La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia

 
 
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
Cuadernos de
                Coyuntura




                 Publicación de la Plataforma Energética • Año VII • La Paz, enero de 2019 • Nº   22




SAQUEO, DEVASTACIÓN AMBIENTAL Y RECOLONIZACIÓN
           DE TERRITORIOS INDÍGENAS:
LA FRUSTRADA NACIONALIZACIÓN DE
 LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
INFORME • 1
           Cuadernos de                                                                                                                                                                                                      www.plataformaenergetica.org
            Coyuntura
                                                                                                                                                                                    Saqueo, devastación ambiental y recolonización de territorios indígenas:
    Saqueo, devastación ambiental y recolonización de territorios                                                           Cuadernos de Coyuntura
                                                                                                                                                                                                    La frustrada nacionalización de los
                                                                                                                                                                                                              hidrocarburos en Bolivia
indígenas: la frustrada nacionalización de los hidrocarburos en Bo-                                                         21: La ruta de la presencia
livia, es el aporte del investigador danés Jeppe Krommes-Ravns-                                                             china en Bolivia.
med, que Cuadernos de Coyuntura se honra en publicar para su
primera entrega de 2019.                                                                                                          Silvia Molina Carpio                                                                                                                           Jeppe Krommes-Ravnsmed
                                                                                                                                  Viviana Herrera Vargas
    El autor encuentra que las empresas petroleras han consolida-
do su posición dominante en el sector, y que, en un momento de                                                                                  CEDLA • 2018
desaceleración en la economía boliviana, el gobierno se ha visto
empujado a cumplir una agenda que coincide muy bien con los                                                                                                                      RESUMEN
intereses de las transnacionales.                                                                                                                                                Evo Morales llegó al poder tras la Guerra del Gas y una rebelión subsecuente, que había derrocado dos
    En un trabajo que también es un repaso a la historia reciente                                                                                                            presidentes en 2003 y 2005. Pero la anunciada nacionalización de los hidrocarburos se quedó en papel, y se
del país, Kommes-Ravnsmed recuerda que lucha por la nacio-                                                                                                                   lanzó una nueva ofensiva extractivista que profundiza los procesos de acumulación por desposesión, ya que
nalización de los hidrocarburos abrió hace 14 años el paso para                                                                                                              ahora hay más saqueo, devastación ambiental y recolonización de territorios indígenas. Estos resultados se
la victoria de Evo Morales, seguida de un periodo de bonanza                                                                                                                 deben a diferentes factores, que están dialécticamente relacionados: 1) los contratos petroleros del 2006, que
económica entre 2006 y 2014, que derivó en un recuento de re-                                                                                                                permitieron que las transnacionales conserven una posición dominante en el sector, 2) el desafío de encon-
trocesos y fracasos finales.                                                                                                                                                 trar nuevas reservas de gas para poder seguir exportando los volúmenes actuales, 3) la alta dependencia de
    Si bien el actual bloque gobernante, fortalecido especialmente                                                                                                           la renta petrolera para mantener el nivel de gastos públicos, ya que no se ha logrado cambiar la matriz pro-
por empresarios del oriente, ha cubierto estas políticas con un                                                                                                              ductiva y 4) el proceso de degeneración política que se ha vivido en el MAS. Sin embargo, no hay coherencia
discurso y retórica revolucionarios, corre el riesgo de entrar en                                                                                                            política y discursiva, porque el gobierno encubre su política en un discurso revolucionario.
una crisis de legitimidad con los sectores sociales, porque su polí-
tica extractivista ha exacerbado los procesos de acumulación por                                                                                                                Palabras claves: Bolivia, Hidrocarburos, Nacionalización, Extractivismo, Acumulación por desposesión
desposesión.


                                                 Javier Gómez Aguilar
                                                                                                                                                                                 INTRODUCCIÓN                                             Siguiendo Watts (2009), “la política petrolera…
                                                     Director Ejecutivo
                                                                                                                                                                                 Los efectos negativos de la explotación de hi-       trabaja a través de formas complejas de despojo”,
                                                             CEDLA
                                                                                                                                                                             drocarburos, de carácter económico, social y am-         Harvey (2003) ha explicado estos mecanismos bajo
                                                                                                                                                                             biental, son, según Seoane (2013), “una necesidad        la rúbrica de “acumulación por desposesión”. Este
                                                                                                                                                                             propia del proceso de acumulación capitalista en         proceso, que puede considerarse como la continua-
                                                                                                                                                                             curso”, lo que se ha denominado extractivismo en         ción de lo que Marx llamó acumulación primitiva,
                                                  Director Ejecutivo:
           Cuadernos de
                                                                          Diagramación:                    Fotografías:                         Producción editorial:
                                                  Javier Gómez Aguilar    Rudy Guarachi Cota               Centro de Estudios Popula-           Unidad de Comunicación       la literatura latinoamericana. El extractivismo se       puede adoptar muchas formas, por ejemplo, mer-
                                                                                                           res, El Deber, El Diario, El         y Gestión de Información -   basa en la extracción intensiva o de gran escala de      cantilización, privatización, erosión de los derechos
            Coyuntura                             Escribe: Jeppe
                                                  Krommes-Ravnsmed
                                                                          Ilustración:
                                                                          Gonzalo Llanos C.
                                                                                                           Potosí y Nueva Economía.             CEDLA
                                                                                                                                                                             recursos naturales, orientada a la exportación sin       de bienestar y procesos de apropiación de bienes,
                                                                                                                                                                             procesamiento industrial (o muy poco). Gudynas           incluidos los recursos naturales (Harvey, 2003).
                                                                              Esta publicación fue elaborada por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y          (2011) distingue entre el extractivismo clásico re-          La historia de Bolivia está llena de ejemplos de
                                                                              Agrario (CEDLA) y cuenta con el valioso apoyo de la Embajada de Suecia, en el marco
                                                                              del Programa: “CEDLA, Enhanced Knowledge for Action: MPDA and the Sustainable                  lacionado con políticas neoliberales, de transnacio-     estas políticas de saqueo. Porque desde la época co-
                                                                              Use of Natural resources“.
                                                                              Las opiniones y orientación presentadas son de exclusiva responsabilidad de los auto-
                                                                                                                                                                             nalización y privatización, mientras en el llamado       lonial, cuando se descubrieron las fértiles minas de
                                                                              res y no necesariamente son compartidas por las instituciones y/o agencias que han             neo-extractivismo progresista el estado tiene un         plata en Potosí, Bolivia ha sido víctima de un des-
                                                                              apoyado este trabajo.
                                                                              Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa, puede ser reproducida,          protagonismo mayor.                                      pojo inmenso de recursos naturales. Como escribió
                                                                              almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningún medio, sin permiso previo                  Se defiende el extractivismo con el argumento        el uruguayo Eduardo Galeano (2004) en referencia
                                                                              del editor.
                                                                                                                                                                             de querer combatir la pobreza y fomentar el desa-        a la región, ”nuestra riqueza ha generado siempre
                                                                                       plataformaenergetica.org
                                                                               Visítanos
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                                                                               www.
                                                                                                                                                                             tractivismo se realice bajo estrategias diferentes, es   otros: los imperios y sus caporales nativos”.
                                                                                      Síguenos en:                                                                           importante notar que se repiten los impactos socia-          Los hidrocarburos, es decir el petróleo y el gas,
                                                                                                                                                                             les y ambientales, y al mismo tiempo se acentúa la       han jugado un papel crítico en la historia boliviana.
                                                                                                                                                                             inserción subordinada en el mercado internacional        El descubrimiento de petróleo en el sur de Bolivia
Créditos




                                                                                      plataforma   @plataformae    cedla     cedla       69775464
                                                                                      energetica
                                                                                      bolivia
                                                                                                                                                                             (Seoane, 2013).                                          provocó una guerra con el vecino país de Paraguay

           Publicación   de   la   Plataforma      Energética            Nº      22        •       Enero          de       2019      •     La       Paz,    Bolivia
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
2 • INFORME                                                                                                                                                                                                               INFORME • 3
                                             ENERO DE 2019                                                                                                           www.plataformaenergetica.org



      (la Guerra del Chaco de 1932-1935), donde 50 mil       consecuencia de esta política neoliberal, entre 1998
      bolivianos perdieron su vida. Luego de la guerra,      y 2003, la cantidad de pobres aumentó con más de
      en 1937, se nacionalizó el petróleo y confiscó los     800.000 personas en Bolivia (Tabera, 2004) de una
      bienes de Standard Oil, y se fundó la empresa es-      población total de 8,2 millones habitantes en 2001
      tatal Yacimientos Petroleras Fiscales de Bolivia       (Erbol, 2012). Entonces la forma de acumulación
      (YPFB).                                                por desposesión que tuvo lugar era de gran escala.
