22 LA FRUSTRADA NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA SAQUEO, DEVASTACIÓN AMBIENTAL Y RECOLONIZACIÓN
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Cuadernos de
Coyuntura
Publicación de la Plataforma Energética • Año VII • La Paz, enero de 2019 • Nº 22
SAQUEO, DEVASTACIÓN AMBIENTAL Y RECOLONIZACIÓN
DE TERRITORIOS INDÍGENAS:
LA FRUSTRADA NACIONALIZACIÓN DE
LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
INFORME • 1
Cuadernos de www.plataformaenergetica.org
Coyuntura
Saqueo, devastación ambiental y recolonización de territorios indígenas:
Saqueo, devastación ambiental y recolonización de territorios Cuadernos de Coyuntura
La frustrada nacionalización de los
hidrocarburos en Bolivia
indígenas: la frustrada nacionalización de los hidrocarburos en Bo- 21: La ruta de la presencia
livia, es el aporte del investigador danés Jeppe Krommes-Ravns- china en Bolivia.
med, que Cuadernos de Coyuntura se honra en publicar para su
primera entrega de 2019. Silvia Molina Carpio Jeppe Krommes-Ravnsmed
Viviana Herrera Vargas
El autor encuentra que las empresas petroleras han consolida-
do su posición dominante en el sector, y que, en un momento de CEDLA • 2018
desaceleración en la economía boliviana, el gobierno se ha visto
empujado a cumplir una agenda que coincide muy bien con los RESUMEN
intereses de las transnacionales. Evo Morales llegó al poder tras la Guerra del Gas y una rebelión subsecuente, que había derrocado dos
En un trabajo que también es un repaso a la historia reciente presidentes en 2003 y 2005. Pero la anunciada nacionalización de los hidrocarburos se quedó en papel, y se
del país, Kommes-Ravnsmed recuerda que lucha por la nacio- lanzó una nueva ofensiva extractivista que profundiza los procesos de acumulación por desposesión, ya que
nalización de los hidrocarburos abrió hace 14 años el paso para ahora hay más saqueo, devastación ambiental y recolonización de territorios indígenas. Estos resultados se
la victoria de Evo Morales, seguida de un periodo de bonanza deben a diferentes factores, que están dialécticamente relacionados: 1) los contratos petroleros del 2006, que
económica entre 2006 y 2014, que derivó en un recuento de re- permitieron que las transnacionales conserven una posición dominante en el sector, 2) el desafío de encon-
trocesos y fracasos finales. trar nuevas reservas de gas para poder seguir exportando los volúmenes actuales, 3) la alta dependencia de
Si bien el actual bloque gobernante, fortalecido especialmente la renta petrolera para mantener el nivel de gastos públicos, ya que no se ha logrado cambiar la matriz pro-
por empresarios del oriente, ha cubierto estas políticas con un ductiva y 4) el proceso de degeneración política que se ha vivido en el MAS. Sin embargo, no hay coherencia
discurso y retórica revolucionarios, corre el riesgo de entrar en política y discursiva, porque el gobierno encubre su política en un discurso revolucionario.
una crisis de legitimidad con los sectores sociales, porque su polí-
tica extractivista ha exacerbado los procesos de acumulación por Palabras claves: Bolivia, Hidrocarburos, Nacionalización, Extractivismo, Acumulación por desposesión
desposesión.
Javier Gómez Aguilar
INTRODUCCIÓN Siguiendo Watts (2009), “la política petrolera…
Director Ejecutivo
Los efectos negativos de la explotación de hi- trabaja a través de formas complejas de despojo”,
CEDLA
drocarburos, de carácter económico, social y am- Harvey (2003) ha explicado estos mecanismos bajo
biental, son, según Seoane (2013), “una necesidad la rúbrica de “acumulación por desposesión”. Este
propia del proceso de acumulación capitalista en proceso, que puede considerarse como la continua-
curso”, lo que se ha denominado extractivismo en ción de lo que Marx llamó acumulación primitiva,
Director Ejecutivo:
Cuadernos de
Diagramación: Fotografías: Producción editorial:
Javier Gómez Aguilar Rudy Guarachi Cota Centro de Estudios Popula- Unidad de Comunicación la literatura latinoamericana. El extractivismo se puede adoptar muchas formas, por ejemplo, mer-
res, El Deber, El Diario, El y Gestión de Información - basa en la extracción intensiva o de gran escala de cantilización, privatización, erosión de los derechos
Coyuntura Escribe: Jeppe
Krommes-Ravnsmed
Ilustración:
Gonzalo Llanos C.
Potosí y Nueva Economía. CEDLA
recursos naturales, orientada a la exportación sin de bienestar y procesos de apropiación de bienes,
procesamiento industrial (o muy poco). Gudynas incluidos los recursos naturales (Harvey, 2003).
Esta publicación fue elaborada por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y (2011) distingue entre el extractivismo clásico re- La historia de Bolivia está llena de ejemplos de
Agrario (CEDLA) y cuenta con el valioso apoyo de la Embajada de Suecia, en el marco
del Programa: “CEDLA, Enhanced Knowledge for Action: MPDA and the Sustainable lacionado con políticas neoliberales, de transnacio- estas políticas de saqueo. Porque desde la época co-
Use of Natural resources“.
Las opiniones y orientación presentadas son de exclusiva responsabilidad de los auto-
nalización y privatización, mientras en el llamado lonial, cuando se descubrieron las fértiles minas de
res y no necesariamente son compartidas por las instituciones y/o agencias que han neo-extractivismo progresista el estado tiene un plata en Potosí, Bolivia ha sido víctima de un des-
apoyado este trabajo.
Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa, puede ser reproducida, protagonismo mayor. pojo inmenso de recursos naturales. Como escribió
almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningún medio, sin permiso previo Se defiende el extractivismo con el argumento el uruguayo Eduardo Galeano (2004) en referencia
del editor.
de querer combatir la pobreza y fomentar el desa- a la región, ”nuestra riqueza ha generado siempre
plataformaenergetica.org
Visítanos
Con el apoyo de rrollo nacional. Pero, aunque es cierto que el ex- nuestra pobreza para alimentar la prosperidad de
www.
tractivismo se realice bajo estrategias diferentes, es otros: los imperios y sus caporales nativos”.
Síguenos en: importante notar que se repiten los impactos socia- Los hidrocarburos, es decir el petróleo y el gas,
les y ambientales, y al mismo tiempo se acentúa la han jugado un papel crítico en la historia boliviana.
inserción subordinada en el mercado internacional El descubrimiento de petróleo en el sur de Bolivia
Créditos
plataforma @plataformae cedla cedla 69775464
energetica
bolivia
(Seoane, 2013). provocó una guerra con el vecino país de Paraguay
Publicación de la Plataforma Energética Nº 22 • Enero de 2019 • La Paz, Bolivia
2 • INFORME INFORME • 3
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
(la Guerra del Chaco de 1932-1935), donde 50 mil consecuencia de esta política neoliberal, entre 1998
bolivianos perdieron su vida. Luego de la guerra, y 2003, la cantidad de pobres aumentó con más de
en 1937, se nacionalizó el petróleo y confiscó los 800.000 personas en Bolivia (Tabera, 2004) de una
bienes de Standard Oil, y se fundó la empresa es- población total de 8,2 millones habitantes en 2001
tatal Yacimientos Petroleras Fiscales de Bolivia (Erbol, 2012). Entonces la forma de acumulación
(YPFB). por desposesión que tuvo lugar era de gran escala.
