Conceptos sobre tenencia de la tierra
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NO. 1-S AGOSTO 2000 Conceptos sobre tenencia de la tierra por John W. Bruce, traducido por Citlali Cortés Montaño Nota de editor: El original de este documento fue escrito en inglés para lectores interesados en conceptos y 1. Términos de términos del derecho anglo sajón. Por eso, la perspectiva jurídica de este documento es el Common Law o tenencia de la tierra Derecho Consuetudinario Anglo Sajón. Por lo tanto, algunos de los conceptos jurídicos en este documento E l término tenencia (tenure) proviene del feudalismo inglés. Después de la conquista de Inglaterra en pueden no ser relevantes para aquellos países que pertenecen a la tradición jurídica Románica, como es el caso en casi toda América Latina. 1066, los normandos anularon todos los derechos existentes sobre la tierra y los reemplazaron con dotaciones otorgadas propiedad privada.) Bajo el régimen de por la nueva monarquía. La palabra freehold, la tierra es poseída sin tenencia se deriva del término latino obligaciones con el estado o la para tener o poseer, y tenencia de la monarquía, lo que en la actualidad se tierra se refiere a los términos bajo los conoce como propiedad privada. El cuales se posee algo, es decir, los arrendamiento ocurre cuando la tierra es derechos y obligaciones del poseedor. alquilada, durante un periodo específico Como término legal, tenencia de la tierra de tiempo, por alguien que no es el implica el derecho a poseer tierras, en dueño. lugar del simple hecho de tenerlas. Una En la literatura inglesa, se dice que la persona puede tener derechos legales propiedad es un bundle of rights Tenencia sobre tierra o recursos sin que ésto (atado o haz de derechos), ya que los implica el implique que tomó posesión. El término derechos pueden estar en manos de tenencia de recursos se refiere a los diferentes personas o grupos. derecho a derechos sobre la tierra, el agua, los poseer tierras Un sistema de tenencia de la tierra árboles y otros recursos naturales. incluye a todos los tipos de tenencia Con la emergencia del capitalismo en reconocidos por un sistema legal nacional Inglaterra, los poseedores de tierras y/o local. En una localidad pueden lucharon para reducir sus obligaciones encontrarse propiedades privadas como bajo el sistema de tenencia y forzaron a parcelas residenciales o de cultivos; la monarquía a simplificarlo en dos rentas e hipotecas de propiedades formas básicas de tenencia: freehold residenciales o granjas; tierras de (propiedad) y arrendamiento. (Fee pastoreo de propiedad comunal; y simple y fee simple absolute son parques y caminos propiedad del términos técnicos feudales que son gobierno local o nacional. En algunas prácticamente sinónimos de freehold y ocasiones, las áreas con acuerdos 1357 University Avenue, Madison, WI 53715 USA. Tel: 608-262-3657; fax: 608-262-2141; http://www.wisc.edu/ltc
especiales de tenencia son llamadas uso más limitado del término, común en nichos de tenencia. Un sistema de el ámbito de lo legal. tenencia sólo puede entenderse en Los economistas usan el término relación a los sistemas económicos, seguridad de tenencia con frecuencia, políticos y sociales de los que es añadiendo al factor de confianza descrito producto y con los que interactúa. Los arriba un elemento nuevo, la duración sistemas de tenencia pueden prolongada. En este caso, se caracterizarse de acuerdo al país o tipo consideraría insegura la tenencia por un de sistema económico en el que se mes, debido a su brevedad en relación a insertan, como formalescreados por los incentivos para la inversión. Por estatuto legalo informalesno ejemplo, la gente con contratos de escritos, tradicionales; o como arriendamiento por un año no planta importados o indígenas. árboles en la tierra arrendada porque no La estructura agraria es el patrón de hay expectativas de poder utilizar la distribución de la tierra entre sus dueños. madera. La seguridad de tenencia se La estructura puede ser unimodal, en la relaciona al tiempo necesario para que una mayor parte de las tierras está recuperar el costo de una inversión. Así, distribuida entre medianos propietarios, o cuando la tenencia es demasiado corta o bimodal, en la que la mayor parte de las insegura para la mayoría de las tierras está distribuida entre pocos inversiones, los economistas dicen que la grandes propietarios