelen resolver esos Hart, 2007). Esto se debe a que desde la
conflictos? Sección 93 de la Constitución de Canadá de
1867 y enmendada en el 1982, (Department
Se intenta de manera analítica responder a of Justice of Canada, 1982) se establece que la
estas cuestiones desde un marco situacional educación será un asunto de cada provincia;
que aborde la gestión desde el interjuego de limitándose a indicar que los idiomas oficiales
las políticas públicas educativas de cada país del país son el francés y el inglés y que los
y los propios contextos de los actores. En estudiantes tienen el derecho de recibir la
este sentido, nuestra hipótesis plantea que la educación en el idioma que entienden y
gestión está influenciada por el contexto de la con el que han sido educados. En el aspecto
política escolar, pero a su vez que en el marco financiero de la educación, el sistema federal
de acción de los actores se ponen en juego las se encarga de sostener económicamente la
micropolíticas y la capacidad de negociación educación en los tres territorios canadienses
de cada situación. La metodología empleada –Northwest Territories, Nuvanut y Yukon–
en esta investigación es de naturaleza y de las comunidades aborígenes que no
documental, centrada en la revisión y análisis reciban educación a través de los grupos First
de documentos normativos, políticos y Nations.4
teóricos; pero también es empírico cualitativa
ya que se rescatan las voces de los directivos Siendo así, cada provincia está encargada, a
quienes han sido entrevistados en el proceso través de su legislatura, de crear sus propias
de investigaciones centradas en los logros de leyes educativas. A su vez, se pasa a las
su gestión escolar, sus voces se sistematizan en secretarías estatales de educación la tarea de
un análisis de naturaleza inferencial. diseñar y establecer los currículos, estándares,
procedimientos, normatividad, niveles de
Nuestros resultados lo hemos dividido para alcance educativo, entre otros aspectos. Este
su exposición en dos momentos: en un sistema estatal, regula entonces la educación
primer apartado abordamos los contextos impartida en cada provincia a través de los
sociopolíticos de la gestión y en una segunda llamados distritos escolares5; los que ofrecen
4
Grupos de comunidades aborígenes (indígenas) reconocidas por el gobierno federal como gobernantes de sus propias
comunidades.
5
Espacio educativo delimitado por un área geográfica que toma las políticas establecidas por la secretaría de educación de
cada estado y las implementa con las adecuaciones propias de su contexto.
CONSENSUS 19 (2) 2014 27Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá: Ana Cecilia Valencia Aguirre
Actores y contextos José Antonio Rodríguez Arroyo
diferentes alternativas de educación a los niños la Secretaría de Educación Pública hasta los
y jóvenes de la comunidad a la que sirven. años 70 donde la educación se mantuvo en un
proceso de federalización con tendencia hacia
Entre las alternativas disponibles se encuentran: la descentralización6.
escuelas públicas, escuelas en el idioma de la
minoría (inglés o francés), escuelas virtuales, En la década de los años 90, el gobierno de
escuelas Charter, escuela en el hogar o escuelas Carlos Salinas de Gortari lanzó el Acuerdo
de denominación religiosa (Católica Romana o Nacional para la Modernización de la Educación
Protestante). Este último tipo de escuela es una Básica (ANMEB) que, en esencia, incluía dos
peculiaridad del contexto canadiense. A través reformas orgánicas del sistema educativo: 1)
de la imposición de impuestos a los residentes, la llamada “federalización” a través de la cual
el gobierno financia la educación religiosa los estado pasaron a operar directamente
a través de las llamadas escuelas separadas. el subconjunto de escuelas de nivel básico
El derecho de la minoría religiosa de las (preescolar, primaria, secundaria y normal) que
provincias establece por medidas legislativas, hasta entonces manejaba el gobierno federal;
que el gobierno deberá financiar a través de y 2) un nuevo sistema de gestión escolar en
fondos públicos un sistema educativo con dos donde, por primera vez en mucho tiempo, se
dimensiones: uno público y uno separado daba participación a la sociedad en asuntos
(religioso). Cada distrito determinará cual es la escolares a través de un sistema de consejos de
minoría prevaleciente en su población (Católica participación social (escolar, municipal, estatal
Romana o Protestante) y establecerá dicha y nacional). Estos y otros programas fueron
opción educativa. (Alberta Education, 2013). subsidiados a través de créditos proporcionados
