Issue Brief - Refugees International
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Issue Brief
Quito III: Lo Que Deben Hacer los
Gobiernos Regionales para Asistir
a los Venezolanos Desplazados
Sarah Miller y Daphne Panayotatos
ABRIL 2019
Intr o du c ci ó n Ya en su cuarto año, esta es una de las crisis
de desplazamiento más grandes del mundo.
La cifra de venezolanos que abandonaron el
Este informe de balance tiene por objeto país asciende a 3,4 millones, y la comunidad
proporcionar recomendaciones a los estados mundial está esperando para ver cómo
participantes de la reunión Quito III a responde la región.1 Quito III debe ser un
celebrarse el 8 y 9 de abril de 2019. Repasa nuevo llamado a la acción y un compromiso
lo debatido en las primeras dos reuniones renovado con las promesas del pasado.
del proceso de Quito, que se estableció
para promover una respuesta regional a la
crisis del desplazamiento de los venezolanos
por armonizar las políticas de los estados
afectados. An t e ce d e n t e s d e l
La crisis del desplazamiento de los proce so de Quito
venezolanos ha continuado creciendo
durante los primeros meses de 2019. Los En septiembre de 2018, los gobiernos de
acontecimientos políticos tanto dentro de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Venezuela como en los países anfitriones han Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú y
cambiado considerablemente la situación. Por Uruguay se reunieron en Quito, Ecuador, para
este motivo, las reuniones como Quito III son intercambiar información y mejores prácticas
aún más importantes. Sirven de plataformas acerca de la crisis de refugiados y migrantes
de análisis y debate, así como para movilizar venezolanos en la región. La creación del foro
el apoyo, la estrategia, y el alineamiento. reflejó el reconocimiento de estos estados
1. UNHCR, “Venezuelan Outflow Continues Unabated, Stands Now at 3.4 Million,” UNHCR-IOM Press Release, 22 February
2019. https://www.unhcr.org/news/press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.htmlde que están enfrentando una crisis regional menores ingresos y las familias con niños
que necesita soluciones regionales. De forma pequeños ahora representan una mayor
crítica, se diseñó para tratar específicamente proporción de los venezolanos que se están
esta situación humanitaria de forma separada yendo del país. A febrero de 2019, un total de
e independientemente de las cuestiones 3,4 millones de venezolanos habían buscado
políticas sobre el futuro de Venezuela.2 refugio fuera de su país.4
La reunión condujo a la adopción de la Mientras tanto, los países vecinos han visto
Declaración de Quito sobre Movilidad cambios en sus propios contextos internos.
Humana de Ciudadanos Venezolanos en la Como era de esperarse, los países anfitriones
Región (“Quito I”), que sentó las bases para están enfrentando grandes desafíos. Los
una respuesta más coordinada. Después funcionarios de los gobiernos locales en áreas
de una reunión posterior el 22 y 23 de con gran cantidad de venezolanos mencionan
noviembre de 2018 (“Quito II”), Argentina, una presión en los servicios básicos, que
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, incluyen hospitales y escuelas. Muchos cruces
Paraguay, Perú y Uruguay adoptaron un Plan fronterizos no están bien equipados para
de Acción regional. Entre otras cosas, los procesar o proporcionar información a todos
signatarios del plan se comprometieron a los venezolanos que llegan.
facilitar la integración social y económica de
los venezolanos en los estados anfitriones. Además, algunos países que en su mayoría
Resulta importante destacar que esto incluyó habían mantenido sus fronteras abiertas
mejoras significativas en el proceso de están introduciendo requisitos más estrictos
otorgamiento de la condición de inmigrante para el ingreso. Debido a esta decisión, en
legal a los venezolanos en sus respectivos su desesperación, las personas han recurrido
países.3 a contrabandistas, traficantes y grupos
criminales para cruzar las fronteras. De hecho,
los cambios inesperados y las discrepancias
resultantes entre los estados contradicen
Ac o nt e ci m i e n to s directamente las promesas realizadas en
Quito para armonizar las políticas con el fin
d e s d e Q u i to I I de facilitar la movilidad. Asimismo, algunas
comunidades que inicialmente les habían
dado la bienvenida a los venezolanos
Durante 2018, se estima que 5.000 personas desplazados ahora están demostrando un
por día abandonaron Venezuela. Este éxodo creciente resentimiento y tensiones. La
continuó en 2019 puesto que la deteriorada xenofobia está en aumento, y en algunos
situación económica y social en Venezuela casos ha tenido como resultado actos de
ocasionó aún más sufrimiento, y la situación violencia.
