Cooperación Alemana con el Perú
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Cooperación Alemana con el Perú Experiencias del KfW Entwicklungsbank (Banco Alemán de Desarrollo) con los proyectos de inversión pública financiados en el Perú Encuentro de los ”Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y Caribe" Lima, 16 de octubre 2009 Gerhard Redecker Director Agencia Perú / Ecuador / Colombia
Las Cifras del KfW
…global, regional y nacional
Colocaciones del En 2008: Habilitación de fondos de KfW Entwicklungs-
4,2
80,0 grupo KfW a nivel KfW-EB = bank en Perú en EUR millones pa
2,5 16,1
mundial en EUR 1,9 15 3,7 / DEG
60,0 miles de millones pa 12,1
19
= 1,2 /
17 total = 4,9
20,2
40,0
47,7
20,0 41,5
34
0,0
Colocaciones de la
Coop. Financiera en Desembolso de fondos frescos de KfW
América Latina y el Entwicklungsbank en Perú en EUR millones pa
Caribe en EUR
millones pa
2
Los sectores y áreas de intervención
Desarrollo Rural y Gobernabilidad y
Agua y Otras Áreas (no
Protección de Reformas del
Saneamiento prioritarios)
Recursos Naturales Estado
Programa de Programa de Desarrollo del
Proyectos Programas Fortalecimiento Sector de
Integrales-PPI Agroambientales Municipal - Microfinanzas
FONCODES
Programa de Fondo de Fomento de
Medidas de Áreas Naturales Contravalor Perú- Energía Renovable
Rápido Impacto - Protegidas Alemania - FPA y Eficiencia
PMRI Energética
Programa de Reformas de los
Participación del Cambio Climático Programas
Sector Privado-PSP Sociales
Programa de
Reformas del Sector Reformas del ...y los actores alemanes
Saneamiento - Sector Ambiental -
PBL ENVDPL
3
Agua y Saneamiento
Marco conceptual del sector
Agua 82%
Objetivos de-
finidos por el Alcantarillado/
Sector para el disposición 77%
excretas
año Incremento de
cobertura a... Tratamiento aguas
100%
servidas
Mejoramiento indicadores de eficiencia de las EPS
Estrategia de intervención: La Cooperación Financiera Alemana actúa en
tres niveles, con un enfoque hacia programas sectoriales
Contribuir a la existencia de un marco legal e institucional
Asesoramiento a nivel
coherente, promotor de servicios sostenibles y aplicado por
macro las diferentes entidades sectoriales
Contribuir al incremento de la cobertura y calidad de los
Asistencia a las EPS servicios, así como al mejoramiento de la gestión y de la
viabilidad financiera de las EPS
Promoción de la complementando las inversiones en infraestructura de las
participación del sector EPS y financiando estudios y la implementación de procesos
privado de PSP
Agua y Saneamiento
Impactos (1)
Asistencia a nivel macro
Programa de Reformas del Sector Saneamiento II
Áreas de Compromisos del Programa Contribuye a…
reforma
Marco Diseño e implementación de un sistema … mejorar condiciones de
institucional regulatorio para prestadores de pequeñas eficiencia y sostenibilidad en
localidades y ámbito rural (incorporando los los servicios en pequeñas
centros de > 15,000 habitantes) localidades y ámbito rural
Política Implementación de un proceso de regularización … sanear los pasivos
financiera de las deudas de las EPS financieros de las EPS
Política Implementación de un sistema de subsidios … que las EPS sean autosos-
tarifaria (incentivos de merito) tenibles financieramente en el
largo plazo
Gestión de las Puesta en funcionamiento de un Sistema de …mejorar la transparencia y
EPS Fortalecimiento de Capacidades sostenibilidad institucional de
las EPS
Participación Ejecución de un programa de PSP para la … promocionar la estrategia de
Sector Privado prestación de servicios de agua potable y PSP del sector saneamiento a
saneamiento en EPS nivel nacional
Agua y Saneamiento
Impactos (2)
Asistencia a las EPS
Volumen de Aguas Contribución de la Cooperación Financiera Alemana al
Residuales Tratadas a Saneamiento Sostenible del Perú
Nivel Nacional
Capacidad
Plantas en Funcionamiento:
30%
2092 Litros/segundo
66 millones de M3
Capacidad
Plantas Proyectadas al 2011:
10%
645 Litros/segundo
217 millones 21 millones de M3
de M3 Capacidad
Total al 2011:
40%
2737 Litros/segundo
87 millones de M3
Con respecto al total de aguas residuales tratadas a nivel nacional
Agua y Saneamiento
Impactos (3)
Participación del Sector Privado – Tumbes: cobertura
Primera concesión de servicios de agua potable y alcantarillado en el Perú (Aguas de
Tumbes). Contribución a la sostenibilidad de los servicios y aporte de recursos del sector
privado.