por organismos internacionales, provenientes
1.2 El contexto institucional de principalmente del Banco Mundial.
México
La reforma de los años 90 fue apoyada por
En México, país conformado por 31 estados el Sindicato Nacional de Trabajadores de
y un Distrito Federal, hay un sistema la Educación (SNTE) y por los gobiernos
educativo que inició en la última década del federales y estatales; para 1993, esos cambios
siglo XX complejos procesos de reforma que fueron consagrados por el Congreso Nacional
se caracterizan fundamentalmente por la en una nueva ley orgánica de la educación, la
transformación en la gestión y, de manera Ley General de Educación. Con esta reforma
simultánea por una renovación significativa en educativa se imprimió un nuevo aliento a las
los ámbitos pedagógicos curriculares (Zorrilla, funciones estructurales de la escuela vista como
2011). Este fenómeno de la transformación del centro del cambio. En este contexto la gestión se
sistema educativo ha sido complejo pues se ha convierte en un medio para la transformación
debatido entre procesos de centralización y permanente de estos espacios. En el contexto
descentralización. Históricamente se ha tenido de la actual reforma, la del sexenio de Enrique
en México una educación eminentemente Peña Nieto, se excluyó al SNTE, lo que ha
centralizada desde la creación en 1922 de generado fuertes tensiones entre los maestros y
6
La federalización fue un proceso que inició con el México independiente y que ha persistido hasta nuestros días y se ha
planteado desde dos escenarios: A) centralizada, justificada en el imperativo de difundir los servicios educativos a los
grupos marginados del país; de liberar a la educación y al magisterio de la fluctuante política municipal, liberarlos de las
contingencias políticas externas al sector educativo. B) descentralizada: surgida como una respuesta a los vicios generados
por la centralización, intereses políticos, burocráticos y sindicales en torno a la rigidez centralizada. En este proceso de
descentralización se reconoce que muchas de las medidas logradas fueron a nivel de descentración (oficinas regionales
pero administrativa y normativamente heterónomas) y no de descentralización (autonomía administrativa, de recursos y
financiamiento)
La conclusión es que a pesar de la federalización descentralizada persisten los mismos problemas de la federalización
centralizada: el aislamiento, la marginalidad, la miseria, la escasez de recursos financieros, así como la superación de los
mismos retos políticos de la centralización de ayer: “ya no la resistencia de los caciques y caudillos locales contra la acción
educativa federal posrevolucionaria, sino los intereses políticos y sindicales forjados en torno a un sistema centralizado”
(Arnaut, 1998, p. 293)
28 CONSENSUS 19 (2) 2014Ana Cecilia Valencia Aguirre Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá:
José Antonio Rodríguez Arroyo Actores y contextos
el Estado en su negociación y consenso, esto se Corresponde a cada una de ella desarrollar este
ve reflejado en niveles de conflicto magisterial tipo de políticas a través de los recursos que
al interior de cada estado de la república estimen pertinentes a su propio contexto.
mexicana, donde los maestros han realizado
protestas; tomas de vías públicas como calles, 1.4 El papel de la normatividad
plazas y carreteras; marchas de sus estados de mexicana
origen al centro (lugar de asentamiento del
poder federal) y paros de labores. Situación En el caso de la normatividad de los directivos
que es palpable y latente hasta ahora y que se escolares mexicanos hay un reglamento de
aprecia sobre todo en los estados con mayor directivos que data de los años 80, llamado
rezago y pobreza como Chiapas, Michoacán, Manual de Organización de las Escuelas. Desde
Oaxaca y Guerrero. una dimensión normativa, las funciones del
director de escuela se encuentran oficialmente
1.3 El papel de la normatividad: el determinadas por los Manuales del Director del
caso canadiense Plantel de Educación (SEP, 1987) documento
que norma la tarea directiva. Dicho documento
Por la característica principal del sistema concibe la función directiva centrada en tareas
educativo canadiense y su diversificación burocráticas, desde un modelo institucional,
estatal, no existe una normatividad aplicada a normativo, lineal y simplista. Sin embargo
todos los contextos por igual. Cada provincia la actividad directiva se da desde ámbitos
desarrolla sus principios educativos y los plasma situacionales y contextuales. Ser director de
en documentos y/o leyes que pasan a regir los educación básica en México, significa un
principios educativos de cada provincia y sus sinnúmero de cosas, pues la actividad de un
distritos escolares. Por ejemplo, en el caso de la director es una actividad compleja ya que
provincia de Alberta, el documento que recoge tiene que combinar de manera continua,
todos la legislación, políticas y estándares permanente y necesaria los saberes no solo
relacionados con la educación del estado, es técnicos (llenado de formas y planeaciones
llamado School Act.7 Este tipo de documento normativas o estratégicas, evaluaciones a los
recoge lineamientos generales para los profesores a su cargo y registro de acciones
diferentes aspectos educativos del estado: también de carácter formal), sino además
currículo, educación especial, descripción saberes prácticos o destrezas, gestados en los
de funciones del personal, dirección y ambientes escolares, resoluciones de conflictos,
administración escolar, entre otros. propios de la cotidianeidad escolar; los saberes
populares y de sentido común fundados
Cada una de estas áreas se desarrolla a en opiniones, creencias o suposiciones.