política se complicó considerablemente. De
hecho, el perfil de quienes abandonaron el Quito III es una oportunidad colectiva
país es de cada vez mayor desesperación. para que los estados evalúen estos
Las personas enfermas, mayores y con acontecimientos y reafirmen su compromiso
discapacidades, así como las personas de con una estrategia colectiva para responder
2. A peaceful resolution of the political crisis in Venezuela is being addressed separately by the Lima Group, which was es-
tablished following the Lima Declaration issued on August 8, 2017, and consists of many of the same states: Argentina, Brazil,
Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Guyana, Honduras, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, and Saint Lucia.
3. See Appendix 1 for the text of the Declaration.
4. UNHCR, “Venezuelan Outflow Continues Unabated, Stands Now at 3.4 Million,” UNHCR-IOM Press Release, February 22,
2019. https://www.unhcr.org/news/press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
2 | Quito III: Lo Que Deben Hacer los Gobiernos Regionales para Asistir a los Venezolanos Desplazadosal desplazamiento venezolano de una manera revelan la fragilidad de las respuestas
que proteja los derechos humanos, los generosas de los estados. Toda la región
principios humanitarios, la cooperación, la debe reafirmar, y hacer realidad, los
seguridad y la dignidad para todos. compromisos de simplificar los requisitos de
ingreso para los venezolanos, desarrollar
procedimientos de regularización, crear
oportunidades para la integración económica
El c o n t e x to m ás y social, y garantizar el pleno acceso a los
derechos y servicios sociales. Para esto serán
a mp l i o importantes los esfuerzos coordinados que se
realicen para detener el tráfico y desarrollar
campañas para combatir la violencia de
En comparación con aquellos en otras género y la xenofobia. Al mismo tiempo, los
regiones que reciben a refugiados, los estados deben fortalecer sus sistemas de
países latinoamericanos que responden al asilo y aplicar la Declaración de Cartagena, en
desplazamiento venezolano lo han hecho línea con la legislación regional y nacional.6
relativamente bien. Reconociendo que
controlar la migración es más eficaz y más Los participantes de Quito III también deberían
realista que intentar impedirla, la mayoría pensar de manera crítica sobre el contexto
de los países han adoptado políticas más amplio. El desplazamiento venezolano es
que permiten cierto grado de libertad de cada vez más extendido y, en gran medida,
circulación, regularización y el derecho a es urbano por naturaleza.7 La mayoría de los
trabajar. Si bien muchos venezolanos no se venezolanos no están esperando en zonas
ven como refugiados, deberíamos aplaudir fronterizas para regresar a casa. En cambio,
a algunos estados anfitriones por aplicar a se están trasladando a las ciudades donde
algunos venezolanos la definición más amplia esperan encontrar trabajo. Permitir que las
de refugiado de la Declaración de Cartagena.5 personas desplazadas accedan al mercado
laboral formal reducirá su dependencia de
Sin embargo, los derechos y las la ayuda, fomentará una integración más
oportunidades para los venezolanos algunas completa en las comunidades anfitrionas y
veces solo existen en papel, y no en la estimulará las economías locales.8
práctica. Los acontecimientos recientes
5. The 1984 Cartagena Declaration goes beyond the 1951 UN Refugee Convention in recognizing as refugees those individu-
als who “have fled their country because their lives, safety or freedom have been threatened by generalized violence, foreign
aggression, internal conflicts, massive violation of human rights or other circumstances which have seriously disturbed public
order.” [“Cartagena Declaration on Refugees, Colloquium on the International Protection of Refugees in Central America, Mexico
and Panama,” adopted November 22, 1984, https://www.oas.org/dil/1984_cartagena_declaration_on_refugees.pdf.]
6. Fifteen countries have incorporated the Cartagena definition into national laws or practices. They include Argentina, Belize,
Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Paraguay, Peru, and Uruguay.