y una pequeña tenencia no es segura. parte de las tierras está en manos de Una tercera acepción del término le muchos pequeños propietarios. añade una nueva dimensión: el requisito de tener derechos totales sobre la tierra. Reforma y cambios en la Incluso si la tenencia está asegurada tenencia de la tierra durante la vida del dueño y es heredable por sus hijos, puede considerarse La reforma de la tenencia describe las insegura si las tierras no pueden reformas legales a la tenencia, ya sean comprarse ni venderse libremente. En implementadas por el estado o por las este sentido, el término implica propiedad comunidades locales. Un cambio en la privada total. Este uso del término es tenencia de la tierra no implica Un cambio en la necesariamente una reforma agraria, ya común entre los defensores de la tenencia no que esta última incluye la redistribución propiedad privada. implica de las propiedades y transforma la necesariamente estructura agraria, mientras que un Propiedad una reforma cambio en la tenencia permite que la La propiedad es un conjunto de derechos agraria gente mantenga sus tierras cambiando y responsabilidades sobre algo, y los derechos. también es el término usado para Seguridad en la tenencia indica que ni referirse a ese algo en sí. El término el estado ni personas físicas o legales derechos de propiedad se usa para pueden interferir con la posesión o uso aclarar que se está hablando del de la tierra por parte de un individuo. La conjunto de derechos y tenencia es segura independientemente responsabilidades. de su duración, como el caso de una La legislación occidental reconoce renta por un mes, durante el cual los dos tipos básicos de propiedad. Uno es arrendatarios tienen asegurada la la propiedad real (según la ley posesión de la tierra. Ésto implica que angloamericana) o inmueble (según la hay confianza en el sistema legal y que ley civil europea), que se refiere a las no existe preocupación sobre la pérdida tierras y sus anexos, como árboles o de los derechos individuales. Éste es el 2 TB #1-S: Conceptos tenencia
edificios. El segundo tipo es la propiedad usar la mayor cantidad posible del éste. personal (según la ley angloamericana) o Como respuesta, algunos economistas de mueble (según la ley civil europea), que los recursos y otras personas se refiere a la propiedad sobre todas las argumentaron que la propiedad comunal otras cosas. Existen diferentes cuerpos por sí misma no implica un uso de leyes para cada tipo de propiedad. desregulado, sino que lo limita, otorgando el derecho de uso solamente a los La propiedad privada es poseída por miembros de la comunidad. Además, la personas particulares, físicas o legales, propiedad comunal usualmente tiene como corporaciones o asociaciones. reglas que limitan el uso de sus Propiedad individual se refiere a la propiedad de las personas físicas, recursosfijando límites, por ejemplo, a la propiedad mientras que propiedad pública se las temporadas de pastoreo o comunal por sí restringiendo los tipos de ganado a misma no refiere a la propiedad poseída por pastorearse. Así, se introdujo una nueva cualquier nivel de gobierno. distinción: libre acceso, que se refiere a implica un uso una falta de límites al uso de recursos, y desregulado Propiedad comunal propiedad comunal, que se refiere a una Propiedad comunal (commonstérmino situación en la que sí hay controles sobre originado durante el feudalismo inglés) el uso de un recurso. El término es un área en la que todos los propiedad comunal no es un término poseedores de tierras de una localidad legal y no está definido tan claramente tienen el derecho a llevar a cabo como otros términos de tenencia. actividades como pastoreo o colecta de madera. Históricamente, ésto no es una Tenencia consuetudinaria forma de tenencia, sino un patrón de uso El término tenencia consuetudinaria es garantizado legalmente: todos los usado para describir sistemas de miembros de la propiedad comunal tenencia tradicionales con un alto nivel tienen el derecho a usar la tierra de control de la comunidad sobre el uso simultáneamente. de la tierra. La comunidad es dueña de En 1968, Garrett Hardin introdujo el las tierras y las distribuye a sus concepto de the tragedy of the miembros para su cultivo, otorgando a commons. Él argumentaba que la los miembros derechos de uso o de propiedad comunal sería, usufructo. Ésto implica la dotación de un inevitablemente, sobreusada o derecho de uso de la tierra a largo plazo degradada. Este proceso de degradación a un individuo o una familia, y puede del recurso sería inevitable porque cada incluir derechos de herencia, pero no usuario tiene todos los incentivos para incluye el derecho a vender la tierra. En LTC TENURE BRIEF 3