Cobertura agua potable y alcantarillado
Servicio / Año Set. 2005 2006 2007 2008 2009
Agua 69% 69% 82% 84% 92%
Alcantarillado 39% 39% 54% 56% 73%
Tratamiento de aguas servidas (proyección al 2010)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
10.0% 19.3% 30.6% 30.7% 31.7% 85%
Agua y Saneamiento
Impactos (4)
Participación del Sector Privado – Tumbes: indicadores ATUSA
Facturación anual – Aguas de Tumbes
Año 2006 2007 2008 2009 (proyección)
Millones de
8.1 9.3 10.6 11.1
Nuevos Soles
% incremento 100 116 131 137
Empleados por 1000 conexiones – Aguas de Tumbes
Inicio 2006 2007 2008 2009
8.1 5.7 5.4 5.4 4.8
Resultados obtenidos sin desvincular personal, sólo con incremento del número de cuentas
Regresar
Desarrollo Rural y Protección de RRNN
Marco conceptual
Enfoque Agroambiental
Estrategia de intervención (desarrollada a partir de las experiencias de KfW en el país)
Manejo sostenible de RRNN en cuencas seleccionadas combinando medidas de derecho sobre el uso
de tierras con medidas de protección y producción de recursos naturales. Alto grado de traspaso de
responsabilidad de gestión hacia el ámbito local.
Principales componentes de los programas agroambientales:
Participación Histórica Fondos
● Ordenamiento territorial
PROFONANPE
● Catastro, titulación y registro de tierras
Alemania GEF / BM EEUU Finlandia Pluspetrol Otros
● Manejo de tierras y recursos forestales
6% 5%
● Manejo de recursos hídricos 7%
9% 45%
● Infraestructura de riego
28%
Manejo de Áreas Naturales Protegidas
Estrategia de intervención orientada al nivel local y sistémico
Financiamiento de infraestructura y equipamiento en ecosistemas representativos. Fortalecimiento de
capacidades de gestión en las áreas y a nivel central. Contribución a la sostenibilidad financiera así
como a la gestión descentralizada de las áreas.
Desarrollo Rural y Protección de RRNN Impactos (1) Programas Agroambientales Impacto generado por Programa Jaén-San Ignacio-Bagua (Cajamarca y Amazonas) ● Aumento del ingreso bruto por finca en 600% entre 2003 y 2008 (12,400 familias campesinas pobres beneficiadas) ● Conservación de suelos: incremento de área bajo sombra del 40% al 80% de la superficie del cafetal entre 2003 y 2008 (14,400 ha con cobertura vegetal) Impacto generado por el Proyecto de Desarrollo Alternativo en Tocache (San Martín) ● Entrega de 12,000 títulos de propiedad a cerca de 15,000 familias (87% de las familias de la provincia de Tocache), generando un incremento en el valor de las parcelas calculado en más de 20 millones de dólares por efecto de formalización de la propiedad Impacto esperado por PROCEJA en las cuencas Mishquiyacu y Ponaza (San Martín) ● 50,000 ha de bosque se encuentran bajo manejo forestal/agroforestal sostenible por parte de la población, con una adecuada supervisión ● Incremento del área bajo riego en 4,800 ha, mediante la implementación de dos sistemas de riego que serán manejados sosteniblemente sin apoyo externo
Desarrollo Rural y Protección de RRNN
Impactos (2)
Áreas Naturales Protegidas
Impacto generado (áreas de intervención PAN)
● 34 ANP (56% de las 63 existentes protegidas por el estado en 2008 y que cubren el
14.8% del territorio nacional), mejoran sus capacidades para sostener la biodiversidad
- Existencia de planes maestros para la gestión de las áreas
- Saneamiento de títulos en límites de las áreas
- Construcción de puestos de control y casetas de guardaparques
- Infraestructura básica para turistas en Lachay y Huascarán