However, not all countries are currently basing refugee status determinations on this definition. For more, see UNHCR, “Guid-
ance Note on the Outflow of Venezuelans,” March 2018, http://www.refworld.org/pdfid/5a9ff3cc4.pdf
7. Provash Budden, “It’s Time to Treat Venezuela Like a Protracted Refugee Crisis,” Refugees Deeply February 28, 2019, https://
www.newsdeeply.com/refugees/community/2019/02/28/its-time-to-treat-venezuela-like-a-protracted-refugee-crisis
8. See, for example, Karen Jacobsen, “The Forgotten Solution: Local Integration for Refugees in Developing Countries,” Work-
ing Paper No. 45, New Issues in Refugee Research, UNHCR, 2001. https://www.unhcr.org/research/working/3b7d24059/forgot-
ten-solution-local-integration-refugees-developing-countries-karen.html
See also Roger Zetter and Heloise Ruaudel, “Refugees’ Right to Work and Access to Labor Markets-An Assessment,” 2016.
https://www.knomad.org/publication/refugees-right-work-and-access-labor-markets-assessment-country-case-studies-part-2
Philippe LeGrain, “Refugees Work: A Humanitarian Investment that Yields Economic Dividends,” May 2016, Tent Foundation,
http://www.opennetwork.net/wp-content/uploads/2016/05/Tent-Open-Refugees-Work_V13.pdf
Alexander Betts, Louise Bloom, Josiah Kaplan, and Naohiko Omata, “Refugee Economies: Rethinking Popular Assumptions,”
Oxford University Refugee Studies Centre 2014, https://www.rsc.ox.ac.uk/files/files-1/refugee-economies-2014.pdf
www.refugeesinternational.org | 3Asimismo, los países anfitriones también
deben considerar que los venezolanos que Pun tos d e stacad os
ahora están huyendo de su país tienen
necesidades más agudas. Como se mencionó y re c om e n dacion e s
anteriormente, por lo general, son más
pobres y menos educados, y muchos tienen e spe cíficas d e cada
discapacidades, enfermedades crónicas o son
de edad avanzada. Se necesitan con urgencia
albergues y medios de transporte para la gran
país
cantidad de caminantes que viajan a pie. Este breve informe de balance resalta las
cuestiones y recomendaciones claves
Como consecuencia, con el fin de responder relativas al desplazamiento venezolano
de forma eficaz, los gobiernos de los países para los estados participantes del proceso
anfitriones deben introducir soluciones de Quito. La primera sección se centra en
inmediatas, intermedias y de largo plazo los países que acogen al mayor número de
simultáneamente. Esto requerirá de mayores venezolanos; la segunda sección incluye
recursos. Por lo tanto, los participantes comentarios adicionales sobre otros países
de Quito también deberían dar aviso a los anfitriones.
países donantes más grandes. Deben poner
presión en la comunidad internacional para En foco: Colombia, Perú, Chile, Ecuador,
mantener su palabra recogida en los pactos Argentina y Brasil
mundiales sobre refugiados y migrantes, para
compartir la responsabilidad por las crisis de
desplazamiento. Se trata de una excelente COLOMBIA
oportunidad para que otros estados den un Colombia merece un reconocimiento
paso adelante y ayuden a la región con una por su respuesta ante los venezolanos
generosa asistencia financiera. desplazados. Acoge a la mayor cantidad de
venezolanos, por lejos: más de 1,1 millones.9
Por último, los estados deben respetar las En 2017, el gobierno introdujo un permiso de
prioridades que ellos mismos identificaron residencia de dos años (Permiso Especial de
y con las que se comprometieron en la Permanencia o PEP) para venezolanos, que
Declaración firmada en Quito I y el Plan técnicamente les permite trabajar y acceder
de Acción elaborado en Quito II. Aquellos a la atención médica y a la educación.10 Un
estados que aún no adoptaron el Plan de esfuerzo de registro masivo—el Registro
Acción deben hacerlo, para garantizar Administrativo de Migrantes Venezolanos
una respuesta verdaderamente regional (RAMV)—en abril a junio de 2018 y un
armonizada. decreto del gobierno en diciembre de
2018 ampliaron las oportunidades para que
más venezolanos puedan regularizar su
condición y obtener un PEP. Sin embargo, la
naturaleza limitada en cuanto al tiempo de
estos esfuerzos, la ausencia de información
clara para los venezolanos, y los complicados
