FACTSHEET HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 COLOMBIA - ACNUR/2021/ENERO
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Refugiados venezolanos en asentamiento informal esperan visita del Alto Comisionado ¨Brisas del Norte¨ Riohacha / La Guajira © ACNUR/Santiago Escobar-Jaramillo
HIGH FREQUENCY
SURVEY RONDA 1
FACTSHEET
COLOMBIA
ACNUR/2021/ENERO
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
Contenido
i. Introducción 3
ii. Metodología 3
iii. Características de las familias 4
1. Principales resultados 4
1.1. Necesidades específicas 4
1.2. Acceso a atención médica 5
1.3. Riesgo de devolución 6
1.4. Regularización 6
1.5. Asilo en Colombia 7
1.6. Necesidades prioritarias 9
2. Conclusión 9
RECOLECCIÓN DE DATOS RONDA 1: 01 de octubre a 29 de diciembre de 2020
FECHA DE CREACIÓN DEL REPORTE: 4 / FEBRERO / 2021
CONTACTO: Julie Olson, Oficial Asociada de Protección: olson@unhcr.org
2
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
i. Introducción
Colombia alberga 1.7 millones de venezolanos, lo cual es el 37% de los 4.6 millones de
venezolanos en la región. Esto hace de Colombia el país que acoge la mayor cantidad de
venezolanos refugiados y migrantes. Al mismo tiempo, el país ha recibido un incremento
en el número de colombianos y binacionales retornados de Venezuela (cerca de 845,000
hasta agosto de 20201), así como venezolanos en tránsito y aquellos que cruzan la frontera
de forma pendular.
Las medidas adoptadas por el gobierno colombiano en marzo de 2020 para prevenir la
expansión del COVID-19, incluidos los cierres de frontera, han afectado negativamente la
posibilidad de ingresar y residir de forma regular, así como acceder a fuentes de ingresos,
servicios de salud y otras necesidades básicas.
En este contexto, ACNUR lanzó una encuesta regional a finales de 2020 para medir y
monitorear riesgos de protección y perfiles de los venezolanos residentes en los 16 países
participantes de la región. Este factsheet representa el resultado de la información
recolectada en Colombia y una interpretación de estos resultados por expertos en el
terreno.
ii. Metodología Número de encuestas por departamento
Entre octubre y diciembre de 2020
como parte de la primera ronda del
High Frequency Survey (HFS),
ACNUR y nueve socios
implementadores completaron 1.029
entrevistas con familias venezolanas,
alcanzando a 4.038 personas
residiendo en Bogotá D.C. y otros 17
departamentos.2 Debido a las
medidas de prevención del COVID-
19, solo el 31% de las entrevistas
pudieron realizarse de forma
presencial, mientras que el 69%
restante se realizaron vía telefónica.
1
Registraduría Nacional del Estado Civil, periodo de reporte: 01 enero a 30 agosto 2020.
2
Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Chocó, Cundinamarca, La Guajira, Magdalena, Norte de
Santander, Putumayo, Risaralda, Santander, Valle del Cauca.
3
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
Para obtener un mejor entendimiento de las condiciones específicas que enfrentan las
familias en las diferentes regiones del país, los resultados fueron analizados 3 a nivel
nacional y por cinco diferentes regiones.4 Por lo tanto, los resultados de la encuesta tienen
que ser interpretados de acuerdo con las limitaciones de la metodología y los protocolos
de recolección de datos. Se debe tener en cuenta que la muestra no refleja a todas las
familias venezolanas en el país, dado que la mayoría de las personas incluidas en la
encuesta son aquellas que han estado en contacto con ACNUR o sus socios (por ejemplo,
a través de las líneas de atención o como beneficiarios de asistencia). Además, esta
encuesta se centra sólo en los venezolanos que expresan su intención de permanecer en
Colombia.5
iii. Características de las familias
3.9 55% 82% 52%
Tamaño promedio De la población De las familias De las familias tienen
de la familia encuestada son tienen uno o más uno o más niños
entrevistada. mujeres o niñas. niños. menores de 5 años.