profundidad en documentos y políticas por Donde además también coexisten saberes
separado que detallan el funcionamiento de contextuales, pues el directivo debe conocer
cada una de ellas. Por ejemplo, y siguiendo la personalidad de sus profesores y de sus
el caso de Alberta, la dirección escolar está autoridades inmediatas; así como saber
enmarcada en el documento Principal Quality jugar cierto rol de acuerdo a un escenario o
Practice – PQP (Alberta Education, 2008), situación dada. Estos saberes “necesarios”
dirigido exclusivamente para tratar el tema de se adquieren generalmente de manera social
la dirección escolar. Tanto el School Act como e histórica, son conocimientos que obedecen
el PQP definen tareas gerenciales y educativas no solo a un modelo de formación construido
establecidas para el director, como se describen históricamente sino a experiencias significativas
más adelante en este documento. producto de la propia historia de vida y que
se han generado a partir de la internalización
A modo de ejemplo se ha presentado la y construcción de un modelo sobre el ser
estructura normativa de la Provincia de Alberta. directivo, donde coexisten las capacitaciones y
7
School Act se encuentra en revisión durante el año 2013 y será remplazado por el Education Act 2013, una vez aprobado
por la Junta de Directores del Departamento de Educación de Alberta.
CONSENSUS 19 (2) 2014 29Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá: Ana Cecilia Valencia Aguirre
Actores y contextos José Antonio Rodríguez Arroyo
la profesionalización adquirida en instituciones externo reguladora de naturaleza vertical y
de formación docente. centralista: la supervisión, la jefatura de sector
y el director general de nivel. Por otra parte hay
1.5 La micropolítica escolar elementos interno-reguladores como serían
canadiense las comunidades y actores que conforman el
entramado escolar.
Como punto medio entre la agencia estatal de
educación y las escuelas, se ubica el Distrito La dirección escolar en México es afectada
Escolar como una organización que regula por situaciones de naturaleza estructural
las políticas, procedimientos y estándares como serían los factores externos reguladores
establecidos por el estado, a la vez que vela por que siguen definiendo algunas pautas de
los intereses y necesidades de las escuelas a las la organización escolar. Por su parte, en la
que atiende. El mismo sentido de independencia dimensión de una administración centrada
y libertad en la toma de decisiones que se en la escuela hay una hibridación de modelos
presenta entre lo federal y estatal en relación que es pertinente referir para comprender
a lo educativo es transferido a la relación que la naturaleza compleja de estas situaciones
existe entre las agencias educativas estatales y y valorar desde ahí las posibilidades de una
los distritos escolares y a su vez a las escuelas. gestión que se refleja en las prácticas. En el
siguiente cuadro podemos apreciar los factores
En un estudio realizado por Rodríguez-Arroyo que están incidiendo en la organización
(2012) y que buscaba comparar las prácticas y administración de las escuelas básicas y
directivas inclusivas entre tres contextos que perturban al interior de las escuelas,
socioeducativos diferentes, se clasificó al fundamentalmente las prácticas de gestión
contexto canadiense como el contexto de la escolar se ven afectadas por esta compleja
organización del orden. A través de un trabajo dimensión.
llevado a cabo directamente con directores,
padres y maestros, la investigación arrojó que Es obvio que ante un modelo híbrido donde
la micro política escolar está muy ordenada: prevalecen todas estas formas de participación
cada quien sabe lo que le toca hacer, cuando y en lo escolar, algunas con mayor incidencia
donde hacerlo y con quién dirigirse. El distrito como sería la supervisión, otras con menor,
escolar como organización intermedia entre como las instancias civiles, la imposición
escuela y estado, es solo un ente facilitador de de diversas racionalidades obliga a que en
los procesos: regula procedimientos y brinda cada contexto, la gestión del directivo sopese
las herramientas necesarias para que las las fuerzas y desarrolle el tacto o la actitud
escuelas cumplan con lo que le es solicitado. prudencial para no romper ciertos equilibrios
Se pudiera describir el funcionamiento de una que están permeando el papel de la gestión
escuela pública canadiense, como una escuela en las escuelas. De ahí que el directivo escolar
privada en nuestros contextos latinos: con también desarrolla estilo particular de gestión
una independencia fiscal y económica tal que basado en un tacto político para equilibrar los
sólo busca la asistencia del distrito escolar al niveles de racionalidad de las instancias y los
momento de rendir informes o solicitar apoyos actores de dicho colectivo.
específicos para su funcionamiento.