9. UNHCR, “Venezuelan outflow continues unabated, stands now at 3.4 million,” February 22, 2019, https://www.unhcr.org/news/
press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
10. Sara Staedicke, “As Venezuelan Crisis Deepens, South America Braces for More Arrivals and Indefinite Stays,” Migration Poli-
cy Institute, 2018. https://www.migrationpolicy.org/article/top-10-2018-issue-1-venezuelan-crisis-deepens-south-america-braces-
more-arrivals-and
4 | Quito III: Lo Que Deben Hacer los Gobiernos Regionales para Asistir a los Venezolanos Desplazadosprocedimientos para acceder efectivamente al PERÚ
PEP y a los beneficios que ofrece han limitado
el impacto real de las políticas. Perú acoge a la segunda población más
grande de refugiados y migrantes de
En marzo de 2019, Colombia cumplió uno Venezuela: unos 506.000.12 Al principio, fue
de sus compromisos asumidos en Quito II al uno de los lugares más buscados por los
anunciar que comenzaría a permitir que los venezolanos, puesto que se pensaba que
venezolanos ingresen al país con pasaportes tenía oportunidades de trabajo y permisos
vencidos.11 Para aquellos que ya estaban temporales de permanencia fácilmente
en el país, el gobierno hizo énfasis en la obtenibles. Estos últimos otorgan el derecho
inclusión socioeconómica y la integración. a trabajar en Perú y acceso a los servicios de
Está explorando otras maneras de facilitar el salud y educación. En efecto, hasta ahora se
acceso al trabajo formal para los venezolanos, han expedido alrededor de 100.000 permisos
y ha buscado la forma de que puedan temporales de permanencia (PTP), mientras
abrir cuentas bancarias, lo que es un paso que, entre febrero de 2017 y diciembre de
importante para la independencia. 2018, se emitieron aproximadamente 495.000
permisos de trabajo extraordinario.
La respuesta positiva de Colombia podría
verse amenazada, ya que sus recursos son
cada vez más escasos. Los hospitales y los Sin embargo, estos PTP no son renovables y
colegios están sobrepasados en la frontera, solamente son para ciudadanos venezolanos
y los gobiernos locales están desesperados que ingresaron de manera regular al Perú
por obtener más asistencia. Las denuncias por hasta el 31 de octubre 2018. 13 Esta decisión
discriminación y las dificultades para acceder ocasionó una avalancha de venezolanos
a la documentación y a los canales de antes de esa fecha.14 Perú ha desarrollado
regularización son frecuentes. El país además un nuevo sistema de registro para mejorar
sigue luchando para tratar sus propios el proceso, pero también ha implementado
desafíos de desplazamiento interno, lo que se nuevas restricciones al ingreso para quienes
suma a la fragilidad del proceso de paz. Una no tienen pasaporte.15
gran cantidad de colombianos que habían
buscado refugio en Venezuela en las últimas La situación se está volviendo más tensa,
décadas ahora están regresando. puesto que el resentimiento de algunos
peruanos está en crecimiento. Unos pocos
Recomendación: Continuar jugando un papel han recurrido a la violencia, la discriminación
principal en la coordinación de una respuesta y la xenofobia. En algunos casos, los
verdaderamente regional a la crisis. Abrir un venezolanos que fueron a Perú han optado
proceso continuo de registro y regularización por regresar a Ecuador o Colombia (o incluso
para los venezolanos. Aplicar la Declaración Venezuela) al encontrarse con estas difíciles
de Cartagena a los venezolanos que buscan condiciones. Mujeres y niñas son objeto de
asilo. acoso y explotación sexual, particularmente
en la frontera, y, por lo tanto, necesitan
11. Reuters, “Colombia to Allow Venezuelans to Enter on Expired Passports,” March 9, 2019, https://www.cnbc.com/2019/03/09/
colombia-to-allow-venezuelans-to-enter-on-expired-passports.html
12. UNHCR, “Venezuelan outflow continues unabated, stands now at 3.4 million,” February 22, 2019, https://www.unhcr.org/
news/press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
13. Superintendencia Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior, Perú, “Permiso Temporal de Permanencia para ciudada-
nos venezolanos,” https://www.migraciones.gob.pe/index.php/ptp-venezolanos-3/.