          Veinte años después los hidrocarburos pasaron
      nuevamente a manos privadas, cuando se entregó             I. DE LA GUERRA DEL GAS AL ASCENSO
      las reservas de petróleo y gas a manos de Gulf Oil.    DE EVO
      Esta empresa estadounidense tenía el control de la         En 2003, el presidente Gonzalo Sánchez de Lo-
      industria hasta 1969, cuando se produjo la segunda     zada impulsó un plan para exportar el gas natural
      nacionalización de los hidrocarburos. Pero pocos       a Estados Unidos a través del a través del puerto
      años después, en 1971, hubo un golpe de estado, y      chileno de Arica. Pero estos intentos de profundi-
      bajo la dictadura de General Hugo Banzer se vol-       zar la extranjerización y el despojo de los hidrocar-
      vió a entregar los hidrocarburos en concesión a        buros en Bolivia desencadenaron la llamada Gue-
      empresas extranjeras (Puente, 2011).                   rra del Gas en septiembre y octubre de 2003. Una
          En 1996, bajo un gobierno neoliberal, se priva-    lucha que fue reprimida violentamente y tuvo un
      tizó varias empresas públicas, entre ellas YPFB, que   saldo de más de 70 muertos. El presidente tuvo que
      quedó como una empresa residual, después que se        huir a Estados Unidos, y su vicepresidente, Carlos
                                                                                                                      vilizaron nuevamente, exigiendo la renacionaliza-       que aspiraba a ser el nuevo presidente, demandó
      había vendido sus principales unidades de negocio.     Mesa, asumió el cargo.
                                                                                                                      ción inmediata, la expulsión de las transnacionales,    públicamente a las organizaciones sociales a levan-
      También se aprobó una nueva ley de hidrocarburos           En 2004 Mesa llamó a un referéndum sobre el
                                                                                                                      la retoma del papel del YPFB anterior al neolibe-       tar los bloqueos y dar una tregua. Como el MAS
      que significó la reducción de impuestos de 50% a       destino del gas, donde la mayoría de los votantes
                                                                                                                      ralismo y la industrialización del gas (Gutiérrez,      tenía cierto control sobre sectores campesinos de
      18% (Puente, 2011). Mientras las ganancias de las      respondieron que estaban a favor de la propuesta
                                                                                                                      2005). El parlamento y el congreso se vieron obli-      los valles y en el oriente del país, y también por el
      empresas privadas se multiplicaron, el estado que-     de subir nuevamente los impuestos de 18% a 50%.
                                                                                                                      gados a promulgar la nueva ley de hidrocarburos.        cansancio de las bases movilizadas debido a un ci-
      daba con un déficit por la disminución de ingresos.    Esa determinación fue plasmada en una nueva ley
                                                                                                                          Pero eso no calmó las protestas, que se habían      clo de protestas casi constantes desde 2000, se hizo
          Como resultado el estado boliviano se vio obli-    de hidrocarburos, que se presentó en 2005. Pero
                                                                                                                      masificado a lo largo del país, y a inicios de junio    muy difícil continuar la lucha (Econoticiasbolivia,
      gado a pedir nuevos préstamos del Banco Mundial        para el presidente y las empresas petroleras, esta ley
                                                                                                                      2005 Bolivia estaba bloqueada en más de 70 puntos       2005b).
      y FMI que, en cambio, dictaban recortes en los         era excesiva, y las fuerzas conservadoras del país
                                                                                                                      de carreteras. La Paz estaba cercada desde la ciu-          Pero, aunque Evo no había apoyado la idea de
      presupuestos públicos e introducción de nuevos         presionaron para que el presidente vete la ley (Gor-
                                                                                                                      dad de El Alto, que llevaba más de dos semanas de       nacionalizar los hidrocarburos (Gordon and Luo-
      impuestos, que iban a tener mayor impacto para         don and Luoma, 2008).
                                                                                                                      paro indefinido (Bolpress, 2005), y en varias partes    ma, 2008), él “tuvo que recorrerse hacia la izquier-
      los más pobres (Spronk and Webber, 2007). Como             Por otra parte, los movimientos sociales se mo-
                                                                                                                      del país campesinos habían tomado el control de         da, al menos temporalmente (…) a fin de no per-
                                                                                                                      pozos gasíferos y otras instalaciones (Gutiérrez,       der su capacidad de influir en el conjunto de los
                                                                                                                      2005).                                                  acontecimientos” (Gutiérrez, 2005). Por eso deci-
                                                                                                                          Este camino desembocaba directamente en             dió utilizar la consigna de “nacionalización de los
                                                                                                                      el asunto del poder y de la fuerza. Esto lo sabían      hidrocarburos” en su programa electoral para las
                                                                                                                      las transnacionales, y también el presidente Carlos     elecciones de diciembre de 2005 (MAS-IPSP, 2005).
                                                                                                                      Mesa, quien manifestó: “lo de la ley ahora es secun-    Alrededor de este programa, que también hablaba
                                                                                                                      dario” (Figueras, 2005). Con el fin de buscar una       de una reforma agraria y una Asamblea Constitu-
                                                                                                                      salida constitucional a la crisis, Mesa renunció (Gu-   yente, el MAS logró aglutinar la mayor parte de los
                                                                                                                      tiérrez, 2005). Como dijo Miguel Zubieta, el ejecu-     movimientos sociales y así consiguieron una victo-
                                                                                                                      tivo de la Federación de Trabajadores Mineros de        ria electoral (Puente, 2011).
                                                                                                                      Bolivia, en una masiva marcha de 500.000 personas
                                                                                                                      en la ciudad de La Paz, “las petroleras quieren otro        LA PROFUNDIZACIÓN DEL MODELO
                                                                                                                      payaso en el gobierno para defender sus intereses,      EXTRACTIVISTA
                                                                                                                      pero nosotros haremos el nuevo gobierno del pue-            Evo prometió acabar con el saqueo de Bolivia
                                                                                                                      blo que surge hoy de la Asamblea Popular bajo la        e industrializar y diversificar la economía. Pero en
                                                                                                                      línea de la nacionalización de los hidrocarburos”       realidad, las políticas públicas han profundizado el
                                                                                                                      (Econoticiasbolivia, 2005a).                            patrón primario exportador (Escobar de Pabón et
                                                                                                                          En esta situación, el diputado Evo Morales, lí-     al, 2014). En los primeros 9 años de gestión de Evo
                                                                                                                      der del partido Movimiento Al Socialismo (MAS),         Morales se experimentó una mayor generación de
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
4 • INFORME                                                                                                                                                                                                                                           INFORME • 5
                                                           ENERO DE 2019                                                                                                                       www.plataformaenergetica.org



                                                                                                                                                    Otros autores como Webber (2017) y Andreuc-         campos gasíferos más grandes y la tasa de pobreza
           FIGURA 1                                                                                                                             ci (2016) han analizado el “proceso de cambio” en       supera la tasa promedio de sus respectivos departa-
           RENTA POR HIDROCARBUROS (IDH Y REGALÍAS)                                                                                             Bolivia con inspiración de Gramsci y sus concep-        mentos (Arze, 2018). Como afirma el dirigente del
           (EN MILLONES DE USD)                                                                                                                 tos de “revolución pasiva” y “transformismo”. Un        Consejo de Capitanes Guaraní de Tarija (CCGT),
                                                                                                                                                proceso donde “el cambio social no llegó a alterar      Tomás Araray: “estas comunidades no tienen agua
                     4,000
                                                                                                                                                de forma suficientemente profunda las relaciones        potable, no tienen energía eléctrica, no tienen ca-
                     3,500
                                                                                                                                                económicas y políticas dominantes, se produjo una       mino para llegar a estos territorios, han perdido las
                     3,000
                                                                                                                                                restauración o incluso consolidación de correlacio-     aguas superficiales, las quebradas, por consecuen-
                     2,500
                                                                                                                                                nes de fuerzas previamente existentes” (Andreuc-        cia de las actividades petroleras, y las ganancias, por
                     2,000
                                                                                                                                                ci, 2016). Mientras Webber ha definido el proyecto      el tema de los hidrocarburos, son los que no se ven
                     1,500
                                                                                                                                                del MAS como neoliberal (Webber, 2009), An-             hasta ahorita” (Entrevista, Tarija, 28 de julio 2016).