algunas ocasiones, la comunidad puede la tierra sea prescritavaría según el mantener el derecho de reasignar los país, y por lo general va de 15 a 30 años. derechos de posesión entre sus miembros. Un sistema comunal de Arrendamiento y renta tenencia de la tierra generalmente incluye tanto los derechos de uso Arrendamiento es la apropiación tempo- asignados a las familias o individuos ral de la tierra a cambio de un pago, y es como la propiedad comunal de otros sinónimo de renta. El pago de una recursos. El término tenencia cantidad fija durante un periodo consuetudinaria no es un concepto específico de tiempo se llama renta fija. jurídico, sino un término desarrollado por El pago también puede hacerse a través los científicos sociales occidentales para de la cesión de una porción de la describir sistemas de propiedad no producción de la tierra. El arrendamiento occidentales. a través del pago de una renta fija se llama arrendamiento de renta fija, Los términos propiedad comunal y mientras que el arrendamiento a través libre acceso se usan en combinación con de la cesión de una porción de la otros: un recurso puede describirse como producción de la tierra se llama propiedad comunal o de libre acceso, aparcería o mediería. dependiendo del control que regule su uso. Manejo de la propiedad comunal Algunos tipos de arrendamiento se se refiere a la forma en que la caracterizan por su duración. El comunidad maneja la propiedad común, arrendamiento anual requiere renovarse mientras que institución de propiedad cada año, mientras que en el comunal describe la organización que arrendamiento por tolerancia el maneja la propiedad comunal o el propietario puede desalojar al acuerdo de tenencia comunal en sí. arrendatario en cualquier momento. Acceso, posesión y Hipotecas prescripción de la tierra. Una hipoteca es un contrato a través del Estos términos describen situaciones, y que se consigna la tierra para garantizar no se refieren a reglas. Tener acceso el pago de un préstamo. Generalmente, significa tener la capacidad de hacer las tierras quedan bajo el control del La posesión sí algún uso de un recurso y es neutral en hipotecante siempre y cuando éste no puede tener cuanto al derecho legal al uso del deje de pagar la deuda. En algunos consecuencias recurso. Posesión implica que se tiene casos, el prestamista toma posesión de la legales control sobre la tierra o el recurso. tierra desde que se efectúa la hipoteca Igualmente, este término no tiene hasta que se paga la deuda (en inglés se conotaciones acerca de los derechos llama possessory mortgage). Por lo legales sobre el uso o posesión de los general no se cobran intereses en este recursos. tipo de hipoteca porque el hipotecador puede obtener ingresos del uso de la Sin embargo, la posesión sí puede tierra dejada en garantía. tener consecuencias legales. Si alguien posee tierra durante un periodo prolongado de tiempo, abiertamente y sin Registro de la propiedad el permiso del dueño, y se comporta inmueble y levantamientos como dueño, la ley aceptará a esa catastrales persona como propietario. Ésto es El registro de la propiedad inmueble se prescripción, o adquisición prescriptiva refiere al registro legal de los derechos de la tierra. El periodo de prescripción de propiedad. Un sistema de registro de el plazo de posesión requerida para que 4 TB #1-S: Conceptos tenencia
la propiedad es el sistema administrativo geodésica, y la localización de la parcela que mantiene y actualiza los documentos puede establecerse en referencia a sobre los derechos de propiedad, varios puntos en dicha red que estén inscribiendo las herencias y cerca de la parcela. Un sistema de transacciones de tierras. Los registros geoposicionamiento (GPS) permite la ayudan en la comprobación de la validez localización precisa de los puntos de títulos cuestionados y aseguran a utilizando satélites en órbita. compradores potenciales que el vendedor es, efectivamente, el dueño. Propiedades, parcelas y su La mayoría de los sistemas de división registro de la propiedad se basan en la Una propiedad es toda la