Veinte años después los hidrocarburos pasaron
nuevamente a manos privadas, cuando se entregó I. DE LA GUERRA DEL GAS AL ASCENSO
las reservas de petróleo y gas a manos de Gulf Oil. DE EVO
Esta empresa estadounidense tenía el control de la En 2003, el presidente Gonzalo Sánchez de Lo-
industria hasta 1969, cuando se produjo la segunda zada impulsó un plan para exportar el gas natural
nacionalización de los hidrocarburos. Pero pocos a Estados Unidos a través del a través del puerto
años después, en 1971, hubo un golpe de estado, y chileno de Arica. Pero estos intentos de profundi-
bajo la dictadura de General Hugo Banzer se vol- zar la extranjerización y el despojo de los hidrocar-
vió a entregar los hidrocarburos en concesión a buros en Bolivia desencadenaron la llamada Gue-
empresas extranjeras (Puente, 2011). rra del Gas en septiembre y octubre de 2003. Una
En 1996, bajo un gobierno neoliberal, se priva- lucha que fue reprimida violentamente y tuvo un
tizó varias empresas públicas, entre ellas YPFB, que saldo de más de 70 muertos. El presidente tuvo que
quedó como una empresa residual, después que se huir a Estados Unidos, y su vicepresidente, Carlos
vilizaron nuevamente, exigiendo la renacionaliza- que aspiraba a ser el nuevo presidente, demandó
había vendido sus principales unidades de negocio. Mesa, asumió el cargo.
ción inmediata, la expulsión de las transnacionales, públicamente a las organizaciones sociales a levan-
También se aprobó una nueva ley de hidrocarburos En 2004 Mesa llamó a un referéndum sobre el
la retoma del papel del YPFB anterior al neolibe- tar los bloqueos y dar una tregua. Como el MAS
que significó la reducción de impuestos de 50% a destino del gas, donde la mayoría de los votantes
ralismo y la industrialización del gas (Gutiérrez, tenía cierto control sobre sectores campesinos de
18% (Puente, 2011). Mientras las ganancias de las respondieron que estaban a favor de la propuesta
2005). El parlamento y el congreso se vieron obli- los valles y en el oriente del país, y también por el
empresas privadas se multiplicaron, el estado que- de subir nuevamente los impuestos de 18% a 50%.
gados a promulgar la nueva ley de hidrocarburos. cansancio de las bases movilizadas debido a un ci-
daba con un déficit por la disminución de ingresos. Esa determinación fue plasmada en una nueva ley
Pero eso no calmó las protestas, que se habían clo de protestas casi constantes desde 2000, se hizo
Como resultado el estado boliviano se vio obli- de hidrocarburos, que se presentó en 2005. Pero
masificado a lo largo del país, y a inicios de junio muy difícil continuar la lucha (Econoticiasbolivia,
gado a pedir nuevos préstamos del Banco Mundial para el presidente y las empresas petroleras, esta ley
2005 Bolivia estaba bloqueada en más de 70 puntos 2005b).
y FMI que, en cambio, dictaban recortes en los era excesiva, y las fuerzas conservadoras del país
de carreteras. La Paz estaba cercada desde la ciu- Pero, aunque Evo no había apoyado la idea de
presupuestos públicos e introducción de nuevos presionaron para que el presidente vete la ley (Gor-
dad de El Alto, que llevaba más de dos semanas de nacionalizar los hidrocarburos (Gordon and Luo-
impuestos, que iban a tener mayor impacto para don and Luoma, 2008).
paro indefinido (Bolpress, 2005), y en varias partes ma, 2008), él “tuvo que recorrerse hacia la izquier-
los más pobres (Spronk and Webber, 2007). Como Por otra parte, los movimientos sociales se mo-
del país campesinos habían tomado el control de da, al menos temporalmente (…) a fin de no per-
pozos gasíferos y otras instalaciones (Gutiérrez, der su capacidad de influir en el conjunto de los
2005). acontecimientos” (Gutiérrez, 2005). Por eso deci-
Este camino desembocaba directamente en dió utilizar la consigna de “nacionalización de los
el asunto del poder y de la fuerza. Esto lo sabían hidrocarburos” en su programa electoral para las
las transnacionales, y también el presidente Carlos elecciones de diciembre de 2005 (MAS-IPSP, 2005).
Mesa, quien manifestó: “lo de la ley ahora es secun- Alrededor de este programa, que también hablaba
dario” (Figueras, 2005). Con el fin de buscar una de una reforma agraria y una Asamblea Constitu-
salida constitucional a la crisis, Mesa renunció (Gu- yente, el MAS logró aglutinar la mayor parte de los
tiérrez, 2005). Como dijo Miguel Zubieta, el ejecu- movimientos sociales y así consiguieron una victo-
tivo de la Federación de Trabajadores Mineros de ria electoral (Puente, 2011).
Bolivia, en una masiva marcha de 500.000 personas
en la ciudad de La Paz, “las petroleras quieren otro LA PROFUNDIZACIÓN DEL MODELO
payaso en el gobierno para defender sus intereses, EXTRACTIVISTA
pero nosotros haremos el nuevo gobierno del pue- Evo prometió acabar con el saqueo de Bolivia
blo que surge hoy de la Asamblea Popular bajo la e industrializar y diversificar la economía. Pero en
línea de la nacionalización de los hidrocarburos” realidad, las políticas públicas han profundizado el
(Econoticiasbolivia, 2005a). patrón primario exportador (Escobar de Pabón et
En esta situación, el diputado Evo Morales, lí- al, 2014). En los primeros 9 años de gestión de Evo
der del partido Movimiento Al Socialismo (MAS), Morales se experimentó una mayor generación de
4 • INFORME INFORME • 5
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
Otros autores como Webber (2017) y Andreuc- campos gasíferos más grandes y la tasa de pobreza
FIGURA 1 ci (2016) han analizado el “proceso de cambio” en supera la tasa promedio de sus respectivos departa-
RENTA POR HIDROCARBUROS (IDH Y REGALÍAS) Bolivia con inspiración de Gramsci y sus concep- mentos (Arze, 2018). Como afirma el dirigente del
(EN MILLONES DE USD) tos de “revolución pasiva” y “transformismo”. Un Consejo de Capitanes Guaraní de Tarija (CCGT),
proceso donde “el cambio social no llegó a alterar Tomás Araray: “estas comunidades no tienen agua
4,000
de forma suficientemente profunda las relaciones potable, no tienen energía eléctrica, no tienen ca-
3,500
económicas y políticas dominantes, se produjo una mino para llegar a estos territorios, han perdido las
3,000
restauración o incluso consolidación de correlacio- aguas superficiales, las quebradas, por consecuen-
2,500
nes de fuerzas previamente existentes” (Andreuc- cia de las actividades petroleras, y las ganancias, por
2,000
ci, 2016). Mientras Webber ha definido el proyecto el tema de los hidrocarburos, son los que no se ven
1,500
del MAS como neoliberal (Webber, 2009), An- hasta ahorita” (Entrevista, Tarija, 28 de julio 2016).
1,000
dreucci considera, en una entrevista con Zegada Parte de la explicación de esta situación es que la
500
(2015), que este bloque político “ha actuado como explotación de hidrocarburos, por ser intensiva en
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 mediador entre demandas radicales procedentes de capital, solamente ha generado bajísima demanda
(P) (P)
los sectores populares movilizados en contra del de mano de obra local en Bolivia (Arze, 2018).