                     1,000
                                                                                                                                                dreucci considera, en una entrevista con Zegada         Parte de la explicación de esta situación es que la
                       500
                                                                                                                                                (2015), que este bloque político “ha actuado como       explotación de hidrocarburos, por ser intensiva en
                         0
                              2004   2005   2006    2007    2008   2009   2010     2011    2012    2013    2014    2015    2016   2017   2018   mediador entre demandas radicales procedentes de        capital, solamente ha generado bajísima demanda
                                                                                                                                   (P)    (P)
                                                                                                                                                los sectores populares movilizados en contra del        de mano de obra local en Bolivia (Arze, 2018).
              IDH                     288    682    754     912    914    954      1,307   1,765   2,266   2,274   1,618   893    830    899    neoliberalismo y los sectores dominantes”.
              REGALÍAS         338    391    456    480     523    536    563      691     1,050   1,269   1,305   918     502    467    506        Bajo presión de los movimientos sociales, a ve-         MEDIO AMBIENTE
                                                                                                                                                ces se ha visto obligado a inclinarse más hacia la          En 2015 el gobierno aprobó tres decretos que
            Fig. 1. Renta por hidrocarburos (Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y regalías). Datos de 2017 y 2018 son prelimi-          izquierda, y en otros momentos, ha pactado con          abre las áreas protegidas y territorios indígenas a la
            nares. Fuente: Jubileo (2018).
                                                                                                                                                sectores capitalistas nacionales y transnacionales al   explotación petrolera, debilitando la consulta pre-
                                                                                                                                                momento de implementar sus reformas.                    via y permitiendo mayores niveles de contamina-
      ingresos (Fig. 1). Eso se debe a la creación del Im-                       carburos en el año 2014, el gobierno ha aprobado                   Para entender mejor donde ha fallado el gobier-     ción (GoB, 2015a; 2015b, 2015c). Como dice Yus-
      puesto Directo a los Hidrocarburos (IDH, vigente                           un paquete de normativas que da mejores incen-                 no de Evo Morales en una transformación profun-         sef Akly de CBHE, “el gobierno ahora entiende las
      desde 2005) por el incremento de precios interna-                          tivos a las empresas petroleras para que inviertan             da de la sociedad boliviana, pienso que es impor-       necesidades que tienen las empresas” (Entrevista,
      cionales (INE, 2018a) y por los mayores volúme-                            en la exploración. Pero como dice el Director Eje-             tante analizar una serie de factores económicos y       Santa Cruz, 29 de julio 2016). La ampliación de la
      nes de producción (INE, 2018b).                                            cutivo de la Cámara Boliviana de Hidrocarburos y               políticos, que están dialécticamente relacionados:      frontera petrolera a casi 32 millones de hectáreas
          Entonces, durante este periodo de bonanza                              Energía (CBHE), Yussef Akly, “para las petrole-                1) los contratos petroleros del 2006, que permi-        pone en peligro ecosistemas frágiles y comunida-
      económica se fortaleció la ilusión de que era po-                          ras, es una época muy complicada. Entonces, para               tieron que las petroleras conservaran una posición      des indígenas.
      sible acabar con el saqueo, sin enfrentarse con las                        atraer inversiones, el gobierno tiene que ofrecer              dominante en el sector, 2) la falta de inversión en         Concretamente el gobierno ha permitido ac-
      transnacionales. Como dice Brand et al (2016),                             condiciones que son realmente competitivas” (En-               actividades de exploración, que ha puesto en peli-      tividades hidrocarburíferas en 11 de las 22 áreas
      “parecería que las venas de América Latina se                              trevista, Santa Cruz, 29 de julio 2016).                       gro los compromisos de exportación de gas, 3) la        protegidas de Bolivia, afectando más de 3 millones
      abrieron una vez más (...) pero esta vez, al menos                                                                                        alta dependencia de la renta petrolera en los ingre-    de hectáreas (Jiménez, 2015), y en 75 de los 223
      en algunos aspectos, de manera positiva y bajo di-                             LAS LIMITACIONES ESTRUCTURALES                             sos públicos, ya que no se ha logrado cambiar la        territorios indígenas que hay en Bolivia (TIERRA,
      ferentes condiciones”. Sin embargo, la debilidad de                        PARA EL CAMBIO                                                 matriz productiva, y 4) el proceso de degeneración      2011; Paye et al, 2013; Jiménez, 2013; Campanini,
      este modelo extractivista nuevamente se ha hecho                               Queda abierta la cuestión de por qué el gobier-            política que se ha vivido en el MAS.                    2015).
      visible cuando cayeron los precios internacionales                         no de Evo Morales no ha logrado superar el ex-                                                                             Rolando Villena manifestó en 2016, mientras
      que provocaron la caída abrupta de la renta petro-                         tractivismo, como fue planteado en el primer Plan                II.  IMPACTOS     DEL    MODELO                       ocupaba la función de Defensor del Pueblo en Bo-
      lera en Bolivia a partir de 2014 (Fig. 1).                                 Nacional de Desarrollo del 2006, y por qué ahora               EXTRACTIVISTA BAJO EL GOBIERNO DE                       livia (Ombudsman), que estos decretos vulneran 7
          Como respuesta al declive de los precios de gas                        se está cumpliendo con una agenda que coincide                 EVO MORALES                                             artículos de la Constitución de 2009 y 5 tratados
      y petróleo, el gobierno intentó aumentar los vo-                           muy bien con los intereses de las petroleras.                                                                          internacionales sobre medio ambiente y pueblos
      lúmenes de exportación. Como dice el investiga-                                Algunos autores han ofrecido explicaciones que                 ECONÓMICO Y SOCIAL                                  indígenas (Erbol, 2016). Pero el gobierno no está
      dor Jorge Campanini del Centro de Información                              enfatizan las limitaciones estructurales, incluyendo               Entre 2005 y 2016 el índice Gini en Bolivia bajó    dispuesto a retroceder, como afirma el senador
      y Documentación de Bolivia (CEDIB); “en el plan                            “los efectos dependientes del camino de las políti-            de 58,5 a 44,6 (World Bank, 2018), y la incidencia      de MAS, Pedro Montes, “se va a seguir haciendo
      nacional de desarrollo 2015-2020 y la agenda 2020-                         cas neoliberales anteriores de Bolivia y las restric-          de pobreza extrema cayó de 38,2% a 18,3% entre          exploración y explotación en las áreas protegidas.
      2025, lo que indican es que vamos a hacer más                              ciones sociomateriales de extracción, transporte y             2005 y 2016 (Jubileo, 2017b). Pero en el Censo de       Porque es nuestro trabajo seguir descubriendo ma-
      proyectos, más exploración, más extracción, y si se                        uso de gas natural” (Kaup, 2010). Y según Kohl y               Población y Vivienda en Bolivia del año 2012, sólo      terias primas, para el beneficio del pueblo bolivia-
      acaba el gas y el petróleo, ahora vamos a vender                           Farthing (2012), la dependencia de la renta petro-             25% de la población tenía sus necesidades básicas       no”. (Entrevista, La Paz, 1 de agosto 2016).
      electricidad. Pero la idea es el mismo” (Entrevista,                       lera “puede socavar el desarrollo de la capacidad              satisfechas (INE, 2012).                                    En la nueva constitución del año 2009 se con-
      Cochabamba, 27 de julio 2016).                                             institucional necesaria para aprovechar al máximo                  Eso, paradójicamente, es algo muy visible en        sagró el derecho a la consulta previa, pero desde
          Después de la caída de los ingresos de los hidro-                      esos mismos recursos”.                                         las comunidades guaranís donde se encuentran los        2015 las comunidades afectadas tienen 45 días
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
6 • INFORME                                                                                                                                                                                                                 INFORME • 7
                                              ENERO DE 2019                                                                                                           www.plataformaenergetica.org



                                                                                                                       se a la nueva ley de hidrocarburos del año 2005, lo     tos líquidos a un precio fijo de 27,11 dólares por
                                                                                                                       que significa pagar 18% en regalías más 32% extra,      barril en el mercado interno, y entonces se quedan
                                                                                                                       por el nuevo Impuesto Directo a Hidrocarburos           con 13,56 dólares después de pagar los 50 % en im-
                                                                                                                       (Paz and Ramírez-Cendredo, 2018). Además, se            puestos (regalías y IDH). Pero ahora, con la ley de
                                                                                                                       procedió a pagar más de 2,5 billones de dólares         incentivos, reciben entre 30 a 55 dólares extra por
                                                                                                                       en compensación, para comprar el 50% más 1 de           cada barril, dependiendo del precio en el mercado
                                                                                                                       las acciones de las empresas subsidiarias de YPFB,      internacional, y así pueden quedar con una ganan-
                                                                                                                       que habían sido privatizadas en los años noventa        cia de hasta 68,56 dólares el barril (Arze, 2015).