tierra poseída inscripción de escrituras públicas. Las por una familia o persona, ya sea propia, escrituras públicas son contratos que arrendada o bajo cualesquiera otras transfieren la propiedad de la tierra. En condiciones. Una parcela es una unidad Una parcela es otros sistemas de registro de propiedad, de tierra definida legalmente por su como el sistema Torrens, se inscribe el una unidad de adquisición como unidad simple y derecho de propiedad directamente en el contigua, avalada por un mismo título. tierra definida libro de registro sin necesidad de Este título puede ser de propiedad, de escrituras públicas. En este sistema, el renta o de algún derecho menor. Un estado no solo registra las transacciones campo de cultivo es un área de tierra de propiedad, sino también determina y contigua sembrada bajo un patrón garantiza legalmente quién es el dueño uniforme de cultivo sin ninguna de la propiedad. connotación legal. Campo de cultivo El registro de las tierras por primera también se usa para referirse al área de vez puede hacerse de manera cultivo de un campesino dentro de una esporádica o de manera sistemática. parcela controlada por dos o más Cuando es esporádico, cada parcela se campesinos. inscribe por separado y voluntariamente, Las parcelas pueden dividirse en por lo general por iniciativa y a cuenta partes pequeñas. Este proceso, que del dueño. Cuando es sistemático puede ocurrir después de la herencia al (saneamiento sistemático o barrido), dividirse la parcela entre los herederos o todas las parcelas son inscritas al mismo después de una venta parcial, se llama tiempo, de manera obligatoria, y por lo partición, desmembramiento, o general sin costos para los dueños. subdivisión. En cambio, se dice que una La mayoría de los sistemas de propiedad está fragmentada cuando registro traen consigo un levantamiento consiste de diferentes parcelas pequeñas de las parcelas, en el que se determinan y separadas ubicadas en diferentes y registran sus linderos y localización y lugares. cualquier disputa asociada a éstas. Un registro catastral permite generar un catastro, incluyendo mapa catastral que Herencia de la tierra muestra las parcelas y sus dueños, y Herencia o sucesión es el proceso legal puede utilizarse como la base para el por el que la tierra pasa de un dueño cálculo de impuestos prediales. Los fallecido a sus herederos. Si antes de mapas pueden combinarse con morir el dueño elaboró un testamento fotografías aéreas o imágenes de especificando los herederos, la herencia sensores remotos. Si existe un se llama sucesión testada y cuando ésto levantamiento geodésicoes decir, que no ocurre, la herencia se llama sucesión considera la curvatura de la tierrade la intestada. región, debe de existir una red LTC TENURE BRIEF 5
2. Glosario de Estructura agraria bimodal: Patrón de distribución de la tierra en el que que términos de tenencia la mayor parte de las tierras está distribuida entre pocos grandes Acceso: Capacidad de usar la tierra o propietarios y una pequeña parte de cualquier otro recurso. las tierras está en manos de muchos Aparcería: Arrendamiento con renta pequeños propietarios. que consiste en un porcentaje de la Estructura agraria unimodal: Patrón producción de la tierra. de distribución de la tierra en el que Arrendador: Propietario que renta sus la mayoría de las tierras está en tierras a otros. manos de medianos propietarios. Arrendamiento: Tenencia asegurada Fee simple (y fee simple absolute): durante un periodo específico de Término arcaicode la terminología tiempo a través del pago de una renta de tenencia del feudalismo al dueño, sea éste el estado o un británicoque se refiere al derecho particular. de propiedad privada. Arrendamiento anual: Arrendamiento Fragmentación: Condición de una en el que las partes acuerdan renovar propiedad consituida por varias un contrato anualmente. parcelas pequeñas y separadas. Arrendamiento de renta fija: Freehold: Régimen de propiedad Arrendamiento condicionado al pago donde la tierra es poseída sin de una renta fija. obligaciones con el estado o la monarquía, lo que en la actualidad se Arrendamiento por tolerancia: conoce como propiedad privada. Arrendamiento en el que el arrendatario puede dar por terminado Garantía: Propiedad del prestatario que en cualquier momento. se deposita con el prestamista para asegurar el pago del préstamo. Arrendar: Hacer un contrato para uso