IDH 288 682 754 912 914 954 1,307 1,765 2,266 2,274 1,618 893 830 899 neoliberalismo y los sectores dominantes”.
REGALÍAS 338 391 456 480 523 536 563 691 1,050 1,269 1,305 918 502 467 506 Bajo presión de los movimientos sociales, a ve- MEDIO AMBIENTE
ces se ha visto obligado a inclinarse más hacia la En 2015 el gobierno aprobó tres decretos que
Fig. 1. Renta por hidrocarburos (Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y regalías). Datos de 2017 y 2018 son prelimi- izquierda, y en otros momentos, ha pactado con abre las áreas protegidas y territorios indígenas a la
nares. Fuente: Jubileo (2018).
sectores capitalistas nacionales y transnacionales al explotación petrolera, debilitando la consulta pre-
momento de implementar sus reformas. via y permitiendo mayores niveles de contamina-
ingresos (Fig. 1). Eso se debe a la creación del Im- carburos en el año 2014, el gobierno ha aprobado Para entender mejor donde ha fallado el gobier- ción (GoB, 2015a; 2015b, 2015c). Como dice Yus-
puesto Directo a los Hidrocarburos (IDH, vigente un paquete de normativas que da mejores incen- no de Evo Morales en una transformación profun- sef Akly de CBHE, “el gobierno ahora entiende las
desde 2005) por el incremento de precios interna- tivos a las empresas petroleras para que inviertan da de la sociedad boliviana, pienso que es impor- necesidades que tienen las empresas” (Entrevista,
cionales (INE, 2018a) y por los mayores volúme- en la exploración. Pero como dice el Director Eje- tante analizar una serie de factores económicos y Santa Cruz, 29 de julio 2016). La ampliación de la
nes de producción (INE, 2018b). cutivo de la Cámara Boliviana de Hidrocarburos y políticos, que están dialécticamente relacionados: frontera petrolera a casi 32 millones de hectáreas
Entonces, durante este periodo de bonanza Energía (CBHE), Yussef Akly, “para las petrole- 1) los contratos petroleros del 2006, que permi- pone en peligro ecosistemas frágiles y comunida-
económica se fortaleció la ilusión de que era po- ras, es una época muy complicada. Entonces, para tieron que las petroleras conservaran una posición des indígenas.
sible acabar con el saqueo, sin enfrentarse con las atraer inversiones, el gobierno tiene que ofrecer dominante en el sector, 2) la falta de inversión en Concretamente el gobierno ha permitido ac-
transnacionales. Como dice Brand et al (2016), condiciones que son realmente competitivas” (En- actividades de exploración, que ha puesto en peli- tividades hidrocarburíferas en 11 de las 22 áreas
“parecería que las venas de América Latina se trevista, Santa Cruz, 29 de julio 2016). gro los compromisos de exportación de gas, 3) la protegidas de Bolivia, afectando más de 3 millones
abrieron una vez más (...) pero esta vez, al menos alta dependencia de la renta petrolera en los ingre- de hectáreas (Jiménez, 2015), y en 75 de los 223
en algunos aspectos, de manera positiva y bajo di- LAS LIMITACIONES ESTRUCTURALES sos públicos, ya que no se ha logrado cambiar la territorios indígenas que hay en Bolivia (TIERRA,
ferentes condiciones”. Sin embargo, la debilidad de PARA EL CAMBIO matriz productiva, y 4) el proceso de degeneración 2011; Paye et al, 2013; Jiménez, 2013; Campanini,
este modelo extractivista nuevamente se ha hecho Queda abierta la cuestión de por qué el gobier- política que se ha vivido en el MAS. 2015).
visible cuando cayeron los precios internacionales no de Evo Morales no ha logrado superar el ex- Rolando Villena manifestó en 2016, mientras
que provocaron la caída abrupta de la renta petro- tractivismo, como fue planteado en el primer Plan II. IMPACTOS DEL MODELO ocupaba la función de Defensor del Pueblo en Bo-
lera en Bolivia a partir de 2014 (Fig. 1). Nacional de Desarrollo del 2006, y por qué ahora EXTRACTIVISTA BAJO EL GOBIERNO DE livia (Ombudsman), que estos decretos vulneran 7
Como respuesta al declive de los precios de gas se está cumpliendo con una agenda que coincide EVO MORALES artículos de la Constitución de 2009 y 5 tratados
y petróleo, el gobierno intentó aumentar los vo- muy bien con los intereses de las petroleras. internacionales sobre medio ambiente y pueblos
lúmenes de exportación. Como dice el investiga- Algunos autores han ofrecido explicaciones que ECONÓMICO Y SOCIAL indígenas (Erbol, 2016). Pero el gobierno no está
dor Jorge Campanini del Centro de Información enfatizan las limitaciones estructurales, incluyendo Entre 2005 y 2016 el índice Gini en Bolivia bajó dispuesto a retroceder, como afirma el senador
y Documentación de Bolivia (CEDIB); “en el plan “los efectos dependientes del camino de las políti- de 58,5 a 44,6 (World Bank, 2018), y la incidencia de MAS, Pedro Montes, “se va a seguir haciendo
nacional de desarrollo 2015-2020 y la agenda 2020- cas neoliberales anteriores de Bolivia y las restric- de pobreza extrema cayó de 38,2% a 18,3% entre exploración y explotación en las áreas protegidas.
2025, lo que indican es que vamos a hacer más ciones sociomateriales de extracción, transporte y 2005 y 2016 (Jubileo, 2017b). Pero en el Censo de Porque es nuestro trabajo seguir descubriendo ma-
proyectos, más exploración, más extracción, y si se uso de gas natural” (Kaup, 2010). Y según Kohl y Población y Vivienda en Bolivia del año 2012, sólo terias primas, para el beneficio del pueblo bolivia-
acaba el gas y el petróleo, ahora vamos a vender Farthing (2012), la dependencia de la renta petro- 25% de la población tenía sus necesidades básicas no”. (Entrevista, La Paz, 1 de agosto 2016).
electricidad. Pero la idea es el mismo” (Entrevista, lera “puede socavar el desarrollo de la capacidad satisfechas (INE, 2012). En la nueva constitución del año 2009 se con-
Cochabamba, 27 de julio 2016). institucional necesaria para aprovechar al máximo Eso, paradójicamente, es algo muy visible en sagró el derecho a la consulta previa, pero desde
Después de la caída de los ingresos de los hidro- esos mismos recursos”. las comunidades guaranís donde se encuentran los 2015 las comunidades afectadas tienen 45 días
6 • INFORME INFORME • 7
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
se a la nueva ley de hidrocarburos del año 2005, lo tos líquidos a un precio fijo de 27,11 dólares por
que significa pagar 18% en regalías más 32% extra, barril en el mercado interno, y entonces se quedan
por el nuevo Impuesto Directo a Hidrocarburos con 13,56 dólares después de pagar los 50 % en im-
(Paz and Ramírez-Cendredo, 2018). Además, se puestos (regalías y IDH). Pero ahora, con la ley de
procedió a pagar más de 2,5 billones de dólares incentivos, reciben entre 30 a 55 dólares extra por
en compensación, para comprar el 50% más 1 de cada barril, dependiendo del precio en el mercado
las acciones de las empresas subsidiarias de YPFB, internacional, y así pueden quedar con una ganan-
que habían sido privatizadas en los años noventa cia de hasta 68,56 dólares el barril (Arze, 2015).