                                                                                                                       (Fernández, 2016).                                          Estos incentivos no solamente se dan para la
                                                                                                                           Los nuevos contratos establecían una partici-       producción en nuevas áreas, para de este modo in-
                                                                                                                       pación de YPFB en las ganancias de las transna-         centivar a la inversión en exploración, sino también
                                                                                                                       cionales, ya que ellas ahora son sus “socias”. Las      para la producción en las áreas existentes. Por eso
                                                                                                                       transnacionales se encargan del ‘upstream’ (explo-      no sorprende que el presidente de Repsol, Antonio
                                                                                                                       ración, perforación y producción), y luego tienen       Brufau, haya dicho que considera a Bolivia como
                                                                                                                       que entregar toda su producción a YPFB, que se          “un país magnífico para invertir” (Página Siete,
                                                                                                                       encarga del ´downstream´ (refinación y comercia-        2015).
                                                                                                                       lización) (Jubileo, 2012).                                  Los incentivos van a ser financiados con par-
                                                                                                                           Pero todos los riesgos de la inversión petrole-     te del dinero que las mismas empresas pagan en
                                                                                                                       ra se transfieren a YPFB al reconocer la totalidad      impuestos, ya que se reserva 12% del IDH para
      máximo para llegar a un acuerdo con las petrole-        (GoB, 2001, 2015c), permite un más alto nivel de         de los gastos de las empresas transnacionales, los      este propósito (GoB, 2015d). Como dice Jiménez
      ras. Y si no llegan a un acuerdo, el ministerio igual   contaminación petrolera que en el viejo reglamen-        llamados “costos recuperables”. Esto quiere decir,      (2015), “esto, en la práctica no es otra cosa que la
      va a entregar una licencia ambiental a las empresas,    to de 2001 en cuerpos de agua con los llamados           que YPFB paga por los salarios, maquinas, gas-          expropiación al pueblo boliviano de un porcentaje
      para que puedan seguir “de manera interrumpida          btex (benceno, tolueno, etilbenceno y xileno), que       tos de transporte etc. de las empresas (CEDLA,          de los recursos que por ley debe obtener por la ac-
      sus actividades, dado el carácter de interés y uti-     son algunas de las sustancias más peligrosas de los      2007). Con este arreglo, las transnacionales se han     tividad de extracción hidrocarburífera”.
      lidad pública” (GoB, 2015a). Otro decreto, 2195         residuos de petróleo (Mollo, 2011). Eso es preo-         quedado con una ganancia de casi 800 millones de            En efecto, en la gestión 2016, el estado ya no re-
      de 2014, ha establecido límites a la compensación       cupante, porque ya se ha comprobado que comu-            dólares en promedio cada año desde 2006 a 2016          cibió 50% del valor total de los ingresos por venta
      económica para las comunidades afectadas que no         nidades ubicadas en un radio de 30 km alrededor          (Jubileo, 2017a). Esto explica porque estas empre-      de hidrocarburos, sino solamente 44,6 %, mientras
      superan el 1,5 % del total invertido en los proyec-     de los campos de extracción de petróleo consumen         sas quieren ser “socias” de YPFB, y eso demuestra       que las transnacionales obtuvieron 40,8 % y YPFB
      tos (GoB, 2014).                                        agua con diferentes compuestos contaminantes de          que siguen saqueando a Bolivia.                         el 14,6% de estos ingresos (Jubileo, 2017a).
          Estos impactos negativos también han sido re-       la industria petrolera (Gonzáles et al, 2010). Para el       El decreto de nacionalización determinó la reali-       Pedro Montes, senador de MAS, indicó; “que
      velados por Anthias (2018). Como explica Hernán         MAS, “no es una imposición del estado, sino una          zación de auditorías petroleras a todas las empresas    me importa lo que se ha disminuido. No va a tener
      Ruíz del Consejo de Capitanes Guaraní de Tarija         necesidad del pueblo boliviano” (Pedro Montes,           que operaban en el país. Estas auditorías, efectua-     ningún impacto” (Entrevista, La Paz, 1 de agosto
      (CCGT), “las actividades extractivas han generado       Entrevista, La Paz, 1 de agosto 2016).                   das por el ministerio de Hidrocarburos, revelaron       2016). Pero por este déficit que genera la ley de
      impactos ambientales bastante severos en algunas                                                                 que las empresas petroleras habían incumplido los       incentivos ya se ha visto paralización de obras y
      zonas. Y esto ha tenido impacto en la economía de             III. LAS TRANSNACIONALES SIGUEN                    contratos anteriores, hecho muy pocas inversiones,      eliminación de proyectos en los municipios (Jorge
      manera negativa. Porque se han afectado sus fuen-       DOMINANDO                                                dañado el medio ambiente (Hora 25, 2008) y los          Campanini, Entrevista, 27 de julio 2016).
      tes de agua, sus áreas de caza, pesca, y de cultivo.        Una nacionalización implica que el estado re-        impuestos no pagados por evasión fiscal sumaron             Y esto viene encima de la disminución de ingre-
      También es importante el impacto negativo que           cupera el control, no solamente de la comercia-          1,74 billones de dólares (Soliz Rada, 2008). Como       sos por efecto de la caída de los precios internacio-
      tiene la industria sobre la cultura y su forma de       lización, sino también de la exploración y explo-        indica Orgáz (2011 y 2012), el gobierno ha perdido      nales de hidrocarburos. En la gestión de 2018, en
      vida dentro del pueblo guaraní”, (Entrevista, Ta-       tación de hidrocarburos, como dice Arze (2013),          mucho por no realizar una expropiación comple-          comparación con el nivel más alto que se registró el
      rija, 28 de julio 2016). Y esto también preocupa a      “la nacionalización permite establecer qué cosas se      ta de las empresas transnacionales, igual como se       2014, las gobernaciones departamentales tuvieron
      Lucio Ayala, el ahora ex presidente de la Confede-      produce y para qué propósitos, además controlar el       hizo en 1969, cuando se nacionalizó Gulf Oil.           una caída de ingresos fiscales de 57% y los gobier-
      ración de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB):         excedente económico que se genera en un sector”.             El resultado de la política hidrocarburífera del    nos municipales de 33% (Jubileo, 2018). Por eso,
      “con estos proyectos de exploración de hidrocar-             El primero de mayo 2006 el gobierno de Evo          gobierno de MAS es que las transnacionales han          “son lógicas que se usaban en la época neoliberal,
      buros en las comunidades va a haber migración,          Morales proclamó la tercera nacionalización de los       conservado una posición dominante en el sector. Y       es decir, le cargas el peso a la población. Existe un
      va a haber expulsión del movimiento indígena. El        hidrocarburos (GoB, 2006a). Pero en esta ocasión         en 2015 se aprobó la llamada ley de incentivos, que     déficit, pero le vamos a cargar el peso a la pobla-
      gobierno no mira justamente estos peligros, lo que      no hubo confiscación de bienes. A finales del año        determina que las transnacionales van a recibir un      ción, mientras el Estado incentiva con ese dinero
      solamente quieren es el desarrollo” (Entrevista,        2006 ninguna de las 17 empresas privadas de la in-       precio más alto por su producción de líquidos, es       a las empresas a que hagan algún tipo de trabajo o
      Santa Cruz, 30 de julio 2016).                          dustria petrolera había dejado el país. Solo hubo        decir, los condensados de gas y el petróleo (GoB,       exploración,” según afirmó Jorge Campanini (En-
          El nuevo reglamento ambiental para el sec-          renegociación de 44 contratos, donde se determi-         2015d). Las transnacionales tienen que vender es-       trevista, 27 de julio 2016).