● Grado de autofinanciamiento de áreas seleccionadas (ingreso por turismo)
Lachay: 1999 = 0% 2005 = 45%
Huascarán: 1999 = 0% 2005 = 188%
Impacto esperado (nuevas áreas de intervención con PRONANP)
● Ampliación de ecosistemas bajo protección en 250,000 ha (10 áreas subnacionales)
● Creación de 5 biocorredores con financiamiento parcial de gobiernos regionales, sector
privado y beneficiarios locales
RetornarGobernabilidad y Reformas del Estado Marco conceptual Fondos de inversión social Estrategia de intervención: Lucha contra la pobreza y contribución al proceso de descentralización con enfoque municipal Financiamiento de proyectos de infraestructura social y de fortalecimiento de la gestión municipal en distritos pobres. Incorporación de incentivos a la gestión municipal eficiente en la ejecución de los fondos. Fortalecimiento de la gestión municipal • Ejecución de proyectos a través del municipio • Fomento de alianzas con entidades estratégicas • Financiamiento de proyectos para el fortalecimiento de la gestión municipal Incentivos a la gestión municipal eficiente • Asignación de recursos por concurso • Reserva de fondos como “premio” para municipios eficientes
Gobernabilidad y Reformas del Estado
Impactos (1)
Fondo Contravalor Perú-Alemania
Resultados de la focalización: Distritos beneficiados según grado de pobreza
2003-2007
Porcentaje Proyectos de Total
Categoría Proyectos de
población pobre fortalecimiento proyectos Porcentaje
pobreza infraestructura
por distrito (1) municipal (2003-2007)
5 90% - 100% 55 64 119 56.7
4 70% - 89.9% 38 18 56 26.7
3 50% - 69.9% 14 9 23 11.0
2 30% - 49.9% 6 0 6 2.9
1 10% - 29.9% 6 0 6 2.9
Total 119 91 210 100
(1) Mapa de pobreza, MEF 2001
S/. 43 millones invertidos en la primera fase del FPA (2003 – 2007)
S/. 105 millones en la fase II (a partir del 2009)Gobernabilidad y Reformas del Estado Impactos (2) Fondo Contravalor Perú-Alemania Impacto en el distrito de Santillana (Huanta, Ayacucho) Población del distrito: 7,300 habitantes Primer quintil de carencias (mapa FONCODES) 24% de la población sin desagüe ni letrinas / 67% tasa desnutrición Apoyo del FPA a los Centros Poblados Chaca, Secce, Aranhuay, Purus Problema: Existencia de letrinas colmatadas y sin uso. Práctica de fecalismo al aire libre 2 proyectos de fortalecimiento de la gestión local (S/. 225,000): ● Estudio de Saneamiento del distrito de Santillana (2003) ● Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de la MD Santillana 3 proyectos de saneamiento (S/. 780,000): La Municipalidad Distrital ejecuta los proyectos de saneamiento en los 4 Centros Poblados. Se construyen redes de colectores, tanques sépticos y pozas percoladoras. Capacitación de las JASS y población en mantenimiento e higiene y salud. Se beneficia a 4,000 habitantes (57% población del distrito Santillana)
Gobernabilidad y Reformas del Estado
Impactos (3)
FONCODES
● FONCODES I de 05/95 a 10/98: 952 obras de infraestructura local, beneficiando a
un total de 700,000 personas en 4 regiones pobres surandinas
254 Proyectos de Infraestructura Económica 698 Proyectos de Infraestructura Social
Otros Postas de
0,4% Otros salud
Letrinización 0,3% 3,2%
Pequeño riego 2,9%
32,3%
Alcantarillados
Escuelas
6,2%
Electrificación
24,8%
42,1%
Equipamiento
Reforestación de escuelas
2,0% 7,3%
Agua potable Centros
Caminos
9,1% 53,4% comunales
Puentes 2,0%
14,2%
● FONCODES II a partir de 01/09: Obras de infraestructura local en 28 municipios en