(Fernández, 2016). Estos incentivos no solamente se dan para la
Los nuevos contratos establecían una partici- producción en nuevas áreas, para de este modo in-
pación de YPFB en las ganancias de las transna- centivar a la inversión en exploración, sino también
cionales, ya que ellas ahora son sus “socias”. Las para la producción en las áreas existentes. Por eso
transnacionales se encargan del ‘upstream’ (explo- no sorprende que el presidente de Repsol, Antonio
ración, perforación y producción), y luego tienen Brufau, haya dicho que considera a Bolivia como
que entregar toda su producción a YPFB, que se “un país magnífico para invertir” (Página Siete,
encarga del ´downstream´ (refinación y comercia- 2015).
lización) (Jubileo, 2012). Los incentivos van a ser financiados con par-
Pero todos los riesgos de la inversión petrole- te del dinero que las mismas empresas pagan en
ra se transfieren a YPFB al reconocer la totalidad impuestos, ya que se reserva 12% del IDH para
máximo para llegar a un acuerdo con las petrole- (GoB, 2001, 2015c), permite un más alto nivel de de los gastos de las empresas transnacionales, los este propósito (GoB, 2015d). Como dice Jiménez
ras. Y si no llegan a un acuerdo, el ministerio igual contaminación petrolera que en el viejo reglamen- llamados “costos recuperables”. Esto quiere decir, (2015), “esto, en la práctica no es otra cosa que la
va a entregar una licencia ambiental a las empresas, to de 2001 en cuerpos de agua con los llamados que YPFB paga por los salarios, maquinas, gas- expropiación al pueblo boliviano de un porcentaje
para que puedan seguir “de manera interrumpida btex (benceno, tolueno, etilbenceno y xileno), que tos de transporte etc. de las empresas (CEDLA, de los recursos que por ley debe obtener por la ac-
sus actividades, dado el carácter de interés y uti- son algunas de las sustancias más peligrosas de los 2007). Con este arreglo, las transnacionales se han tividad de extracción hidrocarburífera”.
lidad pública” (GoB, 2015a). Otro decreto, 2195 residuos de petróleo (Mollo, 2011). Eso es preo- quedado con una ganancia de casi 800 millones de En efecto, en la gestión 2016, el estado ya no re-
de 2014, ha establecido límites a la compensación cupante, porque ya se ha comprobado que comu- dólares en promedio cada año desde 2006 a 2016 cibió 50% del valor total de los ingresos por venta
económica para las comunidades afectadas que no nidades ubicadas en un radio de 30 km alrededor (Jubileo, 2017a). Esto explica porque estas empre- de hidrocarburos, sino solamente 44,6 %, mientras
superan el 1,5 % del total invertido en los proyec- de los campos de extracción de petróleo consumen sas quieren ser “socias” de YPFB, y eso demuestra que las transnacionales obtuvieron 40,8 % y YPFB
tos (GoB, 2014). agua con diferentes compuestos contaminantes de que siguen saqueando a Bolivia. el 14,6% de estos ingresos (Jubileo, 2017a).
Estos impactos negativos también han sido re- la industria petrolera (Gonzáles et al, 2010). Para el El decreto de nacionalización determinó la reali- Pedro Montes, senador de MAS, indicó; “que
velados por Anthias (2018). Como explica Hernán MAS, “no es una imposición del estado, sino una zación de auditorías petroleras a todas las empresas me importa lo que se ha disminuido. No va a tener
Ruíz del Consejo de Capitanes Guaraní de Tarija necesidad del pueblo boliviano” (Pedro Montes, que operaban en el país. Estas auditorías, efectua- ningún impacto” (Entrevista, La Paz, 1 de agosto
(CCGT), “las actividades extractivas han generado Entrevista, La Paz, 1 de agosto 2016). das por el ministerio de Hidrocarburos, revelaron 2016). Pero por este déficit que genera la ley de
impactos ambientales bastante severos en algunas que las empresas petroleras habían incumplido los incentivos ya se ha visto paralización de obras y
zonas. Y esto ha tenido impacto en la economía de III. LAS TRANSNACIONALES SIGUEN contratos anteriores, hecho muy pocas inversiones, eliminación de proyectos en los municipios (Jorge
manera negativa. Porque se han afectado sus fuen- DOMINANDO dañado el medio ambiente (Hora 25, 2008) y los Campanini, Entrevista, 27 de julio 2016).
tes de agua, sus áreas de caza, pesca, y de cultivo. Una nacionalización implica que el estado re- impuestos no pagados por evasión fiscal sumaron Y esto viene encima de la disminución de ingre-
También es importante el impacto negativo que cupera el control, no solamente de la comercia- 1,74 billones de dólares (Soliz Rada, 2008). Como sos por efecto de la caída de los precios internacio-
tiene la industria sobre la cultura y su forma de lización, sino también de la exploración y explo- indica Orgáz (2011 y 2012), el gobierno ha perdido nales de hidrocarburos. En la gestión de 2018, en
vida dentro del pueblo guaraní”, (Entrevista, Ta- tación de hidrocarburos, como dice Arze (2013), mucho por no realizar una expropiación comple- comparación con el nivel más alto que se registró el
rija, 28 de julio 2016). Y esto también preocupa a “la nacionalización permite establecer qué cosas se ta de las empresas transnacionales, igual como se 2014, las gobernaciones departamentales tuvieron
Lucio Ayala, el ahora ex presidente de la Confede- produce y para qué propósitos, además controlar el hizo en 1969, cuando se nacionalizó Gulf Oil. una caída de ingresos fiscales de 57% y los gobier-
ración de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB): excedente económico que se genera en un sector”. El resultado de la política hidrocarburífera del nos municipales de 33% (Jubileo, 2018). Por eso,
“con estos proyectos de exploración de hidrocar- El primero de mayo 2006 el gobierno de Evo gobierno de MAS es que las transnacionales han “son lógicas que se usaban en la época neoliberal,
buros en las comunidades va a haber migración, Morales proclamó la tercera nacionalización de los conservado una posición dominante en el sector. Y es decir, le cargas el peso a la población. Existe un
va a haber expulsión del movimiento indígena. El hidrocarburos (GoB, 2006a). Pero en esta ocasión en 2015 se aprobó la llamada ley de incentivos, que déficit, pero le vamos a cargar el peso a la pobla-
gobierno no mira justamente estos peligros, lo que no hubo confiscación de bienes. A finales del año determina que las transnacionales van a recibir un ción, mientras el Estado incentiva con ese dinero
solamente quieren es el desarrollo” (Entrevista, 2006 ninguna de las 17 empresas privadas de la in- precio más alto por su producción de líquidos, es a las empresas a que hagan algún tipo de trabajo o
Santa Cruz, 30 de julio 2016). dustria petrolera había dejado el país. Solo hubo decir, los condensados de gas y el petróleo (GoB, exploración,” según afirmó Jorge Campanini (En-
El nuevo reglamento ambiental para el sec- renegociación de 44 contratos, donde se determi- 2015d). Las transnacionales tienen que vender es- trevista, 27 de julio 2016).