      tor de hidrocarburos, que fue aprobado en 2015          naba que las empresas privadas tenían que adecuar-
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
8 • INFORME                                                                                                                                                                                                                 INFORME • 9
                                               ENERO DE 2019                                                                                                           www.plataformaenergetica.org



          IV. EL DESAFÍO DE ENCONTRAR NUEVAS                   según Yussef Akly, el director de la CBHE (Entre-        agenda impuesta por las petroleras”, según Patricia     diversificar la economía para generar ingresos y
      RESERVAS DE GAS                                          vista, Santa Cruz, 29 de julio 2016).                    Molina, directora del Foro Boliviano sobre Medio        empleo. Entre 2007 a 2011 la inversión pública en
          Ahora el gobierno se enfrenta con el enorme              Desde el 2005 se ha empezó a reservar nuevas         Ambiente y Desarrollo (Entrevista, La Paz, 1 de         la industria solo equivalía a 1,2% de toda la inver-
      desafío de encontrar nuevas reservas de gas para         áreas de exploración y explotación para YPFB. En         agosto 2016).                                           sión estatal (Escobar de Pabón et al, 2014). Y esa
      poder seguir exportando los volúmenes actuales           2015 el número de áreas reservadas para YPFB lle-            El gobierno ha aceptado el mito de que las          tendencia sigue, porque en 2018 solo se ha reser-
      (Trigo, 2017). El problema es, que en los contratos      gó a 99, que en total suman más de 29 millones de        transnacionales son necesarias para descubrir hi-       vado 2% de la inversión para la industria (Jubileo,
      petroleros de 2006 no se establecía compromisos          hectáreas (Campanini, 2015). Si a eso se agrega las      drocarburos y que el riesgo exploratorio sólo pue-      2018).
      y garantías de inversión (Paz and Ramírez-Cendre-        áreas donde las empresas petroleras tienen contra-       de ser cubierto por el capital extranjero. Pero un          El gobierno escribió en su primer Plan Nacio-
      do, 2018). Las petroleras solo hicieron inversión en     tos de operación (Jiménez, 2013), la nueva frontera      estudio de Gandarillas y Rodriguez (2011) demues-       nal de Desarrollo de 2006, que el patrón primario
      actividades de explotación de las reservas conoci-       hidrocarburífera llega a casi 32 millones de hectá-      tra que “la antigua YPFB ha sido más eficiente que      exportador no sustente el desarrollo nacional, y
      das, ya que eso les permitió aprovechar los altos        reas, lo que equivale a más de 29% del territorio de     las empresas extranjeras, ha perforado más pozos y      por lo tanto era necesario diversificar la economía
      precios internacionales de hidrocarburos que se          Bolivia (Campanini, 2015). Esta ampliación de la         ha tenido más éxitos exploratorios”. Además, aun-       y construir un modelo “que consiste en la agre-
      experimentó en los primeros 9 años de gestión de         frontera petrolera pone en peligro parques nacio-        que Bolivia tiene importantes reservas de hidrocar-     gación de valor y la industrialización de los recur-
      Evo Morales. Sin embargo, ”el perjuicio fue para         nales, ecosistemas frágiles y gran parte de los terri-   buros, eso no justificaría hacer nuevos contratos       sos naturales renovables y no renovables”. Este
      la actividad de exploración, la cual fue descuidada      torios indígenas.                                        de exportación. Se debería solamente extraer los        cambio de modelo fue visto como “una condición
      y a la fecha enfrenta a las autoridades nacionales           YPFB ha realizado muy poco hasta la fecha            hidrocarburos necesarios para el consumo energé-        imprescindible” para revertir la desigualdad y erra-
      al enorme desafío de no sólo reponer el consumo          en las áreas reservadas. Según Akly (CBHE), este         tico del país y para proyectos de industrialización,    dicar la pobreza en el país. Y además se planteaba
      de los últimos años, sino también de incrementar         resultado “era lógico de esperar”, porque “una           que genera más valor y menos contaminación. Si          que el Estado sea el protagonista y promotor de
      las reservas certificadas, a fin de garantizar el cum-   empresa pública siempre es más burocrática, más          se hace nuevos contratos de exportación, debería        este nuevo modelo (GoB, 2006b).
      plimiento de contratos suscritos con Argentina y         pesada, porque tiene que conseguir autorización,         ser con menos volúmenes y como factor de ne-                El gobierno dice que ha cumplido con la pro-
      el nuevo que se vaya a negociar con Brasil, consi-       porque tiene que conseguir los presupuestos, hay         gociación para obtener mercados para productos          mesa de industrializar el gas, con la construcción
      derando que el actual contrato vence el año 2019”        que ir al congreso” (Entrevista, Santa Cruz, 29 de       industrializados.                                       de una planta de urea y amoniaco en 2017. Pero
      (Jubileo, 2016).                                         julio 2016). Por lo tanto, el gobierno decidió buscar                                                            menos de 5% de estos fertilizantes van a ser para
          Aparte del mercado externo, también se tiene         nuevos socios entre las transnacionales quienes le           V. LA ALTA DEPENDENCIA EN LA RENTA                  el mercado interno (Melendres, 2018). Entonces se
      un mercado interno de gas que se ha triplicado en-       han respondido que, si quieren nuevas inversiones        PETROLERA Y LA MATRIZ PRODUCTIVA                        mantiene el patrón exportador, que muy poco ayu-
      tre 2005 y 2017, y eso va a seguir creciendo por los     en esa zona exploratoria, “tienen que ir perfeccio-          En un escenario de altos ingresos, como se ex-      da a sostener un desarrollo nacional.
      programas del gobierno de redes de gas natural, de       nando la normativa y las condiciones de compe-           perimentó entre 2005 y 2014, se tuvo un signifi-            Bolivia sigue teniendo una economía capitalista
      gas natural licuado, y de generación eléctrica (Ju-      titividad” (Yussef Akly, Entrevista, Santa Cruz,         cativo crecimiento de gastos corrientes (sueldos,       atrasada, con baja productividad, donde se incre-
      bileo, 2018). Por eso se necesita encontrar nuevas       29 de julio 2016). El resultado es que el gobier-        jubilaciones, bonos sociales y otros). Las inversio-    menta los empleos precarios, sujetos a una explo-
      reservas, “pero descubrirlas es caro y complicado”,      no ahora está “cumpliendo al pie de la letra una         nes públicas también se han multiplicado en la ges-     tación laboral creciente (Escobar de Pabón et al,
                                                                                                                        tión de Evo Morales, de 629 millones de dólares         2014). Datos oficiales muestran que el empleo in-
                                                                                                                        en 2005 a 6.210 millones de dólares programadas         formal se disparó a 75% en 2015 (OIT, 2016). En
                                                                                                                        para 2018 (Jubileo, 2018).                              2005 la cifra era 59,1% (Yañez and Landa, 2007).
                                                                                                                            Sin embargo, existe una alta dependencia para       Como dice el secretario internacional de la Central
                                                                                                                        los gastos públicos en la renta petrolera. En pro-      Obrera Boliviana (COB), Jaime Quispe, “el gobier-
                                                                                                                        medio, durante los años 2005-2016, la renta petro-      no no tiene políticas de cómo generar economía.
                                                                                                                        lera representaba 33% sobre el total de los ingresos    Siempre nos han dicho que hay más inversión, pero
                                                                                                                        de todo el aparato público estatal (Jubileo, 2017a).    eso ¿cómo llega a los ciudadanos y ciudadanas? No
                                                                                                                        Esta tasa se encuentra entre las más altas en toda      les llega” (Entrevista, La Paz, 29 de julio 2016).
                                                                                                                        America Latina (Farthing and Kohl, 2014).                   Para el investigador Carlos Arze, el problema
                                                                                                                            El resultado de esta alta dependencia en la renta   principal para salir del extractivismo en Bolivia no
                                                                                                                        petrolera es un impacto negativo en periodos con        es la falta de recursos, sino “una clase social que,
                                                                                                                        bajos precios internacionales de petróleo, como en      dentro del marco del orden establecido, disponga
                                                                                                                        los años 2015 a 2018 (INE, 2018a), donde se ha          de interés y de poder suficientes para abrirse paso
                                                                                                                        producido altos déficits fiscales. Como consecuen-      en este punto decisivo” (Vila and Orgáz, 2014).