temporal. GPS (Global Positioning System): ver Sistema de Posicionamiento Global. Arrendatario (o inquilino): Persona que renta tierras de otros. Heredero: Persona con derecho a heredar, a través de testamento o Campo de cultivo: Tierra contigua bajo intestadamente. un patrón común de uso o de cultivo; puede ser una parcela o parte de una Herencia: Proceso legal bajo el que se parcela. transfiere la tierra o cualquier otra propiedad de un dueño finado a sus Catastro: Sistema de información herederos. manual o computarizado que define las dimensiones espaciales de la Herencia intestada: Reparto de la parcela. herencia especificado por la ley, para aquellos casos en los que no hay Contrato de arriendo: Acuerdo entre testamento o éste no es válido. La un arrendatario y un propietario, en el ley define los herederos, su orden de que el primero paga una renta por el prioridad y las partes proporcionales uso temporal de un recurso al que les corresponden. propietario o arrendador. Hipoteca: Contrato por el que un Co-propiedad: Propiedad compartida prestatario compromete tierras como por más de una persona legal. garantía de un préstamo. Escritura pública: Contrato de Hipotecador: Prestamista que acepta la transferencia del título de propiedad tierra como garantía. sobre la tierra. Hipotecario: Prestatario que hipoteca la Estructura agraria: Patrón de tierra. distribución de la tierra entre sus dueños. Inscripción: Aceptación e inscripción de la escritura pública en el registro. 6 TB #1-S: Conceptos tenencia
Institución de propiedad comunal: Possessory mortgage: Hipoteca bajo la Organización que maneja la cual el prestamista toma posesión de la propiedad comunal o el arreglo de tierra desde que se efectúa la hipoteca hasta propiedad comunal en sí. que se paga la deuda, suele hacerse para Levantamiento catastral: cubrir el pago de intereses. Determinación de las dimensiones, Prescripción: Adquisición de la los linderos, superficie, y localización propiedad de tierras a través de la de una parcela de tierra. posesión durante un periodo largo de Levantamiento de propiedad: tiempo, de forma abierta y sin Determinación de los linderos, permiso del dueño, durante el cual el localización, y superficie de una posesor actúa como si fuera el parcela. propietario. Levantamiento geodésico: Propiedad: Todas las tierras poseídas Levantamiento de alta precisión que por una familia o persona bajo establece una red de puntos en la cualquier forma de tenencia. superficie de la tierra. Permite el uso Propiedad, derechos de: Conjunto de de los puntos como puntos de derechos y responsabilidades sobre referencia para establecer y redefinir una cosa, generalmente se habla de la localización de una parcela. propiedad sobre una cosa para Libre acceso: Uso sin reglas de la demostrar que son derechos de uno propiedad comunal. en contra de todos los demás. Linderos fijos: Linderos fijados con Propiedad comunal: Propiedad de una referencia a mojones (puntos fijos) comunidad en la que ésta tiene el plantados en los vertices de una control del uso y el derecho de parcela. excluir a los no miembros. Linderos generales: Linderos Propiedad inmueble: Propiedad en establecidos con referencia a forma de tierras y sus anexos (según características fisicas del terreno, la ley civil europea). como ríos o setos. Propiedad mueble: Toda la propiedad Manejo de propiedad comunal: no real (acepción europea). Manejo de uno o varios recursos Propiedad personal: Toda la propiedad como propiedad comunal. no real (acepción angloamericana). Mediero o aparcero: Inquilino que paga Propiedad privada: Propiedad poseida una renta con un porcentaje de la por particulares, ya sean personas producción de la tierra. físicas o legales, libre de cualqueir Nicho de tenencia: Área con acuerdos obligación con el estado, fuera del distintivos de tenencia, generalemnte pago de impuestos y la observancia relacionados al uso particular al que de los controles al uso de la tierra se somete a la tierra. impuestos para el bien común. Parcela: Área contigua de tierra Propiedad pública: Propiedad poseída adquirida como una unidad bajo el por cualquier nivel de gobierno. mismo título. Propiedad real: Propiedad constituida Partición (subdivisión, por tierras y sus anexos (acepción desmembración): División de una angloamericana). parcela en parcelas de menor Recursos de libre acceso: Recursos de tamaño, por división de herencia o acceso abierto y sin reglas. por venta parcial. Recurso de propiedad comunal: Periodo de prescripción: Plazo mínimo Recurso manejado bajo un régimen de posesión necesario para la de propiedad comunal. prescripción, generalmente dentro del Red geodésica: Red de puntos fijos rango de 15 a 30 años. establecidos en un levantamiento Posesión: Tener control de la tierra o geodésico con coordenadas referidas cualquier otro recurso. a un sistema nacional. LTC TENURE BRIEF 7