tor de hidrocarburos, que fue aprobado en 2015 naba que las empresas privadas tenían que adecuar-
8 • INFORME INFORME • 9
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
IV. EL DESAFÍO DE ENCONTRAR NUEVAS según Yussef Akly, el director de la CBHE (Entre- agenda impuesta por las petroleras”, según Patricia diversificar la economía para generar ingresos y
RESERVAS DE GAS vista, Santa Cruz, 29 de julio 2016). Molina, directora del Foro Boliviano sobre Medio empleo. Entre 2007 a 2011 la inversión pública en
Ahora el gobierno se enfrenta con el enorme Desde el 2005 se ha empezó a reservar nuevas Ambiente y Desarrollo (Entrevista, La Paz, 1 de la industria solo equivalía a 1,2% de toda la inver-
desafío de encontrar nuevas reservas de gas para áreas de exploración y explotación para YPFB. En agosto 2016). sión estatal (Escobar de Pabón et al, 2014). Y esa
poder seguir exportando los volúmenes actuales 2015 el número de áreas reservadas para YPFB lle- El gobierno ha aceptado el mito de que las tendencia sigue, porque en 2018 solo se ha reser-
(Trigo, 2017). El problema es, que en los contratos gó a 99, que en total suman más de 29 millones de transnacionales son necesarias para descubrir hi- vado 2% de la inversión para la industria (Jubileo,
petroleros de 2006 no se establecía compromisos hectáreas (Campanini, 2015). Si a eso se agrega las drocarburos y que el riesgo exploratorio sólo pue- 2018).
y garantías de inversión (Paz and Ramírez-Cendre- áreas donde las empresas petroleras tienen contra- de ser cubierto por el capital extranjero. Pero un El gobierno escribió en su primer Plan Nacio-
do, 2018). Las petroleras solo hicieron inversión en tos de operación (Jiménez, 2013), la nueva frontera estudio de Gandarillas y Rodriguez (2011) demues- nal de Desarrollo de 2006, que el patrón primario
actividades de explotación de las reservas conoci- hidrocarburífera llega a casi 32 millones de hectá- tra que “la antigua YPFB ha sido más eficiente que exportador no sustente el desarrollo nacional, y
das, ya que eso les permitió aprovechar los altos reas, lo que equivale a más de 29% del territorio de las empresas extranjeras, ha perforado más pozos y por lo tanto era necesario diversificar la economía
precios internacionales de hidrocarburos que se Bolivia (Campanini, 2015). Esta ampliación de la ha tenido más éxitos exploratorios”. Además, aun- y construir un modelo “que consiste en la agre-
experimentó en los primeros 9 años de gestión de frontera petrolera pone en peligro parques nacio- que Bolivia tiene importantes reservas de hidrocar- gación de valor y la industrialización de los recur-
Evo Morales. Sin embargo, ”el perjuicio fue para nales, ecosistemas frágiles y gran parte de los terri- buros, eso no justificaría hacer nuevos contratos sos naturales renovables y no renovables”. Este
la actividad de exploración, la cual fue descuidada torios indígenas. de exportación. Se debería solamente extraer los cambio de modelo fue visto como “una condición
y a la fecha enfrenta a las autoridades nacionales YPFB ha realizado muy poco hasta la fecha hidrocarburos necesarios para el consumo energé- imprescindible” para revertir la desigualdad y erra-
al enorme desafío de no sólo reponer el consumo en las áreas reservadas. Según Akly (CBHE), este tico del país y para proyectos de industrialización, dicar la pobreza en el país. Y además se planteaba
de los últimos años, sino también de incrementar resultado “era lógico de esperar”, porque “una que genera más valor y menos contaminación. Si que el Estado sea el protagonista y promotor de
las reservas certificadas, a fin de garantizar el cum- empresa pública siempre es más burocrática, más se hace nuevos contratos de exportación, debería este nuevo modelo (GoB, 2006b).
plimiento de contratos suscritos con Argentina y pesada, porque tiene que conseguir autorización, ser con menos volúmenes y como factor de ne- El gobierno dice que ha cumplido con la pro-
el nuevo que se vaya a negociar con Brasil, consi- porque tiene que conseguir los presupuestos, hay gociación para obtener mercados para productos mesa de industrializar el gas, con la construcción
derando que el actual contrato vence el año 2019” que ir al congreso” (Entrevista, Santa Cruz, 29 de industrializados. de una planta de urea y amoniaco en 2017. Pero
(Jubileo, 2016). julio 2016). Por lo tanto, el gobierno decidió buscar menos de 5% de estos fertilizantes van a ser para
Aparte del mercado externo, también se tiene nuevos socios entre las transnacionales quienes le V. LA ALTA DEPENDENCIA EN LA RENTA el mercado interno (Melendres, 2018). Entonces se
un mercado interno de gas que se ha triplicado en- han respondido que, si quieren nuevas inversiones PETROLERA Y LA MATRIZ PRODUCTIVA mantiene el patrón exportador, que muy poco ayu-
tre 2005 y 2017, y eso va a seguir creciendo por los en esa zona exploratoria, “tienen que ir perfeccio- En un escenario de altos ingresos, como se ex- da a sostener un desarrollo nacional.
programas del gobierno de redes de gas natural, de nando la normativa y las condiciones de compe- perimentó entre 2005 y 2014, se tuvo un signifi- Bolivia sigue teniendo una economía capitalista
gas natural licuado, y de generación eléctrica (Ju- titividad” (Yussef Akly, Entrevista, Santa Cruz, cativo crecimiento de gastos corrientes (sueldos, atrasada, con baja productividad, donde se incre-
bileo, 2018). Por eso se necesita encontrar nuevas 29 de julio 2016). El resultado es que el gobier- jubilaciones, bonos sociales y otros). Las inversio- menta los empleos precarios, sujetos a una explo-
reservas, “pero descubrirlas es caro y complicado”, no ahora está “cumpliendo al pie de la letra una nes públicas también se han multiplicado en la ges- tación laboral creciente (Escobar de Pabón et al,
tión de Evo Morales, de 629 millones de dólares 2014). Datos oficiales muestran que el empleo in-
en 2005 a 6.210 millones de dólares programadas formal se disparó a 75% en 2015 (OIT, 2016). En
para 2018 (Jubileo, 2018). 2005 la cifra era 59,1% (Yañez and Landa, 2007).
Sin embargo, existe una alta dependencia para Como dice el secretario internacional de la Central
los gastos públicos en la renta petrolera. En pro- Obrera Boliviana (COB), Jaime Quispe, “el gobier-
medio, durante los años 2005-2016, la renta petro- no no tiene políticas de cómo generar economía.
lera representaba 33% sobre el total de los ingresos Siempre nos han dicho que hay más inversión, pero
de todo el aparato público estatal (Jubileo, 2017a). eso ¿cómo llega a los ciudadanos y ciudadanas? No
Esta tasa se encuentra entre las más altas en toda les llega” (Entrevista, La Paz, 29 de julio 2016).
America Latina (Farthing and Kohl, 2014). Para el investigador Carlos Arze, el problema
El resultado de esta alta dependencia en la renta principal para salir del extractivismo en Bolivia no
petrolera es un impacto negativo en periodos con es la falta de recursos, sino “una clase social que,
bajos precios internacionales de petróleo, como en dentro del marco del orden establecido, disponga
los años 2015 a 2018 (INE, 2018a), donde se ha de interés y de poder suficientes para abrirse paso
producido altos déficits fiscales. Como consecuen- en este punto decisivo” (Vila and Orgáz, 2014).
cia, la deuda externa de Bolivia ha subido a más de Desde mi perspectiva, en un país capitalista atrasa-
9.500 millones de dólares en 2018. Tan solo en un do como Bolivia, la burguesía es demasiado débil
año, de diciembre 2016 a diciembre 2017, la deuda y dependiente del capital extranjero para poder in-
externa creció 28% (Jubileo, 2018). dustrializar y desarrollar el país.