14. UNHCR, “UNHCR reinforces border response as Venezuelans rush to beat Peru deadline,” 2 November 2018, https://www.
unhcr.org/news/briefing/2018/11/5bdc1b2d4/unhcr-reinforces-border-response-venezuelans-rush-beat-peru-deadline.html.
15. UNHCR, “Registration Activities Peru,” November 2018, https://data2.unhcr.org/en/documents/download/66965
www.refugeesinternational.org | 5mayor protección para su seguridad.16 Del debidamente apostillado, cosa que muy
mismo modo, muchos venezolanos que pocos venezolanos pueden hacer.20 Esto
llegan a las fronteras de Perú se encuentran básicamente se traduce en una puerta
muy desesperados—algunos han caminado cerrada para la mayoría de los venezolanos.
durante más de 15 días, dado que no pueden La opinión pública en Chile también ha
viajar en autobús u otros medios más tomado ciertos tonos anti-inmigrantes, y se
seguros.17 han denunciado casos de discriminación.
Recomendación: Garantizar que los
venezolanos puedan renovar sus permisos Recomendación: Permitir otra vez que los
temporales de permanencia, y reanudar la refugiados y migrantes venezolanos que
expedición de estos permisos a quienes llegan sin pasaporte ingresen al país y
llegaron después del 31 de octubre de 2018. soliciten una visa.
Mejorar la protección y las medidas para
combatir el tráfico para las mujeres y niñas ECUADOR
venezolanas, y aumentar la asistencia para
caminantes que llegan a la frontera. Como anfitrión de las reuniones de Quito,
Ecuador se encuentra en posición de liderar
la respuesta a la crisis. El país ha recibido
CHILE alrededor de 221.000 venezolanos en
Chile en la actualidad acoge a un corto período de tiempo. Hasta hace
aproximadamente 288.000 refugiados y poco, Ecuador mantenía sus fronteras
migrantes venezolanos.18 Originalmente, los relativamente abiertas y contaba con políticas
venezolanos podían ingresar sin pasaporte. humanitarias para los venezolanos.21 En
No obstante, en abril de 2018, Chile comenzó efecto, el país posee fuertes leyes en materia
a exigir que los venezolanos soliciten una de derechos humanos, que forman parte
nueva Visa de Responsabilidad Democrática de su ordenamiento jurídico nacional. En
para poder permanecer y trabajar. 19 La visa 2017, Ecuador introdujo la Ley de Movilidad
es válida por un año y prorrogable por una Humana, que permite que los venezolanos
vez. Sin embargo, es muy difícil obtenerla—los ingresen con solo una cédula de identidad
solicitantes deben presentar una solicitud nacional y que obtengan una visa de turista
en la embajada chilena en Caracas o en válida por 180 días.22 También pueden
Puerto Ordaz con un pasaporte vigente y solicitar otras visas, válidas por dos años,
un certificado de antecedentes penales pero la documentación requerida y los costos
relacionados con estas visas no le permite a la
16. UNHCR, “Participatory Assessments: Lima,” https://data2.unhcr.org/en/documents/download/66963
17. UNHCR, “Factsheet: Tumbes, Peru,” November 2018, https://data2.unhcr.org/en/documents/download/66960
18. UNHCR, “Venezuelan outflow continues unabated, stands now at 3.4 million,” 22 February 2019, https://www.unhcr.org/
news/press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
19. Sara Staedicke, “As Venezuelan Crisis Deepens, South America Braces for More Arrivals and Indefinite Stays,” Migration Pol-
icy Institute, 2018. https://www.migrationpolicy.org/article/top-10-2018-issue-1-venezuelan-crisis-deepens-south-america-braces-
more-arrivals-and
Ver también Human Rights Watch, “The Venezuelan Exodus: The Need for International Protection and the Region’s Response,”
2018. https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/venezuela0918_web.pdf
20. Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno de Chile, “Información sobre visa de responsabilidad democrática,” https://
chile.gob.cl/chile/blog/venezuela/informacion-sobre-visa-de-responsabilidad-democratica.