                                                                                                                        cia, la deuda externa de Bolivia ha subido a más de     Desde mi perspectiva, en un país capitalista atrasa-
                                                                                                                        9.500 millones de dólares en 2018. Tan solo en un       do como Bolivia, la burguesía es demasiado débil
                                                                                                                        año, de diciembre 2016 a diciembre 2017, la deuda       y dependiente del capital extranjero para poder in-
                                                                                                                        externa creció 28% (Jubileo, 2018).                     dustrializar y desarrollar el país.
                                                                                                                            No se ha priorizado los sectores que podrían
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
10 • INFORME                                                                                                                                                                                                              INFORME • 11
                                               ENERO DE 2019                                                                                                        www.plataformaenergetica.org


           VI. LA DEGENERACIÓN DEL MAS                         nera, quien claudicó ante este poder subimperial y     dos primeros años de gestión de Evo. Desde sus         negociar cambios en la propuesta de nueva cons-
           El gobierno de Evo Morales ahora está cum-          congeló la medida que iba a afectar a Petrobras.       bastiones en la parte oriental del país, la derecha    titución, antes de llevarla a un referéndum (ABI,
       pliendo con una agenda que coincide muy bien con            Como decía Andrés Soliz Rada, “hubo que en-        orquestó un movimiento separatista, y en la prime-     2008a).
       los intereses de las petroleras. Estas conciliaciones   frentar además de los ataques externos, fuertes tra-   ra mitad de 2008 organizaron referendos autonó-            La derecha logró modificar 146 de los 411 ar-
       no son un simple resultado de la alta dependencia       bas internas” (El País, 2016). Después de su salida    micos en los departamentos de Santa Cruz, Tarija,      tículos del texto aprobado en la Asamblea Consti-
       de la renta petrolera, sino también el producto de      del gobierno trataron de impedir la finalización de    Beni y Pando.                                          tuyente en 2007 (ABI, 2008b). En el tema de los
       un proceso de degeneración política del MAS.            las auditorías petroleras, maltrataron a los audito-       Con la aprobación de estatutos autonómicos         hidrocarburos, se planteó su nacionalización, pero
                                                               res, documentos importantes fueron destrozados,        quisieron obligar al gobierno a la concertación,       la derecha logró introducir un párrafo que dice que
           2006-2008: ATAQUES EXTERNOS Y                       y el encargado de las auditorías, Enrique Mariaca,     para modificar la propuesta de una nueva Consti-       “en ningún caso (el nuevo régimen jurídico) su-
       DIVISIONES INTERNAS                                     incluso sufrió un asalto violento, que le impidió      tución, que iba a afectarles en el tema de tenencia    pondrá desconocimiento de derechos adquiridos”
           Después de la victoria electoral en 2005, el go-    seguir trabajando temporalmente. Porque, según         de tierra y propiedad de los recursos naturales.       (Disposiciones transitorias, octava (I), GoB, 2009).
       bierno tenía el apoyo de las grandes mayorías para      Soliz Rada, “los avances de las auditorías preocu-         Algunos exponentes del gobierno declararon         En cambio, en la propuesta de nueva Constitución
       impulsar transformaciones estructurales en el país.     paron al grupo palaciego”, y cuando las autorida-      disponibilidad de diálogo, pero los referendos se      que fue aprobada en la Asamblea Constituyente,
       Pero internamente en el MAS y en los movimien-          des empezaron a recibir los primeros resultados de     encontraron con resistencia popular y movilizacio-     se decía que el Estado tenía que resolver aquellas
       tos sociales, diferentes posiciones se enfrentaban      las auditorías se impuso una censura interna y un      nes en todo el país. Luego, el 10 de agosto se llamó   concesiones sobre recursos naturales “que contra-
       sobre cómo llevar adelante los cambios políticos.       arreglo precipitado de contratos con las petroleras    a un referéndum revocatorio, donde más de dos          vengan a la presente Constitución” (Disposiciones
           Sectores sociales, como la Central Obrera Boli-     (Sagárnaga, 2010).                                     tercios respondieron “sí” a la continuación de Evo.    transitorias, octava (I), CJA, 2008). Con esta modi-
       viana (COB), los mineros y el Movimiento Sin Tie-           Estos hechos reflejan la batalla interna en el     Los movimientos sociales tenían la expectativa de      ficación se dejó de hecho el poder de los transna-
       rra, luchaban por una confrontación más abierta         MAS y en los movimientos sociales, entre posicio-      que ya no había más pretextos para avanzar con         cionales sobre el gas y el petróleo.
       con las transnacionales, los latifundios y la oligar-   nes reformistas y más radicales. Durante 2007 y        cambios estructurales (Schlez, 2008).
       quía nacional. Mientras que los sectores pro capi-      2008, en el pueblo de Camiri, conocido como la ca-         Pero la oligarquía, apoyada por el imperialismo        2009-2013: INFILTRACIONES DE LA
       talistas del gobierno y del MAS, liderados por el       pital petrolera de Bolivia, hubo huelgas y bloqueos    a través de la Embajada de los EEUU, intentó or-       DERECHA Y CONFLICTOS CON SECTORES
       vicepresidente Álvaro García Linera, optó por la        de carretera, para exigir una “verdadera naciona-      questar un golpe en los departamentos de Santa         SOCIALES
       vía del diálogo (Krommes-Ravnsmed, 2014).               lización” de los hidrocarburos (Petropress, 2008).     Cruz, Tarija, Beni y Pando (Schlez, 2008). Entre el        En las elecciones en diciembre 2009 el gobierno
           Este conflicto también produjo la salida del            Como dijó Mirko Orgáz, vicepresidente del Co-      9 y 11 de septiembre de 2008, avasallaron institu-     logró un amplio triunfo electoral, obteniendo una
       gobierno del primer ministro de Hidrocarburos,          mité Cívico de Camiri, “Evo nos ha dado ‘gato por      ciones del estado, tomaron control con los aero-       mayoría de dos tercios (Cuiza, 2016). Sin embargo,
       Andrés Soliz Rada, quien había firmado una reso-        liebre’, la verdadera nacionalización quiere decir     puertos, atacaron y ocuparon instalaciones petrole-    las contradicciones entre las expectativas popula-
       lución ministerial en agosto 2006, que recuperaba       que se expropien los capitales de las trasnacionales   ras y gasíferas, y lanzaron ataques contra las sedes   res que permitieron al MAS llegar al gobierno y las
       el control de las refinerías de manos de Petrobras,     y eso no se ha hecho” (BBC, 2007).                     de los movimientos sociales y oficinas de canales      consecuencias de su política conciliadora crecieron
       para aplicar el decreto de la nacionalización. Pero         Las vacilaciones del gobierno fortalecieron a      de radio y la televisora estatal. En el departamento   durante la segunda gestión de Evo Morales (Sch-
       Brasil se quejó al vicepresidente, Álvaro García Li-    la derecha opositora que logró rearticularse en los    de Pando, el 11 de septiembre 2008 hubo una ma-        neider, 2014).
                                                                                                                      tanza de 30 campesinos. Bolivia estaba al borde de         Uno de los conflictos ocurrió en diciembre del
                                                                                                                      una posible guerra civil (Fuentes and Munckton,        2010, cuando el gobierno lanzó un decreto cono-
                                                                                                                      2008).                                                 cido como el gasolinazo, que eliminaba las subven-
                                                                                                                          En este escenario el canciller de Brasil, Celso    ciones estatales al precio de gasolina, diésel y otros
                                                                                                                      Amorim, declaró: “Si Morales no logra asegurar el      carburantes en el mercado interno, duplicando
                                                                                                                      gasoducto, Brasil puede abrir sus propios contac-      prácticamente su costo. La medida debía servir a
                                                                                                                      tos con los gobernadores orientales” (Aróstegui,       “incentivar las inversiones” de las transnacionales
                                                                                                                      2008). Sin embargo,en el barrio pobre y populoso       para que aumenten la producción de gas y petró-
                                                                                                                      de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, llamado       leo (Pereira, 2010). Pero quien iba a pagar el mayor
                                                                                                                      Plan 3000, los movimientos sociales resistieron los    precio por esta medida era la gente pobre, como
                                                                                                                      ataques de la derecha, e hicieron un llamado al pue-   que todos los productos de la canasta familiar su-
                                                                                                                      blo de Bolivia para que se movilice (Zibechi, 2009).   bieron de golpe después de la promulgación de
                                                                                                                           Miles de campesinos, mineros y trabajadores       este decreto (Stefanoni, 2010). Los movimientos
                                                                                                                      empezaron un cerco a Santa Cruz para “tomar la-        sociales lo consideraron como una victoria de las
                                                                                                                      tifundio y fábricas”, como se lee en un documen-       petroleras y una huelga general de los trabajadores
                                                                                                                      to firmado por COB y la Coordinadora Nacional          fue determinante para reorientar las decisiones del
                                                                                                                      por el Cambio (Bolpress, 2008). Esta movilización      gobierno, que luego tuvo que abrogar el decreto
                                                                                                                      hizo fracasar el golpe de estado, pero el gobierno     (Gilbert, 2010; Sosa, 2010).