No se ha priorizado los sectores que podrían
10 • INFORME INFORME • 11
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
VI. LA DEGENERACIÓN DEL MAS nera, quien claudicó ante este poder subimperial y dos primeros años de gestión de Evo. Desde sus negociar cambios en la propuesta de nueva cons-
El gobierno de Evo Morales ahora está cum- congeló la medida que iba a afectar a Petrobras. bastiones en la parte oriental del país, la derecha titución, antes de llevarla a un referéndum (ABI,
pliendo con una agenda que coincide muy bien con Como decía Andrés Soliz Rada, “hubo que en- orquestó un movimiento separatista, y en la prime- 2008a).
los intereses de las petroleras. Estas conciliaciones frentar además de los ataques externos, fuertes tra- ra mitad de 2008 organizaron referendos autonó- La derecha logró modificar 146 de los 411 ar-
no son un simple resultado de la alta dependencia bas internas” (El País, 2016). Después de su salida micos en los departamentos de Santa Cruz, Tarija, tículos del texto aprobado en la Asamblea Consti-
de la renta petrolera, sino también el producto de del gobierno trataron de impedir la finalización de Beni y Pando. tuyente en 2007 (ABI, 2008b). En el tema de los
un proceso de degeneración política del MAS. las auditorías petroleras, maltrataron a los audito- Con la aprobación de estatutos autonómicos hidrocarburos, se planteó su nacionalización, pero
res, documentos importantes fueron destrozados, quisieron obligar al gobierno a la concertación, la derecha logró introducir un párrafo que dice que
2006-2008: ATAQUES EXTERNOS Y y el encargado de las auditorías, Enrique Mariaca, para modificar la propuesta de una nueva Consti- “en ningún caso (el nuevo régimen jurídico) su-
DIVISIONES INTERNAS incluso sufrió un asalto violento, que le impidió tución, que iba a afectarles en el tema de tenencia pondrá desconocimiento de derechos adquiridos”
Después de la victoria electoral en 2005, el go- seguir trabajando temporalmente. Porque, según de tierra y propiedad de los recursos naturales. (Disposiciones transitorias, octava (I), GoB, 2009).
bierno tenía el apoyo de las grandes mayorías para Soliz Rada, “los avances de las auditorías preocu- Algunos exponentes del gobierno declararon En cambio, en la propuesta de nueva Constitución
impulsar transformaciones estructurales en el país. paron al grupo palaciego”, y cuando las autorida- disponibilidad de diálogo, pero los referendos se que fue aprobada en la Asamblea Constituyente,
Pero internamente en el MAS y en los movimien- des empezaron a recibir los primeros resultados de encontraron con resistencia popular y movilizacio- se decía que el Estado tenía que resolver aquellas
tos sociales, diferentes posiciones se enfrentaban las auditorías se impuso una censura interna y un nes en todo el país. Luego, el 10 de agosto se llamó concesiones sobre recursos naturales “que contra-
sobre cómo llevar adelante los cambios políticos. arreglo precipitado de contratos con las petroleras a un referéndum revocatorio, donde más de dos vengan a la presente Constitución” (Disposiciones
Sectores sociales, como la Central Obrera Boli- (Sagárnaga, 2010). tercios respondieron “sí” a la continuación de Evo. transitorias, octava (I), CJA, 2008). Con esta modi-
viana (COB), los mineros y el Movimiento Sin Tie- Estos hechos reflejan la batalla interna en el Los movimientos sociales tenían la expectativa de ficación se dejó de hecho el poder de los transna-
rra, luchaban por una confrontación más abierta MAS y en los movimientos sociales, entre posicio- que ya no había más pretextos para avanzar con cionales sobre el gas y el petróleo.
con las transnacionales, los latifundios y la oligar- nes reformistas y más radicales. Durante 2007 y cambios estructurales (Schlez, 2008).
quía nacional. Mientras que los sectores pro capi- 2008, en el pueblo de Camiri, conocido como la ca- Pero la oligarquía, apoyada por el imperialismo 2009-2013: INFILTRACIONES DE LA
talistas del gobierno y del MAS, liderados por el pital petrolera de Bolivia, hubo huelgas y bloqueos a través de la Embajada de los EEUU, intentó or- DERECHA Y CONFLICTOS CON SECTORES
vicepresidente Álvaro García Linera, optó por la de carretera, para exigir una “verdadera naciona- questar un golpe en los departamentos de Santa SOCIALES
vía del diálogo (Krommes-Ravnsmed, 2014). lización” de los hidrocarburos (Petropress, 2008). Cruz, Tarija, Beni y Pando (Schlez, 2008). Entre el En las elecciones en diciembre 2009 el gobierno
Este conflicto también produjo la salida del Como dijó Mirko Orgáz, vicepresidente del Co- 9 y 11 de septiembre de 2008, avasallaron institu- logró un amplio triunfo electoral, obteniendo una
gobierno del primer ministro de Hidrocarburos, mité Cívico de Camiri, “Evo nos ha dado ‘gato por ciones del estado, tomaron control con los aero- mayoría de dos tercios (Cuiza, 2016). Sin embargo,
Andrés Soliz Rada, quien había firmado una reso- liebre’, la verdadera nacionalización quiere decir puertos, atacaron y ocuparon instalaciones petrole- las contradicciones entre las expectativas popula-
lución ministerial en agosto 2006, que recuperaba que se expropien los capitales de las trasnacionales ras y gasíferas, y lanzaron ataques contra las sedes res que permitieron al MAS llegar al gobierno y las
el control de las refinerías de manos de Petrobras, y eso no se ha hecho” (BBC, 2007). de los movimientos sociales y oficinas de canales consecuencias de su política conciliadora crecieron
para aplicar el decreto de la nacionalización. Pero Las vacilaciones del gobierno fortalecieron a de radio y la televisora estatal. En el departamento durante la segunda gestión de Evo Morales (Sch-
Brasil se quejó al vicepresidente, Álvaro García Li- la derecha opositora que logró rearticularse en los de Pando, el 11 de septiembre 2008 hubo una ma- neider, 2014).
tanza de 30 campesinos. Bolivia estaba al borde de Uno de los conflictos ocurrió en diciembre del
una posible guerra civil (Fuentes and Munckton, 2010, cuando el gobierno lanzó un decreto cono-
2008). cido como el gasolinazo, que eliminaba las subven-
En este escenario el canciller de Brasil, Celso ciones estatales al precio de gasolina, diésel y otros
Amorim, declaró: “Si Morales no logra asegurar el carburantes en el mercado interno, duplicando
gasoducto, Brasil puede abrir sus propios contac- prácticamente su costo. La medida debía servir a
tos con los gobernadores orientales” (Aróstegui, “incentivar las inversiones” de las transnacionales
2008). Sin embargo,en el barrio pobre y populoso para que aumenten la producción de gas y petró-
de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, llamado leo (Pereira, 2010). Pero quien iba a pagar el mayor
Plan 3000, los movimientos sociales resistieron los precio por esta medida era la gente pobre, como
ataques de la derecha, e hicieron un llamado al pue- que todos los productos de la canasta familiar su-
blo de Bolivia para que se movilice (Zibechi, 2009). bieron de golpe después de la promulgación de
Miles de campesinos, mineros y trabajadores este decreto (Stefanoni, 2010). Los movimientos
empezaron un cerco a Santa Cruz para “tomar la- sociales lo consideraron como una victoria de las
tifundio y fábricas”, como se lee en un documen- petroleras y una huelga general de los trabajadores
to firmado por COB y la Coordinadora Nacional fue determinante para reorientar las decisiones del
por el Cambio (Bolpress, 2008). Esta movilización gobierno, que luego tuvo que abrogar el decreto
hizo fracasar el golpe de estado, pero el gobierno (Gilbert, 2010; Sosa, 2010).