21. UNHCR, “Venezuelan outflow continues unabated, stands now at 3.4 million,” February 22, 2019, https://www.unhcr.org/
news/press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
22. Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, Decreto Ejecutivo 111, Lenín Moreno Garcés, Presidente Constitucion-
al de la Republica de Ecuador, 17 de abril de 2018, https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2018/05/reglamento_ley_
de_movilidad_humana_reformado_abril_2018.pdf.
6 | Quito III: Lo Que Deben Hacer los Gobiernos Regionales para Asistir a los Venezolanos Desplazadosgran mayoría de venezolanos solicitarlas.23 ARGENTINA
Ecuador se está enfrentando a medidas de La cantidad de venezolanos en Argentina
austeridad que pronto saturarán los servicios sigue aumentando.24 Argentina ha recibido
sociales para los ecuatorianos y otros a unos 130.000 venezolanos25 y ha ayudado
grupos. Las tensiones están en aumento, a algunos de ellos reubicándolos dentro del
particularmente tras el asesinato cometido país. Según las autoridades de inmigración,
por un hombre venezolano en Ibarra, que 70.351 venezolanos buscaron obtener
desencadenó en actos xenofóbicos y oficialmente la condición de residentes
discriminatorios contra los venezolanos. El durante el último año—más del doble que
gobierno respondió exigiendo a todos los en 2017. Si bien se suspendió a Venezuela
venezolanos recién llegados que presenten del bloque regional Mercosur, Argentina les
una copia oficial de sus antecedentes penales ofrece visas del Mercosur a los venezolanos,
junto con sus documentos de ingreso. Estos que son válidas durante 90 días.26 Asimismo,
registros, como la mayoría de los documentos los venezolanos pueden solicitar un permiso
oficiales, son casi imposibles de obtener para de residencia temporal, válido por dos años.27
el venezolano promedio. Esto ha aumentado Tienen acceso a los servicios de educación
la cantidad de cruces irregulares en la y salud, y el gobierno ha ayudado a algunos
frontera, lo que ha favorecido a los traficantes, venezolanos a encontrar trabajo.
contrabandistas y otros criminales que buscan En enero de 2019, Argentina introdujo
explotar a los migrantes desesperados. Todo requisitos de ingreso más flexibles para
esto está sucediendo en un momento en el los venezolanos.28 A fines de febrero
que muchos venezolanos que ingresaron a de 2019, un decreto especial facilitó el
Ecuador con la intención de avanzar hacia proceso de tramitación de la visa para los
Perú están reconsiderándolo. En efecto, cada venezolanos que no pueden conseguir todos
vez más venezolanos están optando por los documentos necesarios dentro de los
quedarse, dado que establecerse en Perú es plazos habituales.29 Sin embargo, a pesar de
cada vez más difícil. estas políticas, muchos venezolanos siguen
luchando en Argentina. Los desafíos de la
Recomendación: Anular los nuevos requisitos economía y la retórica anti-inmigrante han
de ingreso poco realistas para los refugiados alentado a algunas personas a discriminar a
y migrantes venezolanos, y continuar con las los venezolanos.30
campañas para combatir la xenofobia. Permitir
que los venezolanos accedan al mercado Recomendación: Tomar medidas para
laboral formal y a oportunidades de sustento. combatir la retórica anti-inmigrante y la
23. Human Rights Watch, “The Venezuelan Exodus: The Need for International Protection and the Region’s Response,” 2018.
https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/venezuela0918_web.pdf
24. Maximilian Heath and Miguel Lobianco, “Argentina eases residency application for Venezuelan immigrants,” Reuters, 22
February 2018, https://www.reuters.com/article/us-argentina-venezuela-migrants/argentina-eases-residency-application-for-ven-
ezuelan-immigrants-idUSKCN1G62QJ
25. UNHCR, “Venezuelan outflow continues unabated, stands now at 3.4 million,” 22 February 2019, https://www.unhcr.org/
news/press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
26. Human Rights Watch, “The Venezuelan Exodus: The Need for International Protection and the Region’s Response,” 2018.
https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/venezuela0918_web.pdf
27. Government of Argentina, “Frequent Questions,” http://www.migraciones.gov.ar/accesible/indexA.php?faq
28. “Argentina loosens immigration requirements for Venezuelans,” Buenos Aires Times, 30 January 2019, http://www.batimes.
com.ar/news/argentina/argentina-loosens-immigration-requirements-for-venezuelans.phtml.