1.7 El papel de las evaluaciones en
1.6 La micropolítica escolar en el Canadá
contexto mexicano
Sin duda alguna, la evaluación juega un
En el contexto de la gestión escolar mexicana, papel muy importante en la educación
las funciones de los directores están canadiense. Los resultados del año 2009 de
determinadas fuertemente por una estructura las pruebas estandarizadas PISA8 (Program for
8
Resultados del año 2009 obtenidos de http://nces.ed.gov/pubs2011/2011004.pdf
30 CONSENSUS 19 (2) 2014organización escolar. Por su parte,y en la dimensión de una administración
las escuelas centrada
e están incidiendo
que están en laincidiendo
organización en la administración
organización y de administración
escuela hay una hibridación de modelos que es pertinente referir para comprender la
de las en
básicas ylaque básicas
escuelas
turban al interior de las
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naturaleza alescuelas,
interior
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de estas las escuelas,
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fundamentalmente
y valorar desde ahí las de gestión
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gestión
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compleja
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que se pordimensión.
refleja
Valencia Aguirre esta compleja
en las
Análisis dimensión.
prácticas. En el siguiente cuadro podemos apreciar los factores
comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá:
que están incidiendo en la organización y administración de las escuelas básicas y que
José Antonio Rodríguez Arroyo Actores y contextos
perturban al interior de las escuelas, fundamentalmente las prácticas de gestión escolar se
adro 1: Factores incidentes
Cuadro 1: en
Factores la organización
incidentes en
ven afectadas por esta compleja dimensión.
y
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administración básicas
de las escuelas bás
Cuadro
Cuadro1.1:Factores
Factoresincidentes
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La administración escolar
La administración escolar
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Administración Administración
Externa Centrada en la
Externa Externa escuela
Centrada en la Centrada en la
escuela escuela
Instancias de
Secretaría de gobierno Control Control Control
Educación administrativo
Instancias de Instancias de profesional comunitario
Secretaría de Secretaría de gobierno Control Control
gobierno
Educación Instancias civiles Control
administrativo Control Control C
Educación Supervisiòn administrativo profesional profesional
comunitario com
escolar Consejo de Asociación de
Director escolar
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Instancias civiles
Supervisiòn Instancias civiles
Organizaciones
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escolar escolar asistenciales
Municipal Consejo
Directordeescolar AsociaciónConsejo
de de Aso
Empresas Director escolar Profesores padre
ONGs Profesores padres de familia
Fuente: Valencia, (2012)
Organizaciones Organizaciones
Es obvio que Presidencia
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ante un modelo Presidencia
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Municipal Municipal
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Empresas en lo escolar,
Empresas algunas con mayor incidencia como sería la supervisión, otras
conONGsmenor, como las ONGs
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Fuente:
ente: Valencia, (2012)
Fuente:
Valencia,
que en cada contexto,(2012)
la gestión del directivo sopese las fuerzas y desarrolle el tacto o la
actitudValencia, (2012)
prudencial para no romper ciertos equilibrios que están permeando el papel de la
gestión en las escuelas. De ahí que el directivo escolar también desarrolla estilo particular
obvio que Es ante
de
obvio
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que
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en un híbrido
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programas deydicho
políticascolectivo.
de evaluación dirigidas a monitorear los resultados internos que se
desarrollando en cada provincia.
van desarrollando en cada provincia.
proceso de evaluación, garantizando, desde el
1.7.
1.7. El papel de lasElevaluaciones
papel de las en
evaluaciones en Canadá
Canadá discurso, los acomodos y recursos necesarios
En el caso específico de Alberta, el para que pueda ser aplicado a las diferentes
Sin duda alguna, la decuenta
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un papeljuega muy un
necesidadespapel
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duda alguna, la evaluación
8
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del año 2009 obtenidos http://nces.ed.gov/pubs2011/2011004.pdf en la educación
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canadiense. Los resultados del año 2009 de las pruebas estandarizadas 8
8
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nadiense. Losa resultados del año 2009 de las pruebas
con sus propiosen las 1.8 estandarizadas PISA (Program for
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International programa Assessment) áreasElde papel de las
lectura, evaluaciones yenciencias, ub
matemáticas
ernational Student Assessment) en las áreas
lineamientos y regulaciones. Conocido como de lectura, matemáticas
México y ciencias, ubican a
Canadá entre los primeros 5 lugares de los países con los resultados más altos.
nadá entre los primeros
el Programa 5 lugares
de Evaluación del de los países
Desempeño, el con los resultados más altos. Estos
resultados
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programas y políticas de evaluación dirigidas apenas la a monitorear
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van desarrollando
determinar si los en estudiantes
cada provincia. están a partir de los años 90, década en la que se
n desarrollando en cada provincia.
aprendiendo lo que se espera que generan reformas orientadas principalmente
aprendan, informar a los residentes a la gestión de los sistemas educativos, que
del estado cuán bien los alumnos obligan a posicionar al directivo escolar como
8
Resultados
estándel año 2009los
alcanzando obtenidos
estándares de http://nces.ed.gov/pubs2011/2011004.pdf
de la el agente de la transformación de la escuela.
sultados del año 2009 obtenidos de http://nces.ed.gov/pubs2011/2011004.pdf
provincia en determinado momento En el caso latinoamericano, son diversos
de su educación y asistir a las escuelas, los contextos de las reformas, grosso modo,7
autoridades y a la provincia en el señalamos:
CONSENSUS 19 (2) 2014 31Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá: Ana Cecilia Valencia Aguirre
Actores y contextos José Antonio Rodríguez Arroyo
1. La crisis del modelo de bienestar que la cultura de la participación social
social y el consecuente advenimiento se genere.