                                                                                                                      detuvo las movilizaciones e invitó a la derecha a          Los siguientes pares de años se registró varias
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
12 • INFORME                                                                                                                                                                                                              INFORME • 13
                                             ENERO DE 2019                                                                                                          www.plataformaenergetica.org




                                                                                                                     ciales. Y los tránsfugas oportunamente se pusieron      modelo capitalista, coqueteando con empresarios
                                                                                                                     la camiseta de MAS para lograr un cargo político y      y agroindustriales, ofreciéndoles garantías y una
                                                                                                                     obtener beneficios económicos.                          representación política (Saavedra, 2015; Tierra,
                                                                                                                         Pero, como dijo el líder socialista boliviano       2017). En ella, la burguesía nacional y las empre-
                                                                                                                     Marcelo Quiroga Santa Cruz, en política “hay su-        sas transnacionales encuentran una ventaja, por-
                                                                                                                     mas que restan” (Rodas, 2010), porque con este          que como dice el ex viceministro de Tierras del
                                                                                                                     tipo de alianzas se va sembrando desconfianza y         gobierno de Evo, Alejandro Almaraz, ahora “los
                                                                                                                     decepción en la militancia y los sectores sociales de   intereses empresariales encuentran la protectora y
                                                                                                                     trabajadores y campesinos, y por lo tanto se aca-       viabilizadora legitimación política y social que las
                                                                                                                     ba por fortalecer a la derecha (Rodas, 2010). Estas     leyes e instituciones de los gobiernos pasados no
                                                                                                                     nuevas alianzas también fueron cuestionadas por         pudieron darles” (Almaraz, 2015).
                                                                                                                     las bases, como en el municipio de Pailón en el de-         Para mantener una legitimación política y social,
                                                                                                                     partamento de Santa Cruz, donde un dirigente de         el gobierno ha intentado cooptar las organizacio-
                                                                                                                     MAS dijo; “da mucha pena, que nuestro partido,          nes sociales (Almaraz, 2015) o fomentar divisiones
                                                                                                                     que antes era un instrumento político por la sobe-      (Paredes, 2018), tildando de derechista o imperia-
                                                                                                                     ranía de los pueblos, un partido de los pobres, hoy     lista cualquier reclamo o movilización en su contra
                                                                                                                     paulatinamente se esté convirtiendo en un partido       (ABI, 2010; El Día, 2012; Lucha de Clases, 2015).
                                                                                                                     de la derecha” (Erbol, 2014).                           Un ejemplo fue en abril 2017, cuando Álvaro Gar-
                                                                                                                         En las elecciones presidenciales de 2014 Evo        cía Linera hizo un duro discurso contra los “colo-
       movilizaciones de trabajadores, campesinos y pue-     de maniobra en el oportunismo y el clientelismo         Morales logró el 61,36% de los votos a su favor,        nialistas ambientalistas”, refiriéndose a una marcha
       blos indígenas, que intentaron influenciar y orien-   que le permitió, además, degradar el debate políti-     mientras que el total de votos conseguidos por los      de centenares de indígenas, que protestaban contra
       tar las decisiones del gobierno. Por ejemplo, sobre   co en el partido.                                       candidatos del MAS en las elecciones subnaciona-        el ingreso de YPFB y Petrobras al área protegida
       temas salariales, pensiones, y el conflicto de TIP-       Como resultado, la vida del partido se encerró      les de 2015 llegó a 41,79% (Cuiza, 2016). En estas      Tariquía, en Tarija, que ellos habitan (Somos Sur,
       NIS (Schneider, 2014).                                en una pugna interna para conquistar espacios de        elecciones subnacionales el MAS perdió en casi          2017).
           El ala izquierda del MAS también lanzó un ma-     poder y ‘pegas’ (empleos públicos).                     todas las más pobladas ciudades del país, donde             Pero es evidente que el gobierno corre el ries-
       nifiesto, donde proponían “reconducir” el proceso         En vez de que los militantes sean el cauce para     vencieron los partidos tradicionales de derecha, in-    go de entrar en una crisis de legitimidad con los
       de cambio, en base a una verdadera nacionalización    conectar las demandas sociales con la lucha por el      cluso en la ciudad de El Alto, epicentro de la Gue-     sectores sociales, porque según Jaime Quispe de la
       de los hidrocarburos y mayores esfuerzos para salir   socialismo, los bases fueron llamadas a ser simples     rra del Gas en 2003 (Cuiza, 2016).                      Central Obrera Boliviana (COB), “hay un descon-
       del extractivismo (CPR, 2011). El manifiesto fue      activistas electorales. En este contexto también se         Luego el gobierno intentó abrazar aún más el        tento generalizado contra el gobierno. Como tra-
       duramente atacado por el vicepresidente, Álvaro       produjeron algunas escisiones en el MAS, de minis-
       García Linera (García Linera, 2011), y en general,    tros, exministros, y militantes de base (Curi, 2015),
       hubo muy poco debate en el partido sobre la nece-     y poco a poco las corrientes procapitalistas en el
       sidad de una reconducción del proceso de cambio.      partido se fortalecieron.
           La excepción se dio en algunos congresos de
       Juventudes del MAS, donde el ala izquierda logró          2014-2018: COLABORACIÓN DE CLASES
       que se apruebe documentos políticos con reivin-           En el 2014 Álvaro García Linera afirmó: “el
       dicaciones sociales importantes, como la naciona-     MAS ya no es el de 2005, ha ido mudando la pro-
       lización de las minas en manos de empresas trans-     puesta, ya no es tan comunitario, ahora ha abrazado
       nacionales (Taboada, 2011).                           el ‘modelo cruceño’, que es capitalista” (Ortiz and
           Pero las corrientes izquierdistas dentro del      Salvatierra, 2014). Esta búsqueda de colaboración
       MAS no estaban bien organizadas y finalmente          de clases también se reflejó en las elecciones ge-
       los sectores conservadores tomaron la dirección,      nerales del 2014 como las subnacionales en 2015,
       apoyados por grupos derechistas infiltrados que       donde el MAS invitó a muchas personas de dere-
       oportunamente habían subido al carro del ven-         cha a candidatear para el partido (Lucha de Clases,
       cedor (Mendoza, 2009). Cabe recordar que el nú-       2014). La dirección nacional del partido pensaba,
       mero de puestos laborales en el aparato público       que para conquistar el voto de la clase media es
       creció 74,5% entre 2005 y 2015 (Mamani, 2016),        necesario moderar el programa recurriendo a invi-
       señal que la burocracia ganó una más sólida base      tados que no sean identificables con las luchas so-
La frustrada nacionalización de los hidrocarburos en bolivia
14 • INFORME                                                                                                                                                                                                                     INFORME • 15
                                              ENERO DE 2019                                                                                                             www.plataformaenergetica.org


       bajadores hemos cumplido con el proceso de cam-         y la compromete, por más autónoma que pueda                      rial rights to hydrocarbon citizenship in the               del proceso de cambio para el pueblo y
       bio, pero lamentablemente este gobierno no nos          parecer con fines de legitimación, a la promoción                Bolivian Chaco.” Latin American Perspec-                    con el pueblo.” http://vientosur.info/spip.
       respeta, más bien va en desmedro de nosotros”.          de las condiciones necesarias para la acumulación”.              tives 45 (5): 136–153.                                      php?article5583 (accessed July 17, 2018).