Un poco más de la mitad de la población encuestada (52%) llegó a Colombia antes de
2019 y el 85% tienen vocación de permanencia en el país en el mediano plazo. El
resto aún no sabe por cuánto tiempo permanecerá en Colombia (10%), o planea moverse
dentro de Colombia (4%), o viajar a otro país (1%).
1. Principales resultados
1.1. Necesidades específicas
Los venezolanos que han dejado su país de origen tienden a ser población vulnerable
como resultado de varios factores, incluyendo las duras condiciones que provocaron su
salida, las dificultades del viaje – en el mayor de los casos caminando – para llegar a
3
Los resultados de la encuesta a nivel nacional fueron ponderados por la población, utilizando las últimas estimaciones
disponibles sobre el número de hogares venezolanos (Migración Colombia, 30 octubre).
4
Las entrevistas en 18 departamentos se agruparon en 5 regiones según la similitud de las condiciones. ANTIOQUIA Y
REGIÓN (Antioquia, Caldas, Chocó, Risaralda), BOGOTÁ Y REGIÓN (Bogotá D.C., Boyacá, Cundinamarca), FRONTERA
CON VENEZUELA (Arauca, Cesar, Norte de Santander, Santander), REGIÓN CARIBE (Atlántico, Bolívar, La Guajira,
Magdalena), SUR OCCIDENTE (Cauca, Putumayo, Valle del Cauca).
5
Cabe resaltar que la encuesta se realizó a las poblaciones con distintos perfiles de desplazamiento, incluyendo aquellos en
tránsito. Sin embargo, en la primera ronda, se dio prioridad a aquellos con vocación de permanencia en el país y, como tal,
los resultados disponibles no permiten un desglose de las condiciones específicas por estos distintos perfiles de
desplazamiento.
4
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
Colombia y las difíciles condiciones de llegada al país. Algunos grupos o individuos dentro
de la población proveniente de Venezuela, los cuales enfrentan mayores riesgos de
protección que les impiden el acceso a derechos y servicios básicos, se les considera que
tienen “necesidades específicas”.
Entre los venezolanos entrevistados en Colombia con el HFS, el 59% indicaron que uno
o más miembros de su familia tenían necesidades específicas, siendo las 3 más
recurrentes: condiciones médicas críticas o crónicas (27% de las familias), mujeres en
periodo de lactancia (13%) y discapacidad mental o física (11%) (Ver Gráfico 1).
GRÁFICO 1: Porcentaje de familias con uno o más miembros con necesidades específicas:
Si bien la pandemia de COVID-19 plantea serios riesgos para la salud de la población
venezolana, el alto porcentaje de venezolanos encuestados con enfermedades
críticas o crónicas (27%) es más bien un reflejo de la crisis de la atención sanitaria en
Venezuela, uno de los muchos factores que han provocado el desplazamiento masivo de
la población a través de la frontera con Colombia. Sin embargo, cuando se analizan los
datos del HFS a nivel regional, los problemas de salud más significativos observados en
la población venezolana en Colombia, también son observados en otras partes de la
región.
1.2. Acceso a atención médica
Los resultados del HFS en Colombia confirman la necesidad de mantener y mejorar el
acceso a los servicios de salud para los venezolanos: el 66% de las familias indicaron
que al menos un miembro de su familia ha requerido servicios de salud desde que
llegaron a Colombia. A su vez, el 13% de las familias entrevistadas no pudieron recibir
un tratamiento médico cuando lo necesitaban. Los expertos en el terreno sugieren varias
razones para este resultado, entre ellas:
Todos los venezolanos, sin importar si se encuentran en situación regular o irregular,
pueden acceder a servicios médicos de urgencias de manera gratuita en centros de
salud públicos. Sin embargo, para otras necesidades de salud, los individuos requieren
demostrar afiliación al sistema de salud colombiano, el cual contempla 2 regímenes,
contributivo y subsidiado (para acceder a estos servicios, las personas venezolanas
5
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
requieren estar de manera regular en Colombia) o pagar los servicios de manera
particular.