detuvo las movilizaciones e invitó a la derecha a Los siguientes pares de años se registró varias
12 • INFORME INFORME • 13
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
ciales. Y los tránsfugas oportunamente se pusieron modelo capitalista, coqueteando con empresarios
la camiseta de MAS para lograr un cargo político y y agroindustriales, ofreciéndoles garantías y una
obtener beneficios económicos. representación política (Saavedra, 2015; Tierra,
Pero, como dijo el líder socialista boliviano 2017). En ella, la burguesía nacional y las empre-
Marcelo Quiroga Santa Cruz, en política “hay su- sas transnacionales encuentran una ventaja, por-
mas que restan” (Rodas, 2010), porque con este que como dice el ex viceministro de Tierras del
tipo de alianzas se va sembrando desconfianza y gobierno de Evo, Alejandro Almaraz, ahora “los
decepción en la militancia y los sectores sociales de intereses empresariales encuentran la protectora y
trabajadores y campesinos, y por lo tanto se aca- viabilizadora legitimación política y social que las
ba por fortalecer a la derecha (Rodas, 2010). Estas leyes e instituciones de los gobiernos pasados no
nuevas alianzas también fueron cuestionadas por pudieron darles” (Almaraz, 2015).
las bases, como en el municipio de Pailón en el de- Para mantener una legitimación política y social,
partamento de Santa Cruz, donde un dirigente de el gobierno ha intentado cooptar las organizacio-
MAS dijo; “da mucha pena, que nuestro partido, nes sociales (Almaraz, 2015) o fomentar divisiones
que antes era un instrumento político por la sobe- (Paredes, 2018), tildando de derechista o imperia-
ranía de los pueblos, un partido de los pobres, hoy lista cualquier reclamo o movilización en su contra
paulatinamente se esté convirtiendo en un partido (ABI, 2010; El Día, 2012; Lucha de Clases, 2015).
de la derecha” (Erbol, 2014). Un ejemplo fue en abril 2017, cuando Álvaro Gar-
En las elecciones presidenciales de 2014 Evo cía Linera hizo un duro discurso contra los “colo-
movilizaciones de trabajadores, campesinos y pue- de maniobra en el oportunismo y el clientelismo Morales logró el 61,36% de los votos a su favor, nialistas ambientalistas”, refiriéndose a una marcha
blos indígenas, que intentaron influenciar y orien- que le permitió, además, degradar el debate políti- mientras que el total de votos conseguidos por los de centenares de indígenas, que protestaban contra
tar las decisiones del gobierno. Por ejemplo, sobre co en el partido. candidatos del MAS en las elecciones subnaciona- el ingreso de YPFB y Petrobras al área protegida
temas salariales, pensiones, y el conflicto de TIP- Como resultado, la vida del partido se encerró les de 2015 llegó a 41,79% (Cuiza, 2016). En estas Tariquía, en Tarija, que ellos habitan (Somos Sur,
NIS (Schneider, 2014). en una pugna interna para conquistar espacios de elecciones subnacionales el MAS perdió en casi 2017).
El ala izquierda del MAS también lanzó un ma- poder y ‘pegas’ (empleos públicos). todas las más pobladas ciudades del país, donde Pero es evidente que el gobierno corre el ries-
nifiesto, donde proponían “reconducir” el proceso En vez de que los militantes sean el cauce para vencieron los partidos tradicionales de derecha, in- go de entrar en una crisis de legitimidad con los
de cambio, en base a una verdadera nacionalización conectar las demandas sociales con la lucha por el cluso en la ciudad de El Alto, epicentro de la Gue- sectores sociales, porque según Jaime Quispe de la
de los hidrocarburos y mayores esfuerzos para salir socialismo, los bases fueron llamadas a ser simples rra del Gas en 2003 (Cuiza, 2016). Central Obrera Boliviana (COB), “hay un descon-
del extractivismo (CPR, 2011). El manifiesto fue activistas electorales. En este contexto también se Luego el gobierno intentó abrazar aún más el tento generalizado contra el gobierno. Como tra-
duramente atacado por el vicepresidente, Álvaro produjeron algunas escisiones en el MAS, de minis-
García Linera (García Linera, 2011), y en general, tros, exministros, y militantes de base (Curi, 2015),
hubo muy poco debate en el partido sobre la nece- y poco a poco las corrientes procapitalistas en el
sidad de una reconducción del proceso de cambio. partido se fortalecieron.
La excepción se dio en algunos congresos de
Juventudes del MAS, donde el ala izquierda logró 2014-2018: COLABORACIÓN DE CLASES
que se apruebe documentos políticos con reivin- En el 2014 Álvaro García Linera afirmó: “el
dicaciones sociales importantes, como la naciona- MAS ya no es el de 2005, ha ido mudando la pro-
lización de las minas en manos de empresas trans- puesta, ya no es tan comunitario, ahora ha abrazado
nacionales (Taboada, 2011). el ‘modelo cruceño’, que es capitalista” (Ortiz and
Pero las corrientes izquierdistas dentro del Salvatierra, 2014). Esta búsqueda de colaboración
MAS no estaban bien organizadas y finalmente de clases también se reflejó en las elecciones ge-
los sectores conservadores tomaron la dirección, nerales del 2014 como las subnacionales en 2015,
apoyados por grupos derechistas infiltrados que donde el MAS invitó a muchas personas de dere-
oportunamente habían subido al carro del ven- cha a candidatear para el partido (Lucha de Clases,
cedor (Mendoza, 2009). Cabe recordar que el nú- 2014). La dirección nacional del partido pensaba,
mero de puestos laborales en el aparato público que para conquistar el voto de la clase media es
creció 74,5% entre 2005 y 2015 (Mamani, 2016), necesario moderar el programa recurriendo a invi-
señal que la burocracia ganó una más sólida base tados que no sean identificables con las luchas so-
14 • INFORME INFORME • 15
ENERO DE 2019 www.plataformaenergetica.org
bajadores hemos cumplido con el proceso de cam- y la compromete, por más autónoma que pueda rial rights to hydrocarbon citizenship in the del proceso de cambio para el pueblo y
bio, pero lamentablemente este gobierno no nos parecer con fines de legitimación, a la promoción Bolivian Chaco.” Latin American Perspec- con el pueblo.” http://vientosur.info/spip.
respeta, más bien va en desmedro de nosotros”. de las condiciones necesarias para la acumulación”. tives 45 (5): 136–153. php?article5583 (accessed July 17, 2018).
El descontento popular provocó una derrota Estos últimos retrocesos del gobierno son el • Aróstegui, Martin. 2008 “Anti-Morales in- • Cuiza, Paulo. 2016 “La historia de los
electoral el 21 de febrero 2016, en un referéndum resultado de diferentes factores económicos y po- surgents threaten Bolivian pipeline,” CNN. procesos electorales entre 2005 y 2016.”
constitucional sobre la posibilidad de que Evo po- líticos, que están dialécticamente interrelacionados http://edition.cnn.com/2008/WORLD/ http://www.la-razon.com/nacional/his-
día volver a postularse. Luego, en 2017, una sen- como he mostrado acá. La persistencia de la domi- americas/09/09/bolivia.unrest/index.html toria-procesos-electorales_0_2440555959.
tencia del Tribunal Constitucional Plurinacional nación de los transnacionales petroleras, el cons- (accessed July 17, 2018). html (accessed October 10, 2018).
admitió la reelección indefinida de todas las autori- tante desafío de encontrar nuevas reservas de gas, • Arze, Carlos • Curi, Marco. 2015 “Candidaturas provoca
dades electas del país. la alta dependencia de la renta petrolera para gastos • 2013 “‘Nacionalización’ de los hidrocar- disidencias en el MAS.” El Día, January 5.