29. Chris Kraul, “As Venezuela Spirals downward, South America struggles to absorb its migrants and refugees,” 18 February
2019, https://www.latimes.com/world/la-fg-venezuela-latin-america-exodus-20190218-story.html
30. Bala Chambers, “Battling adversity: The Venezuelans living in Buenos Aires,” Al Jazeera 3 May 2018, https://www.aljazeera.
com/indepth/features/180501190847389.html
www.refugeesinternational.org | 7discriminación contra los venezolanos, y al los residentes atacaron un campamento y
mismo tiempo continuar implementando forzaron a 1.200 venezolanos a regresar.35
nuevas medidas destinadas a mejorar su
acceso a los permisos de residencia. En 2017, Brasil creó un permiso de residencia
de dos años para los venezolanos que no
reúnen las condiciones necesarias para el
BRASIL asilo.36 Sin embargo, el nuevo liderazgo en
Brasil en la actualidad acoge a unos 96.000 Brasil ha provocado un cambio en las políticas
venezolanos.31 En particular, recibió a algunas de cara a los migrantes venezolanos, que
de las comunidades indígenas de Venezuela ahora son menos bienvenidos. Por lo tanto,
(Pemón y Warao) que buscan refugio. Si Brasil debe concentrarse en renovar sus
bien muchos de estos pueblos indígenas se compromisos con los derechos humanos, el
mueven a menudo entre Brasil y Venezuela, acceso al asilo, y las prioridades humanitarias.
se encuentran en alto riesgo de violencia Debe continuar coordinando y canalizando
sexual y de género. Los niños que viajan la asistencia a las zonas fronterizas en
solos están en riesgo de ser víctimas de la colaboración con otras partes interesadas, y
trata de personas, o temen ser reclutados por debe trabajar para combatir la xenofobia, la
los paramilitares venezolanos. El estado de discriminación y la retórica anti-inmigrante
Roraima al norte de Brasil ha experimentado contra las comunidades de migrantes
particulares tensiones en su ya pobre sistema venezolanos, y las comunidades de migrantes
de salud al recibir migrantes venezolanos.32 venezolanos indígenas, en particular.
La población de pacientes se ha duplicado
en el hospital general de Boa Vista. En esta Recomendación: Tomar medidas para reforzar
área, muchos venezolanos duermen en la la protección para los migrantes y refugiados,
calle, y las organizaciones de respuesta están especialmente los de las comunidades
trabajando para trasladar a las personas de indígenas de Venezuela, y para los niños
los albergues a otras partes de Brasil, para que viajan solos que corren el riesgo de ser
liberar espacio en los albergues.33 víctimas de la trata de personas. Mejorar las
opciones de albergue en la frontera. Renovar
Si bien algunos desplazados han recibido los compromisos del país con el asilo y las
asistencia y cupones para alquiler, muchos prioridades humanitarias.
siguen en condiciones apremiantes. En efecto,
los venezolanos desplazados (indígenas y no Otros países anfitriones: Costa Rica, México,
indígenas) continúan sin tener acceso a los Panamá, Paraguay, Uruguay
servicios de salud, educación y albergue, y
son objeto de discriminación y xenofobia en Otros países que participan del proceso
Brasil.34 En agosto de 2018, se enviaron tropas de Quito acogen a menor cantidad de
a la ciudad fronteriza de Pacaraima cuando venezolanos desplazados, menos de 100.000.
31. UNHCR, “Venezuelan outflow continues unabated, stands now at 3.4 million,” 22 February 2019, https://www.unhcr.org/news/
press/2019/2/5c6fb2d04/venezuelan-outflow-continues-unabated-stands-34-million.html
32. Jo Griffin, “’The strain is too much’: Venezuelan exodus has Brazil at breaking point,” The Guardian, 24 December 2018,
https://www.theguardian.com/global-development/2018/dec/24/venezuelan-exodus-brazil-at-breaking-point.