La actual crisis sanitaria con la pandemia ha puesto al ya desbordado sistema de salud
colombiano en una situación de presión extrema.
La discriminación es frecuentemente señalada por los venezolanos como un obstáculo
para poder acceder efectivamente a servicios, incluso si tienen derecho a los mismos.
Un 46% de las familias venezolanas entrevistadas afirmaron que podían acceder a
atención médica. Sin embargo, el HFS no especifica si estos servicios fueron adquiridos
por instituciones públicas o como parte de una respuesta interagencial (dado que la
mayoría de las personas que fueron incluidas en la encuesta han tenido contacto con
ACNUR o alguno de sus socios). Adicionalmente, solo venezolanos en situación regular
pueden afiliarse al sistema de salud colombiano (público-privado), 6 por lo que es poco
probable que el 46% de los encuestados pudieran acceder de forma consistente y efectiva
a tratamientos que no están estrictamente definidos como urgencia médica.
1.3. Riesgo de devolución
La situación política y socioeconómica actual en Venezuela ha generado el
desplazamiento de 1.7 millones de venezolanos a Colombia, y se proyecta que esa cifra
alcance cerca de 2.1 millones para finales de 2021.7 El acceso al territorio y la no
devolución son, por tanto, consideraciones claves para la protección de los venezolanos.
Afortunadamente, el 97% de las familias venezolanas entrevistadas en Colombia dijeron
que no habían encontrado violaciones a estos derechos.
Los datos obtenidos en el HFS, realizado en 16 países, muestran que solo 27 de las 3.025
familias venezolanas entrevistadas respondieron afirmativamente haber enfrentado
problemas con el acceso al territorio y la devolución. De estas, 23 dijeron que se les negó
la entrada al territorio colombiano, y 4 indicaron haber sido deportados o forzados a
regresar a Venezuela desde Colombia.
1.4. Regularización
En Colombia, la regularización es esencial para tener acceso al mercado laboral formal, a
la atención de salud y médica no urgente, y a la educación superior o formación profesional
subsidiada por el estado. En teoría, existen varias vías de regularización, incluyendo visas
o permisos disponibles para todos los extranjeros que se encuentren en el territorio
colombiano quienes cumplan con los requisitos, y la variedad de permisos especiales de
permanencia, accesibles solo para la población venezolana. Sin embargo, en la práctica
6
En julio de 2020, el Ministerio de Salud constató que sólo el 33% de los titulares del Permiso Especial de Permanencia (PEP)
tenía esa afiliación. (Migración Colombia, agosto 2020).
7
RMRP 2021, 10 diciembre 2020, https://r4v.info/es/documents/details/82927.
6
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
es difícil para muchos venezolanos ser regularizados. Como resultado, más de la mitad de
la población venezolana se encuentra en situación irregular y un número aún menor ha
solicitado asilo. (Ver 1.5 Asilo en Colombia).
De acuerdo con los datos del HFS, el 71% de las familias venezolanas ingresaron a
Colombia de manera irregular, lo que supone un gran obstáculo para regularizar su
situación en el país. En el contexto colombiano, la entrada irregular ocurre principalmente
a través de pasos fronterizos informales (trochas). Desde el cierre de la frontera colombo-
venezolana en marzo de 2020, el uso de cruces informales se ha incrementado
significativamente.
Adicionalmente, el 75% de los GRÁFICO 2: Regularización en Colombia
venezolanos indicaron que en el
momento de la encuesta, se
encontraban en situación irregular, ya
sea porque ellos no poseían un permiso o
visa, o porque el permiso o visa había
expirado (Ver Gráfico 2). La crisis del
COVID-19 es probablemente uno de los 75%
varios factores que han llevado a este alto En situation
porcentaje, ya que la cuarentena nacional irregular
que estuvo en vigor desde marzo hasta
finales de agosto de 2020 afectó el acceso
y la prestación de todo tipo de servicios.