de los sistemas descentralizados,
con la trasferencia administrativa y c) Las evaluaciones aplicadas a
de financiamiento a los estados, las estudiantes de nivel básico en los
entidades municipales, o los propios últimos años no reflejan una mejoría
centros escolares. significativa en sus resultados (área
de lenguaje y matemáticas), lo cual
2. La búsqueda de la mejora de los se evidencia en los resultados de
resultados. Por tanto, las reformas evaluaciones externas.
orientadas a la gestión intentan generar
estrategias para el cambio social desde Ante esta situación el Estado sigue
los centros, teniendo como protagonista implementando procesos de capacitación
a la propia comunidad educativa. dirigidos a los actores estratégicos del cambio:
los directivos; bajo la hipótesis de que a
3. El surgimiento de modelos de bajos logros, mayor ejecución, esta tradición
participación social, ante el desarrollo reformista del estado evaluador permite
de las democracias latinoamericanas comprender la ecuación: a mayor capacitación,
y su consecuente la ciudadanía mayor eficiencia en la ejecución.
participativa, que ponen su acento en
un marco de relaciones colaborativas, Podemos afirmar, que la mirada ahora está en
donde la figura del director escolar la figura del directivo como factor de cambio y
se trastoca y se visualiza como un éste viene a constituir un elemento estratégico en
animador social al ser responsable la transformación escolar. Comienza entonces a
de los cambios en la escuela, de sus emerger un interés en investigar a este nuevo
resultados y logros. actor para construir propuestas y evaluar el
desempeño y el logro de las escuelas bajo una
Sin embargo, a pesar de que han transcurrido perspectiva funcional y formalista en torno a la
dos décadas de implementación de la función que se debe cumplir de acuerdo a las
gestión como estrategia para la autonomía9 políticas educativas, fundadas en innovadoras
no ha generado los resultados esperados formas de capacitación, los modelos por
por las agendas políticas tanto nacionales competencias, desde dispositivos de evaluación
como internacionales, como se señala en el con base en desempeños institucionales.
diagnóstico de la UNESCO (2002):
Lo anterior, se fundamenta también en un
a) La descentralización no ha estado problema que reconoce el sistema educativo
acompañada de recursos y de apoyo mexicano: que el directivo ha llegado al cargo
técnico, administrativo y pedagógico sin una formación en el campo de la gestión
que permita crear escuelas autónomas o de la administración, pues los procesos de
y efectivas. selección de estos puestos, están determinados
fundamentalmente por tres factores: a) las
b) La gestión educativa sigue estando redes clientelares; b) la economía de puntos
centralizada, no brinda espacios para logrados en el escalafón10; c) una cuestión
9
Llamamos emergente al discurso de la gestión porque, a partir de los años 90, irrumpe como un referente estratégico en la
transformación de las escuelas, bajo el trinomio: el director, la gestión y la calidad; por otra parte el sentido de lo barroco
radica en que tensiona dos elementos antitéticos: la participación social de las comunidades educativas y el eficientismo,
bajo la lógica de la calidad y el logro medible; mientras la participación social implica las prácticas comunicativas, el
eficientismo, por su parte, se liga a una visión administrativa toyotista del logro medido en la producción de calidad. Al
respecto, Cassasus plantea la tensión entre dos gestiones: la democrática, que se relaciona con la preocupación de los
recursos humanos y su participación; y la autoritaria, asociada a la gestión por resultados (2000, pp. 18-23)
10
El escalafón es un mecanismo de evaluación avalado por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y la
Secretaría de Educación Pública, mediante el cual los profesores van acumulando puntos fundamentalmente por dos
indicadores: la antigüedad y la formación profesional.
32 CONSENSUS 19 (2) 2014Ana Cecilia Valencia Aguirre Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá:
José Antonio Rodríguez Arroyo Actores y contextos
híbrida que mezcla las relaciones clientelares, (2007) identifican al director escolar como
el escalafón y el propio azar11. el profesional que debe tomar el rol líder en
satisfacer las demandas de los cambios sociales,
Estos antecedentes, permiten comprender la económicos y demográficos que se enfrentan
preocupación del Estado en la implementación en las escuelas de nuestros tiempos. Para
de estrategias de actualización y formación esto, cada sistema educativo estatal desarrolla
continua que desde 1992 tienen como prioridad políticas, manuales y procedimientos que
replantear el papel del director de escuela, como establecen las funciones y los roles asignados a
clave en el mejoramiento de la misma, a la par los directores escolares en las diferentes áreas
de programas destinados para tal fin12. de su gestión.