Por eso lo más probable es que la elección en públicos y el fracaso de la diversificación económi- buros del gobierno del MAS: balance y • De Janvry, Alain. 1981 The Agrarian Ques-
2019 resulte en un gobierno y un parlamento de- ca, y la degeneración política del MAS, han asegu- perspectivas.” Hora 25, no. 104: 14-19 tion and Reformism in Latin America. Bal-
bilitados, donde se va a practicar aún más la po- rado, juntos, que el proyecto masista no lograra sus • 2015 Ley de incentivos: Mayores ga- timore and London: Johns Hopkins Uni-
lítica de colaboración de clases. Sin embargo, las objetivos. nancias para las transnacionales. La Paz: versity Press.
condiciones objetivas también abren un espacio El gobierno del MAS ha cubierto estas políticas CEDLA. • Econoticiasbolivia
político a la izquierda del MAS. Como dice Jaime en un discurso revolucionario, pero corre el ries- • 2018 “Conflicto Incahuasi: la pelea de los • 2005a “Salida revolucionaria con Asam-
Quispe de COB: “´Hemos planteado una nacio- go de entrar en una crisis de legitimidad con los ‘hermanos pobres.’” Perspectiva Energé- blea Popular Nacional de Bolivia, plan-
nalización sin indemnización, pero al final no ha sectores sociales, porque su política extractivista ha tica, no. 19. tean movimientos populares para reem-
sido cumplido. No compartimos que esos dineros exacerbado los procesos de acumulación por des- • BBC. 2007 “La verdadera nacionalización.” plazar a Mesa.” https://www.aporrea.
vayan a favor de los transnacionales. Vamos a pe- posesión. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_ org/actualidad/n61527.html (accessed
lear. No vamos a permitir, que carguen las cargas america/newsid_6312000/6312513.stm July 17, 2018).
a la población (…) No podemos permitir que este REFERENCIAS (accessed October 31, 2018). • 2005b “Bolivia hace un alto en la lucha
gobierno actúe en contra de los pueblos indígenas • ABI (Agencia Boliviana de Información). • Bolpress. por la nacionalización.” http://argentina.
y de los trabajadores. Luchamos por los derechos • 2008a “Gobierno y Conalde firman • 2005 “Nacionalización del gas es la úni- indymedia.org/news/2005/06/299813.
y beneficios de todos los bolivianos y bolivianas” preacuerdo y dan paso al diálogo”. ht- ca salida.” http://www.bolpress.net/art. php (accessed July 17, 2018).
(Entrevista, La Paz, 29 de julio 2016). tps://www.bolivia.com/noticias/auto- php?Cod=2005001061 (accessed July • Erbol
noticias/DetalleNoticia39273.asp (acces- 17, 2018). • 2012 “En el censo de 2001 Bolivia tenía
VII. CONCLUSIÓN sed July 17, 2018) • 2008 “Continúa el cerco a Santa 8.274.325 habitantes; ¿cuánto creció has-
La lucha por la nacionalización de los hidrocar- • 2008b “Asambleista afirma que se mo- Cruz.” https://www.bolpress.com/?- ta 2012?.” November 21.
buros abrió el paso para la victoria de Evo Morales dificaron 146 artículos de la nueva Cod=2008091716 (accessed July 17, • 2014 “En Pailón rechazan alianza del
en 2005. El pueblo empobrecido esperaba por fin Constitución.” http://eju.tv/2008/10/ 2018). MAS y ‘oposición tradicional.’” October
acabar con el saqueo de Bolivia. Pero los contratos asamblesta-afir ma-que-se-modifica- • Brand, Ulrich, Kristina Dietz, and Miriam 2.
firmados con las transnacionales en 2006 abroga- ron-146-artculos-de-la-nueva-constitu- Lang. 2016 “Neo-extractivism in Latin • 2016 “Aseguran que DS 2366 vulnera 5
ron la nacionalización. cin/ (accessed July 17, 2018) America. one side of a new phase of global tratados internacionales.” January 8.
A pesar de eso, se vivió un periodo de bonanza • 2010 “García Linera denuncia ‘con- capitalist dynamics.” Ciencia Política (21): • Escobar de Pabón, Silvia, Bruno Rojas, and
económica entre 2006 y 2014, debido al Impuesto trarrevolución’ detrás de huelga ge- 125–159. Carlos Arze. 2014 País sin industrias, país
Directo a los Hidrocarburos (IDH, vigente desde neral indefinida de COB en Bolivia.” • Campanini, Jorge. 2015 “Hacia la conso- con empleos precarios: situación de los de-
2005), los altos precios internacionales de gas y pe- http://eju.tv/2010/05/los-campesi- lidación de la amazonía petrolera.” Petro- rechos laborales en Bolivia, 2011–2012. La
tróleo, y los mayores volúmenes exportados. nos-bartolinas-y-cocaleros-se-desmar- press, no. 35. Paz: CEDLA.
Entonces se creyó que era posible lograr una can-de-la-cob-para-apoyar-al-gobierno/ • CEDLA (Centro de Estudios para el Desa- • Farthing, Linda and Benjamin Kohl. 2014
independencia económica sin enfrentarse con las (accessed July 17, 2018) rrollo Laboral y Agrario). 2007 “Los costos Evo’s Bolivia: Continuity and Change. Aus-
transnacionales, pero en realidad, las petroleras • Almaraz, Alejandro. 2015 “El MAS abraza recuperables devuelven todo a las petrole- tin: University of Texas Press.
han consolidado su posición dominante en el sec- el modelo capitalista.” Petropress, no. 35. ras.” Alerta Laboral, no. 49. • Fernández, Roberto. 2016 “Balances a
tor, y en un momento de desaceleración en la eco- • Andreucci, Diego. 2016 “Governing ex- • JA (Centro Juana Azurduy). 2008 “Anexo 10 años de ‘nacionalización’ de los hi-
nomía boliviana, el gobierno se ha visto empujado traction: regulation, the state and social no. 4: Propuesta de Nueva Constitución drocarburos del MAS: entrevista.”
a cumplir una agenda que coincide muy bien con struggles over minerals and hydrocarbons Política del Estado”, Bitácora de la Asam- http://www.somossur.net/economia/
los intereses de las transnacionales. in Bolivia,” Ph.D. diss., Autonomous Uni- blea Constituyente 2006-2007”, Centro hidrocarburos-y-energia/1781-balan-
Como dice de Janvry (1981, pp 197): “es esta versity of Barcelona. Juana Azurduy ces-a-10-anos-de-nacionalizacion-del-mas.
posición contradictoria de exclusión y dependen- • Anthias, Penelope. 2018 “Indigenous peo- • CPR (Coordinadora Plurinacional de la html (accessed July 17, 2018).
cia la que limita la capacidad reformista del estado ples and the new extraction: from territo- Reconducción). 2011 “Por la recuperación • Figueras, AmandaTambién puede leer