            El descontento popular provocó una derrota              Estos últimos retrocesos del gobierno son el        •       Aróstegui, Martin. 2008 “Anti-Morales in-           •       Cuiza, Paulo. 2016 “La historia de los
       electoral el 21 de febrero 2016, en un referéndum       resultado de diferentes factores económicos y po-                surgents threaten Bolivian pipeline,” CNN.                  procesos electorales entre 2005 y 2016.”
       constitucional sobre la posibilidad de que Evo po-      líticos, que están dialécticamente interrelacionados             http://edition.cnn.com/2008/WORLD/                          http://www.la-razon.com/nacional/his-
       día volver a postularse. Luego, en 2017, una sen-       como he mostrado acá. La persistencia de la domi-                americas/09/09/bolivia.unrest/index.html                    toria-procesos-electorales_0_2440555959.
       tencia del Tribunal Constitucional Plurinacional        nación de los transnacionales petroleras, el cons-               (accessed July 17, 2018).                                   html (accessed October 10, 2018).
       admitió la reelección indefinida de todas las autori-   tante desafío de encontrar nuevas reservas de gas,       •       Arze, Carlos                                        •       Curi, Marco. 2015 “Candidaturas provoca
       dades electas del país.                                 la alta dependencia de la renta petrolera para gastos        •      2013 “‘Nacionalización’ de los hidrocar-                 disidencias en el MAS.” El Día, January 5.
            Por eso lo más probable es que la elección en      públicos y el fracaso de la diversificación económi-                buros del gobierno del MAS: balance y            •       De Janvry, Alain. 1981 The Agrarian Ques-
       2019 resulte en un gobierno y un parlamento de-         ca, y la degeneración política del MAS, han asegu-                  perspectivas.” Hora 25, no. 104: 14-19                   tion and Reformism in Latin America. Bal-
       bilitados, donde se va a practicar aún más la po-       rado, juntos, que el proyecto masista no lograra sus         •      2015 Ley de incentivos: Mayores ga-                      timore and London: Johns Hopkins Uni-
       lítica de colaboración de clases. Sin embargo, las      objetivos.                                                          nancias para las transnacionales. La Paz:                versity Press.
       condiciones objetivas también abren un espacio               El gobierno del MAS ha cubierto estas políticas                CEDLA.                                           •       Econoticiasbolivia
       político a la izquierda del MAS. Como dice Jaime        en un discurso revolucionario, pero corre el ries-           •      2018 “Conflicto Incahuasi: la pelea de los           •      2005a “Salida revolucionaria con Asam-
       Quispe de COB: “´Hemos planteado una nacio-             go de entrar en una crisis de legitimidad con los                   ‘hermanos pobres.’” Perspectiva Energé-                     blea Popular Nacional de Bolivia, plan-
       nalización sin indemnización, pero al final no ha       sectores sociales, porque su política extractivista ha              tica, no. 19.                                               tean movimientos populares para reem-
       sido cumplido. No compartimos que esos dineros          exacerbado los procesos de acumulación por des-          •       BBC. 2007 “La verdadera nacionalización.”                      plazar a Mesa.” https://www.aporrea.
       vayan a favor de los transnacionales. Vamos a pe-       posesión.                                                        http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_                        org/actualidad/n61527.html (accessed
       lear. No vamos a permitir, que carguen las cargas                                                                        america/newsid_6312000/6312513.stm                             July 17, 2018).
       a la población (…) No podemos permitir que este            REFERENCIAS                                                   (accessed October 31, 2018).                            •      2005b “Bolivia hace un alto en la lucha
       gobierno actúe en contra de los pueblos indígenas          • ABI (Agencia Boliviana de Información).             •       Bolpress.                                                      por la nacionalización.” http://argentina.
       y de los trabajadores. Luchamos por los derechos             • 2008a “Gobierno y Conalde firman                      •      2005 “Nacionalización del gas es la úni-                    indymedia.org/news/2005/06/299813.
       y beneficios de todos los bolivianos y bolivianas”               preacuerdo y dan paso al diálogo”. ht-                     ca salida.” http://www.bolpress.net/art.                    php (accessed July 17, 2018).
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                                                                        noticias/DetalleNoticia39273.asp (acces-                   17, 2018).                                           •      2012 “En el censo de 2001 Bolivia tenía
           VII. CONCLUSIÓN                                              sed July 17, 2018)                                  •      2008 “Continúa el cerco a Santa                             8.274.325 habitantes; ¿cuánto creció has-
           La lucha por la nacionalización de los hidrocar-         • 2008b “Asambleista afirma que se mo-                         Cruz.”      https://www.bolpress.com/?-                     ta 2012?.” November 21.
       buros abrió el paso para la victoria de Evo Morales              dificaron 146 artículos de la nueva                        Cod=2008091716 (accessed July 17,                    •      2014 “En Pailón rechazan alianza del
       en 2005. El pueblo empobrecido esperaba por fin                  Constitución.” http://eju.tv/2008/10/                      2018).                                                      MAS y ‘oposición tradicional.’” October
       acabar con el saqueo de Bolivia. Pero los contratos              asamblesta-afir ma-que-se-modifica-             •       Brand, Ulrich, Kristina Dietz, and Miriam                      2.
       firmados con las transnacionales en 2006 abroga-                 ron-146-artculos-de-la-nueva-constitu-                  Lang. 2016 “Neo-extractivism in Latin                   •      2016 “Aseguran que DS 2366 vulnera 5
       ron la nacionalización.                                          cin/ (accessed July 17, 2018)                           America. one side of a new phase of global                     tratados internacionales.” January 8.
           A pesar de eso, se vivió un periodo de bonanza           • 2010 “García Linera denuncia ‘con-                        capitalist dynamics.” Ciencia Política (21):        •       Escobar de Pabón, Silvia, Bruno Rojas, and
       económica entre 2006 y 2014, debido al Impuesto                  trarrevolución’ detrás de huelga ge-                    125–159.                                                    Carlos Arze. 2014 País sin industrias, país
       Directo a los Hidrocarburos (IDH, vigente desde                  neral indefinida de COB en Bolivia.”            •       Campanini, Jorge. 2015 “Hacia la conso-                     con empleos precarios: situación de los de-
       2005), los altos precios internacionales de gas y pe-            http://eju.tv/2010/05/los-campesi-                      lidación de la amazonía petrolera.” Petro-                  rechos laborales en Bolivia, 2011–2012. La
       tróleo, y los mayores volúmenes exportados.                      nos-bartolinas-y-cocaleros-se-desmar-                   press, no. 35.                                              Paz: CEDLA.
           Entonces se creyó que era posible lograr una                 can-de-la-cob-para-apoyar-al-gobierno/          •       CEDLA (Centro de Estudios para el Desa-             •       Farthing, Linda and Benjamin Kohl. 2014
       independencia económica sin enfrentarse con las                  (accessed July 17, 2018)                                rrollo Laboral y Agrario). 2007 “Los costos                 Evo’s Bolivia: Continuity and Change. Aus-
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       han consolidado su posición dominante en el sec-              el modelo capitalista.” Petropress, no. 35.                ras.” Alerta Laboral, no. 49.                       •       Fernández, Roberto. 2016 “Balances a
       tor, y en un momento de desaceleración en la eco-          • Andreucci, Diego. 2016 “Governing ex-               •       JA (Centro Juana Azurduy). 2008 “Anexo                      10 años de ‘nacionalización’ de los hi-
       nomía boliviana, el gobierno se ha visto empujado             traction: regulation, the state and social                 no. 4: Propuesta de Nueva Constitución                      drocarburos del MAS: entrevista.”
       a cumplir una agenda que coincide muy bien con                struggles over minerals and hydrocarbons                   Política del Estado”, Bitácora de la Asam-                  http://www.somossur.net/economia/
       los intereses de las transnacionales.                         in Bolivia,” Ph.D. diss., Autonomous Uni-                  blea Constituyente 2006-2007”, Centro                       hidrocarburos-y-energia/1781-balan-
           Como dice de Janvry (1981, pp 197): “es esta              versity of Barcelona.                                      Juana Azurduy                                               ces-a-10-anos-de-nacionalizacion-del-mas.
       posición contradictoria de exclusión y dependen-           • Anthias, Penelope. 2018 “Indigenous peo-            •       CPR (Coordinadora Plurinacional de la                       html (accessed July 17, 2018).
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