2. LOS DIRECTORES COMO ACTORES Siguiendo el ejemplo presentado sobre el
ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN caso particular de la provincia de Alberta y
ESCOLAR como fuera descrito anteriormente, a través
de los documentos School Act y Principal
2.1 El papel de los directivos Quality Practice – PQP los directores
escolares en Canadá encuentran las funciones que tienen a su
cargo. En la Tabla 1 se establecen estas
Siguiendo
En el ejemplo
el contexto presentado
canadiense, sobre
Goddard el caso particular
y Hart funciones:de la provincia de Alberta y como
fuera descrito anteriormente, a través de los documentos School Act y Principal Quality
Tabla 1. – PQP los directores encuentran las funciones que tienen a su cargo. En la Tabla
Practice
Funciones asignadas
1 se establecen al funciones:
estas director escolar por School Act y Principal Quality Practice.
Fuente: Rodríguez-Arroyo, 2012.
School Act Principal Quality Practice - PQP
Shool Act Principal Quality Practice – PQP
1. Proveer liderazgo instruccional en la 1. Enfatizar la efectividad en las
escuela relaciones
2. Velar por que la enseñanza 2. Promover la visión de liderazgo
impartida por los maestros esté 3. Dirigir una comunidad de
acorde a los programas y cursos aprendizaje
aprobados por el Ministerio de 4. Proveer liderazgo instructivo
Educación desarrollar
3. Asegurar que los estudiantes 5. Facilitar liderazgo
alcancen los estándares educativos 6. Gerenciar las operaciones y
establecidos por el Ministerio recursos escolares
4. Mantener el orden y la disciplina en 7. Entender y responder a un contexto
la escuela social más amplio.
5. Supervisar la evaluación y el
progreso de los estudiantes y
evaluar a los maestros de la escuela
6. Dirigir la organización de la escuela
7. Evaluar los programas ofrecidos por
la escuela
8. Promover la cooperación entre la
escuela y la comunidad que sirve
9. Asegurar que las banderas de
Canadá y Alberta sean exhibidas en
la escuela.
Tabla 1 Funciones asignadas al director escolar por School Act y Principal Quality Practice
11
(Rodríguez-Arroyo,
Como ha señalado García2012)
(2006, p.170): Resulta paradójico que los planes nacionales y estatales estén conscientes de la
importancia del director en la calidad de los servicios educativos que presta la escuela y, a pesar de ello, dejen a la suerte el
ingreso de el
Aunque estos o estas profesionales
nombre del cargo tan importantes
del directorpara escolar
la buena marcha
se describe en En
de la escuela. laefecto, mientras que en
normatividad países
como
como Estados Unidos, España, Francia e Inglaterra exigen requisitos y condiciones previas bien establecidas, en México,
Administrador Escolar, lo cierto es que en este contexto se percibe la misma dicotomía que
por el contrario se sigue dejando en manos del corporativismo clientelar –el sindicato magisterial- el acceso a este cargo.
12 se describe en la literatura internacional relacionada a este profesional de la educación: lo
Tal es el caso del Programa Escuelas de Calidad (PEC) surgido en el sexenio de Vicente Fox.
pedagógico y lo administrativo. La mayoría de estas funciones exige del director estar en
posición para supervisar e intervenir en asuntos académicos y pedagógicos.
CONSENSUS 19 (2)
Sin embargo, uno de2014 33
los hallazgos de varias investigaciones, incluyendo la de Rodríguez-
Arroyo (2012) demuestra que la dicotomía entre lo administrativo y lo académico se
inclina por lo primero. La función número 6 descrita en el Principal Quality Practice,Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá: Ana Cecilia Valencia Aguirre
Actores y contextos José Antonio Rodríguez Arroyo
Aunque el nombre del cargo del director #2 (Entrevista directora #2, Edmonton, CA,
escolar se describe en la normatividad como Octubre 2010), “Probablemente no. Solo
Administrador Escolar, lo cierto es que en un regaño y un golpecito en la mano.” Esta
este contexto se percibe la misma dicotomía postura también es asumida por una directora
que se describe en la literatura internacional en formación; la asistente de director, Maestra
relacionada a este profesional de la educación: #3 (Edmonton, CA, Octubre 2010) quien
lo pedagógico y lo administrativo. La mayoría indica que “no hay accountability por procesos,
de estas funciones exige del director estar solo por lo financiero.