Reforma agraria: Término amplio que Sistema formal de tenencia: Sistema describe las tentativas de cambio de de tenencia creado por estatutos. la estructura agraria, puede incluir Sistema importado de tenencia: reforma de la tenencia de la tierra y Sistema de tenencia basado en él de otras reformas de apoyo, así como otro país. reformas al sistema de crédito. Solvencia: Término usado para Reforma de tenencia: Tentativa de caracterizar la capacidad de pago de alterar y mejorar las reglas de un prestatario. tenencia. Subdivisión: División de una parcela en Registro de la propiedad inmueble: parcelas de menor tamaño, por Registro de los derechos de división de herencia o por venta TENURE propiedad sobre la tierra y sus anexos. parcial. Sucesión: Proceso legal por el que la BRIEFS Registro esporádico (saneamiento simple): Registro voluntario e tierra y otras propiedades pasan de un dueño fallecido a sus herederos. independiente de una parcela, Las Tenure Briefs son generalmente por iniciativa de y con Sucesión intestada: Herencia intestada, publicadas por el Land aplicada por la ley. Tenure Center, un centro costos para el dueño. interdiciplinario de la Registro sistemático (saneamiento Sucesión testada: Herencia regida por University of Wisconsin sistemático, barrido): Registro un testamento. Madison USA. El Centro es una fuente de información sistemático de todas las parcelas de Tenencia: Derecho o derechos sobre un aplicada para profesionales y un área al mismo tiempo, suele ser recurso. estudiantes con interés en los temas de tenencia de la obligatorio y no cuesta al dueño. Tenencia consuetudinaria: Sistema de tierra y otros recursos, Renta: Pago que un inquilino hace a un tenencia de la tierra de origen local estructura social, arrendador por el uso temporal de la con un alto nivel de control de la instituciones rurales, y el desarrollo socio-económico. tierra arrendada. comunidad sobre el uso de la tierra y Renta fija: Renta cuyo pago es fijo, en otros recursos. Esta publicación es una efectivo o en especie. Tenencia de la tierra: Derecho o traducción de LTC Tenure Saneamiento simple: ver registro derechos sobre la tierra. Brief #1: Review of tenure terminology, Julio 1998, por esporádico. Tenencia de recursos: Derecho o John W. Bruce. Esta Saneamiento sistemático: ver registro derechos sobre la tierra y otros publicación es de sistemático. recursos incluyendo agua y bosques. responsabilidad del autor. Seguridad de tenencia: Tenencia sin Testamento: Documento ejecutado por Traductor: riesgo de pérdida; alternativamente, el dueño antes de su muerte, en el Citlali Cortés Montaño tenencia sin riesgos durante un que se especifican los herederos y periodo largo de tiempo (uso las porciones de las propiedades que Un agradecimiento especial a Susana Lastarria- preferido del término); recibirán una vez que se paguen las Cornhiel, Joseph Thome, alternativamente, tenencia que se deudas. Grenville Barnes, y William C. Thiesenhusen asemeja a propiedad privada total. Usufructo (o derechos de usufructo): por sus sugerencias y Sistema de Posicionamiento Global Derechos de uso individuales o comentarios sobre esta (GPS por sus siglas en inglés): familiares que existen bajo sistemas publicación. Sistema de levantamiento que de tenencia consuetudinaria. permite localizar y redefinir puntos en Para pedir copias de esta publicación, ponerse en la superficie de la tierra utilizando contacto con: satélites en órbita. LTC Editor Sistema de registro Torrens: Registro 1357 University Avenue llamado así en honor a su autor, Madison, WI 53715 Tel: 608-262-3657 Robert Torrens. Fax: 608-262-2141 Sistema de tenencia de la tierra: ltc-uw@facstaff.wisc.edu www.wisc.edu/ltc Todas las formas de tenencia consideradas dentro del mismo sistema legal. Editado por Kurt Brown Composición por Jane Dennis 8 TB #1-S: Conceptos tenencia
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