Sin embargo, la validez de los permisos se
prorrogó por decreto durante este periodo, entendiendo que los titulares de los permisos
eran responsables de iniciar los trámites necesarios para regularizar su situación una vez
que se levantara la cuarentena nacional.
Entre los venezolanos encuestados que afirmaron estar regularizados, el 16% refirió ser
titular de uno de los distintos Permisos Especiales de Permanencia, el 2% tenía permisos
como solicitante de asilo, el 2% obtuvo una visa permanente o temporal y el 3% prefirió no
responder a la pregunta.
1.5. Asilo en Colombia
Según la Nota de orientación sobre las consideraciones de protección internacional para
los venezolanos, "el ACNUR considera que la mayoría de los nacionales venezolanos
necesitan protección internacional bajo el criterio contenido en la Declaración de
Cartagena, sobre la base de las amenazas a su vida, seguridad o libertad resultante de
eventos que se encuentran actualmente perturbando gravemente el orden público en
Venezuela", y que "...para una serie de perfiles, es probable que surjan consideraciones
7
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
de protección internacional bajo la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el
Estatuto de los Refugiados”.8
Los resultados del HFS parecen estar alineados con las conclusiones anteriores, ya que
el 71% de los venezolanos encuestados expresaron que estarían en riesgo si
regresan a su país de origen. De los diversos riesgos identificados por los encuestados,
los cuatro principales fueron la falta de alimentos (58%), la imposibilidad de acceder a los
servicios médicos (45%), la falta de oportunidades de empleo que pudieran garantizar la
subsistencia básica (38%) y los riesgos de seguridad (incluida la violencia generalizada,
la violencia selectiva o la persecución) (31%).
A pesar de los riesgos, un poco más del 50% de los encuestados, tienen 1 o más
familiares que aún permanecen en Venezuela, principalmente debido a la falta de
recursos para solventar el viaje (33%) o porque se quedaron cuidando alguna propiedad
(12%).
GRÁFICA 3: Porcentaje de encuestados con la intención de solicitar el estatus de refugiado en
Colombia.
Aunque los venezolanos entrevistados fueron capaces de identificar fácilmente los riesgos
que encontrarían si volvieran a su país de origen, su miedo al retorno no se refleja
directamente en la voluntad de solicitar asilo en Colombia. De hecho, el 55% de los
encuestados declaró no tener intenciones de solicitar asilo en Colombia; seguido por
el 28% que tenía planes de solicitar asilo, pero aún no lo había hecho; el 16% que lo había
solicitado y estaba a la espera de su decisión; y el 1% que ya se le había otorgado la
condición de refugiado por el Estado colombiano (Ver Gráfico 3).
Aunque el HFS no refleja las razones de fondo por las cuales el 55% de los venezolanos
no tenía intenciones de solicitar el asilo, los expertos en el terreno destacaron una posible
explicación. Un número importante de venezolanos no tiene conocimiento de qué es el
asilo, particularmente quién tiene acceso a él, qué beneficios otorga y cuál es el proceso
para solicitarlo.
8
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Venezuela: Nota de orientación sobre
consideraciones de protección internacional para los venezolanos. Actualización I, 21 Mayo 2019, disponible en esta dirección:
https://www.refworld.org.es/docid/5ce2d44c4.html [Accedido el 29 enero 2021].