en posición para supervisar e intervenir en
asuntos académicos y pedagógicos. 2.2 El papel de los directivos
escolares en México
Sin embargo, uno de los hallazgos de varias
investigaciones, incluyendo la de Rodríguez- En México, los directores son valorados de
Arroyo (2012) demuestra que la dicotomía manera cotidiana por los actores que conforman
entre lo administrativo y lo académico se inclina las escuelas, que son vistas de maneras diferentes
por lo primero. La función número 6 descrita por los diversos actores que la componen, como
en el Principal Quality Practice, Gerencial las son padres de familia, profesores, directivos, los
operaciones y recursos escolares, requieren de estudiantes y autoridades educativas, que en
mucho tiempo por parte de los directores ya que este caso no se reflejarán por los motivos del
se les asigna un presupuesto para que desde estudio. Así, los padres de familia piensan,
la propia escuela se maneje la contratación imaginan, creen que una escuela debe
de servicios, recursos y productos que se funcionar de determinada manera, dados los
requieran para el funcionamiento de la escuela. imaginarios que ellos construyen sobre cómo
Esto a su vez genera unos procedimientos de debe ser una escuela. Mientras los directivos
“accountability” o rendición de cuentas, sobre se concretan a pensar, explorar y a planear las
todo financieras, que absorben gran parte del actividades que conduzcan a logros mejores
tiempo estos funcionarios. Para este proceso para enfrentar los retos que las autoridades
de rendición de cuentas hay reglas establecidas educativas recomiendan, pensando en que
para la redacción de los informes, presentación los mejores jueces son los padres de familia de
de evidencias, auditorias, etc. Aunque la su comunidad. Por su parte, los profesores la
rendición de cuentas es anual, el mayor peso valoran como el espacio laboral donde deben
de la auditoría es cada tres años, cuando se encontrar las mejores estrategias para que los
hace una auditoria exhaustiva y en donde el alumnos aprendan, escenario muchas veces
director demuestra que sigue siendo objeto de desfavorable y complicado en un contexto
“la confianza de darle más presupuesto por como el que vivimos, por lo cual muchas veces
tres años más.” (Entrevista a directora #3, interpelan el trabajo de sus directivo. De esta
Edmonton, CA, Octubre 2010) forma se compone la dramaturgia escolar, las
tramas se presentan en ocasiones con voces
Según los directores, es muy difícil fallar en algún acompasadas, en otros casos las voces resultan
otro proceso que no involucre presupuesto ser altisonantes, en otros momentos los tonos
(referidos, supervisión del Programa, etc.) suben o bien bajan. En este escenario una
ya que cuentan con la ayuda necesaria del figura se vuelve central: el directivo. ¿Por qué?
Distrito si así se solicita, aparte de que todo Porque de acuerdo a los profesores13 si el
está tan claro y establecido en Manuales, que directivo trabaja y se preocupa por ellos, las
“sólo fallas si no lees ni sigues el Manual” cosas saldrán bien:
(Entrevista a Maestra #3, Edmonton CA,
Octubre 2010). ¿Y qué ocurre en el caso de • Hemos notado un cambio en la
fallar? ¿Hay consecuencias para los directores directora, trabajo cerca (…) tengo 30
si fallan en algún proceso? Según la directora años trabajando en esta escuela y veo
13
(Entrevista a profesores 11/2010)
34 CONSENSUS 19 (2) 2014Ana Cecilia Valencia Aguirre Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá:
José Antonio Rodríguez Arroyo Actores y contextos
que tiene un gran impacto lo que ella exigen algunos requisitos mínimos comunes a
hace en el trabajo. Ha habido más todas las provincias:
preocupación. (MA1)
• Experiencia como maestro, para lo
• Sí nos conoce a cada uno de nosotros, que debe contar con la preparación
nos apoya si algo se nos atora. Aunque académica de
no tiene una estrategia para evaluar el
trabajo, pero nos apoya (MA2) • Licenciatura y la certificación pertinente
a su nivel y materia de enseñanza. Por
En este sentido podemos afirmar que el lo general se piden entre 2 a 5 años con
director tiene un papel fundamental en la experiencia de maestro.
cotidianidad de las escuelas mexicanas pues
él es el responsable de lo que ocurre en esos • Entrevista en el que participan la Junta
escenarios, es considerado la máxima autoridad Escolar de la escuela y del distrito,
escolar y por tanto el desarrollo o atraso de quienes recomiendan al candidato
los resultados escolares es responsabilidad del seleccionado al Superintendente de
colectivo, pero fundamentalmente se atribuye Escuelas del distrito, y este asume la
a la gestión del directivo. responsabilidad final de nombrar o
rechazar al candidato.
2.3 Los requisitos para ser director
en Canadá • Experiencia como asistente de director
y Maestría en Administración Escolar
En la selección y el nombramiento de los son dos aspectos que aunque no son
directores, Huber y Pashiardis (2008) enfatizan requisitos formales, son un “plus” para
que este proceso debe centrarse en una el candidato que los posea.
perspectiva de prognosis: asumir la ejecución
de un candidato y posicionarla en un contexto/ Cada distrito escolar cuenta con un programa
rol futuro. No se trata de premiar a un buen de inducción para el cargo directivo que está
maestro ni de asumir que un buen maestro diseñado para facilitar la incorporación del
automáticamente será un buen director. “Existe maestro al puesto de director escolar. El curso
un riesgo de perder un maestro competente, está enfocado a las tareas administrativas,
mientras que no necesariamente se gane un reglamentos, documentos oficiales e información
líder escolar competente.” (p. 197) El proceso sobre el distrito: qué hacer y cómo hacerlo.
de selección debe estar basado en varios medios También se discuten los retos que enfrentan los
diagnósticos: pruebas instrumentales que directores en las escuelas, cómo trabajar esos
busquen atributos, cualidades, competencias problemas y a qué departamento del distrito
cognitivas, observación y ejercicios de recurrir para cada caso en específico. Este tipo
simulación en escenarios reales, documentos de curso tiene una duración de dos años y
biográficos, referencias profesionales previas, aunque es tomado por aquellas personas que
entrevistas, ensayos sobre las motivaciones y han sido designadas como directores escolares,
las actitudes que tiene el candidato, entre otras el mismo está abierto a quienes interesen irse
medidas. formando en esta profesión aun cuando no
hayan sido nombrados.