Lambayeque y Cajamarca, beneficiando aprox. 295,000 familias pobresOtras áreas
Impactos
Microfinanzas
● Hasta 12,000 PyMEs obtienen acceso al crédito
● Microcrédito rural (en preparación)
Energía Renovable y Eficiencia Energética (EREE)
● Lanzamiento de la línea de créditos para inversiones en ERyEE, con una capitalización
movilizada de hasta USD 110 millones (en preparación)
16Focalización Regional
Participación de Gob. Regionales y EPS Municipales
Áreas
Naturales
Protegidas
Programas
Agro-
Proyectos y ambientales
Programas
de Agua y
Saneamiento
...con
Participación
del Sector
Privado
17Cartera KfW y preinversión
SNIP (1)
Cartera KfW afecta al SNIP
Porcentaje cartera KfW afecta al SNIP (desde introducción del SNIP): 43%
No afectos: sector financiero, protección de áreas naturales, préstamos programáticos
Estado de los proyectos KfW en el SNIP
Estado Por registrar En evaluación Viable Total
No. Proyectos 4 3 9 16
Monto (mill. EUR) 67 33 117 217
Asignaciones KfW afectas al SNIP pendientes de viabilidad 46%
Tiempo promedio entre registro SNIP y viabilidad (meses) 24
Costos de preinversión (% del monto de inversión) 4.7%
Con el SNIP
Evaluación de fichas
descentralizado aun ...pero esta Reto: mejorar la
técnicas de OPI Agricultura
GR relativamente ventaja no pudo calidad de los
a nivel nacional: Solo 25%
pobres (Apurímac ser aplicada al expedientes
de estudios calificaron
10%, Huancavelica proceso de otor- técnicos
“conforme” en calidad de
5% “pendiente”) han gar la viabilidad mediante
contenido, y solo 76% en
logrado mayor a proyectos con capacitación de
aspectos formales en
celeridad en la ejecu- fuentes externas formuladores
declaratoria de viabilidad
ción de obras...Cartera KfW y preinversión
SNIP (2)
Número de pasos para la evaluación de proyectos de inversión según…
…SNIP descentralizado (recursos nacionales)
Perfil Pre-factibilidad Factibilidad Resultado de evaluación de
calidad de estudios de
preinversión hechos a nivel
regional: solamente un 33%
calificados como “conforme”
La solución?
...SNIP para proyectos con endeudamiento externo
Perfil Pre-factibilidad FactibilidadCartera KfW y preinversión
SNIP (3)
Experiencias positivas
Especialmente Agua y Saneamiento (declaratoria viabilidad promedio: 14 meses)
● Proyectos con funciones delimitadas (una sola función/programa/sub programa)
● Sistema permite excepciones en los pasos de la preinversión (pero requieren de alto
esfuerzo en acompañamiento por parte de la fuente externa)
Dificultades
Especialmente en RRNN: Programas Agroambientales (viabilidad promedio: 36 meses)
● Programas piloto integrales complejos; diversidad de componentes dificulta la
clasificación de responsabilidad funcional (función/programa/sub programa)
● Requerimiento SNIP de formular PIPs independientes por cada componente del
Programa:
- Riesgo de debilitar el enfoque integral del Programa
- Costo de levantar y analizar mayor cantidad de datos
● Poco espacio en formato SNIP para explicación del
marco conceptual de la propuesta de intervención
● SNIP no admite diferencias entre monto a evaluar y recursos disponibles al momento
de la evaluación – restricción en evaluar un programa con cargo a asignaciones futuras
● SNIP observa elevados costos para consultorías de apoyo y supervisión en la
ejecución de estos Programas (enfoque novedoso requiere mayor acompañamiento)
=> Posibilidad de contar con formato SNIP adaptado a programas integrales?Gracias por su atención
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