8
HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
1.6. Necesidades prioritarias
Cuando se les preguntó por sus necesidades más urgentes durante el mes anterior a la
encuesta, el 84% de los venezolanos indicaron que no podían satisfacer las necesidades
básicas relacionadas con la supervivencia de su familia, incluyendo la seguridad
alimentaria, vivienda y ropa, entre otras. Para el 12% de los encuestados, su mayor
prioridad era conseguir empleo, salud o educación, seguido por el 4% de los encuestados
que señalaron como lo más importante regularizar su situación en Colombia. Sólo el 2%
de los venezolanos declaró haber podido satisfacer las necesidades de su familia
en Colombia durante el último mes.
Los resultados también muestran problemas relacionados con la seguridad: desde que
tuvieron que abandonar sus hogares en Venezuela, alrededor del 16% de los encuestados
o de los miembros de su familia han sufrido o han sido testigos de algún incidente,
principalmente robos y amenazas físicas o intimidación.
Considerando que esta ronda de la encuesta fue conducida entre octubre y diciembre de
2020 – solo un par de meses después de que se levantara la cuarentena nacional de casi
6 meses – es posible que el porcentaje tan alto de familias venezolanas que no pueden
satisfacer sus necesidades básicas esté parcialmente correlacionado con los efectos
nefastos que la pandemia de COVID-19 ha tenido y sigue teniendo en esta población ya
altamente vulnerable en Colombia.
Conclusión
El 71% de las familias venezolanas entrevistadas para esta encuesta declararon que
se enfrentarían a riesgos importantes si volvieran a su país de origen, incluida la
violencia generalizada y selectiva. Por lo tanto, la población venezolana que se
encuentra hoy en día en Colombia, incluidos los recién llegados, no puede
caracterizarse únicamente como migrantes. Más bien, un porcentaje importante
manifiesta una necesidad potencial de protección internacional, ya sea bajo la
Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, o la Declaración de Cartagena de 1984.
Alrededor de la mitad de las familias venezolanas entrevistadas indicaron que no
estaban interesadas en el proceso de solicitar la condición de refugiado en
Colombia, una brecha importante que debe ser analizada y abordada a profundidad.
El ACNUR está comprometido con informar a los venezolanos de su derecho a solicitar
asilo y de las garantías que éste conlleva. Al mismo tiempo, el ACNUR seguirá
apoyando al gobierno colombiano en la gestión del creciente número de solicitudes de
asilo.
9HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 / COLOMBIA OCT – DIC 2020
Tres cuartas partes de los venezolanos entrevistados indicaron estar en situación
irregular, lo que limita el acceso a las necesidades y derechos básicos, incluida la
atención médica no urgente, el empleo formal y la educación superior. Por lo tanto, las
estrategias de asistencia, protección y soluciones, así como las actividades de
promoción y divulgación con las comunidades y las autoridades locales y nacionales,
deben tener en cuenta estos obstáculos a los que se enfrentan los venezolanos en
situación irregular. Esto puede ayudar a reducir los riesgos y promover la necesidad
urgente de regularización y, para aquellos que necesitan protección internacional, el
acceso al sistema de asilo. El registro biométrico del ACNUR -como complemento al
propio registro biométrico del gobierno colombiano que se pondrá en marcha este año-
podría utilizarse para perfilar a la población venezolana, identificar a las personas
vulnerables y, eventualmente, facilitar el acceso a la documentación.
La población venezolana es altamente vulnerable, ya que casi ninguna de las familias
entrevistadas en la encuesta puede satisfacer actualmente sus necesidades más
básicas de supervivencia en Colombia. Además, la mayoría de las familias tienen
miembros con necesidades específicas quienes están en mayor riesgo (59%), como
condiciones médicas críticas o crónicas, o aquellos que son madres/padres solos. Por
lo tanto, las respuestas humanitarias y la promoción deben garantizar que se adopte
una perspectiva de varios niveles, incorporando un enfoque de protección y un
enfoque de edad, género y diversidad en la programación.
10HIGH FREQUENCY SURVEY RONDA 1 COLOMBIA 2021 Publicado por ACNUR Envíe sus comentarios, preguntas y sugerencias para futuras revisiones a olson@unhcr.org.
También puede leer