En el caso del Canadá solo en dos provincias
(Ontario y New Brunswick) y dos territorios En adición a estos aspectos descritos y
(Northwest Territories y Nunavut) exigen contenidos en la normatividad, existen varios
una certificación como director escolar como procesos o prácticas que se dan de manera
requisito de empleo, en adición a 5 años de paralela o informal. A continuación se
experiencia como maestro certificado. En las describen algunas de ellas:
restantes 8 provincias y un territorio, no se
ha establecido requisito de certificación para • Los superintendentes de los distritos
llegar a este cargo directivo. Sin embargo si escolares van observando y evaluando
CONSENSUS 19 (2) 2014 35Análisis comparativo entre la gestión de escuelas básicas de México y Canadá: Ana Cecilia Valencia Aguirre
Actores y contextos José Antonio Rodríguez Arroyo
a maestros que están cursando Moreno Castañeda (2001) señala que un
el programa de inducción para ir factor fundamental en la definición de las
identificando posibles candidatos hasta funciones de los supervisores, directivos
que un día el maestro o asistente de y docentes fue la creación del Sindicato
principal recibe la llamada que le ofrece Nacional de Trabajadores de la Educación
la vacante disponible. (SNTE) institución que concibió el cargo
como una promoción legitimada a la
• Un paso que están tomando los distritos actividad política. Así, la supervisión y la
al momento de asignar un director a una dirección fueron tareas indiferenciadas pero
escuela, es el de tomar en consideración centradas en el control de las funciones
el perfil del candidato a director y pedagógicas.
articularlo con el perfil de la escuela. Por
ejemplo, en caso de escuelas con altos Beatriz Calvo parte de una tesis interesante,
índices de inclusión educativa, se busca ya que señala que en México, los cargos
un candidato que cuente con experiencia directivos siempre han estado subordinados a
y preparación en educación especial. las fuerzas políticas: o del sindicato magisterial
o de la institución oficial educativa. Esto
• La asignación de un director hace que sus funciones lejos de centrarse en
experimentado como mentor del nuevo tareas de carácter pedagógico esté enfocada
director. en asuntos de carácter político: la lealtad a
una organización sindical, a un partido o
• La creación de redes de directores a través a una ideología. Calvo concluye en que
de las cuales se llevan a cabo reuniones los patrones, prácticas y procesos de la
periódicas y continua comunicación supervisión son resultado de las normas de
para discutir asuntos inherentes al cargo. la costumbre y de las condiciones históricas
que explican su situación concreta. El poder
• Cursos de Desarrollo Profesional político es un factor fundamental e ineludible
provistos por el Distrito Escolar. en la definición histórica de las tareas de los
supervisores, directores y de otras autoridades
educativas.
2.4 El acceso al cargo directivo en
México En el caso mexicano, la profesionalización
de los directivos a partir de los años 90 surge
En México, el sector de directores de educación de una gestión, que tiene como prioridad
básica es heterogéneo. Con formaciones generar nuevos modelos de organización, de
distintas y procesos de acercamiento al saber participación social, de funcionamiento y de
diversos. Lo mismo se puede señalar con administración escolar, destinados todos al
respecto a la trayectoria y a cómo llegaron a logro de la calidad educativa.
ser directores. En este subapartado abordamos
la complejidad y las características variopintas En enero de 2003, en el marco del programa
de los directivos. Responder a la pregunta de “Attracting, Developing and Retaining
quién es el director escolar en México, cuál es la Effective Teachers”14 de la Organización para
naturaleza de su función, de dónde surge ésta, la Cooperación y el Desarrollo Económico
como se pasó de ser una función ligada de la (OCDE), el Gobierno Federal Mexicano (2000-
docencia a una profesionalidad especializada 2006), a través de la SEP, inició acciones para
y dictaminada por un nombramiento oficial y tratar de definir una nueva “Política Nacional
político, en fin, en cómo se dio el tránsito de lo de Formación y Desarrollo Profesional de los
pedagógico a lo político, implica, entre otras Maestros de Educación Básica”, que le diera
cosas, la revisión histórica y evolutiva de esta sustento a un sistema nacional de formación,
función. actualización, capacitación y superación
14
http:www.oecd.org/edu/teacherpolicy
36 CONSENSUS 19 (2) 2014También puede leer