33. UNHCR, “Brazil: Situation Report—February 2019,” Response for Venezuelans, https://data2.unhcr.org/en/documents/down-
load/68564
34. UNHCR, “Brazil: Situation Report—February 2019,” Response for Venezuelans, https://data2.unhcr.org/en/documents/down-
load/68564
35. Chris Kraul, “As Venezuela spirals downward, South America struggles to absorb its migrants and refugees,” 18 February
2019, https://www.latimes.com/world/la-fg-venezuela-latin-america-exodus-20190218-story.html.
36. Human Rights Watch, “The Venezuelan Exodus: The Need for International Protection and the Region’s Response,” 2018.
https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/venezuela0918_web.pdf
8 | Quito III: Lo Que Deben Hacer los Gobiernos Regionales para Asistir a los Venezolanos DesplazadosSin embargo, estos países deben considerar dirección le corresponde al ACNUR y a la
las mismas cuestiones y preocupaciones en OIM en conjunto, así como con otros actores
sus respuestas y estrategias, manteniendo la nacionales e internacionales, con el fin de
dignidad humana sobre todo. coordinar la respuesta. Los actores a cargo
del desarrollo deben además asumir un papel
Costa Rica debe continuar fomentando más importante en el apoyo a los estados
las capacitaciones del sector privado, la anfitriones, demostrando que acoger a
regularización y la asistencia para ayudar a que personas desplazadas puede promover los
los venezolanos se integren económicamente. intereses de seguridad y económicos de un
México debe continuar construyendo redes estado. Lo más importantes es que las voces
de apoyo locales y prestando asistencia de las personas desplazadas deben ser una
a los venezolanos que lo necesiten.37 parte fundamental de los procesos de debate y
Panamá debe atender la necesidad de toma de decisiones. Sobre todo, los derechos
documentación formal y el posterior trabajo de los venezolanos desplazados deben tener
atrasado de procesamiento, y revaluar sus la más alta prioridad si los países anfitriones
medidas restrictivas en cuanto a permisos cumplen con sus obligaciones nacionales e
de trabajo.38 Paraguay debe continuar internacionales.
mejorando el esquema de residencia temporal
que está implementando. Uruguay debe Hasta ahora, los países de la región se
continuar combatiendo la xenofobia y la han mostrado relativamente abiertos en
discriminación contra los extranjeros, incluidos comparación con otras naciones que acogen
los venezolanos, y seguir fortaleciendo la a personas desplazadas. Han dado un paso
capacidad del gobierno.39 Todos deben importante al reconocer la naturaleza regional
seguir concentrándose en la regularización del problema y al reunirse para coordinar
y la documentación formal, el sustento y la una respuesta. El mundo tiene ahora los ojos
integración socioeconómica, y el acceso a los puestos en esta región, que sirve de ejemplo.
trámites de asilo.
C o nc l u s i ó n
Este breve balance ha resaltado las cuestiones
y recomendaciones claves para los países que
participan en Quito III y que buscan mejorar
su respuesta al desplazamiento venezolano.
El intercambio de mejor información y mejores
datos ayudará a mejorar la coordinación y las
estrategias de respuesta. Del mismo modo,
los estados deben continuar trabajando
de cerca con la Plataforma Regional de
Coordinación Interagencial para Refugiados
y Migrantes de Venezuela de la ONU, cuya
37. UNHCR, “Central America and Mexico: Situation Report,” Response for Venezuelans, February 2019. https://data2.unhcr.org/
en/documents/details/68642
38. UNHCR, “Central America and Mexico: Situation Report,” Response for Venezuelans, January 2019. https://data2.unhcr.org/
en/documents/download/68397
39. UNHCR, Situation Report, January/February 2019,” Response for Venezuelans, https://data2.unhcr.org/en/documents/down-
load/68588
www.refugeesinternational.org | 9Sobre Las autoras Sarah Miller es miembro principal de Refugees International, donde se especializa en migración forzada. D a p h n e Pa n ay o tat o s es un programa asociado en Refugees International. sobre refugees International Refugees International aboga por la asistencia y la protección de personas desplazadas y promueve soluciones a las crisis de desplazamiento en todo el mundo. Somos una organización independiente y no aceptamos fondos del gobierno o de la UN. 10 | Quito III: Lo Que Deben Hacer los Gobiernos Regionales para Asistir a los Venezolanos Desplazados
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